小型水库及塘坝突发事件应急处理方案

小型水库及塘坝突发事件应急处理方案一、编制目的本方案立足“不死人、少损失、快恢复”底线，面向库容1万—100万m³的小型水库及10万m³以下塘坝，覆盖溃坝、漫顶、管涌、滑坡、水质突变、恐怖袭击、人为破坏、上游大型漂浮物撞击、输水设施爆裂、溢洪道堵塞、极端干旱、地震、山洪、山火等14类突发事件，给出“事前能防、事发能控、事中能救、事后能修”的全流程技术操作手册，可直接打印张贴于管理房、村委会、学校、卫生院、施工营地、农家乐、垂钓点等关键场所，实现“一图读懂、一口令行动、一表单核查”。二、风险识别与分级1.风险矩阵：按“发生概率”与“后果严重性”双维度5×5分级，红色Ⅰ级（极高风险）、橙色Ⅱ级（高风险）、黄色Ⅲ级（中风险）、蓝色Ⅳ级（低风险）。2.红色Ⅰ级场景：①库水位距坝顶不足0.5m且预报24h内仍有50mm以上降雨；②坝体出现贯穿性横向裂缝＞20mm、纵向裂缝＞50mm，或单日裂缝扩展＞10mm；③坝脚连续3处以上管涌，单孔出水含砂量＞5%；④库区水质COD突增3倍或出现明显异色异味，已致鱼类死亡；⑤接到匿名电话声称已投放剧毒或爆炸物。3.橙色Ⅱ级场景：①库水位距坝顶0.5—1.0m，预报24h降雨30—50mm；②坝坡出现局部塌陷＞1m³；③溢洪道被树枝、垃圾堵塞过水断面＞30%；④M4.0以上地震震中距坝址＜20km；⑤上游山体出现裂缝＞10cm，存在滑坡堵河风险。4.黄色Ⅲ级、蓝色Ⅳ级依次递减，方案内所有响应动作均按“升级启动、降级不解除”原则执行，直至库水位回落至汛限水位以下、工程缺陷修复完成、水质连续72h稳定达标。三、组织体系1.指挥链：县级政府授权成立“现场指挥部”，由乡镇长任总指挥，水利站站长任副总指挥兼技术组长，派出所所长任治安组长，卫生院院长任医疗组长，供电所、电信支局、消防救援站、村民兵连、库区学校校长、农家乐协会负责人为成员。2.责任卡：每人一张防水PVC卡，正面印姓名、职务、联系电话、对讲机频道，背面印“五句话职责”——“我负责什么、向谁报告、用啥工具、管啥区域、做啥动作”。3.联动群：建立“水库应急”企业微信群，成员实名制+定位打卡；红色预警时30分钟内未回应视为“失联”，由派出所启动“敲门行动”。4.装备库：管理房内设“1号柜”放置个人防护包（救生衣、安全帽、手套、手电、口哨、防尘口罩、酒精棉片），“2号柜”放置工程抢险包（彩条布200m²、编织袋500条、铁锹20把、土工膜2卷、镀锌铁丝20kg、应急膨胀袋100只），“3号柜”放置通信与照明（卫星电话1部、对讲机10部、手摇报警器2台、头戴矿灯10盏、太阳能移动灯塔1台），所有物资每月1日开箱点验、拍照上传微信群。四、监测与预警1.自动监测：安装“4+1”传感器——库水位、坝体渗压、雨量、视频球机+北斗位移监测，数据每10分钟上传省级小型水库平台；平台推送短信至责任人。2.人工巡查：分“日常巡、雨前巡、雨中巡、雨后巡、夜巡、震后巡”六类，使用“巡查APP”扫码打卡，发现异常立即拍照+语音描述上传。3.预警阈值：①水位：汛限水位+0.3m黄色，+0.6m橙色，+0.9m红色；②渗压：同比昨日同一时刻涨幅＞5cm红色；③位移：24h累计＞2mm红色；④水质：溶解氧＜3mg/L红色。4.传播路径：平台短信→微信群→村广播→手摇报警器→铜锣口哨；2分钟内完成“平台到村”、5分钟内完成“村到户”、10分钟内完成“户到人”，确保“鳏寡孤独”全覆盖。5.特殊人群：建立“红橙黄蓝”四色名单，红色为80岁以上独居老人、橙色为残障、黄色为留守儿童、蓝色为外来游客；预警后由包保责任人“一对一”转移，使用“背、抬、扶、牵”四法，30分钟内撤离到安置点。五、应急响应程序（一）红色Ⅰ级响应1.启动：平台自动触发+人工确认，总指挥在15分钟内到达管理房，升起“红旗”信号旗，所有岗位30分钟内集结完毕。2.泄洪：立即全开所有泄洪设施，无电时用手摇葫芦启闭；若溢洪道堵塞，派“突击队”系安全绳沿坝坡下降，用长柄砍刀、油锯、抓木器清障；30分钟内过水断面恢复≥90%。