2025年自然资源局优化营商环境自查报告

2025年自然资源局优化营商环境自查报告2025年以来，我局深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，紧扣“高效办成一件事”目标，以企业和群众需求为导向，聚焦自然资源领域审批、服务、要素保障等关键环节，系统推进流程再造、制度创新和服务升级，切实为市场主体减负担、破障碍、增便利。现将自查情况报告如下：一、优化营商环境工作开展情况及成效（一）审批流程再优化，跑出服务“加速度”坚持“能简则简、能并则并、能快则快”原则，全链条重构自然资源领域审批服务体系。一是深化“多审合一、多证合一”改革。将建设项目用地预审与选址意见书、规划条件核实与土地核验等12项审批事项整合为“一窗受理、并联办理”，审批环节从原来的8个压减至3个，办理时限由法定20个工作日压缩至5个工作日（简易项目3个工作日）。2025年1-10月，累计办理建设项目用地预审与选址意见书178宗，平均用时4.2个工作日，较改革前提速79%。二是推行“拿地即开工”集成服务。针对重点产业项目，建立“用地清单制+告知承诺制”工作机制，在土地出让前完成地质灾害、文物保护等11项区域评估，将规划许可、施工许可等8个事项提前至供地阶段并联预审，企业摘牌后1个工作日内即可取得《不动产权证书》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》。前三季度，共为32个省重点项目提供“拿地即开工”服务，其中某新能源汽车零部件项目从签约到开工仅用15天，企业反馈“比预期快了2个月”。三是实施“容缺受理+告知承诺”机制。梳理公布37项可容缺材料清单，允许企业在主要材料齐全、次要材料缺失时先受理审批，后续补正；对规划方案审查、土地出让金缴纳等12项事项推行告知承诺制，企业书面承诺后即可办理，减少材料提交量30%。截至10月底，通过容缺受理办理业务412件，通过告知承诺办理287件，累计为企业节省跑腿时间1200余小时。（二）要素保障再强化，激活发展“源动力”聚焦重大项目、新兴产业和中小微企业需求，精准配置自然资源要素，全力保障项目“落得下、建得快”。一是强化用地指标精准供给。建立“项目需求-指标匹配-动态调整”机制，将年度新增建设用地指标的60%以上向先进制造业、现代服务业等重点产业倾斜，对投资强度超500万元/亩的项目实行“应保尽保”。2025年安排重点项目用地指标1.2万亩，已保障108个省、市重点项目落地，其中半导体产业园、生物医药基地等5个百亿级项目均在3个月内完成用地审批。二是创新“标准地+全生命周期”供地模式。在省级以上开发区全面推行“标准地”出让，明确投资强度、亩均税收、容积率等10项控制指标，企业按标竞买后即可开工建设，投产后按标验收。前三季度，“标准地”供应面积占工业用地出让总量的89%，某智能装备制造项目通过“标准地”模式，提前4个月投产，达产后预计亩均税收超200万元。三是盘活存量土地资源。开展“批而未供、供而未用”土地专项清理，建立“一宗一策”处置台账，通过协议收回、转让、置换等方式加速闲置土地再利用。1-10月，处置批而未供土地8300亩、闲置土地2100亩，处置率分别达92%、95%，其中将1200亩闲置工业用地重新出让给3家新能源企业，实现“旧地生新金”。四是优化矿产资源服务。推行采矿权“净矿出让”，在出让前完成矿区范围矛盾纠纷排查、地上附着物补偿等前期工作，企业竞得后可直接进场勘查开发。2025年出让采矿权15宗，平均成交周期缩短至45天，较以往减少2个月；为2家矿山企业办理延续登记时，通过“线上查勘+远程核验”方式，3个工作日即完成审批，企业评价“服务效率超出预期”。（三）服务模式再创新，提升企业“获得感”坚持“用户思维、客户视角”，围绕企业全生命周期需求，推出系列个性化、便利化服务举措。一是打造“互联网+自然资源服务”平台。整合国土空间规划、土地出让、不动产登记等12个业务系统，实现“一网通办、全程网办”，95%以上事项可在线提交、在线审批、在线出证。平台新增“政策计算器”功能，企业输入投资规模、用地面积等信息，即可自动匹配适用的土地优惠、税费减免等政策，累计为企业提供政策匹配服务2300余次。二是推行“企业服务专员”制度。组建由业务骨干、技术专家组成的30人服务团队，为100家重点企业、50个重点项目配备“一对一”专员，提供政策解读、手续代办、问题协调等全流程服务。前三季度，专员累计走访企业260次，解决用地预审受阻、规划方案调整等问题87个，其中协调解决某新材料项目跨区域用地矛盾，保障项目提前3个月开工。三是深化不动产登记便利化改革。全面推行“交房即交证”“带押过户”“电子证照”等服务，将不动产转移登记、抵押登记压缩至1个工作日内办结，企业间不动产转移登记可“当场申请、当场领证”。