大连城建基础设施工程造价管理：问题剖析与优化策略研究

大连城建基础设施工程造价管理：问题剖析与优化策略研究一、引言1.1研究背景与意义随着城市化进程的加速，大连作为中国东北地区的重要城市，其城市建设取得了显著成就。大连地理位置优越，是东北地区对外开放的重要窗口，在国家“一带一路”倡议以及东北振兴战略中占据关键地位。近年来，大连持续加大对基础设施建设的投入，一系列重大项目如交通枢纽、桥梁道路、市政设施等相继开工并建成，城市面貌日新月异。这些基础设施建设不仅提升了城市的承载能力，也为经济发展和居民生活提供了坚实保障。例如大连新机场的规划建设，将进一步提升城市的航空运输能力，加强与国内外的联系，对城市经济的发展具有重要推动作用；大连地铁的不断延伸，改善了城市的交通状况，提高了居民的出行效率，也带动了沿线区域的发展。在基础设施建设中，工程造价管理是至关重要的环节。工程造价管理直接关系到工程项目的成本控制、资源利用效率以及工程质量。合理的工程造价管理能够确保项目在预算范围内顺利实施，避免资金浪费和超支现象的发生，使有限的资源得到最优化配置。在交通基础设施建设中，通过科学的造价管理，可以在保证道路质量的前提下，合理控制建设成本，包括材料采购、施工人员费用等方面的成本控制，从而提高资金的使用效率。有效的工程造价管理还能对工程进度进行合理安排，保障工程按时交付，满足社会对基础设施的需求。若工程造价管理不善，可能导致项目成本失控，工程进度延误，甚至影响工程质量，给城市发展带来负面影响。对大连城市建设基础设施工程造价管理进行研究，具有重要的现实意义。深入了解大连当前工程造价管理的现状和问题，有助于发现管理中的薄弱环节，针对性地提出改进措施，提高工程造价管理水平。通过对工程造价管理的优化，可以有效降低基础设施建设成本，提高投资效益，使政府和社会资本的投入得到更好的回报，将节省下来的资金投入到更多的城市建设项目中，促进城市的可持续发展。加强工程造价管理研究，能够推动大连城市建设行业的规范化和标准化发展，提升行业整体竞争力，吸引更多优质企业参与到大连的城市建设中来，为城市发展注入新的活力。1.2国内外研究现状国外对基础设施工程造价管理的研究起步较早，经过多年的发展，已经形成了较为成熟的理论和实践体系。在管理理念方面，国外强调全生命周期成本管理（LCC），从项目的规划、设计、施工、运营到维护的全过程，综合考虑成本因素。这种理念认为，项目的成本不仅仅局限于建设阶段，运营和维护阶段的成本同样不容忽视，通过在项目前期充分考虑后期的运营和维护成本，可以实现项目总成本的最优化。美国在道路桥梁等基础设施建设中，运用LCC理念，在设计阶段就考虑到材料的耐久性和维护成本，选择合适的建筑材料和施工工艺，虽然建设成本可能略有增加，但长期来看，大大降低了运营和维护成本，提高了项目的整体效益。在管理方法上，国外广泛应用先进的技术手段。BIM（建筑信息模型）技术在工程造价管理中得到了大量应用。通过BIM模型，能够整合项目的各种信息，包括建筑结构、设备设施、施工进度等，实现对工程造价的精准估算和实时监控。利用BIM技术可以进行虚拟施工，提前发现施工过程中可能出现的问题，避免因设计变更、施工错误等导致的成本增加。大数据和人工智能技术也被用于工程造价预测和风险评估。通过分析大量的历史数据，人工智能算法可以预测项目成本，识别潜在的风险因素，并提供相应的应对策略。在实践应用中，国外形成了多种有效的管理模式。英国的工料测量师制度较为完善，工料测量师在项目的各个阶段发挥着重要作用，从项目的投资估算、成本控制到合同管理等，都有专业的工料测量师参与。在一个大型基础设施项目中，工料测量师会在项目前期根据项目需求和市场情况，准确估算项目成本，为项目决策提供依据；在施工过程中，对工程进度和成本进行实时监控，确保项目在预算范围内进行；在合同管理方面，工料测量师能够协助业主制定合理的合同条款，处理合同纠纷，保障业主的利益。美国的工程造价管理则注重市场机制的作用，工程造价主要由市场决定，政府通过制定相关政策和法规进行宏观调控。国内对基础设施工程造价管理的研究也在不断深入。在管理理念上，逐渐从传统的注重施工阶段的造价控制，向全过程造价管理转变，强调项目决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工阶段的造价管理和控制。在项目决策阶段，通过科学的投资估算和经济评价，为项目的投资决策提供依据；在设计阶段，推行限额设计，优化设计方案，控制工程造价。在管理方法上，国内一方面借鉴国外先进的技术和经验，引入BIM技术、大数据分析等方法；另一方面，结合国内实际情况，发展适合国内工程建设特点的造价管理方法。工程量清单计价方式在国内得到广泛应用，这种计价方式更加适应市场经济的需求，能够充分体现企业的技术和管理水平，促进市场竞争。然而，国内在工程造价管理实践中仍存在一些问题。相关法律法规不够健全，在执行过程中存在外界因素干扰大、人为操作因素多等问题，导致市场竞争机制不够公平合理。工程建设项目造价全过程综合管理意识薄弱，部分项目在前期决策和设计阶段对造价管理不够重视，往往在施工阶段才开始关注造价控制，容易导致成本超支。高素质的工程造价技术人才相对不足，从业人员的专业技术水平参差不齐，影响了工程造价管理的质量和效率。国内外在基础设施工程造价管理方面存在一定差异。国外在管理理念上更加注重全生命周期成本管理，管理方法上广泛应用先进技术，实践应用中形成了成熟的管理模式；而国内虽然在不断学习和借鉴国外经验，在管理理念和方法上取得了一定进步，但在法律法规、管理意识和人才培养等方面仍有待完善和提高。通过对比分析国内外的研究成果和实践经验，大连在城市建设基础设施工程造价管理中，可以取长补短，探索适合自身发展的造价管理模式和方法。1.3研究方法与创新点本文在研究大连城市建设基础设施工程造价管理时，综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析问题，并提出具有创新性的见解。采用文献研究法。广泛查阅国内外关于工程造价管理的学术论文、研究报告、行业标准以及相关政策法规等资料。通过梳理和分析这些文献，深入了解工程造价管理的理论发展脉络、国内外的研究现状以及实践中的成功经验和存在的问题。