调解中心的规章制度完整版

调解中心的规章制度完整版一、总则①制定目的与依据。为规范调解中心运作流程，保障调解活动合法、公正、高效开展，维护当事人合法权益，根据《中华人民共和国人民调解法》《中华人民共和国民事诉讼法》及相关司法解释，结合工作实际，制定本规章制度。②适用范围。本制度适用于调解中心内部管理、调解员执业行为、案件受理与办理、档案管理等全部活动。调解中心下设各分支机构、派驻工作站均应遵照执行。③基本原则。调解工作应遵循自愿平等、合法合理、尊重当事人权利、不收取费用、保密及时五项基本原则。任何调解活动不得违反法律强制性规定，不得损害国家利益、社会公共利益及第三人合法权益。二、组织机构与职责①组织架构。调解中心设主任一名，副主任若干名，下设综合办公室、业务指导室、投诉处理室三个职能部门。根据业务需要可设立专业调解工作室，如劳动争议、医患纠纷、交通事故等专业领域。②主任职责。主持调解中心全面工作，负责重大事项决策、经费预算审批、对外协调联络。每月至少组织召开一次工作例会，每季度向主管部门提交工作报告。主任对调解质量负总责，应确保年度调解成功率不低于60%，当事人满意度达到85%以上。③综合办公室职责。负责日常行政事务、人员管理、财务核算、后勤保障。具体包括：调解员聘任解聘手续办理、薪酬福利核算发放、办公设备采购维护、会议组织记录。应建立人员信息库，确保调解员档案完整率100%，更新及时率100%。④业务指导室职责。负责调解业务培训、案件质量评查、调解文书审核。每月组织不少于8学时的业务培训，每季度开展一次案件质量抽查，抽查比例不低于已结案件的20%。对重大疑难案件应组织专家会商，出具书面指导意见。⑤投诉处理室职责。受理当事人对调解员或调解程序的投诉举报，开展调查核实，提出处理建议。投诉处理时限不得超过15个工作日，复杂案件经批准可延长至30个工作日。应建立投诉台账，做到件件有登记、事事有回音。三、调解员管理①任职资格。调解员应具备以下条件：拥护宪法，品行端正；年满28周岁，身体健康；具有大专及以上学历；熟悉法律政策，具备相应专业知识；无犯罪记录，近三年内未受过党纪政纪处分。专业调解领域应具备相应资质证书，如劳动争议调解员需持有人力资源管理师证书。②聘任程序。采取个人申请、单位推荐、中心审核、岗前培训、考核上岗流程。申请人需提交身份证明、学历证明、无犯罪记录证明、健康证明等材料。岗前培训不少于40学时，内容涵盖法律基础、调解技巧、职业道德、文书制作。培训结束进行闭卷考试，80分以上为合格，不合格者不予聘任。③等级管理。调解员分为初级、中级、高级、首席四个等级。初级调解员年办案量不低于30件，成功率不低于55%；中级调解员年办案量不低于50件，成功率不低于65%；高级调解员年办案量不低于80件，成功率不低于75%；首席调解员需具有十年以上调解经验，年办案量不低于100件，成功率不低于85%。等级晋升实行年度考核制，每年12月集中办理。④培训考核。建立年度培训计划，总学时不少于60小时。培训形式包括集中授课、案例研讨、模拟演练、现场观摩。每半年组织一次业务考核，考核内容包括调解实务操作、法律文书制作、突发事件应对。考核结果分为优秀、合格、不合格三档，不合格者暂停办案资格，经补考仍不合格者予以解聘。⑤回避制度。调解员有下列情形之一的，应当主动回避：是本案当事人或当事人近亲属；与本案有利害关系；与当事人有其他关系，可能影响公正调解。当事人有权申请调解员回避，回避申请应在首次调解前提出，是否回避由中心主任在3个工作日内决定。四、案件受理与管辖①受理范围。