1-10月，办理“交房即交证”业务1.2万件，“带押过户”业务4700件，为企业节省融资成本约1.8亿元；发放电子不动产权证书3.6万本，企业可通过“赣服通”“浙里办”等平台随时查询、下载，真正实现“零跑腿”。四是开展“政策进园区”专项行动。联合经信、税务等部门，每季度到重点产业园区举办政策宣讲会，针对中小微企业关注的“工业用地分割转让”“容积率调整”“土地出让金分期缴纳”等政策进行现场解读，并发放《自然资源惠企政策手册》。2025年已举办宣讲会15场，覆盖企业500余家，收集并解决政策落实问题42个，企业政策知晓率从65%提升至90%。（四）监管机制再完善，构建公平“软环境”坚持“放管结合、并重”，在优化服务的同时，强化事中事后监管，维护市场公平秩序。一是推行“双随机、一公开”监管。制定自然资源领域随机抽查事项清单，明确土地出让、矿产开发、规划实施等8类监管事项，每季度随机抽取检查对象和执法人员，检查结果及时向社会公开。2025年开展联合抽查6次，检查企业120家，查处违法违规用地3宗、越界采矿1起，均已依法整改并公示。二是建立信用分级分类监管体系。将企业用地履约、规划执行、税费缴纳等情况纳入信用评价，分为A（诚信）、B（一般）、C（失信）三级，对A级企业实行“绿色通道”“容缺受理”等激励措施，对C级企业增加检查频次、限制政策享受。目前已评定A级企业45家、B级企业180家、C级企业8家，其中某A级企业因信用良好，在土地出让中享受5%的保证金优惠，节省资金1200万元。三是畅通企业诉求反馈渠道。在局官网、微信公众号开设“营商环境投诉建议”专栏，设置24小时服务热线，建立“接诉即办、限时办结”机制，确保企业问题“件件有落实、事事有回音”。1-10月，共受理企业诉求137件，已办结132件，5件正在推进中，企业满意度达98%。二、存在的问题及不足尽管我局在优化营商环境方面取得了一定成效，但对照企业需求和先进地区标准，仍存在一些短板和不足：一是审批协同性有待加强。部分审批事项涉及多部门数据共享，目前与发改、生态环境、住建等部门的系统对接尚未完全打通，企业仍需重复提交部分材料（如项目备案文件、环评报告），影响整体效率。二是要素保障的精准度需提升。对新兴产业（如人工智能、量子信息）的用地需求研究不够深入，土地供应与产业发展的匹配度有待提高，个别园区存在“项目等土地”与“土地等项目”并存的现象。三是服务精细化水平需优化。部分帮办代办人员对新兴产业政策、技术标准的掌握不够全面，在为企业提供“定制化”服务时存在专业能力不足的问题；针对小微企业的政策宣传形式较为单一，部分企业对“工业用地弹性年期出让”“土地复合利用”等政策了解不深。四是监管机制需进一步完善。信用评价指标与企业实际经营关联度不够紧密，部分评价结果未能充分反映企业真实履约情况；“双随机”抽查的覆盖面和针对性需加强，对一些隐蔽性违规行为（如变相改变土地用途）的发现能力不足。三、下一步整改措施针对自查发现的问题，我局将坚持问题导向、目标导向，以“钉钉子”精神推动整改落实，持续提升自然资源领域营商环境质量。（一）深化审批改革，提升协同效率2025年12月底前完成与发改“投资项目在线审批监管平台”、生态环境“环评管理系统”、住建“工程建设项目审批管理系统”的深度对接，实现项目备案、环评批复、施工许可等15类数据实时共享，企业只需提交一次材料即可完成多部门审批。2026年1月起，在全省率先试点“全流程数字化审批”，推广电子签章、电子档案应用，力争98%以上事项实现“零材料申报”。（二）强化要素统筹，精准保障需求建立“产业用地需求动态监测数据库”，每季度与经信、科技等部门对接，收集新兴产业、中小微企业用地需求，动态调整土地供应计划；2026年起，每年安排10%的新增建设用地指标用于“未来产业”预留，对投资强度高、创新能力强的企业实行“一事一议”供地。同时，深化“标准地”改革，针对不同产业特点细化控制指标（如数字经济项目增加“数据中心PUE值”指标），提高土地供应与产业需求的匹配度。（三）优化服务供给，增强企业体验开展“服务能力提升”专项培训，每季度组织帮办代办人员学习新兴产业政策、技术标准，邀请企业代表参与“服务流程找茬”活动，针对性改进服务薄弱环节；2025年12月前，开发“小微企业政策智能推送”模块，通过企业登记信息自动匹配适用政策并短信提醒，确保政策“精准滴灌”。此外，在产业园区设立“自然资源服务驿站”，每周固定时间派专人驻点，提供“就近办、现场办”服务，切实解决企业“来回跑”问题。（四）完善监管机制，维护公平秩序修订《自然资源领域企业信用评价指标体系》，增加“亩均税收增长率”“研发投入占比”等反映企业实际效益的指标，提升评价结果的科学性；2026年起，将信用评价结果与土地出让金优惠、指标分配等直接挂钩，对A级企业给予5%-10%的保证金减免，对C级企业提高保证金比例并限制参与优质地块竞买。同时，运用卫