某市生态环保局环境损害鉴定评估制度

某市生态环保局环境损害鉴定评估制度某市生态环保局环境损害鉴定评估制度---第一章总则第一条为规范生态环境损害鉴定评估工作，科学认定环境损害事实与责任，推进生态环境损害赔偿制度落实，维护公众环境权益，根据《中华人民共和国环境保护法》《生态环境损害赔偿制度改革方案》（中办发〔2017〕68号）《环境损害鉴定评估技术指南总纲》（环办法规〔2020〕20号）等法律法规及技术规范，结合本市实际，制定本制度。第二条本制度适用于本市行政区域内因污染环境、破坏生态导致的大气、水、土壤、生物等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，以及上述要素构成的生态系统功能退化的鉴定评估活动。第三条环境损害鉴定评估应遵循以下原则：（一）依法依规。严格依据法律法规、技术标准和规范开展工作，确保程序合法、结果有效；（二）科学公正。依托专业技术手段和权威专家力量，确保评估结论客观、数据准确；（三）公开透明。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，鉴定评估关键环节和结果向社会公开；（四）损害担责。明确污染者或破坏者的责任，推动“环境有价、损害担责”理念落实。第四条本制度所称“环境损害”，包括因污染环境、破坏生态直接导致的财产损失、人身伤害，以及生态环境本身的损害（含生态环境修复费用、生态环境功能永久性损害造成的损失等）。---第二章组织管理第五条市生态环保局成立环境损害鉴定评估工作领导小组（以下简称“领导小组”），由分管副局长任组长，法规与标准处、生态环境监测处、生态环境执法监督局、自然生态保护处等部门负责人为成员，负责统筹协调鉴定评估重大事项，审定重要评估结论，研究解决工作中的突出问题。第六条领导小组下设办公室（设在法规与标准处），承担以下职责：（一）制定年度鉴定评估工作计划；（二）管理环境损害鉴定评估专家库与第三方机构名录；（三）组织开展鉴定评估程序审核、结果审查及争议处理；（四）协调相关部门提供技术支持与数据共享；（五）定期向领导小组汇报工作进展。第七条建立市级环境损害鉴定评估专家库，专家应具备以下条件：（一）具有环境科学、生态学、环境工程、法律等相关专业高级技术职称或同等专业水平；（二）从事相关领域工作满5年，熟悉环境损害鉴定评估技术规范；（三）无违法违纪记录，具有良好的职业道德；（四）经市生态环保局组织的专业培训并考核合格。专家库实行动态管理，每3年更新一次，可根据工作需要增补或调整。第八条第三方鉴定评估机构实行备案管理。申请备案的机构需满足以下条件：（一）具有独立法人资格，具备环境损害司法鉴定资质或相关领域技术能力；（二）拥有固定的办公场所与实验室，配备符合要求的检测、分析设备；（三）技术团队中注册环境损害司法鉴定人不少于5名，且专家库成员占比不低于30%；（四）近3年无重大违法违规记录，信用评价为优良。备案机构名录由领导小组办公室定期向社会公布，接受公众监督。---第三章鉴定评估程序第九条鉴定评估程序包括线索收集、立案审查、委托实施、现场调查、报告编制、专家评审、结果公示、结论确认等环节。第十条线索收集。以下渠道发现的环境损害线索应纳入管理：（一）生态环境执法检查、污染源监测中发现的异常情况；（二）群众信访、12369环保举报热线反映的污染或破坏生态事件；（三）突发环境事件应急处置中发现的损害线索；（四）自然资源、水利、农业农村等部门移送的涉及生态环境损害的案件；（五）上级部门交办或跨区域协查的环境损害事项。第十一条立案审查。对收集的线索，由生态环境执法监督局会同法规与标准处进行初步核查，符合以下条件的，应在7个工作日内立案：（一）存在明确的污染环境或破坏生态行为；（二）已造成或可能造成环境损害（含潜在损害）；（三）需要通过鉴定评估明确损害范围、程度及责任。第十二条委托实施。立案后，由领导小组办公室通过公开招标或从备案机构名录中择优选取第三方机构，签订委托合同。委托内容应包括鉴定评估范围、技术要求、完成时限（原则上不超过90个工作日）、费用标准等。第十三条现场调查与采样。受委托机构应组建专业团队，开展现场勘查、采样分析、生态调查等工作，形成完整的调查记录与影像资料。