突发公共卫生事件与传染病疫情应急预案

突发公共卫生事件与传染病疫情应急预案一、总则（一）编制目的有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件与传染病疫情的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件与传染病疫情的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件与传染病疫情对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。（二）编制依据依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范》等相关法律法规和规范性文件，结合实际情况制定本应急预案。（三）适用范围本预案适用于本地区范围内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈宣传普及突发公共卫生事件与传染病疫情防治知识，提高公众防护意识和公共卫生水平，加强日常监测，发现问题及时采取有效的预防与控制措施。2.统一领导，分级负责在当地政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件与传染病疫情的范围、性质和危害程度，实行分级管理。各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件与传染病疫情应急处理的有关工作。3.依法规范，措施果断地方各级人民政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件与传染病疫情应急体系，建立健全系统、规范的应急工作制度，对突发公共卫生事件与传染病疫情和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效地开展监测、报告和处理工作。4.依靠科学，加强合作突发公共卫生事件与传染病疫情应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件与传染病疫情的科研和培训，为突发公共卫生事件与传染病疫情应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件与传染病疫情。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件与传染病疫情的应急处理。二、组织管理（一）应急指挥机构当地政府设立突发公共卫生事件与传染病疫情应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，有关部门主要负责人为成员，负责对本行政区域内突发公共卫生事件与传染病疫情应急处理的统一领导、统一指挥。卫生行政部门和其他有关部门在各自的职责范围内，做好突发公共卫生事件与传染病疫情应急处理的有关工作。（二）日常管理机构卫生行政部门设立突发公共卫生事件与传染病疫情应急处理日常管理机构，负责本行政区域内突发公共卫生事件与传染病疫情应急处理的日常管理工作。其主要职责是：1.负责组织制定突发公共卫生事件与传染病疫情应急处理的相关政策和工作制度。2.负责组织开展突发公共卫生事件与传染病疫情的监测、预警和报告工作。3.负责组织协调有关部门和单位开展突发公共卫生事件与传染病疫情的应急处理工作。4.负责组织开展突发公共卫生事件与传染病疫情应急处理的培训和演练工作。5.负责组织开展突发公共卫生事件与传染病疫情应急处理的信息收集、分析和发布工作。（三）专家咨询委员会卫生行政部门组建突发公共卫生事件与传染病疫情应急处理专家咨询委员会，由流行病学、临床医学、卫生管理、卫生法学等方面的专家组成。其主要职责是：1.对突发公共卫生事件与传染病疫情的发生、发展趋势进行评估和预测。2.为突发公共卫生事件与传染病疫情应急处理的决策提供技术咨询和建议。3.参与制定突发公共卫生事件与传染病疫情应急处理的技术方案和措施。4.对突发公共卫生事件与传染病疫情应急处理的效果进行评估和评价。（四）应急处理专业技术机构各级疾病预防控制机构、医疗机构和卫生监督机构是突发公共卫生事件与传染病疫情应急处理的专业技术机构，要在卫生行政部门的统一领导和指挥下，开展突发公共卫生事件与传染病疫情的应急处理工作。1.疾病预防控制机构负责突发公共卫生事件与传染病疫情的监测、预警、报告、流行病学调查、实验室检测、疫情分析与评估、现场卫生处理、应急措施的技术指导等工作。2.医疗机构负责突发公共卫生事件与传染病疫情的医疗救治工作，做好传染病病人的诊断、治疗和管理，及时报告疫情，协助疾病预防控制机构开展流行病学调查和标本采集等工作。3.卫生监督机构负责对突发公共卫生事件与传染病疫情应急处理工作的卫生监督和执法检查，依法查处违法行为，保障公众的健康权益。三、监测、预警与报告（一）监测1.建立健全突发公共卫生事件与传染病疫情监测系统，包括疾病监测、症状监测、实验室监测等。各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构和其他有关单位要按照规定及时、准确地报告监测信息。2.疾病预防控制机构要加强对监测信息的收集、分析和评估，及时发现潜在的突发公共卫生事件与传染病疫情隐患。（二）预警1.卫生行政部门根据监测信息和专家咨询意见，及时发布突发公共卫生事件与传染病疫情预警信息。预警信息包括预警级别、预警区域、预警起止时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。2.预警级别根据突发公共卫生事件与传染病疫情的性质、危害程度、涉及范围和发展趋势等因素，分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。3.发布预警信息可以通过广播、电视、报刊、互联网、手机短信等多种渠道进行，确保公众能够及时获取预警信息。（三）报告1.