普通高等学校规程

普通高等学校规程普通高等学校规程作为规范高校学生管理工作的基础性制度文件，其法律地位源于教育法、高等教育法等上位法授权。根据《普通高等学校学生管理规定》第一条，该规程旨在维护普通高等学校正常的教育教学秩序和生活秩序，保障学生合法权益，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。从适用范围看，规程适用于普通高等学校、承担研究生教育任务的科学研究机构对接受普通高等学历教育的研究生和本科、专科（高职）学生的管理，覆盖从入学注册到毕业离校的完整培养周期。一、规程的法律属性与基本原则规程在法律体系中属于部门规章层级，由教育部以部长令形式发布，具有普遍约束力和强制执行效力。其制定依据主要包括《中华人民共和国教育法》第四十三条关于受教育者权利义务的规定、《中华人民共和国高等教育法》第五十三条对学生管理原则的要求，以及《中华人民共和国学位条例》对学位授予工作的规范。基本原则体现为五个方面：第一，依法治校原则，要求学校依据国家法律法规和章程制度实施管理，处理与学生相关的各类事务必须于法有据；第二，学生为本原则，强调尊重学生主体地位，保障学生知情权、参与权、表达权和监督权；第三，公平公正原则，对学生实施奖励处分应当遵循正当程序，做到事实清楚、证据确凿、依据充分、程序正当；第四，教育与惩戒相结合原则，对违规违纪学生坚持教育与惩戒并重，重在引导转化；第五，权利救济原则，建立健全学生申诉制度，保障学生申诉权利。从法律效力层级分析，当学校制定的校规校纪与上位法或规程冲突时，应当以上位法和规程为准。学校在制定具体实施细则时，不得降低规程确定的标准，但可以结合办学实际提出更高要求或更细化的操作规范。二、学生权利义务体系的具体构成学生权利体系包含法定权利和约定权利两个层面。法定权利主要包括：参加教育教学计划安排的各项活动，使用学校提供的教育教学资源；参加社会实践、志愿服务、勤工助学，在校内组织参加学生团体及文娱体育等活动；申请奖学金、助学金及助学贷款；在思想品德、学业成绩等方面获得科学公正评价，完成规定学业后获得相应学历证书、学位证书；对学校给予的处理或处分有异议时向学校、教育行政部门提出申诉，对学校、教职员工侵犯其人身权、财产权等合法权益的行为提出申诉或依法提起诉讼；法律、法规及学校章程规定的其他权利。学生义务体系对应分为：遵守宪法和法律、法规；遵守学校章程和规章制度；恪守学术道德，完成规定学业；按规定缴纳学费及有关费用，履行获得贷学金及助学金的相应义务；遵守学生行为规范，尊敬师长，养成良好的思想品德和行为习惯；法律、法规及学校章程规定的其他义务。权利与义务的平衡机制体现在，学校在学生管理过程中应当建立权利告知制度，在新生入学教育阶段系统讲解学生权利义务内容，时间不少于4学时。对于涉及学生重大利益的处理决定，学校必须在作出决定前书面告知学生享有陈述申辩权利，并给予不少于3个工作日的准备期。学生申诉权的行使期限为收到处理决定书之日起10日内，逾期视为放弃申诉权利。三、学籍管理核心环节的操作规范入学与注册环节，学校应当在新生报到时对其入学资格进行初步审查，审查合格的办理入学手续，予以注册学籍；审查发现新生的录取通知、考生信息等证明材料与本人实际情况不符，或者有其他违反国家招生考试规定情形的，取消入学资格。新生可以申请保留入学资格，保留期限最长不超过2年，保留入学资格期间不具有学籍。每学期开学时，学生应当按学校规定办理注册手续，不能如期注册的，应当履行暂缓注册手续，未按学校规定缴纳学费或者有其他不符合注册条件的，不予注册。考核与成绩记载方面，学生应当参加学校教育教学计划规定的课程和各种教育教学环节的考核，考核成绩记入成绩册，并归入学籍档案。考核分为考试和考查两种，考核和成绩评定方式以及考核不合格的课程是否重修或者补考，由学校规定。学生思想品德的考核鉴定，以《高等学校学生行为准则》为主要依据，采取个人小结、师生民主评议等形式进行。学生体育成绩评定要突出过程管理，可以根据考勤、课内教学、课外锻炼活动和体质健康等情况综合评定。学业预警机制要求学校建立学业预警制度，对每学期获得学分低于该学期总学分60%的学生给予学业预警，连续两次受到学业预警的，学校应当告知学生可能面临的退学风险。预警通知应当以书面形式送达学生本人，并要求学生签字确认收到。预警谈话记录应当存档备查，保存期限不少于学生毕业后2年。转专业与转学管理，学生转专业由所在学校批准，学校应当制定学生转专业的具体办法，建立公平公正的转专业标准和程序，健全公示制度。