研读国内外关于BIM技术在工程造价管理中应用的文献，了解其在成本估算、进度控制、变更管理等方面的作用机制和实际应用案例，为分析大连在工程造价管理中引入新技术的可行性提供理论支持；研究国内外关于工程造价管理模式的文献，对比不同模式的特点和适用条件，为探讨大连工程造价管理模式的优化方向提供参考。运用案例分析法。选取大连具有代表性的城市建设基础设施工程项目作为研究案例，如大连地铁某号线建设项目、大连某大型桥梁工程等。深入这些项目的建设现场，收集项目从规划设计、招投标、施工到竣工结算全过程的工程造价管理资料，包括成本预算、实际成本支出、工程变更记录、合同管理文件等。对这些资料进行详细分析，找出项目在造价管理过程中存在的问题及原因，总结成功经验和教训。分析大连地铁某号线建设项目中，由于前期地质勘察不充分，导致施工过程中遇到复杂地质条件，工程变更频繁，从而增加工程造价的案例，深入剖析地质勘察与工程造价的关系，以及如何加强前期勘察工作以有效控制造价。通过案例分析，能够更加直观、具体地了解大连城市建设基础设施工程造价管理的实际情况，为提出针对性的改进措施提供实践依据。使用数据统计分析法。收集大连近年来城市建设基础设施工程的造价数据，包括各类工程的投资规模、成本构成、造价指数等。运用统计学方法对这些数据进行整理、分析和归纳，建立相关的数据分析模型。通过数据分析，揭示大连城市建设基础设施工程造价的变化趋势、影响因素以及各因素之间的相互关系。利用回归分析方法，研究建筑材料价格波动、人工成本变化与工程造价之间的定量关系，为预测工程造价提供数据支持；通过对比不同年份、不同类型工程的造价数据，分析大连城市建设基础设施工程造价的总体水平和发展趋势，找出影响造价波动的主要因素。本研究的创新点主要体现在以下几个方面。在研究视角上，将大连这座具有独特地理位置和发展背景的城市作为研究对象，结合其在国家战略中的地位以及城市发展的特点，深入剖析城市建设基础设施工程造价管理的问题与对策，具有较强的地域针对性和现实指导意义。以往的研究多为宏观层面的理论探讨或对全国范围的共性研究，较少针对特定城市的具体情况进行深入分析，本研究弥补了这一不足，为大连城市建设提供了更具针对性的造价管理思路。在研究方法的应用上，采用多种研究方法相结合的方式，从理论、实践和数据等多个维度进行分析。文献研究法为研究奠定理论基础，案例分析法使研究更具实践性和针对性，数据统计分析法为研究提供数据支持和量化分析，三种方法相互补充、相互验证，提高了研究结果的可靠性和科学性。这种多方法融合的研究方式在工程造价管理研究中相对较少见，为该领域的研究方法创新提供了一定的参考。在对策建议方面，结合大连城市建设的实际需求和发展趋势，提出具有创新性的工程造价管理策略。如在新技术应用方面，探讨如何结合大连的实际情况，加速BIM技术、大数据分析等在工程造价管理中的推广应用，建立适合大连的工程造价管理信息化平台；在管理模式创新方面，提出构建政府、企业和行业协会协同合作的新型管理模式，加强各方之间的沟通与协作，共同推动大连城市建设基础设施工程造价管理水平的提升，这些创新性的对策建议为大连城市建设基础设施工程造价管理的改革与发展提供了新的思路和方向。二、大连城建基础设施工程造价管理的现状2.1大连基础设施建设发展概况近年来，大连在基础设施建设领域持续发力，投入规模不断扩大。在东北振兴和辽宁沿海经济带开发开放的战略机遇下，大连作为区域发展的重要节点城市，将基础设施建设视为提升城市竞争力、推动经济发展的关键举措。2020-2024年期间，大连基础设施建设的投资额保持着稳定增长的态势，累计投资超过数千亿元，涵盖了交通、能源、市政、水利等多个关键领域。交通基础设施建设成果显著，为城市发展注入强大动力。公路建设方面，不断完善高速公路和国省干线网络布局。本庄高速公路的建设稳步推进，其建成后将进一步加强大连与周边城市的联系，促进区域间的经济交流与合作；对50公里国省道进行改造，有效提升了道路的通行能力和服务水平，方便了货物运输和居民出行；实施100公里农村公路的大中修工程，改善了农村地区的交通条件，推动了乡村振兴战略的实施。桥梁建设取得重大突破，长海大桥作为东北地区首个采用政府与社会资本合作机制的跨海大桥项目，全长25.5公里，总投资估算达79亿元。自开工以来，项目进展顺利，建成后将彻底改变长海县对外依赖水路的交通状况，成为长海县的“全天候生命线”，为长海县的海洋经济示范区建设提供坚实保障，同时也将成为大连市新的经济增长极。港口建设持续优化升级，计划开工建设太平湾港区散粮作业区304号泊位、大孤山港区大孤山西作业区15-16号通用泊位等项目，加快太平湾港区公共航道、大孤山西港区14号通用泊位、长海县獐子岛沙包港客运及客货码头等项目建设。年内，太平湾港区散粮作业区泊位一期工程和长兴岛2个万吨级液化品泊位将投入使用，这些项目的建成将极大提升大连港口的吞吐能力和综合服务水平，推动临港产业高质量发展。航空枢纽建设步伐加快，金州湾国际机场已进入攻坚阶段，深层地基处理、航站楼建设以及围填海、跨海通道等配套工程按计划稳步推进。项目建成后，将与大连北站、大连湾客运站实现“三港联动”，打造集海、陆、空、铁于一体的综合立体交通枢纽，显著提升旅客出行的便捷性和舒适度，进一步增强大连在东北地区的航空枢纽地位。轨道交通网络不断完善，地铁4号线一期工程全面复工，目前已完成10座车站及6个区间的主体结构施工，剩余3座车站和3个区间的结构施工正在加快推进。建成后，地铁4号线将成为中心城区东西向的重要通道，连接生态科技城、辛寨子、梭鱼湾等区域，有效促进区域经济发展，提升市民的轨道交通出行品质，缓解城市地面交通压力。能源基础设施建设保障城市发展需求。电力供应方面，持续推进电网升级改造工程，加强变电站和输电线路的建设，提高电力供应的稳定性和可靠性。积极发展清洁能源，加大对风电、太阳能发电等项目的投资力度，优化能源结构，减少对传统化石能源的依赖，为实现碳达峰、碳中和目标做出贡献。在金州、普兰店等地建设多个风力发电场，总装机容量不断增加，有效提高了清洁能源在能源消费中的占比。市政基础设施建设提升城市生活品质。城市供水、排水系统不断完善，加大对老旧管网的改造力度，提高供水水质和排水能力。污水处理厂的建设和升级改造工作持续推进，提高污水处理率，改善城市水环境。在市内多个区域新建和扩建污水处理厂，使城市污水处理能力得到显著提升，有效减少了污水对环境的污染。