责任报告单位和报告人各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、采供血机构及其执行职务的人员为责任报告单位和报告人。此外，任何单位和个人发现突发公共卫生事件与传染病疫情相关情况时，都有义务及时向当地卫生行政部门或疾病预防控制机构报告。2.报告内容责任报告单位和报告人应报告的内容包括事件发生的时间、地点、涉及人群、主要症状与体征、可能的原因、已经采取的措施、疫情的发展趋势等。3.报告程序和时限（1）突发公共卫生事件与传染病疫情实行网络直报。责任报告单位和报告人发现突发公共卫生事件与传染病疫情后，应在2小时内通过网络报告系统进行报告。（2）对于暂不具备网络直报条件的责任报告单位和报告人，应在发现后2小时内以最快的通讯方式（电话、传真等）向当地疾病预防控制机构报告，并于2小时内寄送出传染病报告卡。（3）接到报告的疾病预防控制机构应在2小时内进行网络直报，并及时开展调查核实工作。四、应急响应（一）应急响应原则突发公共卫生事件与传染病疫情应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，以有效措施控制事态发展。根据突发公共卫生事件与传染病疫情的级别和发展态势，及时调整应急响应级别，避免响应过度或不足。（二）不同级别应急响应措施1.一级应急响应（1）当地政府突发公共卫生事件与传染病疫情应急指挥部实行24小时值班制度，全面指挥和协调应急处理工作。（2）卫生行政部门迅速组织医疗救治队伍和疾病预防控制队伍赶赴现场，开展医疗救治和疫情控制工作。（3）医疗机构要全力以赴做好病人的救治工作，开辟绿色通道，确保病人得到及时、有效的治疗。（4）疾病预防控制机构要加强疫情监测和流行病学调查，采取严格的防控措施，防止疫情扩散。（5）卫生监督机构要加大卫生监督执法力度，对公共场所、饮用水、食品等进行严格监管，依法查处违法行为。（6）宣传部门要及时、准确地发布疫情信息，加强宣传教育，引导公众科学应对疫情，维护社会稳定。（7）交通、铁路、民航等部门要加强交通卫生检疫，防止疫情通过交通工具传播。（8）教育部门要根据疫情情况，决定学校是否停课、放假等。（9）民政部门要做好受灾群众的生活救助和安置工作。（10）其他有关部门要按照各自职责，做好相关工作。2.二级应急响应（1）当地政府突发公共卫生事件与传染病疫情应急指挥部加强值班，密切关注疫情发展态势，及时调整应急措施。（2）卫生行政部门组织医疗救治和疾病预防控制力量，加强对重点地区和重点人群的防控工作。（3）医疗机构增加医疗救治资源，做好病人的分类救治工作。（4）疾病预防控制机构加强疫情监测和分析，指导基层开展防控工作。（5）卫生监督机构加强对重点场所的卫生监督检查。（6）宣传部门加强疫情信息发布和宣传引导，提高公众的自我防护意识。（7）各有关部门按照职责分工，做好相关工作。3.三级应急响应（1）当地政府突发公共卫生事件与传染病疫情应急指挥部保持正常值班，掌握疫情动态。（2）卫生行政部门指导医疗机构和疾病预防控制机构做好疫情防控和医疗救治工作。（3）医疗机构做好日常医疗服务和传染病诊治工作。（4）疾病预防控制机构加强疫情监测和报告，开展疫情风险评估。（5）卫生监督机构开展常规卫生监督检查。（6）各有关部门做好本部门的相关工作，配合卫生部门做好疫情防控工作。4.四级应急响应（1）卫生行政部门密切关注疫情发展，加强对医疗机构和疾病预防控制机构的业务指导。（2）医疗机构做好传染病的日常诊治和报告工作。（3）疾病预防控制机构做好疫情监测和信息收集工作。（4）各有关部门按照各自职责，做好相关工作。（三）应急响应的终止突发公共卫生事件与传染病疫情应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件与传染病疫情隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。由卫生行政部门组织专家进行评估，提出终止应急响应的建议，报当地政府或应急指挥部批准后实施。五、应急处置措施（一）医疗救治1.医疗机构要建立健全医疗救治体系，配备必要的医疗设备和药品，加强医护人员的培训，提高医疗救治能力。2.对传染病病人和疑似病人要实行隔离治疗，做到早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗。3.对重症病人要实行集中救治，组织专家进行会诊，制定个性化的治疗方案。4.加强医院感染控制，防止交叉感染。（二）疫情控制1.疾病预防控制机构要及时开展流行病学调查，确定传染源、传播途径和易感人群，采取针对性的防控措施。2.对传染病病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者，要进行医学观察和隔离医学观察，必要时进行预防性服药。3.对疫点、疫区进行卫生处理，包括消毒、杀虫、灭鼠等。4.根据疫情情况，划定疫点、疫区范围，采取封锁、限制人员流动等措施，防止疫情扩散。5.加强对公共场所、饮用水、食品等的卫生管理，确保公众的健康安全。（三）物资保障1.政府有关部门要建立应急物资储备制度，储备足够的防护用品、医疗设备、药品、消毒剂等应急物资。2.加强应急物资的管理，定期进行检查和更新，确保物资的质量和数量。3.当应急物资短缺时，要及时组织生产、采购和调配，确保应急物资的供应。（四）人员培训与演练1.卫生行政部门要组织开展突发公共卫生事件与传染病疫情应急处理的培训工作，提高应急处理人员的业务水平和应急能力。2.定期组织开展应急演练，检验和完善应急预案，提高各部门之间的协调配合能力和应急反应速度。六、后期处置（一）善后处理1.民政部门要做好受灾群众的生活救助和安置工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝。2.卫生行政部门要组织对受灾地区的公共卫生状况进行评估和监测，采取有效的防控措施，防止传染病疫情的发生和流行。3.保险机构要及时开展理赔工作，对因突发公共卫生事件与传染病疫情造成的损失进行赔偿。（二）总结评估突发公共卫生事件与传染病疫情应急处理工作结束后，卫生行政部门要组织有关部门和专家对事件的处理情况进行总结评估，分析事件发生的