突发公共卫生事件应急物资和装备管理制度

突发公共卫生事件应急物资和装备管理制度一、总则（一）目的为有效应对突发公共卫生事件，规范应急物资和装备的管理，提高应急物资和装备保障能力，确保在突发公共卫生事件发生时能够迅速、高效、有序地开展应急处置工作，最大限度地减少事件造成的危害，保障公众的生命健康和生命安全，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于应对突发公共卫生事件所涉及的应急物资和装备的采购、储备、调配、使用、维护、报废等管理工作。（三）基本原则1.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，按照分级管理的原则，明确各部门、各单位在应急物资和装备管理中的职责和权限，确保管理工作的高效有序进行。2.保障急需，突出重点：优先保障突发公共卫生事件应急处置工作的急需物资和装备，重点储备和管理关键物资和装备，确保在关键时刻能够发挥作用。3.合理储备，动态管理：根据突发公共卫生事件的特点和规律，科学合理地确定应急物资和装备的储备品种、数量和规模，建立动态管理机制，及时更新和补充物资和装备。4.专兼结合，资源共享：充分发挥专业应急物资和装备储备机构的作用，同时鼓励社会力量参与应急物资和装备的储备和管理，实现资源共享，提高应急保障能力。5.严格管理，规范使用：建立健全应急物资和装备管理制度，加强对物资和装备的采购、储备、调配、使用等环节的管理，确保物资和装备的安全、完整和有效使用。二、管理机构与职责（一）应急物资和装备管理领导小组成立应急物资和装备管理领导小组，由政府相关部门负责人组成，负责统筹协调突发公共卫生事件应急物资和装备的管理工作。其主要职责包括：1.制定应急物资和装备管理政策和规划；2.协调解决应急物资和装备管理工作中的重大问题；3.组织开展应急物资和装备的储备、调配和使用等工作；4.监督检查应急物资和装备管理工作的落实情况。（二）应急物资和装备管理办公室应急物资和装备管理领导小组下设办公室，负责日常管理工作。其主要职责包括：1.贯彻落实应急物资和装备管理领导小组的决策和部署；2.制定应急物资和装备管理的具体规章制度和工作流程；3.组织开展应急物资和装备的采购、储备、调配和使用等工作；4.建立应急物资和装备管理信息系统，及时掌握物资和装备的储备、使用和需求情况；5.组织开展应急物资和装备的统计、分析和评估工作；6.协调解决应急物资和装备管理工作中的具体问题。（三）相关部门职责1.卫生健康部门：负责提出应急物资和装备的需求计划，指导和监督应急物资和装备在医疗卫生机构的使用和管理。2.发展改革部门：负责将应急物资和装备储备纳入国民经济和社会发展规划，协调解决应急物资和装备储备项目的建设和资金问题。3.财政部门：负责安排应急物资和装备储备资金，加强对资金使用的监督管理。4.工业和信息化部门：负责组织应急物资和装备的生产和供应，协调解决生产过程中的原材料供应、运输等问题。5.交通运输部门：负责保障应急物资和装备的运输畅通，优先安排应急物资和装备的运输。6.市场监管部门：负责加强对应急物资和装备的质量监管，打击假冒伪劣产品。7.民政部门：负责组织开展社会捐赠物资的接收、管理和调配工作。8.其他相关部门：按照各自职责，做好应急物资和装备管理的相关工作。三、应急物资和装备的采购（一）采购计划制定卫生健康部门根据突发公共卫生事件的特点和应急处置工作的需要，结合应急物资和装备的储备情况，制定年度应急物资和装备采购计划。采购计划应包括采购的品种、数量、规格、质量要求、预算等内容。（二）采购方式应急物资和装备的采购应按照国家有关法律法规和政府采购的规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式进行。在突发公共卫生事件应急处置期间，为了确保物资和装备的及时供应，可以采用紧急采购的方式，但应在事后及时补办相关手续。（三）采购合同签订采购单位应与供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务。采购合同应包括物资和装备的品种、数量、规格、质量要求、价格、交货时间、交货地点、验收方式、付款方式等内容。（四）采购验收采购的应急物资和装备到货后，采购单位应组织相关人员进行验收。验收内容包括物资和装备的品种、数量、规格、质量等是否符合采购合同的要求。验收合格的物资和装备应及时办理入库手续；验收不合格的物资和装备应及时与供应商协商解决，要求供应商更换或退货。四、应急物资和装备的储备（一）储备原则1.分类储备：根据应急物资和装备的品种、用途和性质，进行分类储备，便于管理和调配。2.合理布局：根据突发公共卫生事件的发生规律和应急处置工作的需要，合理布局应急物资和装备储备点，确保在事件发生时能够迅速到达现场。3.安全可靠：选择安全可靠的储备场所，采取必要的防护措施，确保应急物资和装备的安全储存。（二）储备品种和数量根据突发公共卫生事件的特点和应急处置工作的需要，确定应急物资和装备的储备品种和数量。储备品种应包括防护用品、消杀药品、检测试剂、医疗设备、生活物资等；储备数量应根据事件的规模和持续时间，结合实际需求进行科学合理的确定。（三）储备方式1.实物储备：对一些常用的、保质期较长的应急物资和装备，采用实物储备的方式，确保在事件发生时能够立即投入使用。2.产能储备：对一些生产周期较长、技术含量较高的应急物资和装备，采用产能储备的方式，与生产企业签订协议，确保在事件发生时能够迅速组织生产。