市生态环保局减量化措施管控办法

市生态环保局减量化措施管控办法第一章总则第一条（目的依据）为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》等法律法规，推进全市生态环境领域减量化工作规范化、制度化，减少资源能源消耗和废弃物产生，助力“无废城市”建设与“双碳”目标实现，结合本市实际，制定本办法。第二条（适用范围）本办法适用于本市行政区域内工业、农业、生活等领域减量化措施的制定、实施、监督与评估，涵盖固体废物（含危险废物）、废水、废气等污染物源头减量及资源能源高效利用活动。第三条（基本原则）减量化措施管控遵循以下原则：（一）源头控制优先。坚持“减量化、再利用、资源化”循环发展理念，从生产、流通、消费各环节减少废弃物产生；（二）分类精准施策。针对工业、农业、生活等不同领域特点，制定差异化管控措施；（三）协同共治推进。强化政府引导、企业主体、公众参与，形成部门联动、社会协同的工作格局；（四）科技创新驱动。鼓励应用先进技术、工艺和设备，提升减量化技术支撑能力；（五）目标量化可考。建立可衡量、可评估的减量化指标体系，确保措施落地见效。第二章管理职责第四条（综合协调职责）市生态环境局综合业务处（以下简称“综合处”）负责统筹全市减量化措施管控工作，主要职责包括：（一）组织制定年度减量化工作要点及考核指标；（二）协调工业、农业、生活等领域主管科室（单位）落实管控任务；（三）汇总分析全市减量化工作进展，定期向局务会报告；（四）推动跨部门协同，对接发展改革、农业农村、商务、住建等部门，形成政策合力。第五条（工业领域职责）市生态环境局污染防治处（以下简称“污防处”）负责工业领域减量化措施管控，主要职责包括：（一）督促工业企业落实清洁生产审核制度，推动高耗能、高排放（以下简称“两高”）行业工艺设备升级；（二）指导企业开展资源综合利用，推广循环经济模式，减少工业固体废物（含危险废物）产生量；（三）对年综合能耗5000吨标准煤以上的重点用能单位实施能耗强度与总量“双控”，监督节能改造措施落实。第六条（农业农村领域职责）市生态环境局土壤生态环境处（以下简称“土环处”）负责农业农村领域减量化措施管控，主要职责包括：（一）协同农业农村部门推进农药、化肥减量增效，推广测土配方施肥、绿色防控技术；（二）指导畜禽规模养殖场落实粪污资源化利用要求，督促配套建设处理设施；（三）推动农膜、农药包装废弃物回收体系建设，监督回收网点运行及废弃物集中处理。第七条（生活源领域职责）市生态环境局固体废物与化学品管理中心（以下简称“固管中心”）负责生活源减量化措施管控，主要职责包括：（一）配合城管部门深化生活垃圾分类，推动可回收物、厨余垃圾源头减量；（二）指导公共机构、餐饮企业落实反食品浪费要求，推广“小份菜”“半份餐”等减废模式；（三）联合商务部门督促电商、快递企业执行绿色包装标准，减少一次性塑料制品使用。第八条（支撑保障职责）市生态环境监测中心（以下简称“监测中心”）负责提供减量化措施实施的监测数据支撑；法规与标准处（以下简称“法规处”）负责对减量化政策文件进行合法性审查；宣传教育中心负责开展减量化公益宣传，提升公众参与意识。第三章管控内容第九条（工业领域减量化措施）（一）清洁生产审核强制实施。年产生危险废物100吨以上、或年综合能耗10000吨标准煤以上的工业企业，须每3年完成1次清洁生产审核；其他企业按行业要求定期开展审核，审核报告报污防处备案。（二）“两高”行业工艺升级。钢铁、化工、建材等行业企业须逐步淘汰国家明令禁止的落后生产工艺，采用短流程炼钢、低氮燃烧、余热回收等先进技术，降低单位产品能耗、物耗及污染物排放强度。（三）工业固废循环利用。推动企业建立固废台账，鼓励通过园区内协同处置、跨行业资源转化等方式，提高一般工业固废综合利用率（目标：2025年底前全市达到95%以上）；危险废物产生单位须落实“点对点”定向利用豁免管理要求，减少末端处置量。第十条（农业农村领域减量化措施）（一）农药化肥减量。推广有机肥替代化肥行动，到2025年，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在95%以上；农药使用量较2020年下降5%，绿色防控覆盖率达55%以上。（二）畜禽粪污资源化。规模养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%，粪污综合利用率2025年底前达到90%以上；散养户纳入属地乡镇统一管理，通过“户集、村收、镇运”模式实现资源化利用。（三）农膜回收治理。建立“企业回收+合作社转运+集中处理”的农膜回收体系，到2025年，全市农膜回收率达85%以上；禁止销售和使用厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。第十一条（生活源领域减量化措施）（一）生活垃圾分类减量。党政机关、学校、医院等公共机构全面实施“无废办公”，减少一次性办公用品使用；餐饮企业须在显著位置设置反浪费标识，引导消费者合理点餐，建立剩余食品捐赠机制。（二）快递包装绿色转型。督促快递企业使用可降解包装材料，2025年底前，全市电商快件基本实现不再二次包装，可循环快递箱（盒）使用量达500万个以上。（三）塑料污染治理。严格执行《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，禁止生产、销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋，餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具。第四章实施流程第十二条（需求调研）每年12月底前，综合处牵头组织污防处、土环处、固管中心等部门，通过企业座谈、社区走访、数据比对等方式，梳理下一年度减量化重点领域与关键问题，形成《减量化需求清单》。第十三条（方案编制）各责任部门依据《减量化需求清单》，于次年1月底前完成本领域减量化措施方案编制，明确目标任务、责任主体、技术路径及进度安排。方案需包含量化指标（如工业固废产生量下降比例、农药使用量削减量等）及保障措施（如资金支持、技术培训等）。第十四条（审核发布）减量化措施方案由综合处汇总后，提交局务会审议；经审议通过的方案，由市生态环境局联合相关部门印发实施，同步向社会公开。第十五条（组织实施）各责任部门按方案要求分解任务，建立“一企一策”“一村（社区）一方案”台账，定期调度进展；对重点企业、区域开展现场指导，协调解决实施中的技术、资金难题。第十六条（效果评估）每年11月底前，综合处牵头组织第三方机构对减量化措施实施效果进行评估，评估内容包括目标完成度、企业满意度、环境效益（如污染物减排量）等。评估报告提交局务会审议，并向社会公示。第五章监督考核第十七条（日常监督）各责任部门建立“双随机、一公开”监督机制，每季度对重点企业、项目开展1次现场检查，检查内容包括减量化措施落实情况、台账记录完整性等；发现问题的，下达《整改通知书》，限期1个月内完成整改。第十八条（专项督查）综合处每年联合纪检部门开展1次减量化工作专项督查，重点检查责任部门履职情况、资金使用合规性及群众投诉问题整改情况；对推诿扯皮、弄虚作假的单位和个人，依规依纪严肃问责。第十九条（社会监督）开通“减量化”问题举报热线（号码：XXX-XXXXXXX），鼓励公众通过电话、网络平台反映企业违规排放、过度包装等问题；对查证属实的举报，给予举报人200-2000元奖励（具体细则另行制定）。第二十条（考核激励）减量化工作纳入市生态环境局年度