2025年中国开放大学期末考试公共管理学科真题及答案解析

2025年中国开放大学期末考试公共管理学科练习题及答案解析一、单项选择题（每题2分，共20分）1.新公共管理理论区别于传统公共行政理论的核心特征是（）。A.强调层级制权威B.引入市场竞争机制C.以行政效率为唯一目标D.依赖政府单一主体供给2.公共政策过程中，“将政策方案转化为实际效果”的关键环节是（）。A.政策制定B.政策执行C.政策评估D.政策调整3.公共部门绩效管理的核心环节是（）。A.绩效目标设定B.绩效监控C.绩效评估D.绩效反馈与改进4.下列属于公共危机管理“4R模式”中“恢复（Recovery）”阶段任务的是（）。A.建立应急预案B.开展灾后心理干预C.组织应急资源调配D.评估危机风险等级5.公共服务供给中，“政府通过签订合同，将部分服务委托给私营企业或社会组织”的模式称为（）。A.特许经营B.合同外包C.志愿服务D.政府购买服务6.公共管理中的“责任机制”主要解决的问题是（）。A.如何提高行政效率B.公共权力如何受约束并回应公众需求C.如何优化资源配置D.如何协调部门间利益7.下列不属于公共政策评估标准的是（）。A.政策效果B.政策成本C.政策合法性D.政策制定者个人偏好8.公共部门战略管理的首要步骤是（）。A.战略实施B.战略分析C.战略制定D.战略评估9.社区治理中，“居民通过议事会参与公共事务决策”体现了公共管理的（）价值。A.效率B.公平C.民主D.责任10.数字政府建设中，“一网通办”平台的核心目标是（）。A.减少政府部门数量B.提升公共服务便捷性C.增加数据存储容量D.强化行政监管力度二、简答题（每题10分，共30分）1.简述公共管理中“多元共治”的内涵及其实现条件。2.公共政策执行偏差的主要表现形式有哪些？结合实例说明。3.如何理解公共部门人力资源管理中“激励相容”原则？三、案例分析题（25分）案例背景：2024年，某二线城市Z市为解决“一老一小”服务供给不足问题，推出“社区服务综合体”建设计划。计划要求每个街道至少建设1个综合体，整合养老托育、社区医疗、文化活动等功能，由街道办主导运营。然而，运行半年后，部分综合体出现以下问题：-老年人反映“托老服务时间仅到17:00，与子女下班时间冲突”；-托育区因收费高于民办机构，入住率不足30%；-医疗室因缺少专业医师，仅提供基础量血压服务；-居民普遍表示“综合体活动通知只在社区公告栏张贴，年轻人很少知道”。问题：结合公共服务供给理论，分析Z市社区服务综合体存在的问题及改进对策。四、论述题（25分）数字技术正在深刻改变公共管理的模式与逻辑。请结合实践，论述数字技术对公共管理的影响，并谈谈当前面临的挑战及应对策略。答案及解析一、单项选择题1.答案：B解析：新公共管理理论主张借鉴私营部门的管理经验，引入市场竞争机制（如合同外包、绩效工资），打破传统公共行政的层级制和垄断性。A、C、D均为传统公共行政的特征。2.答案：B解析：政策执行是将政策方案转化为实际效果的关键环节，涉及资源调配、组织协调、目标分解等具体行动。政策制定是方案设计阶段，评估是效果检验阶段，调整是修正阶段。3.答案：C解析：绩效评估是绩效管理的核心，通过量化或质性指标衡量公共部门的工作成果，为后续反馈、改进提供依据。目标设定是起点，监控是过程，反馈是结果应用。4.答案：B解析：“4R模式”包括缩减（Reduction）、预备（Readiness）、反应（Response）、恢复（Recovery）。恢复阶段侧重灾后重建，如心理干预、设施修复等；A属于预备，C属于反应，D属于缩减。5.答案：B解析：合同外包是政府与私营部门或社会组织签订合同，委托其提供特定服务（如垃圾清运、公共交通）；特许经营是允许企业在特定领域垄断经营（如自来水）；政府购买服务更强调按效果付费。6.答案：B解析：责任机制通过问责、透明、回应性等制度设计，确保公共权力行使符合公众利益，解决“权力如何被约束”和“如何回应需求”的问题。效率、资源配置是管理目标，非责任机制核心。7.答案：D解析：政策评估标准包括效果（目标实现程度）、效率（成本收益比）、公平（利益分配）、合法性（符合法律程序）等。制定者个人偏好属于主观因素，不构成评估标准。