调解中心受理公民、法人、其他组织之间发生的合同纠纷、侵权纠纷、婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、小额债务纠纷等适宜调解的民商事纠纷。下列纠纷不予受理：法律、法规规定只能由专门机关管辖的；已经申请仲裁或提起诉讼且已被受理的；涉及确认婚姻关系、身份关系的；可能涉嫌犯罪的。②管辖原则。实行属地管辖为主、指定管辖为辅。当事人住所地、纠纷发生地或合同履行地在调解中心服务区域内的，由该中心受理。对管辖权有争议的，由共同上级主管部门指定管辖。指定管辖应在收到争议申请后5个工作日内作出。③受理方式。包括当事人申请、人民法院委派、行政机关移送、调解中心主动介入四种。当事人申请可采取书面或口头形式，口头申请的应制作笔录并由申请人签名确认。收到申请材料后应在3个工作日内完成审查，符合受理条件的，出具《受理通知书》；不符合的，出具《不予受理通知书》并说明理由。④材料要求。申请人应提交：调解申请书（载明当事人基本信息、纠纷事实、调解请求）；身份证明文件；相关证据材料（合同、票据、通信记录等）；送达地址确认书。材料不齐全的，应一次性书面告知补正内容，补正期限一般不超过7个工作日。五、调解程序①调解准备。案件受理后2个工作日内指定调解员，组成调解小组，指定首席调解员。调解小组应在5个工作日内完成案情研究，制定调解方案。方案应包括：纠纷焦点梳理、调解策略选择、应急预案准备、时间节点安排。对于标的额超过50万元或涉及10人以上群体性纠纷，应报业务指导室备案。②调解通知。调解员应在确定调解时间、地点后，提前3个工作日向双方当事人送达《调解通知书》，告知调解时间、地点、调解员姓名、权利义务、注意事项。通知方式包括直接送达、邮寄送达、电子送达。采用电子送达的，应确认当事人收悉。③调解实施。调解应在专用调解室进行，调解过程应全程录音录像并保存不少于2年。调解开始时，调解员应核实当事人身份，宣布调解纪律，告知权利义务，询问是否申请回避。调解采取"背靠背"与"面对面"相结合的方式，先分别听取陈述，再组织协商，最后促成合意。单次调解时间一般不超过3小时，需要延长应征得当事人同意。④调解期限。普通纠纷调解期限自受理之日起不超过30日，重大疑难复杂纠纷可延长15日。期限届满未达成协议的，调解自动终止。当事人同意继续调解的，期限可重新计算。鉴定、评估期间不计入调解期限。⑤协议达成。经调解达成协议的，应制作《调解协议书》。协议书应载明：当事人基本情况；纠纷主要事实、争议事项；调解结果、履行方式、履行期限；违约责任；当事人签名、调解员签名、调解中心印章。协议书一式三份，当事人各执一份，调解中心存档一份。协议内容不得违反法律强制性规定，不得损害公共利益。⑥司法确认。对具有民事权利义务内容的调解协议，当事人可在协议生效后30日内共同向有管辖权的人民法院申请司法确认。调解中心应协助当事人准备申请材料，提供必要指导。经司法确认的调解协议，一方拒绝履行的，对方可申请强制执行。六、调解文书管理①文书种类。调解文书包括：调解申请书、受理通知书、不予受理通知书、调解通知书、调解笔录、调解协议书、调解终止通知书、回访记录等。各类文书应统一格式、统一编号、统一保管。②制作要求。调解文书应使用A4纸张打印，标题使用二号小标宋体，正文使用三号仿宋体，行距固定值28磅。内容表述应准确、规范、无歧义，不得使用模糊性语言。日期采用公历年月日格式，如2025年2月1日。文书编号规则为：年份+调解中心简称+纠纷类型代码+序号，如2025-TJ-HT-001。③审核签发。调解协议书、调解终止通知书等重要文书，须经业务指导室审核，主任签发。审核重点包括：当事人主体资格是否适格、协议内容是否合法、文字表述是否准确、逻辑结构是否严密。