市生态环保局节能建材使用管控办法

市生态环保局节能建材使用管控办法第一章总则第一条为深入贯彻落实国家“双碳”战略目标，推动绿色建筑发展，规范节能建材使用管理，降低建筑全生命周期能耗，提升生态环境治理效能，根据《中华人民共和国节约能源法》《绿色建筑评价标准》（GB/T50378）《建筑节能与可再生能源利用通用规范》（GB55015）等法律法规及标准规范，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法所称节能建材，是指在生产、使用过程中能耗低、污染少，且具备保温隔热、可再生利用、低碳排放等特性，符合国家或地方节能标准的建筑材料，主要包括节能玻璃、保温隔热材料、再生混凝土、太阳能光伏构件、低辐射镀膜材料等。第三条本市行政区域内政府投资工程、国有资金占控股或主导地位的新建、改建、扩建建筑工程（含市政基础设施工程），以及自愿纳入管控的社会投资重点项目（如绿色建筑星级项目、超低能耗建筑项目等），其节能建材的选用、使用及监督管理适用本办法。第四条节能建材使用管控遵循“政策引导、标准引领、全程管控、协同共治”原则，强化部门联动与市场调节，推动节能建材应用比例逐年提升，助力建筑领域碳达峰目标实现。第二章职责分工第五条市生态环境局统筹全市节能建材使用管控工作，履行以下职责：（一）制定节能建材应用发展规划及年度目标，纳入生态环境保护工作考核体系；（二）联合市住房城乡建设局、市场监管局等部门编制《市节能建材推荐目录》（以下简称《推荐目录》），动态更新技术标准与应用指南；（三）组织开展节能建材使用情况专项检查，会同相关部门查处违规行为；（四）建立节能建材使用信息共享平台，归集企业信用、项目应用、检测数据等信息。第六条市住房城乡建设局负责建筑工程全流程管理中节能建材应用的监督，具体职责包括：（一）在施工图设计文件审查环节，核查节能建材技术指标是否符合强制性标准；（二）在施工许可审批中，要求项目单位提交节能建材使用方案；（三）在工程竣工验收备案时，查验节能建材进场检测报告及使用情况总结。第七条市市场监管局负责节能建材生产、流通环节的质量监督，重点监管：（一）生产企业是否按标准组织生产，产品标识是否规范；（二）流通领域节能建材质量抽检，公布不合格产品及企业名单；（三）依法查处虚假标注节能性能、以次充好等违法行为。第八条区（县）生态环境分局、住房城乡建设局、市场监管局按照属地管理原则，负责本辖区内节能建材使用的日常巡查、政策宣传及问题上报，配合市级部门开展专项行动。第九条项目建设单位（含代建单位）是节能建材使用的第一责任主体，需在招标文件、合同中明确节能建材技术要求，督促设计、施工、监理单位落实管控措施；设计单位应优先选用《推荐目录》内产品，在设计文件中注明节能性能指标；施工单位需严格按图施工，建立节能建材进场验收、使用台账；监理单位需对进场建材进行见证取样检测，对不符合要求的建材严禁使用并报告建设单位。第三章准入管理第十条节能建材实行目录管理。《推荐目录》由市生态环境局会同市住房城乡建设局、市场监管局组织专家评审后发布，每两年修订一次，动态调整淘汰落后产品。第十一条申请纳入《推荐目录》的节能建材，需满足以下基本条件：（一）符合国家、行业或地方节能标准，通过具有CMA（中国计量认证）、CNAS（中国合格评定国家认可委员会）资质的第三方检测机构检测；（二）生产企业具有稳定的生产能力，近三年内无重大质量安全事故或环境违法行为；（三）产品具有省级及以上节能产品认证、绿色建材认证或同类权威认证；（四）具备完整的产品技术文件（包括检测报告、使用说明书、施工指南等）。