【《数字化转型推动制造业产业升级的政策体系研究》6000字】

数字化转型推动制造业产业升级的政策体系研究摘要：疫情危机下，人力成本上涨、产能过程、品牌缺乏影响力，加之贸易保护、单边主义等逆全球化的趋势，我国传统制造业在国内外的压力下亟待转型。研究认为，数字经济的发展不断影响制造业的生产方式，利用数字技术，加快制造业的转型升级将化解当前面临的困境。实际中，数字化赋能制造业转型升级的发展路径不是单线式的，是综合、交叉和随机影响的组合。本文在分析数字化转型中复杂的演变机制，梳理针对制造业转型升级对应的政策问题，提出新发展的可能路径，对政策指定提供指导意见。关键词：数字化转型升级制造业路径研究1引言制造业在我国国民经济中作为基础产业，直接影响国民经济高速发展转向高质量发展离不开制造业，同时也影响国家的民生和国防安全。因此国家为实现经济健康可持续发展需将制造业置于首要地位。制造业发展高低程度的综合指标中质量效益是其中的重要指标。2020年的疫情严重阻碍社会经济发展，生产活动受限、供应链条中断，制造业的经营活动受到产业链上游和下游的压力无法顺利开展。发达国家制造业较早开展数字化转型升级，依靠其自身的资本原始积累与信息技术的发展，规模化生产过程中成本下降，逐步形成较强的国际竞争力，位于全球产业价值链的两段，对我国制造业可持续发展带来“低端锁定”的压力。同时，国内制造业长期处于粗放型发展的阶段，人力、原材料等生产成本不断上涨逐渐失去全球竞争中的成本优势。数字技术实现的互联互通、数据共享、资源开放等不断推动着数字经济向前发展，传统制造业的转型升级已成为必由之路。制造业要实现产品的质量和层次的提升，能够通过开展技术创新、提供高附加值的服务强化制造业竞争力。2020年工信部发布《工业互联网创新发展行动计划（2021-2023年）》、2021年提出《“十四五”智能制造发展规划》（征求意见稿）大力推动工业互联网发展，加速制造业数字化转型的步伐。“十四五“期间，BAT启动产业互联网向纵深演进，整体上以传统企业为主，吸收新技术，自主创新，开展数字化转型，发掘数据这一新生产要素的价值。“十四五“末期，生态化演进将是各类企业探索、学习、效仿的战略模式之一。2数字经济促进制造业转型升级逻辑2.1数字经济促进制造业转型的框架企业数字化转型的背景来源于技术重塑供需。需求方面，新生代产生的差异世界观，加上网络和新技术赋能，对产品和服务提出新需求，形成了消费采购的模式创新；供给方面，“虚拟化”、平台型等新型竞争方式涌现，企业充分运用技术与研发实现产品的颠覆式创新，供应链实现按需调整，制造过程通过自动化实现弹性制。技术推动市场加速重塑，竞争日益加剧，消费和客户需求个性化、多元化、实时化，供给需要持续性提升效和创新模式，以新技术和新能力提升获客、降本增效、发展和创新产品，获得市场优势和可持续发展都驱动着制造业数字化转型升级。企业数字化转型实质是全面数据驱动的业务和管理的转型，实现客户体验数字化、运营管理数字化。转型过程中的最重要的特点是实现“云、大、物、智、移”等技术结合，运用云计算、大数据、物联网、人工智能、移动互联网等新技术为为业务提供创新的价值，以业务和管理的全过程数字化为核心，其中客户体验数字化是以客户为中心，更接近、满足、赢得和持续赢得客户；运营管理数字化是实现定制产出、缩短渠道、柔性供应、敏捷服务、集成布局。2020年7月，中国信通院发布《中国数字经济发展白皮书（2020年）》发布从2015-2019年，我国数字经济占GDP比重从26.1%发展至36.2%。同时，图1数据显示，我国数字经济规模与制造业企业数字化盈利水平呈正相关。由此可见，经济发展过程中，数字经济能促进传统制造业提升营收水平，增加其盈利能力。图1我国数字经济规模与制造企业数字化盈利水平数据来源：《中国数字经济发展和就业白皮书（2019年）》2.2数字经济促进制造业转型的路径数字网络的普及、信息基础设施的建设、5G技术的发展为企业和个人构建实现数据共享、交流合作的平台。