审核时限一般不超过2个工作日。④送达方式。文书送达优先采用直接送达，当事人拒绝接收的，可留置送达并记录拒收事由。直接送达困难的，可采用邮寄送达，以回执注明的收件日期为送达日期。经当事人同意，可采用电子送达，但调解协议书原则上应采用纸质送达并当面签署。七、工作纪律与监督①廉洁纪律。调解员不得接受当事人请客送礼，不得向当事人索取财物，不得泄露当事人隐私和商业秘密。违反廉洁纪律的，一经查实，立即解聘，并通报所在单位。涉嫌违法的，移送司法机关处理。调解中心设立廉政监督员，每半年开展一次廉政教育。②保密纪律。调解员对在调解过程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私负有保密义务。未经当事人同意，不得向任何第三方透露调解信息。调解笔录、协议书等文书应妥善保管，不得随意放置。违反保密纪律造成严重后果的，承担相应法律责任。③回避与监督。建立调解质量评估体系，从程序合法性、实体公正性、当事人满意度三个维度进行评价。每季度发布调解质量通报，对成功率低于50%或投诉率高于10%的调解员进行约谈。建立当事人评价机制，调解结束后当事人对调解员进行满意度打分，评分低于80分的，取消当年评优资格。④责任追究。调解员因故意或重大过失导致调解协议被撤销或认定无效的，承担相应责任。有下列情形之一的，予以解聘：年度考核不合格；连续两次投诉查证属实；泄露当事人隐私造成严重后果；接受当事人财物价值超过500元；无正当理由拒绝受理指派案件超过3次。八、档案管理①归档范围。包括：调解申请书及相关证据材料；调解笔录；调解协议书或调解终止通知书；送达回证；录音录像资料；回访记录；其他需要归档的材料。归档材料应齐全完整，字迹清晰，签章完备。②归档时限。调解案件应在办结后15个工作日内完成立卷归档。档案装订顺序为：封面、目录、调解申请书、证据材料、调解笔录、调解协议书、送达回证、回访记录、备考表。卷宗厚度超过3厘米的，应分册装订。③保管期限。调解成功的案件档案保管期限为10年，调解终止的案件档案保管期限为5年。涉及重大群体性事件、标的额超过100万元的案件档案应永久保存。保管期限自案件办结次年1月1日起计算。④档案利用。内部因工作需要查阅档案的，须经综合办公室批准并登记。外部单位因司法、仲裁、纪检等工作需要查阅的，须持单位介绍信和经办人工作证，经主任批准后方可查阅。查阅应在档案室内进行，不得涂改、圈划、拆散档案，不得泄露档案内容。九、经费与保障①经费来源。调解中心经费纳入财政预算管理，由财政拨款、政府购买服务、社会捐赠等渠道保障。经费使用应遵循专款专用、节约高效原则，不得挪用、截留、挤占。年度预算应报主管部门审批，决算报告应在次年3月底前完成。②经费支出。主要用于：调解员补贴（按件计酬，简易纠纷每件补贴100元，普通纠纷每件补贴200元，疑难复杂纠纷每件补贴400元）；培训费用；场地租赁；设备购置；宣传费用等。调解员补贴应按月发放，发放前需经业务指导室审核案件质量，合格率低于90%的，扣减当月补贴的20%。③资产管理。调解中心应建立固定资产台账，对价值超过1000元的设备、家具等进行登记造册，每年12月进行一次盘点清查。资产处置应按规定程序报批，不得擅自转让、报废。因使用不当造成资产损坏的，责任人应承担赔偿责任。十、附则①制度解释。本规章制度由调解中心综合办公室负责解释。解释应遵循立法原意，不得随意扩大或缩小适用范围。对条款理解存在争议的，应提交主任办公会议研究决定。②制度修订。本制度应根据法律法规变化及工作实际适时修订。修订程序为：业务指导室提出修订建议，组织调解员代表讨论，形成修订草案，提交主任办公会议审议，报主管部门批