新冠肺炎及相关突发公共卫生事件的应急预案

新冠肺炎及相关突发公共卫生事件的应急预案一、总则1.编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置新冠肺炎及相关突发公共卫生事件，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护正常的社会秩序和经济发展。2.编制依据依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《新型冠状病毒肺炎防控方案》等相关法律法规和规范性文件，结合本地区实际情况，制定本应急预案。3.适用范围本预案适用于本地区范围内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的新冠肺炎疫情及其他相关突发公共卫生事件的应急处理工作。4.工作原则预防为主，常备不懈：提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，按照“条块结合、以块为主”的原则，建立健全分类管理、分级负责、条块结合的应急管理体制。各有关部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好突发公共卫生事件的应急处理工作。依法规范，措施果断：依据相关法律法规和应急预案的规定，迅速作出反应，及时采取措施，严格控制疫情传播和扩散。对违法行为要依法予以严肃处理。依靠科学，加强合作：充分发挥专家的作用，运用先进的科学技术和方法，提高应对突发公共卫生事件的能力。加强与周边地区、相关部门和单位的合作与交流，实现信息共享、资源互补，共同应对突发公共卫生事件。二、组织指挥体系及职责1.应急指挥机构成立新冠肺炎及相关突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由当地政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括卫生健康、公安、交通运输、市场监管、财政、宣传、教育、民政等相关部门负责人。指挥部下设办公室，设在卫生健康部门，负责日常工作的组织协调。2.指挥部职责统一领导、指挥和协调本地区突发公共卫生事件的应急处理工作：研究制定应对突发公共卫生事件的重大决策和措施，部署和督促各有关部门和单位落实应急处理工作任务。负责组织、协调突发公共卫生事件应急处置所需的人员、物资、设备等资源的调配：保障应急处置工作的顺利进行。及时向当地政府和上级有关部门报告突发公共卫生事件的发生、发展和应急处理情况：根据需要向社会发布有关信息。组织开展突发公共卫生事件应急处置工作的评估和总结：提出改进措施和建议。3.各成员单位职责卫生健康部门：负责组织制定和实施突发公共卫生事件应急预案；组织开展疫情监测、报告、流行病学调查、实验室检测、医疗救治等工作；指导和监督医疗卫生机构做好疫情防控和医疗救治工作；组织开展卫生应急知识培训和宣传教育。公安部门：负责维护突发公共卫生事件现场的治安秩序，加强对重点地区、场所的治安管控；协助卫生健康部门做好疫情防控和人员隔离等工作；依法打击各类违法犯罪行为，保障应急处置工作的顺利进行。交通运输部门：负责保障突发公共卫生事件应急物资和人员的运输畅通；做好交通工具和交通站点的卫生防疫工作，防止疫情通过交通运输环节传播扩散。市场监管部门：负责加强对食品、药品、医疗器械等市场的监管，严厉打击制售假冒伪劣产品和哄抬物价等违法行为；维护市场秩序，保障市场供应。财政部门：负责安排突发公共卫生事件应急处置所需的经费，并加强对经费使用的管理和监督。宣传部门：负责组织开展突发公共卫生事件的宣传报道工作，及时、准确地发布疫情信息和防控知识，引导公众正确认识和应对突发公共卫生事件；加强舆论引导和监督，及时澄清不实信息，维护社会稳定。教育部门：负责指导和督促各类学校做好疫情防控工作，落实各项防控措施；组织开展师生的健康教育和宣传教育，提高师生的自我防护意识和能力。民政部门：负责做好因突发公共卫生事件导致生活困难人员的救助工作；指导和督促养老机构、儿童福利院等社会福利机构做好疫情防控工作。三、监测、预警与报告1.