数字经济的发展，在现代信息技术转化为现实生产能力的过程中，彻底改变传统企业经济活动，扩大了范围经济与规模经济的影响，个性化与零散需求的长尾效应凸显。制造业如何实现与数字化、信息化的深度统合，如何提高智能化水平，两者之间的相互关系如图2所示。图2数字经济发展与制造业转型升级逻辑关系（1）互联网技术是数字经济与制造业转型的重要媒介我国在推动工业互联网快速发展的过程中，扩大数据中心的建设，构建大数据共享的体制，为制造业在转型阶段运用现代化信息技术将数据转化为升级信息，为实现数据与制造业的深度融合提供传导媒介。工业互联网的全方位布局，推进制造业产业链实现数字化、信息化、智能化，创新商业模式，实现规模经济与协同效应。（2）数字经济推动制造业生产向高质量转型我国制造业长期处于产业链生产“微笑曲线”的中端，产生的经济附加值较低。数字经济在改变制造业经营环境的同时，也在不断创新企业生产技术、转变传统的商业模式，形成产业新业态。数字经济的融合发展，能有效发挥我国的人口、市场等优势资源，在数字技术的运用中促使生产向产业链两端转化，实现智能化、信息化生产。（3）数字技术实现产业链上下游价值传递传统制造业更关注资本、劳动等生产要素的投入与产出，数字经济产业化更注重生产要素的上下融合，通过要素间的开放合作为客户寻求新的价值。数字经济的运用加快传统生产要素向以技术和服务为主的新型生产要素转变，实现企业价值链各环节各层级间的有效对接，生产从单一关注生产的产品转向以消费者需求为驱动力，为消费者提供差异化、定制化的服务。3数字经济促进制造业转型的政策问题目前，我们处于一个具有破坏性的增长放缓甚至停止的夕阳时代，经济方式变革迫在眉睫。基于这样的现实背景，中国政府为第三次工业革命提出了“互联网+”的数字革命设想（JeremyRifkin，2018）。《中国制造2025》强调制造业的发展实现中国制造向中国创造、中国质量、中国品牌的转变。《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》、《关于深化“互联网+”先进制造业”发展工业互联网的指导意见》等政策文件、党的十九大报告、2021《政府工作报告》进一步指出制造业的发展应与数字技术、“互联网”信息技术充分融合，用高要求的标准“倒逼”制造业升级，从而真正实现中国从制造业大国向强国转变。数字化转型政策在内容、体系上稳定性不强由于对制造专业数字化转型的理解不断深入，经验不断丰富，措施也在不断变化，所出台的政策也在不断完善。然而，出台的政策渐多易变，且存在重复折叠现象，这就导致了政策缺乏稳定性、系统性，执行力度会打折扣，落实效果会有偏差。例如，党的十九大报告提出“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”，强调深度融合，但着重点不同，有时会让地方政府无所适从、难以准确把握数字化转型创新发展的着力点。（2）数字化转型政策在产业、区域上差异性较大从我国制造业数字化转型政策实施来看：一是存在着产业限制。例如有的税收优惠政策只有冠以“先进制造业”才能享受，并不对整个制造企业起到普惠作用，而对先进制造业的政策倾斜，弱化了数字技术促进传统制造业转型升级的作用。二是存在着区域倾斜。例如有些政策只在发达地区或条件基础优良的省市才能先试先行，提前享受财政金融优惠政策，这就造成了制造业智能化发展的不平衡，形成了事实上的“马太效应”。（3）数字化转型政策在措施、手段上平衡性较弱现行制造业数字化转型政策主要包括：财税、金融、人才等，相对忽视了支持技术创新的产业政策、规制政策、贸易政策等，特别是针对不同制造业领域的产业引导、扶持、限制政策等。而在实际运用中，也是财税手段较多、金融手段较少，偏重于税率优惠和税额减免等直接优惠及税抵免、加速折旧、退税和准备金等间接优惠，支持形式缺少大的灵活性。