采样过程需由2名以上工作人员参与，涉及敏感区域的需邀请属地生态环境部门或公众代表见证。第十四条报告编制。机构应依据《环境损害鉴定评估技术指南》系列标准，编制《环境损害鉴定评估报告》（初稿），内容包括：损害行为与损害事实的因果关系分析、损害类型（污染修复、生态恢复、服务功能损失等）、损害量化结果、修复方案建议等。第十五条专家评审。领导小组办公室组织5名以上专家库成员对报告初稿进行评审，重点审查：（一）程序合规性（采样、分析方法是否符合标准）；（二）数据真实性（监测数据、调查记录是否完整可溯）；（三）结论科学性（因果关系论证、损害量化是否合理）。评审意见为“通过”的，进入公示环节；“修改后通过”的，机构应在15个工作日内完成修改并重新提交；“不通过”的，终止委托并重新选取机构。第十六条结果公示。评审通过的报告，应在市生态环保局官网或政务新媒体平台公示7个工作日，同步公开异议受理方式（电话、邮箱等）。对公示期间收到的异议，由领导小组办公室组织复核，复核结论应书面反馈异议提出人。第十七条结论确认。公示无异议或异议处理完毕后，由领导小组办公室出具《环境损害鉴定评估结论书》，作为生态环境损害赔偿、行政处罚、刑事追责的依据。---第四章技术规范与质量控制第十八条鉴定评估应优先采用国家及地方发布的技术标准与规范，包括但不限于：（一）《环境损害鉴定评估技术指南总纲》（环办法规〔2020〕20号）；（二）《环境损害鉴定评估技术指南污染环境》（环办科技〔2016〕96号）；（三）《生态环境损害鉴定评估技术指南生态系统》（DB32/T4197-2022）（地方标准）；（四）《突发环境事件应急监测技术规范》（HJ589-2021）。第十九条监测数据应通过实验室资质认定（CMA）或中国合格评定国家认可委员会（CNAS）认可的机构获取，采样、保存、运输、分析过程需符合技术规范要求。第二十条第三方机构应建立质量控制体系，对现场调查、采样分析、报告编制等环节实施全程记录，留存原始数据至少10年。第二十一条领导小组办公室每年组织1次技术培训，邀请国家或省级专家对机构技术骨干、专家库成员进行新标准、新方法解读，提升鉴定评估专业水平。---第五章结果应用与跟踪监督第二十二条鉴定评估结论作为以下工作的依据：（一）生态环境损害赔偿磋商或诉讼：赔偿义务人应根据结论履行修复责任或缴纳赔偿金；（二）行政处罚：对造成环境损害的单位或个人，依法从重处罚；（三）刑事移送：损害行为涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；（四）生态修复方案制定：以结论为基础，编制修复技术方案并组织实施。第二十三条建立“鉴定评估—修复实施—效果后评估”闭环管理机制。修复完成后，由领导小组办公室委托第三方机构开展修复效果评估，评估不合格的，责令赔偿义务人重新修复。第二十四条鉴定评估结果纳入企业环保信用评价体系。对造成重大环境损害且拒不履行修复责任的企业，列入“环境违法黑名单”，限制其参与政府项目招投标、申请环保专项资金等。第二十五条领导小组办公室每季度对鉴定评估工作进展、结果应用情况进行统计分析，形成简报报送市政府及上级生态环境部门，为环境治理决策提供支撑。---第六章监督与责任追究第二十六条建立“行政监督+社会监督”双轨机制。领导小组办公室通过定期检查、随机抽查等方式，对第三方机构的工作质量、专家的评审行为进行监督，重点核查数据真实性、程序合规性。第二十七条第三方机构有下列情形之一的，取消备案资格，5年内不得重新申请；构成犯罪的，移送司法机关：（一）伪造、篡改监测数据或评估结论；（二）泄露国家秘密、商业秘密或个人隐私；（三）与赔偿义务人串通，出具虚假报告；（四）无正当理由未按合同约定完成鉴定评估。第二十八条专家库成员有下列情形之一的，清除出专家库，终身不得再入选：（一）利用职务便利谋取私利；（二）未客观公正评审，导致评估结论重大偏差；（三）泄露评审过程中知悉的敏感信息。第二十九条生态环保系统工作人员在鉴定评估中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予党纪政务处分；构成犯罪的，依法追究刑