监测建立健全突发公共卫生事件监测体系：卫生健康部门要组织医疗卫生机构建立健全疫情监测网络，加强对医疗机构就诊病例、发热门诊、药店销售退热药品等情况的监测。同时，要加强对重点场所、重点人群的监测，如学校、养老院、工厂、商场等。明确监测内容和指标：监测内容包括新冠肺炎及其他相关传染病的发病数、死亡数、疑似病例数、密切接触者数量等。监测指标要根据疫情形势和防控要求及时进行调整和完善。加强监测数据的分析和利用：卫生健康部门要定期对监测数据进行分析和评估，及时发现疫情的异常变化和潜在风险。同时，要建立监测信息共享机制，与相关部门和单位实现信息互通、资源共享。2.预警建立预警机制：卫生健康部门要根据疫情监测和分析结果，及时发布预警信息。预警分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。明确预警发布程序：一级、二级预警由省级政府发布，三级、四级预警由市级政府发布。预警信息要通过广播、电视、报纸、网络等多种渠道及时向社会公布。采取相应的预警措施：根据预警级别，各有关部门和单位要采取相应的预警措施，如加强疫情监测、做好应急物资储备、开展宣传教育等。同时，要密切关注疫情发展动态，及时调整预警级别和预警措施。3.报告报告主体：医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、有关单位和个人发现新冠肺炎及相关突发公共卫生事件或疑似事件时，应当及时向当地卫生健康部门报告。报告内容：报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状、可能的原因等。同时，要及时报告事件的发展变化情况和采取的措施。报告程序和时限：医疗卫生机构和疾病预防控制机构应当在发现疫情后2小时内通过网络直报系统向当地卫生健康部门报告。有关单位和个人发现疫情后，应当立即向所在地的乡镇政府、街道办事处或者医疗卫生机构报告。四、应急响应与处置1.应急响应分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将应急响应分为一级、二级、三级、四级。一级响应为最高级别响应，四级响应为最低级别响应。2.应急响应启动当发生新冠肺炎及相关突发公共卫生事件时，卫生健康部门要及时组织专家进行评估，根据评估结果提出应急响应级别建议，报当地政府批准后启动相应级别的应急响应。3.应急响应措施一级响应指挥部实行24小时值班制度：密切关注疫情发展动态，及时研究解决应急处置工作中的重大问题。全面启动疫情防控工作：加强疫情监测、报告、流行病学调查、实验室检测等工作，做到早发现、早诊断、早隔离、早治疗。实施全面的交通管控措施：暂停省际、市际客运班线和旅游包车运营，关闭高速公路出入口，限制人员流动。关闭公共场所：如商场、超市、影院、网吧等，停止一切聚集性活动。加强医疗救治力量：调集省内外医疗专家和医疗资源，全力救治患者。加大宣传教育力度：通过多种渠道广泛宣传疫情防控知识，提高公众的自我防护意识和能力。二级响应指挥部实行12小时值班制度：加强对疫情防控工作的组织协调和指导。加强疫情监测和报告：增加监测频次，扩大监测范围，及时掌握疫情动态。实施部分交通管控措施：限制跨区域人员流动，加强对公共交通工具的卫生防疫工作。限制公共场所开放：控制公共场所的人员流量，严格落实消毒、通风等防控措施。加强医疗救治工作：调配市内医疗资源，保障患者得到及时有效的治疗。加强宣传引导：及时发布疫情信息和防控工作进展情况，回应社会关切。三级响应指挥部实行8小时值班制度：密切关注疫情发展趋势，及时调整防控策略和措施。加强疫情监测和分析：做好疫情的预警和风险评估工作。加强对重点场所和重点人群的防控：如学校、养老院、工厂等，落实各项防控措施。有序开放公共场所：但要严格落实防控要求，控制人员聚集。加强医疗救治能力建设：提高基层医疗卫生机构的诊疗水平和应急处置能力。加强宣传教育：普及疫情防控知识，引导公众科学防控。四级响应指挥部定期召开会议：研究部署疫情防控工作，及时解决存在的问题。持续开展疫情监测：巩固防控成果，防止疫情反弹。加强对公共场所和公共活动的管理：落实常态化防控措施。加强医疗救治和康复工作：做好患者的后续治疗和康复指导。