（4）数字化转型政策在组织、服务上变革性不够制造业数字化转型创新发展需要企业、特别是制造企业组织变革、服务更新相配套。但目前制造业数字化转型政策的实施更多地激发了各地区各行业制造硬件设施的翻新，而没有实质性地撬动制造企业的软件升级，“重硬轻软”现象比较突出。例如，不少制造企业对打造基于互联网的“双创”平台认识不足、重视不够，在推进组织变革、转变服务方式方面的潜力还没有发挥出来。（5）数字化转型政策在保护、规制上理论性不足当前的政策主要着眼于制造业如何实现转型升级的行为与措施，对于实施的不同阶段的理论指导和政策建议较少。首次，制造业数字化转型过程中，企业缺乏实施技术创新的动力，国家政策对新产品的技术创新产权保护的机制不完善，同时由于数字技术的创新结果多属于虚拟的状态，缺乏相应的确认工具。其次，数字化转型过程中，制造业与其他产业的边界不清晰，政策在规范垄断行为的过程中缺乏针对性与执行力。由于以上知识产权保护和产业规制的原因，最终导致制造业在数字化的转型过程中的创新动力不足。4构建数字经济促进制造业转型政策体系的关键（1）政策导向：促进效率提升、成本降低与推进质量提升、产品多样之间的权衡一方面，工业互联网的最大优势是资产优化、系统优化，由此带来生产率的巨大提高和成本的大幅度降低。Ge研究报告预测，随着我国工业互联网的运用普及和数字技术的提升，将带动与我国居民生活直接相关的如航空、石油、电力等能源行业的生产率增加1%，可能实现生产成本降低240亿美元。当前制造业的生产模式主要是企业对消费者的对接，随着智能制造的提升，产品和服务实现以消费者为中心，实现消费的规模化定制的实现。那么，由此，导致的第一个政策权衡就是：更多地是促进效率提升、成本降低还是推进质量提升、产品多样？数字经济促进制造业创新驱动发展，从供给角度而言，更多地是强调促进效率提升、成本降低；从需求角度而言，更多地是强调推进质量提升、产品多样，两者并不矛盾，政策的导向应该在于促进效率提升、成本降低，特别是大规模定制化的效率和成本，企业与消费者之间的互动当然的引发对质量提升、产品多样的需求。（2）政策手段：运用财税政策与运用金融工具之间的权衡数字经济促进制造业创新驱动发展离不开财政政策的支持。充分利用国家、省、市的各项优惠政策和资金支持，鼓励制造企业积极与互联网融合十分重要。然而，从我国政策干预的传统来看，政府偏重于财税政策，而较为忽略金融工具的运用。那么，由此，导致的第二个政策权衡就是：更多地是运用财税政策还是运用金融工具？应该分不同阶段与不同产业特征来定，在数字经济促进制造业创新驱动发展的初级阶段，应当更多的投入财政支持；发展较为成熟之后，更多地辅之于金融政策。而财政政策的运用也要注意应该强调税收激励而不是财政补贴，强调事后激励而不是事前支持。对于金融政策的运用，要注意采取多元化的金融工具，充分利用银行、证券、保险等各类资本市场，根据互联网+制造业不同发展阶段和产业链不同环节的特点，建立相应的融资体系。（3）政策组合：利用产业政策促进与利用竞争政策规避之间的权衡一方面，产业政策在学术界和实业界一直争论不休，前段时间的林张之争并没有为此画上句号。虽然，大多数人认为产业政策还是有作用的，但很多人都注意到了它的局限。另一方面，互联网对产业的渗透与融合不完全是有利的一面，依然会带来对制造业实体的巨大冲击，大有“赢者通吃”之势。那么，由此，导致的第三个政策权衡就是：只利用产业政策促进数字技术制造创新发展还是同时利用竞争政策规避数字经济促进制造业发展的弊端。政策执行过程中需要衡量投入与产出的效率，不同类的产业政策对应的政府实施的边界有差异，应适当权衡。同时，产业类型不同，实际过程中的“痛点”存在多样化，产业政策的针对性需明确着力点。数字经济与传统的市场经济存在差异，由于互联网信息技术的运用，行为主体的交互方式存在创新性与复杂性的特征。