3.协议储备：与供应商签订协议，由供应商储备一定数量的应急物资和装备，在事件发生时按照协议提供物资和装备。（四）储备管理1.建立储备台账：对储备的应急物资和装备建立详细的台账，记录物资和装备的名称、规格、数量、入库时间、出库时间、保质期等信息。2.定期盘点：定期对储备的应急物资和装备进行盘点，确保账物相符。对盘点中发现的问题，应及时进行处理。3.维护保养：按照物资和装备的使用说明书和维护保养要求，定期对储备的应急物资和装备进行维护保养，确保其性能良好。4.更新轮换：对接近保质期或性能下降的应急物资和装备，应及时进行更新轮换，确保储备物资和装备的质量和有效性。五、应急物资和装备的调配（一）调配原则1.统一指挥：应急物资和装备的调配应在应急物资和装备管理领导小组的统一指挥下进行，确保调配工作的高效有序。2.分级负责：按照分级管理的原则，明确各级政府和部门在应急物资和装备调配中的职责和权限，确保调配工作的责任落实。3.保障急需：优先保障突发公共卫生事件应急处置工作的急需物资和装备，确保在关键时刻能够发挥作用。4.合理调配：根据事件的实际情况和需求，科学合理地调配应急物资和装备，避免浪费和闲置。（二）调配程序1.需求申请：在突发公共卫生事件发生后，事发地政府或相关部门应根据应急处置工作的需要，及时向上级政府或应急物资和装备管理部门提出应急物资和装备的需求申请。需求申请应包括物资和装备的品种、数量、规格、使用时间、使用地点等内容。2.审核批准：应急物资和装备管理部门收到需求申请后，应及时进行审核。对符合调配条件的申请，应及时报应急物资和装备管理领导小组批准；对不符合调配条件的申请，应及时向申请单位说明理由。3.调配下达：应急物资和装备管理领导小组批准后，应急物资和装备管理部门应及时下达调配指令，明确调配的物资和装备品种、数量、规格、运输方式、交货时间、交货地点等内容。4.组织运输：交通运输部门应根据调配指令，及时组织运输力量，将应急物资和装备运输到指定地点。在运输过程中，应确保物资和装备的安全和及时送达。5.接收验收：接收单位应在物资和装备到达后，及时组织人员进行接收验收。验收内容包括物资和装备的品种、数量、规格、质量等是否符合调配指令的要求。验收合格的物资和装备应及时办理入库手续；验收不合格的物资和装备应及时与调配部门协商解决。（三）跨区域调配在突发公共卫生事件应急处置过程中，当本地应急物资和装备无法满足需求时，可以向上级政府或其他地区请求支援。跨区域调配应急物资和装备应按照相关规定和程序进行，确保调配工作的顺利进行。六、应急物资和装备的使用（一）使用原则1.科学合理：根据突发公共卫生事件的实际情况和应急处置工作的需要，科学合理地使用应急物资和装备，避免浪费和滥用。2.规范操作：使用应急物资和装备的人员应严格按照使用说明书和操作规程进行操作，确保物资和装备的安全有效使用。3.记录备案：对使用的应急物资和装备应进行详细记录，包括使用时间、使用地点、使用数量、使用人员等信息，并及时进行备案。（二）使用范围应急物资和装备主要用于突发公共卫生事件的应急处置工作，包括医疗救治、疫情防控、人员防护、环境消杀等方面。在使用过程中，应严格控制使用范围，不得挪作他用。（三）使用管理1.发放管理：应急物资和装备的发放应按照需求申请和调配指令进行，严格执行发放审批制度。发放时应做好记录，确保物资和装备发放到真正需要的单位和人员手中。2.使用监督：应急物资和装备管理部门应加强对使用情况的监督检查，确保物资和装备的合理使用。对发现的违规使用行为，应及时进行纠正和处理。3.回收处理：对使用后的应急物资和装备，应按照相关规定进行回收处理。对可重复使用的物资和装备，应进行清洗、消毒、维修后妥善保管；对不可重复使用的物资和装备，应按照医疗废物或危险废物的处理要求进行处理。七、应急物资和装备的维护与报废（一）维护保养1.建立维护保养制度：制定应急物资和装备的维护保养制度，明确维护保养的责任人员、内容、周期和要求。2.定期维护保养：按照维护保养制度的要求，定期对应急物资和装备进行维护保养。维护保养内容包括清洁、润滑、调试、校准、检修等。3.专业维护保养：对一些技术含量较高、结构复杂的应急物资和装备，应委托专业机构进行维护保养。（二）报废处理1.报废标准：根据应急物资和装备的使用年限、性能状况、损坏程度等因素，制定报废标准。达到报废标准的应急物资和装备，应及时进行报废处理。2.报废审批：对需要报废的应急物资和装备，使用单位应提出报废申请，经应急物资和装备管理部门审核后，报应急物资和装备管理领导小组批准。3.报废处置：经批准报废的应急物资和装备，应按照相关规定进行处置。对涉及国家秘密、环境保护等特殊要求的物资和装备，应按照有关规定进行处理。八、监督检查与考核（一）监督检查1.定期检查：应急物资和装备管理部门应定期组织对应急物资和装备的采购、储备、调配、使用等环节进行检查，确保管理工作的规范有序。2.专项检查：在突发公共卫生事件应急处置期间或重要时期，应急物资和装备管理部门应组织专项检查，重点检查应急物资和装备的储备情况、调配情况和使用情况。3.社会监督：鼓励社会公众对应急物资和装备管理工作进行监督，对发现的问题及时进行举报。应急物资和装备管理部门应及时对举报内容进行调查处理，并将处理结果向社会公布。（二）考核评价1.建立考核机制：建立应急物资和装备管理工作考核机制，对应急物资和装备管理部门和相关单位的工作进行考核评价。2.考核内容：考核内容包括应急物资和装备管理政策的执行