园林绿化建设成效斐然，不断增加城市绿地面积，建设各类公园和景观带，提升城市生态环境质量。星海广场周边的绿化改造工程，增加了大量的绿植和景观小品，为市民提供了更加优美的休闲娱乐空间；梭鱼湾公园的建设，打造了集生态、休闲、运动为一体的综合性公园，成为城市的新亮点。水利基础设施建设增强城市抗灾能力。加强水库、河道等水利设施的建设和维护，提高城市的防洪、抗旱能力。对碧流河水库进行除险加固和扩容改造，增加水库的蓄水量，保障城市供水安全；对多条河道进行整治，提高河道的行洪能力，减少洪涝灾害对城市的影响。这些基础设施建设项目对大连城市发展起到了多方面的推动作用。在经济发展方面，完善的交通基础设施降低了物流成本，提高了运输效率，吸引了更多的企业投资兴业，促进了产业的集聚和发展。长海大桥的建设带动了长海县旅游业和海洋渔业的发展，为当地经济增长注入新活力；港口设施的升级推动了临港产业的壮大，形成了以石化、装备制造、物流等为主导的产业集群，增加了就业机会，提高了居民收入水平。在社会民生方面，基础设施的改善极大地提高了居民的生活质量。便捷的交通网络使居民出行更加方便快捷，轨道交通的发展减少了居民的出行时间，提高了出行的舒适度；优质的供水、供电和污水处理设施保障了居民的日常生活需求，良好的园林绿化环境为居民提供了休闲娱乐的好去处，提升了居民的幸福感和满意度。在城市形象方面，一系列标志性的基础设施项目成为城市的新名片，提升了大连的城市知名度和美誉度。金州湾国际机场的建设展示了大连作为现代化国际城市的实力和发展潜力；星海广场等城市景观的打造，展现了大连独特的城市风貌和文化底蕴，吸引了更多的游客前来观光旅游，促进了城市旅游业的发展。2.2现行造价管理体系及运作模式大连现行的基础设施工程造价管理体系是一个涵盖多部门、多环节的综合性管理架构，旨在确保工程造价的合理确定与有效控制，保障城市建设项目的顺利推进。该体系主要由政府管理部门、工程造价咨询机构、建设单位、施工单位以及行业协会等主体构成，各主体在造价管理中发挥着不同的作用，相互协作又相互制约。政府管理部门在造价管理体系中占据主导地位，发挥着宏观调控和监督管理的关键职能。大连市住房和城乡建设局作为建设领域的核心管理部门，承担着制定工程造价管理政策、法规和标准的重要职责。出台《大连市建设工程造价计价监督规定》，明确建设工程造价计价的依据、程序和监督管理要求，为全市工程造价管理活动提供了基本准则；负责对工程造价咨询企业的资质审批和监管，确保咨询企业具备相应的专业能力和服务水平，能够规范开展造价咨询业务；对建设项目的造价控制进行监督检查，及时发现和纠正造价管理中的违规行为，维护建筑市场的公平竞争秩序。在对某大型市政道路建设项目的造价监督检查中，发现施工单位存在虚报工程量、抬高工程造价的问题，市住建局依法对其进行了处罚，并责令整改，保障了项目造价的真实性和合理性。大连市财政局在造价管理中侧重于资金的管理和监督。负责对政府投资项目的资金预算进行审核和批复，确保项目资金预算编制科学合理，避免资金浪费和超支现象的发生。在某政府投资的桥梁建设项目中，财政局对项目的预算进行了严格审核，通过与建设单位、设计单位等多方沟通协调，对预算中的不合理部分进行了调整，核减了部分不必要的费用，节约了财政资金；对项目资金的使用情况进行全程跟踪监督，确保资金按照预算和合同约定的用途使用，防止资金挪用、截留等问题的出现。通过定期审查项目的财务报表、资金支付凭证等资料，及时发现和纠正资金使用中的违规行为，保障了项目资金的安全和有效使用。工程造价咨询机构是造价管理体系中的专业服务主体。这些机构具备专业的造价工程师和先进的造价管理技术，能够为建设项目提供全方位的造价咨询服务。在项目前期，根据建设单位的需求和项目特点，运用专业知识和经验，对项目进行投资估算，为项目决策提供重要依据。在某新建工业园区的项目前期，工程造价咨询机构通过对市场行情、建设标准、工程规模等因素的分析，编制了详细的投资估算报告，为园区的规划和建设提供了准确的成本参考；在项目设计阶段，协助设计单位进行限额设计，通过对不同设计方案的造价分析和比较，提出优化建议，控制工程造价。在某商业综合体的设计阶段，咨询机构对多个设计方案进行了造价测算和分析，建议设计单位优化建筑结构和布局，选用性价比更高的建筑材料，最终在保证设计质量的前提下，有效降低了工程造价；在项目施工阶段，对工程进度款支付进行审核，参与工程变更的造价管理，确保工程造价的准确控制。在某住宅小区的施工过程中，咨询机构对施工单位提交的工程进度款支付申请进行了严格审核，发现部分工程量计算有误，及时进行了纠正，避免了工程款的超付；在工程变更管理方面，咨询机构对每一项工程变更进行造价评估，为建设单位提供决策依据，防止因工程变更导致工程造价失控。建设单位是工程造价管理的直接责任主体，在整个项目建设过程中，对工程造价负有全面管理和控制的责任。在项目决策阶段，建设单位根据城市发展规划和自身需求，确定项目的建设规模、标准和投资目标，并组织编制项目建议书和可行性研究报告，对项目的投资效益进行分析和评估。在某城市轨道交通项目的决策阶段，建设单位充分考虑城市交通现状、未来发展需求以及资金筹集能力等因素，确定了合理的线路走向和站点设置，编制了详细的可行性研究报告，为项目的投资决策提供了科学依据；在项目设计阶段，建设单位通过招标等方式选择具有资质和经验的设计单位，提出合理的设计要求，推行限额设计，对设计方案进行严格审查，确保设计方案在满足功能需求的前提下，控制工程造价。在某医院建设项目中，建设单位组织专家对设计方案进行了多轮评审，对设计中的不合理部分提出修改意见，要求设计单位在保证医疗功能的前提下，优化设计，降低工程造价；在项目招标阶段，建设单位编制招标文件和工程量清单，合理确定招标控制价，通过公平、公正、公开的招标程序，选择报价合理、信誉良好的施工单位和材料供应商。在某市政工程招标中，建设单位严格按照招标程序进行操作，编制了准确的工程量清单和合理的招标控制价，经过评标委员会的评审，选择了报价合理、技术实力强的施工单位，为项目的顺利实施和造价控制奠定了基础；在项目施工阶段，建设单位加强施工现场管理，严格控制工程变更，及时掌握工程进度和造价情况，按照合同约定支付工程款。