第十二条企业申请纳入《推荐目录》的流程如下：（一）提交申请材料：包括企业营业执照、产品检测报告、认证证书、近三年生产销售情况说明等；（二）形式审查：市生态环境局联合相关部门对申请材料完整性、合规性进行初审；（三）现场核查：组织专家对生产企业的生产工艺、质量管控体系、环保设施运行情况进行实地检查；（四）专家评审：召开评审会，对产品节能性能、经济性、适用性进行综合评价；（五）公示公告：通过评审的产品在市生态环境局官网公示10个工作日，无异议后纳入《推荐目录》并向社会发布。第十三条鼓励企业研发具有自主知识产权的新型节能建材。对获得国家级节能技术创新奖、列入国家绿色建材推广目录的产品，可优先纳入本市《推荐目录》。第四章使用监管第十四条项目前期阶段，建设单位应编制《节能建材使用专项方案》，明确拟使用的节能建材种类、比例（政府投资工程节能建材应用比例不得低于60%，绿色建筑二星级及以上项目不得低于70%）、技术指标及质量责任，作为项目可行性研究报告、初步设计文件的必备内容。第十五条设计单位应严格执行《民用建筑节能设计标准》等规范，在设计图纸中注明节能建材的规格、性能参数（如导热系数、燃烧性能等级、再生材料含量等），不得指定特定生产企业，但需明确高于国家最低标准的技术要求。第十六条施工图审查机构需将节能建材设计内容作为审查重点，对未按规定选用节能建材或技术指标不达标、设计深度不足的，不予通过审查并要求修改。第十七条施工阶段，节能建材进场前需由施工单位、监理单位共同验收，核查产品标识、检测报告、认证证书等文件；对高能耗、高污染建材（如实心黏土砖、非节能型门窗等），施工单位有权拒绝使用并向建设单位报告。第十八条市、区（县）生态环境部门会同住房城乡建设部门建立“双随机、一公开”抽查机制，每年对不少于30%的在建项目进行节能建材使用情况检查，重点检查：（一）《节能建材使用专项方案》执行情况；（二）进场建材的检测报告与《推荐目录》匹配度；（三）施工日志、监理日志中节能建材使用记录的完整性；（四）现场实体质量（如保温层厚度、门窗气密性等）是否符合设计要求。第十九条工程竣工验收时，建设单位需委托第三方检测机构对节能建材使用效果进行评估（如建筑能耗模拟、现场热工性能检测等），出具《节能建材使用效果评估报告》；住房城乡建设部门将该报告作为竣工验收备案的必备材料，未达到规定比例或效果的项目，不予备案并限期整改。第五章激励与约束第二十条对在节能建材使用中表现突出的单位和个人，给予以下激励：（一）资金奖励：对节能建材应用比例超过规定标准10%以上的政府投资项目，按项目节能效益的5%给予建设单位专项奖励（最高不超过50万元）；（二）评优优先：在“市绿色建筑创新奖”“市优质工程奖”评选中，对节能建材使用成效显著的项目予以加分；（三）信用加分：将企业节能建材应用情况纳入市公共信用信息平台，对连续三年无违规记录的企业，在资质升级、项目招投标中给予信用加分；（四）宣传推广：通过行业展会、媒体报道等方式，宣传优秀项目案例及优质节能建材产品，提升企业社会影响力。第二十一条对违反本办法的行为，按以下规定处理：（一）建设单位未编制《节能建材使用专项方案》或未按方案执行的，由住房城乡建设部门责令限期整改，逾期未改的，处5万元以上10万元以下罚款；（二）设计单位未按标准选用节能建材或降低技术指标的，由住房城乡建设部门通报批评，情节严重的，暂停其承接政府投资项目设计业务6个月；（三）施工单位使用未纳入《推荐目录》且不符合节能标准的建材，或伪造检测报告的，由住房城乡建设部门责令拆除并更换，处工程合同价款2%以上4%以下罚款；（四）生产企业提供虚假检测报告或产品质量不符合标准的，由市场监管部门依法查处，列入严重违法失信名单，3年内不得参与本市政府采购及政府投资项目建材供应；（五）监理单位未履行进场验收、见证取样职责的，由住房城乡建设部门对项目总监及监理企业记不良行为记录，情节严重的，吊销相关人员执业资格。第二十二条生态环境、住房城乡建设、