突发公共卫生事件应急救治工作方案

突发公共卫生事件应急救治工作方案一、总则（一）工作目标在突发公共卫生事件发生时，能够迅速、高效、有序地开展应急救治工作，最大程度地减少人员伤亡和健康危害，保障公众的生命安全和身体健康，维护社会稳定和经济发展。通过建立健全应急救治体系，提高应急反应能力和救治水平，确保在各类突发公共卫生事件中，患者能够得到及时、有效的医疗救治。（二）工作原则1.以人为本，生命至上将保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，尽最大努力减少伤亡和疾病传播。在应急救治过程中，不惜一切代价挽救患者生命，提供优质的医疗服务。2.统一领导，分级负责在政府的统一领导下，明确各部门、各单位的职责和权限，实行分级管理和分级响应。根据事件的严重程度和影响范围，确定相应的应急救治级别，确保应急工作的高效开展。3.快速反应，协同应对建立快速反应机制，一旦发生突发公共卫生事件，能够迅速启动应急响应，各部门、各单位密切配合，协同作战。加强医疗资源的整合和调配，形成强大的应急救治合力。4.科学救治，规范管理遵循医学科学规律，采用先进的医疗技术和方法进行救治。制定和完善应急救治工作规范和流程，加强对救治工作的管理和监督，确保医疗质量和安全。5.预防为主，平战结合坚持预防为主的方针，加强公共卫生体系建设，提高全社会的卫生防病意识和能力。在平时做好应急救治的各项准备工作，将应急救治与日常医疗服务相结合，实现平战转换的无缝衔接。（三）适用范围本方案适用于在本行政区域内发生的各类突发公共卫生事件的应急救治工作，包括但不限于传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害事件、放射事故、生物恐怖袭击事件等。二、组织体系及职责（一）应急救治指挥机构成立突发公共卫生事件应急救治指挥部，由政府主要领导担任总指挥，卫生健康、公安、财政、交通、民政等相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，设在卫生健康部门，负责日常工作的组织协调。1.指挥部职责统一领导、指挥和协调本行政区域内的突发公共卫生事件应急救治工作。制定和发布应急救治工作的重大决策和指令。组织调配应急救治所需的人力、物力和财力资源。协调解决应急救治工作中的重大问题。向上级政府和有关部门报告应急救治工作进展情况。2.办公室职责贯彻落实指挥部的决策和指令，组织实施应急救治工作方案。收集、分析和报告突发公共卫生事件的相关信息。协调各成员单位之间的工作，组织开展应急救治演练和培训。负责应急救治物资的储备、管理和调配。组织开展应急救治工作的评估和总结。（二）医疗救治机构1.定点医疗机构确定若干家具备一定规模和技术水平的医疗机构作为定点救治医院，负责收治突发公共卫生事件中的患者。定点医疗机构应具备完善的隔离设施、先进的医疗设备和专业的医护人员，能够开展传染病诊治、重症监护、急救等工作。职责负责患者的诊断、治疗和护理工作，严格按照诊疗规范和流程进行操作。做好医院感染防控工作，防止交叉感染。及时向卫生健康部门报告患者的病情变化和救治情况。配合卫生健康部门开展流行病学调查、标本采集等工作。2.后备医疗机构选择部分综合医院、专科医院作为后备医疗机构，在应急情况下能够迅速启动，增加医疗救治床位和资源。后备医疗机构应做好人员、物资和设备的储备，定期进行应急演练，确保能够随时投入应急救治工作。职责按照卫生健康部门的统一调配，接收和救治患者。协助定点医疗机构开展救治工作，提供技术支持和人员增援。做好自身的应急准备工作，随时应对可能的突发情况。3.院前急救机构加强院前急救体系建设，组建专业的院前急救队伍，配备足够的救护车和急救设备。院前急救机构应与定点医疗机构和后备医疗机构建立紧密的联系，形成快速转运通道。职责接到急救呼叫后，迅速赶赴现场，对患者进行初步诊断和急救处理。按照就近、就急、就专科的原则，将患者转运至合适的医疗机构。做好患者转运过程中的监护和救治工作，确保患者安全。（三）疾病预防控制机构疾病预防控制机构是突发公共卫生事件监测、预警和防控的专业机构，在应急救治工作中发挥着重要作用。