在某公路建设项目施工过程中，建设单位建立了完善的施工现场管理制度，对工程变更进行严格审批，要求施工单位按照合同约定的进度和质量标准进行施工，定期对工程进度和造价进行核算，确保项目在预算范围内顺利推进。施工单位作为工程项目的具体实施者，在工程造价管理中主要负责按照合同约定和工程规范进行施工，控制施工成本，确保工程质量和进度。施工单位在接到施工任务后，根据施工图纸和合同要求，编制施工组织设计和施工预算，合理安排人力、物力和财力资源，制定成本控制计划。在某高层建筑施工项目中，施工单位通过优化施工方案，合理安排施工工序，减少了不必要的施工措施和资源浪费，降低了施工成本；在施工过程中，施工单位加强施工过程管理，严格控制材料消耗和人工费用，提高施工效率，避免因施工质量问题导致的返工和费用增加。施工单位采用先进的施工技术和设备，提高了施工质量和效率，减少了材料浪费；加强对施工人员的管理和培训，提高了施工人员的工作积极性和技能水平，有效控制了人工费用；对于工程变更，施工单位及时与建设单位和监理单位沟通协商，按照规定的程序办理变更手续，做好变更工程的计量和计价工作。在某市政道路改造项目中，因地下管线复杂，施工过程中出现了多处工程变更，施工单位及时与建设单位和监理单位沟通，提供详细的变更方案和造价预算，按照程序办理了变更手续，确保了工程变更的顺利实施和造价的合理控制。行业协会在大连基础设施工程造价管理体系中发挥着桥梁和纽带作用。大连市建设工程造价管理协会作为行业自律组织，积极宣传贯彻国家和地方有关工程造价管理的政策法规，开展行业培训和技术交流活动，提高从业人员的业务素质和专业水平。定期组织造价工程师培训和继续教育，邀请行业专家进行政策解读和技术讲座，为从业人员提供学习和交流的平台；制定行业自律规范和职业道德准则，加强对会员单位的自律管理，维护行业的良好形象和市场秩序。对会员单位在工程造价咨询、计价等方面的行为进行监督检查，对违反自律规范的单位进行惩戒，促进行业的健康发展；收集和发布工程造价信息，为会员单位和建设市场提供参考依据。通过建立工程造价信息平台，定期发布人工、材料、设备等市场价格信息和工程造价指数，为建设项目的造价管理提供了重要参考。大连现行造价管理体系的运作流程涵盖项目的全过程，从项目决策阶段开始，历经设计阶段、招标阶段、施工阶段，直至竣工结算阶段，每个阶段都有明确的造价管理任务和工作流程。在项目决策阶段，建设单位委托专业的咨询机构或自行组织相关人员，对项目进行投资估算。投资估算的编制依据主要包括项目建议书、可行性研究报告、类似项目的造价资料以及市场价格信息等。咨询机构或相关人员通过对项目的建设规模、建设标准、技术方案等因素进行分析和研究，采用科学的估算方法，如单位生产能力估算法、生产能力指数法、系数估算法等，对项目的投资进行初步估算。在某污水处理厂项目的决策阶段，咨询机构根据项目的处理规模、工艺技术、设备选型等因素，结合市场价格信息，采用单位生产能力估算法，估算出项目的总投资约为5亿元，为项目的决策提供了重要的经济依据。投资估算编制完成后，建设单位组织专家对投资估算进行评审，根据评审意见对投资估算进行调整和完善，确保投资估算的准确性和合理性。在项目设计阶段，设计单位根据建设单位的要求和项目的投资估算，进行初步设计和施工图设计。在初步设计阶段，设计单位编制设计概算，设计概算的编制依据主要包括初步设计图纸、概算定额、费用定额以及市场价格信息等。设计单位通过对初步设计方案的工程量计算和造价分析，按照规定的计价程序和方法，编制设计概算。在某桥梁工程的初步设计阶段，设计单位根据初步设计图纸，计算出桥梁的工程量，选用相应的概算定额和费用定额，结合市场价格信息，编制出设计概算为3亿元。设计概算编制完成后，建设单位组织相关部门和专家对设计概算进行审核，重点审核设计概算是否符合投资估算的要求，设计方案是否经济合理。如果设计概算超过投资估算，建设单位要求设计单位对设计方案进行优化，降低工程造价，确保设计概算控制在投资估算范围内。在施工图设计阶段，设计单位根据初步设计文件和设计规范，编制施工图预算。施工图预算的编制依据主要包括施工图图纸、预算定额、工程量清单计价规范以及市场价格信息等。设计单位通过对施工图的工程量计算和造价分析，按照工程量清单计价规范的要求，编制施工图预算。在某住宅小区的施工图设计阶段，设计单位根据施工图图纸，计算出各栋楼的工程量，采用工程量清单计价方式，结合市场价格信息，编制出施工图预算为2亿元。施工图预算编制完成后，建设单位将施工图预算作为招标控制价的重要参考依据，同时也作为控制工程造价的重要手段。在项目招标阶段，建设单位根据施工图预算编制招标文件和工程量清单，确定招标控制价。招标控制价是建设单位对招标工程限定的最高工程造价，其编制依据主要包括施工图预算、招标文件、工程量清单计价规范以及市场价格信息等。建设单位通过合理确定招标控制价，既可以防止投标人恶意低价竞争，保证工程质量和进度，又可以避免工程造价过高，造成投资浪费。在某商业综合体的招标阶段，建设单位根据施工图预算，结合市场价格信息和工程实际情况，编制出招标控制价为8亿元。招标文件和工程量清单编制完成后，建设单位通过公开招标或邀请招标的方式，选择施工单位和材料供应商。投标人根据招标文件和工程量清单的要求，结合自身的技术实力、管理水平和市场价格信息，编制投标报价。投标报价是投标人对招标工程的自主报价，其编制依据主要包括招标文件、工程量清单、企业定额以及市场价格信息等。投标人在编制投标报价时，既要考虑自身的成本和利润，又要考虑市场竞争因素，确保投标报价具有竞争力。在某市政道路工程的招标中，多家投标人参与投标，他们根据招标文件和工程量清单的要求，结合自身的实际情况，编制了不同的投标报价。经过评标委员会的评审，最终选择了报价合理、技术实力强的施工单位作为中标单位。在项目施工阶段，施工单位按照合同约定和施工图纸进行施工，建设单位和监理单位对施工过程进行监督管理。施工单位在施工过程中，根据施工进度和实际完成的工程量，向建设单位提交工程进度款支付申请。建设单位和监理单位对施工单位提交的工程进度款支付申请进行审核，重点审核工程进度是否符合合同约定，工程量计算是否准确，工程质量是否合格。审核通过后，建设单位按照合同约定的支付方式和支付比例，向施工单位支付工程进度款。在某地铁建设项目的施工过程中，施工单位每月根据实际完成的工程量，向建设单位提交工程进度款支付申请。