互联网平台的运行一方面增加了市场竞争力度，为消费者提供更优质的服务，但另一方面也形成垄断竞争，影响市场经济的正常运行。数字经济的不断发展，杠杆效应、羊群效应、马太效应等频繁出现在市场竞争过程中，同时政府在确定是否存在垄断行为时受到网络外部性、系统兼容性的多方因素的影响。如果继续沿用传统的反垄断标准，难以正确处理数字技术产业的发展，迫切需要新的竞争政策。（4）政策角度：互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合的权衡德国率先发起了“互联网+”促进制造业创新驱动发展的工业4.0战略，与之强调硬制造不同，美国更侧重互联网等软服务，或者说侧重于从互联网的角度向制造业渗透，而日本则旗帜鲜明的认为互联网只是实现智能制造的手段而非目的，更多的强调先进制造业本身对信息技术的运用。那么，由此，导致的第四个政策权衡就是：数字技术促进制造业创新驱动发展更多地是数字技术渗透制造业还是制造企业融合数字技术？从理论上讲，两者是双向同步的，而基于现实，相对于制造业而言，我国的互联网企业在全球的知名度和对经济的影响力都很大，像百度、阿里巴巴、腾讯（BAT）等，而美国的信息产业十分发达、德日的制造业基础十分雄厚，基于类比美国这点，应该学习美国的经验，利用数字技术来促进制造业创新发展，特别是构建工业互联网，加快对制造业的转型升级，向智能制造迈进。（5）政策重心：网络基础设施建设与信息技术创新之间的权衡数字技术促进制造业创新驱动发展，一方面需要强大的网络基础设施，包括智能电网、智能交通系统、智能能源体系，另一方面，需要大量投资面向制造业领域的互联网技术，如传感器、物联网等以及培养更多大数据和互联网人才。那么，由此，导致的第四个政策权衡就是：钱就这么多，应更多地投入网络基础设施建设还是信息技术创新？大型网络基础设施还是应当由政府投资兴建，信息技术创新更多地由企业来主导，特别是政府可以通过引导建立技术联盟，对重大技术和关键项目进行合作攻关，更多的是建立知识产权保护制度，而互联网人才应由产学研政企联合培养。参考文献[1]杨文溥.数字经济与区域经济增长：后发优势还是后发劣势?[J].上海财经大学学报,2021,23(03):19-31+94.[2]何文彬.数字化转型与我国制造业全球价值链攀升效应研究[J/OL].统计与决策,2021(10):97-101[2021-06-04]./10.13546/ki.tjyjc.2021.10.021.[3]DingYibing,ZhangHongyuan,TangSitong.HowDoestheDigitalEconomyAffecttheDomesticValue-AddedRateofChineseExports?[J].JournalofGlobalInformationManagement(JGIM),2021,29(5).[4]钟雨龙,陈璋.防疫常态化背景下我国中小企业数字化转型的发展研究[J].商业经济研究,2021(10):113-116.[5]YousafZahid,RadulescuMagdalena,SinisiCrengutaIleana,SerbanescuLuminita,PăunescuLoredanaMaria.TowardsSustainableDigitalInnovationofSMEsfromtheDevelopingCountriesintheContextoftheDigitalEconomyandFrugalEnvironment[J].Sustainability,2021,13(10).[6]余东华,李云汉.数字经济时代的产业组织创新——以数字技术驱动的产业链群生态体系为例[J/OL].改革:1-20[2021-06-04]./kcms/detail/50.1012.F.20210518.0848