1.职责开展突发公共卫生事件的监测和预警工作，及时发现和报告疫情信息。进行流行病学调查，确定事件的传染源、传播途径和影响范围。指导医疗机构开展疫情防控和消毒隔离工作。开展实验室检测，为诊断和治疗提供技术支持。制定和实施疫情防控措施，防止疫情扩散蔓延。（四）卫生监督机构卫生监督机构负责对医疗机构、公共场所、饮用水等进行卫生监督检查，确保各项卫生法律法规和标准的落实。1.职责对医疗机构的医疗质量、医院感染防控、医疗废物处理等进行监督检查。对公共场所的卫生状况、消毒措施等进行监督检查，防止传染病传播。对饮用水的水源保护、水质检测等进行监督检查，保障饮用水安全。依法查处违反卫生法律法规的行为，维护公共卫生秩序。三、监测、预警与报告（一）监测建立健全突发公共卫生事件监测系统，整合医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等的监测信息，实现信息共享和实时监测。1.监测内容传染病疫情监测：对法定传染病的发病情况、流行趋势进行监测，及时发现异常增多或聚集性病例。群体性不明原因疾病监测：对不明原因的发热、咳嗽、腹泻等症状的病例进行监测，及时发现和报告群体性不明原因疾病。食品安全和职业危害监测：对食品生产经营单位、职业危害企业进行监测，及时发现食品安全事故和职业危害事件。放射事故和生物恐怖袭击监测：对放射源、生物制剂等进行监测，及时发现放射事故和生物恐怖袭击事件。2.监测方法医疗机构通过门诊、急诊、住院等途径收集患者信息，及时报告异常情况。疾病预防控制机构通过疫情报告系统、哨点监测等方式收集和分析疫情信息。卫生监督机构通过日常监督检查、专项整治等方式发现和报告卫生安全隐患。（二）预警根据监测结果，对可能发生的突发公共卫生事件进行预警。预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别预警。1.预警发布疾病预防控制机构根据监测数据和分析结果，提出预警建议，经卫生健康部门审核后，由政府或其授权的部门发布预警信息。预警信息应包括预警级别、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等内容。2.预警响应根据预警级别，采取相应的响应措施。预警级别越高，响应措施越严格。主要响应措施包括加强监测、开展应急演练、储备应急物资、做好医疗救治准备等。（三）报告建立健全突发公共卫生事件报告制度，确保信息及时、准确、畅通。1.报告主体医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、有关单位和个人发现突发公共卫生事件后，应及时向当地卫生健康部门报告。2.报告内容报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状、可能原因等。对于传染病疫情，还应报告病例的诊断情况、治疗情况、疫情发展趋势等。3.报告程序报告主体应在规定的时间内通过电话、传真、网络等方式向当地卫生健康部门报告。卫生健康部门接到报告后，应立即进行核实和评估，并及时向上级卫生健康部门和政府报告。四、应急响应与处置（一）应急响应分级根据突发公共卫生事件的性质、严重程度、影响范围和发展态势，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。1.Ⅰ级响应发生特别重大突发公共卫生事件，波及多个地区，对社会稳定和经济发展造成严重影响，需要在全国范围内统一指挥和协调应急救治工作。2.Ⅱ级响应发生重大突发公共卫生事件，影响范围涉及多个市（地），对社会稳定和经济发展造成较大影响，需要在全省范围内统一指挥和协调应急救治工作。3.Ⅲ级响应发生较大突发公共卫生事件，影响范围涉及多个县（市、区），对社会稳定和经济发展造成一定影响，需要在全市范围内统一指挥和协调应急救治工作。4.Ⅳ级响应发生一般突发公共卫生事件，影响范围局限于单个县（市、区），对社会稳定和经济发展影响较小，需要在全县范围内统一指挥和协调应急救治工作。（二）应急响应启动当监测、预警和报告显示可能发生突发公共卫生事件时，卫生健康部门应及时组织专家进行评估，根据评估结果，向政府提出启动相应级别应急响应的建议。