建设单位和监理单位对施工单位提交的申请进行严格审核，核对工程量清单、施工图纸和现场实际情况，确保工程进度款支付的准确性和合理性。对于工程变更，施工单位应及时向建设单位和监理单位提出变更申请，说明变更的原因、内容和影响。建设单位和监理单位组织相关人员对工程变更进行评估，包括变更对工程造价、工程进度和工程质量的影响。如果工程变更导致工程造价增加，建设单位应按照规定的程序，对工程变更的造价进行审核和确认，并相应调整合同价款。在某工业园区的建设过程中，因规划调整，需要对部分厂房的设计进行变更。施工单位及时提出变更申请，建设单位和监理单位组织设计单位、造价咨询机构等相关人员对工程变更进行评估，经过审核和协商，最终确定了工程变更的造价，并调整了合同价款。在项目竣工结算阶段，施工单位根据合同约定和工程实际完成情况，编制竣工结算报告。竣工结算报告的编制依据主要包括施工合同、竣工图纸、工程变更文件、工程量清单以及现场签证等。施工单位在编制竣工结算报告时，应认真核对工程量和工程价款，确保竣工结算报告的准确性和完整性。在某写字楼的竣工结算阶段，施工单位根据施工合同、竣工图纸和工程变更文件，对完成的工程量进行了详细核算，编制了竣工结算报告，申报的竣工结算价款为1.5亿元。建设单位收到施工单位提交的竣工结算报告后，委托工程造价咨询机构对竣工结算报告进行审核。工程造价咨询机构按照规定的审核程序和方法，对竣工结算报告中的工程量、工程价款、费用计取等内容进行全面审核。审核过程中，咨询机构与施工单位进行充分沟通和协商，对存在争议的问题进行调查和核实。经过审核，最终确定该写字楼的竣工结算价款为1.4亿元，核减了部分不合理的费用，保障了建设单位的合法权益。审核完成后，建设单位和施工单位根据审核结果进行竣工结算，结清工程尾款。大连现行造价管理模式呈现出多主体协同、全过程控制、法规政策保障以及信息化程度逐步提升的特点。多主体协同是指政府管理部门、工程造价咨询机构、建设单位、施工单位以及行业协会等多个主体在造价管理中相互协作、相互制约，共同推进工程造价管理工作。政府管理部门通过制定政策法规、实施监督管理，为造价管理提供宏观指导和保障；工程造价咨询机构凭借专业技术和服务，为建设项目提供全方位的造价咨询服务；建设单位作为项目的组织者和管理者，对工程造价负有全面管理和控制的责任；施工单位作为项目的实施者，通过控制施工成本，确保工程造价的合理控制；行业协会通过开展行业自律、技术交流和信息服务，促进行业的健康发展。在某大型体育场馆的建设项目中，政府管理部门加强对项目的监管，确保项目建设符合相关政策法规和标准要求；工程造价咨询机构为建设单位提供投资估算、设计概算、招标控制价编制以及施工过程造价控制等服务；建设单位严格按照造价管理流程，对项目的各个阶段进行管理和控制；施工单位通过优化施工方案、加强成本控制等措施，确保项目在预算范围内顺利推进；行业协会组织相关培训和交流活动，为项目各方提供技术支持和信息服务，各主体之间密切配合，保障了项目造价的有效控制。全过程控制是指从项目决策阶段到竣工结算阶段，对工程造价进行全过程的动态管理和控制。在项目决策阶段，通过科学的投资估算，为项目决策提供经济依据；在设计阶段，通过推行限额设计和优化设计方案，控制工程造价；在招标阶段，通过合理确定招标控制价和选择合适的施工单位，降低工程造价；在施工阶段，通过加强施工现场管理、严格控制工程变更和工程进度款支付，确保工程造价的准确控制；在竣工结算阶段，通过认真审核竣工结算报告，结清工程尾款，完成工程造价的最终确定。这种全过程控制的模式，能够及时发现和解决造价管理中出现的问题，避免因某个阶段的造价失控而影响整个项目的投资效益。在某高速公路建设项目中，从项目的规划立项开始，就对工程造价进行了严格的控制。在项目决策阶段，通过详细的市场调研和经济分析，合理确定了项目的建设规模和投资估算；在设计阶段，组织专家对设计方案进行多次优化，推行限额设计，有效控制了设计概算；在招标阶段，通过公开招标，选择了报价合理、信誉良好的施工单位和材料供应商；在施工阶段，建立了完善的造价控制体系，加强对工程变更和工程进度款支付的管理；在竣工结算阶段，委托专业的工程造价咨询机构对竣工结算报告进行审核，确保了工程造价的准确性和合理性，整个项目的造价得到了有效控制，投资效益得到了充分体现。法规政策保障是指大连市政府通过制定一系列的工程造价管理法规和政策，为造价管理提供了制度保障。《大连市建设工程造价计价监督规定》《大连市建设工程造价管理若干问题的规定》等法规政策，明确了工程造价管理的职责分工、计价依据、计价方法、监督管理等内容，规范了工程造价管理行为，维护了工程建设各方的合法权益。这些法规政策的实施，使得工程造价管理工作有法可依、有章可循，促进了造价管理的规范化和标准化发展。信息化程度逐步提升是指随着信息技术的不断发展，大连在基础设施工程造价管理中逐渐引入信息化技术，提高造价管理的效率和水平。一些工程造价咨询机构和建设单位开始使用工程造价管理软件，实现了工程量计算、造价分析、数据存储和共享等功能的信息化处理，提高了工作效率和准确性；部分政府管理部门建立了工程造价信息平台，及时发布人工、材料、设备等市场价格信息和工程造价指数，为建设项目的造价管理提供了便捷的信息服务。在某房地产开发项目中，建设单位使用工程造价管理软件进行工程量计算和造价分析，大大缩短了工作时间，提高了工作效率；同时，通过工程造价信息平台，及时了解市场价格信息，合理调整材料采购计划，有效控制了工程造价。2.3相关政策法规及标准规范在大连城市建设基础设施工程造价管理领域，一系列政策法规和标准规范发挥着至关重要的引导与约束作用，为工程造价管理活动提供了坚实的制度保障和技术依据。《大连市建设工程造价计价监督规定》是大连工程造价管理的核心法规之一。该规定明确了建设工程造价计价的范围，涵盖建设项目建议书和可行性研究投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、招标控制价、投标报价、合同价款签订和调整、工程款支付、竣工结算等各个环节的工程造价文件编制与审核。这使得工程造价管理的各个阶段都有了明确的规范和要求，确保了计价活动的有序进行。在某大型商业综合体项目中，从项目的前期投资估算到最终的竣工结算，都严格按照该规定执行，保证了工程造价的合理性和准确性。