加强宣传引导：宣传疫情防控的成效和经验，增强公众的信心。4.疫情处置措施病例隔离治疗：对确诊病例、疑似病例和无症状感染者要及时转运至定点医疗机构进行隔离治疗。定点医疗机构要严格按照诊疗方案进行规范治疗，提高治愈率，降低死亡率。密切接触者管理：对密切接触者要进行集中隔离医学观察，观察期限为14天。在隔离期间，要进行健康监测和核酸检测，如出现异常情况要及时进行诊断和治疗。疫点疫区管控：对疫点要进行严格的消毒和卫生处理，限制人员出入。对疫区要根据疫情情况采取相应的管控措施，如封锁、限制人员流动等。流行病学调查：疾病预防控制机构要及时开展流行病学调查，查明传染源、传播途径和传播范围，为疫情防控提供科学依据。实验室检测：加强实验室检测能力建设，提高检测效率和准确性。对疑似病例、密切接触者等重点人群要及时进行核酸检测，做到应检尽检。五、应急保障1.物资保障建立应急物资储备制度：政府有关部门要按照规定储备一定数量的防护用品、消杀药品、检测试剂、医疗设备等应急物资。同时，要建立物资储备清单和管理制度，定期进行检查和更新。加强物资调配和供应：在突发公共卫生事件发生时，要及时调配应急物资，保障疫情防控和医疗救治工作的需要。同时，要加强与生产企业的沟通协调，确保物资的持续供应。做好物资质量监管：市场监管部门要加强对应急物资的质量监管，严厉打击制售假冒伪劣物资的违法行为，确保物资质量安全。2.经费保障财政部门要安排专项经费：用于突发公共卫生事件的应急处置、疫情防控、医疗救治、物资储备等工作。同时，要加强对经费使用的管理和监督，确保经费合理使用。积极争取上级财政支持：在突发公共卫生事件发生时，要及时向上级政府和财政部门报告情况，争取上级财政的支持和补助。3.人员保障加强卫生应急队伍建设：卫生健康部门要组建疫情防控、医疗救治、流行病学调查、实验室检测等专业应急队伍，并定期进行培训和演练，提高应急处置能力。做好人员调配和支援：在突发公共卫生事件发生时，要根据需要及时调配人员，充实应急处置力量。同时，要加强与周边地区的合作与交流，必要时请求上级部门和周边地区的支援。4.技术保障加强科研攻关：科技部门要组织科研力量开展新冠肺炎及相关突发公共卫生事件的科研攻关，重点研究疫情的传播机制、诊断技术、治疗方法和疫苗研发等方面的问题，为疫情防控提供技术支持。推广应用新技术、新方法：及时推广应用先进的疫情监测、诊断、治疗等技术和方法，提高疫情防控和医疗救治水平。5.交通保障交通运输部门要保障应急物资和人员的运输畅通：开辟绿色通道，优先安排运输车辆，确保应急物资和人员能够及时到达目的地。加强交通工具和交通站点的卫生防疫工作：对公共交通工具和交通站点要定期进行消毒和通风，加强对乘客的体温检测和健康监测，防止疫情通过交通运输环节传播扩散。6.通信保障通信部门要保障通信畅通：确保突发公共卫生事件应急处置期间的通信联络。同时，要加强对通信网络的维护和管理，及时修复受损的通信设施。建立应急通信保障机制：在突发公共卫生事件发生时，要及时启动应急通信保障预案，确保指挥部与各有关部门和单位之间的通信联络畅通。六、后期处置1.善后处理对因突发公共卫生事件致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤：对参加应急处置工作的人员，按照有关规定给予表彰和奖励。做好受灾群众的生活救助工作：民政部门要及时了解受灾群众的生活需求，发放救助物资，保障受灾群众的基本生活。对因突发公共卫生事件造成的环境污染和生态破坏，要及时进行治理和修复：环保部门要加强对环境质量的监测和评估，确保环境安全。2.总结评估突发公共卫生事件应急处置工作结束后，指挥部要组织有关部门和专家对事件的发生、发展和应急处置情况进行全面总结评估：总结经验教训，提出改进措施和建议。评估内容包括事件的性质、规模、危害程度、应急响应情况、处置措施的有效性、资源保障情况等方面：评估报告要及时报送当地政府和上级有关部门。3.恢复重建根据总结评估结果和实际情况，制定恢复重建计划：明确恢复重建的目标、任务、措施和时间节点。各有关部门和单位要按照恢复重建计划，组织开展恢复重建工作：尽快恢复正常的生产生活秩序。七、宣传、培训与演练1.宣传教育宣传部门要组织开展突