政府接到建议后，应在规定的时间内作出决定，并发布应急响应启动命令。（三）应急处置措施1.医疗救治患者转运：院前急救机构迅速将患者转运至定点医疗机构或后备医疗机构。在转运过程中，严格按照防护要求进行操作，防止交叉感染。诊断治疗：定点医疗机构和后备医疗机构按照诊疗规范和流程对患者进行诊断和治疗。对于重症患者，组织专家进行会诊，制定个性化的治疗方案。医疗资源调配：根据患者数量和病情严重程度，合理调配医疗资源，包括医护人员、医疗设备、药品等。必要时，向上级政府和有关部门请求支援。2.疫情防控隔离措施：对患者、疑似患者和密切接触者进行隔离观察和治疗。定点医疗机构应设置专门的隔离病房，实行封闭式管理。消毒消杀：对患者居住场所、医疗机构、公共场所等进行全面消毒消杀，防止病毒传播。健康教育：通过多种渠道开展健康教育，普及突发公共卫生事件的防控知识，提高公众的自我防护意识和能力。3.社会管控交通管制：根据疫情防控需要，对交通枢纽、道路等进行管制，限制人员流动。公共场所管理：关闭电影院、剧院、商场等公共场所，减少人员聚集。学校和企业管理：根据疫情情况，决定学校停课、企业停工等措施，确保师生和员工的健康安全。（四）应急响应终止当突发公共卫生事件得到有效控制，患者得到治愈或病情稳定，疫情传播得到有效遏制，经专家评估，认为可以终止应急响应时，由政府发布应急响应终止命令。五、医疗资源保障（一）人力资源保障1.组建应急救治队伍卫生健康部门应组建由临床医生、护士、疾病预防控制人员、卫生监督人员等组成的应急救治队伍。应急救治队伍应定期进行培训和演练，提高应急处置能力。2.人员调配在应急情况下，根据救治工作需要，合理调配应急救治队伍。可以从其他医疗机构抽调人员增援，也可以邀请上级专家进行技术指导。3.人员培训加强对应急救治人员的培训，提高其专业技能和应急处置能力。培训内容包括突发公共卫生事件的诊断、治疗、防控等方面的知识和技能。（二）物资保障1.物资储备建立应急救治物资储备制度，储备足够的防护用品、药品、医疗器械等物资。物资储备应根据不同类型的突发公共卫生事件进行分类储备，确保在应急情况下能够及时供应。2.物资调配卫生健康部门应建立物资调配机制，根据应急救治工作的需要，及时调配物资。在调配物资时，应遵循先近后远、先急后缓的原则，确保物资能够及时送达救治现场。3.物资管理加强对应急救治物资的管理，建立物资台账，定期进行盘点和检查，确保物资的质量和数量。同时，要做好物资的采购、储存、运输等环节的管理工作，防止物资浪费和损坏。（三）经费保障政府应将突发公共卫生事件应急救治经费纳入财政预算，保障应急救治工作的顺利开展。经费主要用于应急物资储备、人员培训、医疗救治、疫情防控等方面。同时，要加强对经费的管理和监督，确保经费使用的合理性和有效性。六、培训与演练（一）培训1.培训对象应急救治人员、医疗机构管理人员、疾病预防控制人员、卫生监督人员等。2.培训内容突发公共卫生事件的法律法规、应急预案、诊疗规范、防控知识等。3.培训方式采用集中培训、在线培训、现场演练等多种方式进行培训，确保培训效果。（二）演练1.演练类型包括桌面演练、实战演练等。桌面演练主要是通过模拟突发公共卫生事件的情景，组织相关人员进行讨论和分析，检验应急预案的可行性和有效性。实战演练则是在实际场景中进行演练，检验应急救治队伍的实战能力和协同作战能力。2.演练频率定期组织演练，一般每年至少进行一次实战演练和一次桌面演练。3.演练评估演练结束后，要及时进行评估和总结，针对演练中存在的问题，提出改进措施，不断完善应急预案和应急救治工作机制。七、监督管理与评估（一）监督管理1.政府监督政府应加强对突发公共卫生事件应急救治工作的监督检查，确保各项措施得到落实。定期对医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等进行检查，发现问题及时整改。2.部门监督卫生健康部门应加强对医疗救治工作的监督管理，规范医疗机构的诊疗行为，确保医疗质量和安全。疾病预防控制机构和卫生监督机构应加强对疫情防控和卫生监督工作的监督检查，防止疫情扩散蔓延。3.社会监督鼓励公众对突发公共卫生事件应急