学生转学由本人提出申请，说明理由，经所在学校和拟转入学校同意，由转入学校负责审核转学条件及相关证明，认为符合本校培养要求且学校有培养能力的，经校长办公会或者专题会议研究决定，可以转入。研究生转学还应当经拟转入专业导师同意。转学手续应当在每学期开学前办理完毕，逾期不予受理。休学与复学制度规定，学生可以分阶段完成学业，除另有规定外，应当在学校规定的最长学习年限（含休学和保留学籍）内完成学业。学生申请休学或者学校认为应当休学的，经学校批准，可以休学，休学次数和期限由学校规定，但休学时间累计不得超过2年。学生休学期满前应当在学校规定的期限内提出复学申请，经学校复查合格，方可复学。休学期间，学生不享受在校学习学生待遇，不得参加学校组织的各类教育教学活动。退学处理是学籍管理中的严肃环节，学生有下列情形之一的，学校可予退学处理：学业成绩未达到学校要求或者在学校规定的学习年限内未完成学业的；休学、保留学籍期满，在学校规定期限内未提出复学申请或者申请复学经复查不合格的；根据学校指定医院诊断，患有疾病或者意外伤残不能继续在校学习的；未经批准连续2周未参加学校规定的教学活动的；超过学校规定期限未注册而又未履行暂缓注册手续的；学校规定的不能完成学业、应予退学的其他情形。退学决定书应当由校长办公会研究决定，并事先进行合法性审查，退学决定书应当直接送达学生本人，学生拒绝签收的，以留置方式送达；已离校的，采取邮寄方式送达；难于联系的，利用学校网站、新闻媒体等以公告方式送达，公告期限为60日。四、校园秩序与课外活动管理要点校园秩序管理涵盖学生日常行为、宿舍管理、网络使用等多个维度。学校应当建立健全学生住宿管理制度，学生应当遵守学校关于学生住宿管理的规定，鼓励和支持学生通过制定公约实施自我管理。学生不得有酗酒、打架斗殴、赌博、吸毒，传播、复制、贩卖非法书刊和音像制品等违法行为；不得参与非法传销和进行邪教、封建迷信活动；不得从事或者参与有损大学生形象、有悖社会公序良俗的活动。课外活动管理实行备案审批制度，学生举行大型集会、游行、示威等活动，应当按法律程序和有关规定获得批准，对未获批准的，学校应当依法劝阻或者制止。学生团体应当在宪法、法律、法规和学校管理制度范围内活动，接受学校的领导和管理，学生团体邀请校外组织、人员到校举办讲座等活动，需经学校批准，审批时限一般为5个工作日。网络行为规范要求，学生应当遵守国家和学校关于网络使用的有关规定，不得登录非法网站和传播非法文字、音频、视频资料等，不得编造或者传播虚假、有害信息；不得攻击、侵入他人计算机和移动通讯网络系统。学校应当建立网络舆情监测机制，对涉及学生群体的网络信息进行实时监控，发现违法有害信息应当在2小时内采取删除、屏蔽等措施，并保存相关记录不少于6个月。安全管理方面，学校应当建立健全学生安全教育制度，新生入学后应当接受不少于8学时的安全教育，内容包括消防安全、交通安全、食品安全、网络安全、心理安全等。学校应当每学年至少组织2次应急疏散演练，演练方案应当提前3个工作日报送属地教育主管部门和公安机关备案。学生在校内发生意外伤害的，学校应当及时救助，并在24小时内通知学生家长或监护人，同时向教育主管部门报告。五、奖励与处分机制的适用标准奖励体系分为个人奖励和集体奖励两个层面。个人奖励包括荣誉称号和奖学金两类，荣誉称号主要有三好学生、优秀学生干部、优秀毕业生等，评选比例一般不超过学生总数的10%；奖学金包括国家奖学金、国家励志奖学金、校级奖学金等，国家奖学金每年评审一次，实行等额评审，每生每年8000元，评审结果应当在全校范围内公示不少于5个工作日。集体奖励主要针对先进班集体、文明宿舍等，评选比例控制在班级总数的15%以内。处分种类根据违纪情节轻重分为五级：警告、严重警告、记过、留校察看、开除学籍。警告和严重警告处分期限为6个月，记过处分期限为9个月，留校察看处分期限为12个月，到期按学校规定程序予以解除。解除处分后，学生获得表彰、奖励及其他权益，不再受原处分的影响。开除学籍处分适用于触犯国家法律构成刑事犯罪、受到治安管理处罚情节严重性质恶劣、代替他人或者让他人代替自己参加考试组织作弊、学位论文或公开发表的研究成果存在抄袭篡改伪造等学术不端行为情节严重、在校期间屡次违反学校规定受到纪律处分经教育不改等情形。处分程序必须遵循正当法律程序原则，学校对学生作出处分决定前，应当告知学生作出决定的事实、理由及依据，并告知学生享有陈述和申辩的权利，听取学生的陈述和申辩。学校对学生作出处分，应当出具处分决定书，处分决定书应当包括学生的基本信息、作出处分的事实和证据、处分的种类依据期限、申诉的途径和期限、学校名称和作出决定的日期。