3.抢险：①管涌：先围井再反滤，用“土工织物+碎石+砂”三级反滤，围井直径≥涌水口3倍，高度≥0.5m；②裂缝：开挖“梯形槽”宽0.8m、深至裂缝下0.3m，内填黏土分层夯实，表面覆盖土工膜并压砂袋；③滑坡：坡脚打木桩（φ10cm、长2m）间距0.5m，桩后堆砂袋挡墙，坡面覆盖彩条布并用U型钉固定；④水质突变：立即关闭取水口，投放PAC絮凝剂30kg/万m³，开启移动式曝气机4台，24h后抽样复测。4.转移：①划定“淹没红线”：按溃坝洪水演算结果，红线内高程以下所有人员2小时内撤离；②路线：预先绘制“一张图”，主路线用绿色箭头、备用路线用橙色箭头、残疾人通道用蓝色无障碍标识；③交通：派出所实行“只出不进”，对向车道全部改为出村方向，安排2台摩托警车开道；④安置点：中学操场+镇政府广场，帐篷提前1天搭设，配备矿泉水、方便面、折叠床、移动厕所、防疫喷雾器；⑤宠物：设置“宠物笼”区域，避免群众因牵挂宠物折返。5.信息发布：每1小时通过“村广播+微信群”发布一次“权威通报”，内容包括水位、泄洪流量、交通状况、安置点物资、下一步计划，禁止任何人擅自接受媒体采访，统一由总指挥指定发言人。（二）橙色Ⅱ级响应1.启动：平台触发，副总指挥到场，升起“橙旗”，所有岗位1小时内集结。2.泄洪：开启泄洪设施至80%开度，每30分钟报告水位。3.抢险：对裂缝、塌陷、滑坡进行“临时覆盖+砂袋压脚”，防止雨水渗入。4.转移：对红线内“红色名单”人员先行转移，其余人员做好“背包待命”，背包内备3天口粮、身份证、现金、手机充电宝、常用药。5.巡查：加密至每1小时一次，夜间用无人机红外巡查。（三）黄色Ⅲ级、蓝色Ⅳ级响应依次递减，重点在“巡查+监测+物资预置”，不组织大规模转移，但须完成“三个一”：一次演练、一次宣传、一次物资清点。六、抢险技术细节1.快速堵漏袋：采用“吸水膨胀袋”，每袋仅0.4kg，浸水3分钟膨胀至20kg，可单层堆码筑子堤，效率是传统砂袋3倍；堆码时“品”字形搭接，坡比1:2，顶宽0.5m。2.彩条布防渗：顺坡铺设，上游侧埋入坝肩≥1m，下游侧用砂袋“门字形”压边，搭接宽度≥0.5m，搭接缝用“502胶水+胶带”双道密封。3.木桩+钢板快速围井：管涌口周围0.5m插钢板（厚2mm、高0.6m）成圆筒，筒内先填碎石10cm、再填粗砂10cm、再填小石子10cm，形成“反滤井”，清水流出后逐步降低库水位。4.便携式虹吸：采用φ110mmPVC虹吸管，单根流量0.08m³/s，3根并联可在6h内降低库水位0.3m；管口包土工布防堵，出口用绳索固定于下游岸坡。5.应急挡水子堤：在坝顶迎风侧用“L型钢筋笼+膨胀袋”组合，笼高0.8m、宽0.5m，内填膨胀袋，背水面用砂袋加固，可抵御0.5m超高洪水。七、应急物资与装备清单（节选核心）1.土工膜：0.3mm厚、幅宽6m、每卷50m，共4卷；2.应急膨胀袋：规格40×60cm、每箱400袋，共2箱；3.救生衣：成人款50件、儿童款20件，均带口哨；4.卫星电话：铱星9575，配2块电池、太阳能板1块；5.柴油发电机：5kW、静音型，配20L防爆油箱2只；6.移动灯塔：LED100W、升降高度4m、续航10h，2台；7.医疗包：含止血带、烧伤膏、速效救心丸、阿莫西林、碘伏、创可贴、一次性缝合包；8.净水片：每片处理1L水，每瓶100片，共10瓶；9.防汛绳：φ16mm、长50m、破断力30kN，10根；10.应急厕所：折叠式、配生物降解袋200只。八、通信保障1.主通道：移动4G+光纤宽带；2.备用：卫星电话+北斗短报文；3.保底：对讲机+手摇报警器+铜锣；4.呼号规则：总指挥“01”、技术组长“02”、治安“03”、医疗“04”、各村“11—19”，呼叫格式“01呼叫02，收到请回答”；5.暗语：红色预警“台风登陆”、橙色“暴雨封路”、黄色“水位上涨”、蓝色“正常巡查”，防止群众误解引发恐慌。九、交通与治安1.