在投资估算阶段，依据规定中对估算依据和方法的要求，结合项目的规划方案和市场价格信息，编制出科学合理的投资估算，为项目决策提供了可靠依据；在竣工结算阶段，按照规定对结算文件的审核流程和标准，对施工单位提交的结算报告进行严格审核，避免了高估冒算等问题的出现，保障了建设单位和施工单位的合法权益。该规定对计价依据也做出了明确规定。建设工程造价计价应当依据建设工程工程量清单计价规范、国家和省发布的计价定额、计价方法和其他计价规定、工程造价管理机构发布的建设工程造价信息以及市政府有关部门发布的其他计价规定进行。这些计价依据的明确，使得工程造价的计算有了统一的标准和尺度，减少了因计价依据不一致而产生的争议和纠纷。在某市政道路工程的造价计算中，严格按照工程量清单计价规范和相关计价定额，对工程的各项费用进行计算，确保了工程造价的准确性和公正性。同时，工程造价管理机构发布的建设工程造价信息，如人工、材料、设备的市场价格信息等，为建设单位和施工单位提供了及时、准确的价格参考，帮助他们合理确定工程造价。《大连市建设工程造价管理若干问题的规定》对工程造价计价管理、《辽宁省建设施工企业取费证》管理等方面做出了详细规定。在工程造价计价管理方面，明确了工程造价计价依据，包括工程建设概算指标、概算定额、预算定额与单位估价表、费用标准、其它费用标准、材料预算价格、机械台班费用定额与单位估价表、工期定额以及其它有关工程造价文件规定等。这些计价依据的细化，为工程造价的计算提供了更具体、更详细的指导，提高了工程造价计算的精度和可靠性。在某住宅小区项目中，在编制施工图预算时，依据这些计价依据，对各项工程费用进行了详细计算，确保了预算的准确性，为项目的招标和施工提供了合理的造价控制目标。对于采用新材料、新工艺的建设工程，当现行定额子目不能完全满足需要时，该规定提供了补充单位估价表编制和审批的程序。建设单位和施工单位双方须于施工前携带图纸等有关资料到市造价处提出补充单位估价表审批申请，市造价处组织有关专家到施工现场实地考察、测算、审定批复一次性补充单位估价表。这一规定解决了新材料、新工艺在工程造价计价中的难题，保证了采用这些新技术的项目能够合理确定工程造价，避免了因计价困难而导致的工程成本增加或经济纠纷的发生。在某科技创新园区的建设项目中，由于采用了一些新型的建筑材料和施工工艺，现行定额无法准确计价。通过按照规定申请编制补充单位估价表，经过专家的实地考察和测算，最终确定了合理的计价标准，确保了项目造价的合理控制。在《辽宁省建设施工企业取费证》管理方面，规定凡在辽宁省从事工程总承包、建筑、安装、市政、装饰、古建、园林、地基与基础、建筑防水、土石方、爆破、预应力专项、钢结构、网架、消防、机械、防腐保温等工程施工及混凝土构件制作和商品混凝土生产的企业，均由所在市建设行政主管部门统一考核，发给取费证书，凭证书中核定的取费类别计取费用并接受其监督、管理。辽宁省建设施工企业取费标准分甲、乙、丙、丁四个类别，取费证书实行年检验印制度，每年进行一次年检。这一管理措施规范了施工企业的取费行为，保证了施工企业按照规定的取费标准计取费用，维护了建筑市场的公平竞争秩序。大连市辖区内的施工企业和外埠进连施工企业，必须按时到市造价处办理年检和《外埠施工企业单项工程取费证》手续，不按时办理的施工企业，其取费标准按相关文件规定执行。在某大型建筑工程的招投标过程中，所有参与投标的施工企业都必须提供有效的取费证书，评标委员会根据证书中核定的取费类别对投标报价进行评审，确保了投标报价的合理性和公正性，避免了因取费标准混乱而导致的不公平竞争。此外，大连还遵循国家和行业发布的一系列标准规范，如《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）、《建设项目投资估算编审规程》（CECA/GC1-2015）、《建设项目设计概算编审规程》（CECA/GC2-2015）等。这些标准规范从国家和行业层面，对工程造价管理的各个环节进行了规范和指导，具有权威性和通用性。《建设工程工程量清单计价规范》统一了工程量清单的编制、计价方法和格式，使得全国各地的建设工程在工程量清单计价方面有了统一的标准，促进了建筑市场的规范化和标准化发展。在大连的各类建设项目中，都严格按照该规范进行工程量清单的编制和计价，提高了工程造价管理的效率和准确性，便于不同地区、不同企业之间的工程造价比较和交流。《建设项目投资估算编审规程》和《建设项目设计概算编审规程》则分别对投资估算和设计概算的编制、审核等工作进行了详细规定，为项目决策阶段和设计阶段的造价管理提供了科学的方法和依据。在某大型基础设施项目的前期工作中，依据这些规程编制投资估算和设计概算，经过多轮审核和优化，确保了项目投资的合理性和可控性，为项目的顺利实施奠定了基础。这些政策法规和标准规范对大连基础设施工程造价管理起到了多方面的引导和约束作用。在引导方面，为工程造价管理提供了明确的方向和方法，使得建设单位、施工单位、工程造价咨询机构等各方在造价管理活动中有章可循。通过规定计价依据、计价方法和管理程序，引导各方合理确定工程造价，注重造价管理的各个环节，提高造价管理的科学性和规范性。鼓励采用先进的造价管理理念和技术，如工程量清单计价、全过程造价管理等，推动了大连工程造价管理水平的不断提升。在约束方面，对工程造价管理中的违规行为进行了明确界定和严厉处罚，约束了各方的行为，维护了建筑市场的公平竞争秩序。对施工企业的取费行为、工程造价咨询机构的执业行为等进行监管，防止出现乱收费、高估冒算、恶意低价竞争等问题，保障了工程建设各方的合法权益。要求建设单位和施工单位严格按照合同约定和相关规定进行工程造价管理，减少了合同纠纷和经济风险的发生，确保了建设项目的顺利进行。三、造价管理中存在的问题分析3.1管理体制与机制层面3.1.1多头管理与职责不清在大连城市建设基础设施工程造价管理中，多头管理现象较为突出，这严重影响了造价管理的效率和效果。目前，涉及工程造价管理的部门众多，包括住建部门、财政部门、发改委以及其他相关行业主管部门等，各部门在工程造价管理中都承担着一定的职责，但由于缺乏明确统一的协调机制，导致部门之间职责交叉、界限模糊。