处分决定书应当在决定作出后3个工作日内送达学生本人，送达方式参照退学决定书的送达规定执行。处分决定的复核机制要求，学生对学校的处理或者处分决定有异议的，可以在接到学校处理或者处分决定书之日起10日内，向学校学生申诉处理委员会提出书面申诉。学生申诉处理委员会对学生提出的申诉进行复查，并在接到书面申诉之日起15日内作出复查结论并告知申诉人。情况复杂不能在规定限期内作出结论的，经学校负责人批准，可延长15日。学生申诉处理委员会认为必要的，可以建议学校暂缓执行有关决定。六、学生申诉处理委员会的运作机制申诉处理委员会的组成应当具有广泛代表性，一般由学校相关负责人、职能部门负责人、教师代表、学生代表、负责法律事务的相关机构负责人等组成，可以聘请校外法律、教育等方面专家参加。委员会人数应当为单数，不少于9人，其中教师代表不少于三分之一，学生代表不少于四分之一。委员会主任由学校分管学生工作的校领导担任，副主任由学生工作部门负责人和教师代表担任。申诉受理范围包括学生对取消入学资格、取消学籍、退学处理或者违规违纪处分决定不服的申诉。申诉申请书应当载明申诉人的基本情况、申诉请求、申诉事实和理由、申诉证据材料、申诉人签名和申诉日期。申诉材料不齐全的，委员会应当在收到申诉申请后2个工作日内一次性告知申诉人需要补正的全部内容，申诉人应当在3个工作日内补正，无正当理由逾期不补正的，视为撤回申诉。申诉处理程序分为受理、复查、决定三个阶段。受理阶段主要审查申诉是否符合受理条件，决定是否立案，审查期限为3个工作日。复查阶段通过查阅原处理卷宗、听取申诉人陈述、调查取证、组织听证等方式全面审查原处理决定的合法性和适当性，复查期限一般不超过10个工作日。决定阶段由委员会集体讨论作出复查结论，结论分为维持原处理决定、变更原处理决定、撤销原处理决定三种，变更或撤销原决定的，应当建议学校重新研究作出决定。听证制度是申诉处理的重要环节，对涉及学生重大利益的处理决定，申诉人申请听证的，申诉处理委员会应当组织听证。听证会由委员会主任或副主任主持，申诉人、原处理部门代表参加，可以邀请教师代表、学生代表列席。听证会应当制作笔录，由申诉人、原处理部门代表、主持人签字确认。听证笔录作为委员会作出复查结论的重要依据，保存期限不少于5年。七、规程实施中的重点难点问题证据规则适用是处分决定合法性的关键。学校收集的证据应当符合合法性、关联性、真实性要求，严禁采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。电子数据作为证据使用的，应当进行完整性校验，确保未被篡改。证人证言应当由证人亲笔书写并签字，证人无正当理由未出庭作证的，其书面证言不得单独作为认定事实的依据。学校应当在作出处分决定前完成证据固定，处分决定作出后不得补充收集证据。处分期限计算涉及学生权益保障，警告、严重警告、记过、留校察看处分期限自处分决定书送达之日起计算。学生在处分期限内再次违纪应当给予处分的，处分期限合并计算，但最长不得超过18个月。处分期限届满自动解除，学校应当出具解除处分决定书并送达学生本人。解除处分决定书应当载明原处分种类、期限、解除依据和日期，并归入学生本人档案。学籍异动中的学分认定是转专业、转学管理的难点。学生转专业前已修读的课程，与新专业培养方案相同的，学分直接认定；相近的，经专业负责人审核同意后可以认定；不同的，不予认定但可作为通识选修课学分。转学学生已修读课程的学分认定，由转入学校组织专业审核，审核标准应当公开透明，审核结果应当书面告知学生。学分认定工作应当在学生办理完转专业或转学手续后2周内完成。学习年限计算关系到学生能否按时完成学业，学校规定的最长学习年限一般为：专科专业5年，本科专业6年，硕士研究生专业4年，博士研究生专业6年。休学、保留学籍时间计入最长学习年限，但参军入伍时间不计入。学生因创业申请休学的，休学时间不计入最长学习年限，但累计不得超过2年。学习年限计算应当精确到月，学生应当在最长学习年限届满前完成学业，逾期学校不予注册。八、规程完善的发展趋势与实施建议随着高等教育法治化进程推进，规程修订呈现三个趋势：一是权利保障精细化，逐步扩大学生参与学校民主管理的范围，明确学生代表大会的职权和议事规则；二是程序正义严格化，强化处分决定前的听证程序，保障学生聘请代理人参与申诉的权利；三是信息技术融合化，推动学籍管理、处分决定、申诉处理全流程网上办理，实现程序留痕、过程公开。学校实施规程应当建立合法性审查机制，校规校纪草案提交校长办公会审议前，必须由学校法制工