交通管制图：提前制作“封控卡”，标明“抢险通道、就医通道、媒体通道、村民通道”四色线路；2.封控点：出村方向2km处设“远端分流点”，1km处设“近端封控点”，村口设“核心封控点”，每点4名警力+2名民兵；3.车辆：预征调公交车10辆、货车5辆、救护车2辆、警车4辆、摩托6辆，统一贴“应急通行证”；4.治安巡逻：派出所+民兵+志愿者，每队3人，配备执法记录仪、约束带、急救包；5.防盗窃：对撤离空房统一贴“已巡查”封条，安排无人机红外夜巡，发现异常立即喊话驱离。十、医疗救护1.现场医疗点：设在安置点入口，搭设3×6m帐篷，分“检伤区、急救区、留观区、转运区”；2.人员：卫生院8人+村医5人+志愿者10人，分3班倒；3.药品：按“红区重伤、黄区中伤、绿区轻伤”三色标签管理；4.后送：重伤10分钟内完成“止血、包扎、固定、给氧”，30分钟内转运至县医院；5.防疫：每日两次消杀、生活垃圾日产日清，设置“口罩+手消”取用点。十一、安置与后勤1.帐篷：每顶20m²、住8人，共50顶，间距≥2m，设2条主通道宽4m；2.饮食：由镇政府食堂+农家乐联盟供餐，标准：早餐鸡蛋+牛奶+面包，午餐两荤两素，晚餐一荤两素，特殊人群（糖尿病、清真）单独配餐；3.饮水：3台净水车+桶装水备用，每人每天3L；4.充电：设置“太阳能+柴油”混合发电站，提供USB口200个、220V插座50个；5.心理：县心理协会派2名咨询师，开设“心灵驿站”，24小时值班。十二、特殊险情处置1.恐怖袭击投毒：立即关闭取水口，封存水样送市疾控中心，用活性炭+次氯酸钠双工艺处置，24小时内完成毒物筛查，结果统一发布；2.漂浮物撞击：上游桥梁被冲毁形成“筏子”，采用“绳索拦截+锚钩牵引+油锯切割”三步骤，必要时申请武警爆破；3.极端干旱：水位低于死水位，优先保障生活用水，农业用水采用“轮灌+滴灌”，对库底裂缝用黏土灌浆防渗；4.山火：库区山林过火，立即砍伐30m隔离带，调用消防直升机吊桶灭火，防止火雨熔穿防渗膜；5.地震：震后立即巡查坝体裂缝、滑坡、渗漏，用三维激光扫描仪快速建模，对比震前数据，评估安全。十三、培训与演练1.培训：每年3月、7月、11月各办1期，内容含“识别管涌、打桩围井、心肺复苏、卫星电话使用”；2.演练：每年5月组织“红色预警”全要素演练，随机抽选20%群众参与，设置“失联、受伤、宠物丢失”等突发情节；3.考核：对抢险队员进行“4×100m负重接力”（每袋膨胀袋20kg）+“模拟夜间打桩”计时赛，不合格者补训；4.评估：演练结束24小时内召开“复盘会”，用“鱼骨图”找问题，7日内完成整改。十四、恢复与重建1.工程修复：险情排除后，委托甲级水利设计院编制“修复加固方案”，优先完成“坝体裂缝灌浆、防渗墙加厚、溢洪道拓宽、护坡重建”四件事；2.资金：启用“县级应急抢险资金+省级水利救灾资金+农业保险理赔”三路通道，7日内完成初验、30日内完成决算审计；3.生产恢复：农业部门发放“灾后补种券”，种子公司送种子到村；4.疫情监测：灾后3周内每日巡查蚊蝇密度，设置“蚊蝇诱捕器”50处，密度超标立即喷洒低毒农药；5.总结由技术组撰写，内容包括“雨情、水情、险情、灾情、抢险经过、经验教训、整改清单”，经总指挥签发后报县级防指备案。十五、表单与图册（节选）1.《巡查记录表》：含水位、裂缝、渗流、雨量、签名、照片6栏；2.《物资消耗表》：实时记录“领用人、数量、用途、剩余、补充时间”；3.《转移签字表》：被转移人签字+指纹，确保“不漏一户、不落一人”；4.《险情研判表》：红橙黄蓝四色勾选，附现场照片、处置建议；5.《一张图》：A2彩色打印，含“水位刻度、转移路线、安置点、医疗点、物资库、通信塔、治安岗、无人机起降点”八类信息，过塑后贴于管理房外墙。十六、法律责任1.瞒报、迟报、漏报险情，依据《防洪法》第六十三条，对直接责任人处5000—50000元罚款，造成严重后果的追究刑责；2.拒不转移的群众，由派出所强制带离，因拒绝转移导致伤亡的，自行承担后果；3.哄