住建部门主要负责工程造价政策法规的制定和监督执行，对建筑市场的造价行为进行规范；财政部门则侧重于政府投资项目的资金管理和预算审核；发改委负责项目的立项审批和投资计划安排，对工程造价也有一定的管控职责。在实际工作中，这种多头管理的模式引发了一系列问题。在某大型市政道路建设项目中，住建部门依据相关建筑行业标准对工程造价进行监管，要求施工单位按照特定的计价规范进行造价核算；而财政部门在审核项目资金预算时，可能依据自身的资金管理规定和标准，对同一项目的造价提出不同的要求。这种部门之间标准和要求的差异，使得建设单位和施工单位无所适从，不知道该以哪个部门的要求为准，从而导致项目造价管理工作陷入混乱，协调成本大幅增加。由于各部门之间缺乏有效的沟通和协调机制，信息传递不畅，容易出现工作重复或遗漏的情况。在项目的造价审核环节，住建部门和财政部门可能会分别对项目造价进行审核，造成人力、物力和时间的浪费；而在某些情况下，对于一些新兴的工程造价管理领域或复杂的造价问题，各部门可能会相互推诿责任，导致问题得不到及时解决，延误项目进度。这种职责不清的多头管理模式还会影响市场竞争的公平性。一些企业可能会利用部门之间的管理漏洞，通过不正当手段获取项目或谋取利益。在招投标过程中，企业可能会向不同部门提供不同的造价文件，以迎合各部门的要求，从而扰乱市场秩序，破坏公平竞争的环境，使得真正有实力、报价合理的企业难以在市场中脱颖而出。多头管理与职责不清的问题在大连城市建设基础设施工程造价管理中亟待解决，否则将持续制约造价管理水平的提升，增加项目成本，影响城市建设的质量和效率。3.1.2监管机制不完善大连基础设施工程造价管理的监管机制在制度设计和执行过程中存在诸多不足，对违规行为监管不力，给工程造价管理带来了严重的负面影响。从制度设计层面来看，现有的监管制度存在漏洞和不完善之处。部分监管制度对工程造价管理中的关键环节和重要事项缺乏明确的规定和标准，导致在实际监管过程中，监管人员难以准确判断企业的行为是否合规。对于工程变更的监管，虽然有相关规定要求工程变更需经过一定的审批程序，但对于变更的合理性判断标准、审批的具体流程和时限等方面规定不够详细，使得一些施工单位可能通过不合理的工程变更来增加工程造价，谋取私利。监管制度之间缺乏有效的衔接和协同，不同部门制定的监管制度可能存在冲突或不一致的地方，这给监管工作带来了很大的困难。住建部门的监管制度侧重于建筑工程质量和安全与造价的关联，而财政部门的监管制度更关注资金的使用和预算控制，两者在某些方面可能存在协调不畅的问题，导致监管出现空白或重叠。在执行过程中，监管力度不足的问题十分突出。监管部门的人力、物力和财力有限，难以对数量众多的基础设施建设项目进行全面、深入的监管。一些监管人员可能存在专业知识不足、业务能力不强的情况，无法准确识别工程造价管理中的违规行为。在对某大型桥梁建设项目的造价监管中，由于监管人员对桥梁工程的专业知识了解不够，未能发现施工单位在材料价格虚报、工程量高估等方面的违规行为，导致项目造价虚增。监管部门对违规行为的处罚力度不够，缺乏有效的惩戒机制。对于一些企业的违规行为，往往只是进行轻微的罚款或警告，这种处罚措施不足以对违规企业形成威慑，使得企业违规成本较低，从而导致违规行为屡禁不止。一些施工单位在投标过程中恶意低价竞标，中标后通过偷工减料、增加工程变更等手段来弥补损失，即使被发现，也只是受到较轻的处罚，这严重破坏了建筑市场的正常秩序，影响了工程造价的合理控制。监管机制不完善还导致了市场诚信体系建设滞后。由于对企业的诚信行为缺乏有效的监管和评价机制，一些企业为了追求短期利益，不惜违反诚信原则，在工程造价管理中弄虚作假。一些企业在资质申报和项目投标中提供虚假的业绩和财务数据，以获取更高的资质等级和项目中标机会；在项目实施过程中，不按照合同约定进行造价管理，随意变更合同条款，拖欠工程款等。这些不诚信行为不仅损害了其他企业的利益，也影响了整个建筑市场的健康发展，使得工程造价管理难以在一个公平、诚信的环境中进行。3.2计价方式与依据方面3.2.1传统计价方式的局限性在大连城市建设基础设施工程领域，定额计价等传统计价方式长期占据主导地位，但随着市场环境的变化和建筑行业的发展，其局限性愈发凸显。定额计价是基于一定时期内的社会平均生产力水平和生产要素价格制定的，它以定额为核心，按照规定的计算规则和费用标准来确定工程造价。这种计价方式在计划经济时代或市场环境相对稳定的时期，具有一定的合理性和可操作性，能够为工程造价的确定提供相对统一的标准和依据。在早期的城市道路建设项目中，由于工程技术相对成熟，市场价格波动较小，定额计价方式能够较为准确地反映工程成本，保证项目的顺利实施。然而，在当今市场经济条件下，建筑市场的动态性和复杂性不断增加，传统定额计价方式的弊端逐渐暴露出来。传统计价方式难以准确反映市场的实际情况。建筑市场的材料价格、人工成本、机械设备租赁费用等生产要素价格处于不断变化之中，且变化幅度和频率越来越大。近年来，受国际市场原材料价格波动、国内劳动力市场供需关系变化以及环保政策等因素的影响，建筑材料如钢材、水泥、砂石等价格波动频繁，人工成本也持续上升。而定额中的价格和消耗量标准往往是基于过去某一时期的数据制定的，更新周期较长，无法及时跟上市场价格的变化节奏。这就导致在使用定额计价时，计算出的工程造价与市场实际成本存在较大偏差，不能真实反映项目的实际造价。在某桥梁建设项目中，由于项目建设周期较长，在施工过程中钢材价格大幅上涨，但按照定额计价方式，无法及时调整钢材价格，导致施工单位的成本增加，利润空间被压缩，甚至可能出现亏损的情况，影响了施工单位的积极性和项目的顺利推进。传统计价方式无法体现企业之间的差异。不同的施工企业在技术水平、管理能力、设备装备程度等方面存在显著差异，这些差异会直接影响企业的生产成本和竞争力。一些技术先进、管理高效的企业，能够通过采用新技术、新工艺、优化施工组织等方式降低生产成本，提高生产效率；而技术落后、管理不善的企业则成本较高。定额计价是按照社会平均水平编制的，它忽略了企业之间的个体差异，所有企业在使用定额计价时都采用相同的价格和消耗量标准，无法体现企业的技术和管理优势。这在一定程度上限制了企业的公平竞争，不利于建筑市场的健康发展。在招投标过程中，采用定额计价方式，使得技术和管理水平高的企业无法通过合理的报价展示其优势，而一些技术和管理水平较低的企业却可能凭借低价策略中标，导致中标企业的施工质量和效率难以保证，最终影响整个工程的质量和效益。