8.答案：B解析：战略管理流程为战略分析（内外部环境、资源能力）→战略制定（目标与路径）→战略实施→战略评估。分析是首要步骤，为后续环节提供依据。9.答案：C解析：居民通过议事会参与决策，体现了公共管理的民主价值（公众参与、协商治理）；效率侧重结果速度，公平侧重利益分配，责任侧重权力约束。10.答案：B解析：“一网通办”通过整合政务数据，实现“一次登录、全网通办”，核心目标是提升公共服务的便捷性（如“最多跑一次”），而非减少部门或存储数据。二、简答题1.答案要点：内涵：多元共治指政府、企业、社会组织、公民等主体通过协商合作，共同参与公共事务治理，打破政府单一主导模式，强调资源共享、责任共担。实现条件：①制度保障（如《社会组织法》明确参与权利）；②主体能力（社会组织专业化、公民参与意识）；③协同机制（建立跨部门协商平台）；④信息透明（政务公开减少信息不对称）。2.答案要点：主要表现形式：①政策敷衍（执行中打折扣，如“上有政策、下有对策”）；②政策附加（额外增加不合理要求，如某环保政策执行中强制企业购买指定设备）；③政策照搬（不结合实际变通，如北方冬季取暖政策直接套用于南方）；④政策缺损（选择性执行，只落实有利部分）。实例：某省“农村危房改造补贴”政策执行中，部分乡镇仅将补贴发放给关系户，忽视真正贫困家庭，属于“政策敷衍”和“政策缺损”。3.答案要点：“激励相容”指设计制度时，使公共部门员工个人目标与组织目标一致，通过激励措施（如薪酬、晋升、荣誉）引导其行为符合组织需求。理解：①避免“目标冲突”（如单纯考核工作量可能导致忽视服务质量）；②需兼顾物质激励（工资）与精神激励（职业认同）；③需动态调整（根据员工需求变化优化激励方式）；④核心是“双赢”（员工发展与组织绩效提升同步）。三、案例分析题问题分析：（1）需求匹配不足：托老服务时间与子女下班时间冲突，反映服务设计未充分调研老年人实际需求（如双职工家庭接送时间）。（2）定价机制不合理：托育收费高于民办机构，导致市场竞争力弱，违背公共服务“可及性”原则（需平衡成本与居民支付能力）。（3）专业能力缺失：医疗室缺乏专业医师，服务功能虚化，反映供给主体（街道办）专业资源不足，未有效整合社会资源（如与社区医院合作）。（4）沟通渠道单一：活动通知仅依赖公告栏，忽视年轻人常用的线上渠道（微信、APP），导致服务覆盖不全，体现“数字鸿沟”问题。改进对策：（1）需求导向设计：通过问卷调查、居民议事会收集“一老一小”群体需求（如延长托老服务至19:00、增加临时托育服务）。（2）优化定价机制：托育服务可采取“政府补贴+差异化收费”（如低收入家庭减免），降低居民负担；或引入民办机构合作，通过竞争提升性价比。（3）强化专业支撑：与社区医院、养老机构签订合作协议，引入驻点医师、养老护理员；对街道工作人员开展服务技能培训。（4）拓展宣传渠道：建立综合体微信公众号、社区APP模块，发布活动信息；联合物业、学校推送通知，覆盖不同年龄群体。四、论述题影响分析：（1）效率提升：数字技术（如大数据、人工智能）优化决策流程。例如，政务大数据平台可实时分析人口、就业等数据，为公共政策制定提供精准依据；智能审批系统实现“秒批”，缩短服务时间。（2）服务模式创新：“互联网+政务服务”推动从“线下跑”到“网上办”。如“浙里办”“粤省事”平台整合社保、医保等1000余项服务，实现“掌上办”，提升便利性。（3）治理结构转型：数字技术促进多元协同。例如，“城市大脑”连接政府、企业、市民，实时共享交通、环保等数据，形成“政府主导-企业参与-市民监督”的治理网络。（4）透明度增强：政务信息公开平台（如中国政府网）实时发布政策文件、财政收支数据，减少信息不对称，提升公众信任。当前挑战：（1）数字鸿沟：部分老年人、低教育群体难以使用线上服务，导致“技术排斥”（如医院取消现场挂号，老人无法通过手机预约）。（2）数据安全风险：政务数据集中存储可能引发泄露风险（如个人信息被非法获取）；跨部门数据共享需平衡隐私保护与利用效率。（3）技术依赖陷阱：过度依赖算法可能导致“算法暴政”（如社保资格认证仅通过人脸识别，忽略特殊群体需求）；基层工作人员可能因技术操作压力降低服务质量。应对策略：（1