传统计价方式对工程造价的合理性产生了负面影响。由于不能准确反映市场实际情况和企业差异，传统计价方式容易导致工程造价的高估或低估。高估工程造价会造成建设单位的投资浪费，增加财政负担；低估工程造价则可能导致施工单位为了追求利润而采取偷工减料、降低工程质量等不正当手段，给工程质量和安全带来隐患。在某市政基础设施项目中，由于采用定额计价方式，工程造价被高估，建设单位投入了过多的资金，造成了资源的浪费；而在另一些项目中，由于工程造价被低估，施工单位在施工过程中减少了必要的投入，导致工程质量出现问题，后期需要进行大量的维修和整改，增加了工程的总成本。传统计价方式在反映市场实际和企业差异上存在明显不足，对工程造价的合理性产生了不利影响，亟待进行改革和创新，以适应现代建筑市场的发展需求。3.2.2计价依据更新滞后在大连城市建设基础设施工程造价管理中，计价依据未能及时反映市场价格波动和技术变化的情况，这对造价准确性产生了严重的干扰。建筑市场的价格波动频繁，受多种因素的综合影响。国际市场原材料价格的波动对大连建筑市场的材料价格有着直接的传导作用。国际铁矿石价格的大幅上涨，会导致国内钢材价格上升，进而影响大连地区建筑工程中钢材的采购成本。国内宏观经济形势的变化、政策法规的调整以及市场供需关系的变动，都会对建筑材料、人工、机械设备等价格产生显著影响。随着环保政策的日益严格，一些不符合环保标准的建筑材料生产企业被关停，导致相关材料的供应减少，价格上涨；劳动力市场上，由于建筑行业劳动强度大、工作环境相对艰苦，愿意从事建筑工作的年轻人逐渐减少，劳动力供给不足，推动了人工成本的持续上升。而大连现行的工程造价计价依据，如各类定额、计价规范以及工程造价信息等，更新速度远远跟不上市场价格的变化。以定额为例，其编制和修订需要经过复杂的程序和较长的时间周期，通常需要几年甚至更长时间才能完成一次更新。在这期间，市场价格已经发生了多次变化，导致定额中的价格与实际市场价格严重脱节。工程造价信息的发布也存在时效性问题，一些工程造价管理机构发布的材料价格信息往往滞后于市场实际价格，施工单位和建设单位在使用这些信息进行造价计算时，无法准确反映当前市场的价格水平。随着建筑技术的不断进步，新的施工工艺、新材料、新技术不断涌现，如装配式建筑技术、绿色建筑材料的应用等。这些新技术、新材料的使用，改变了工程的施工流程和成本结构，但现行的计价依据中往往缺乏对这些新技术、新材料的计价标准和规定。在装配式建筑项目中，由于构件的生产和安装方式与传统建筑不同，其成本构成也有所差异，但现有的计价依据中没有针对装配式建筑的专门定额和计价方法，施工单位和建设单位在确定工程造价时缺乏明确的依据，只能参照传统建筑的计价方式进行估算，这容易导致工程造价的不准确。计价依据更新滞后对工程造价的准确性产生了多方面的干扰。在项目投资估算阶段，由于计价依据不能准确反映市场价格和技术变化，投资估算的准确性受到影响，可能导致项目决策失误。如果投资估算过低，项目在实施过程中可能会因资金不足而无法顺利进行，甚至中途停工；如果投资估算过高，则会造成资金的闲置和浪费。在工程招投标阶段，施工单位和建设单位依据滞后的计价依据编制投标报价和招标控制价，容易导致报价与实际成本偏差较大，影响招投标的公平性和合理性。一些施工单位可能会利用计价依据的滞后，通过低价中标，然后在施工过程中以各种理由要求增加工程造价，给建设单位带来经济损失。在工程施工阶段，由于计价依据不能及时反映市场价格的变化，施工单位在采购材料、支付人工费用等方面可能会面临成本增加的压力，如果不能及时调整工程造价，施工单位可能会通过降低工程质量来降低成本，从而影响工程的质量和安全。在竣工结算阶段，计价依据的滞后会导致结算价格与实际造价不符，容易引发建设单位和施工单位之间的纠纷，影响项目的顺利交付和资金的及时结算。3.3全过程管理环节问题3.3.1决策阶段投资估算偏差大在大连城市建设基础设施工程的决策阶段，投资估算偏差较大是一个较为突出的问题，这对项目的后续推进和投资效益产生了诸多不利影响。投资估算偏差大的一个重要原因是基础资料不足。在项目决策阶段，需要大量准确的基础资料来支撑投资估算的编制，包括项目所在地的地质条件、周边环境、市场价格信息、类似项目的造价数据等。然而，在实际操作中，由于前期调研工作不够深入、细致，往往无法获取全面、准确的基础资料。在某地铁线路建设项目的决策阶段，对项目沿线的地质勘察不够详细，未能准确掌握地下复杂的地质结构，导致在投资估算中对地基处理、隧道施工等方面的费用估计不足。在项目实施过程中，由于实际地质条件比预期复杂得多，需要采用更先进的施工技术和设备，增加了大量的工程成本，使得项目实际投资远远超出了最初的投资估算。对市场价格信息的收集和分析不够及时、准确，也会导致投资估算与实际造价出现偏差。建筑材料和设备的价格波动频繁，若在投资估算时未能充分考虑市场价格的变化趋势，就容易造成投资估算的不准确。在某桥梁建设项目中，投资估算时依据的是几个月前的材料价格信息，而在项目实施过程中，钢材、水泥等主要建筑材料价格大幅上涨，导致项目实际采购成本增加，投资估算与实际造价出现较大偏差。投资估算方法不当也是导致偏差大的关键因素。目前，一些项目在投资估算时，采用的方法较为单一、传统，未能充分考虑项目的特点和实际情况。单位生产能力估算法、生产能力指数法等传统估算方法，虽然简单易行，但对估算指标的准确性要求较高，且适用范围有限。在一些具有创新性或复杂性的基础设施项目中，这些传统方法可能无法准确反映项目的实际造价。在某新型环保污水处理厂的建设项目中，由于采用了新的污水处理技术和工艺，传统的投资估算方法无法准确估算项目的设备购置费用、安装调试费用以及运营维护成本等，导致投资估算与实际造价相差甚远。一些投资估算人员的专业水平和经验不足，对估算方法的选择和运用不够合理，也会影响投资估算的准确性。在使用系数估算法时，若系数的选取不合理，就会导致估算结果出现较大偏差。投资估算偏差大对项目产生了多方面的不利影响。在项目决策阶段，不准确的投资估算会误导项目决策，使项目在可行性研究阶段就存在潜在的风险。若投资估算过低，可能会使一些原本可行的项目因资金不足而无法顺利实施，或者在实施过程中出现资金短缺，导致项目进度延误、质量下降；若投资估算过高，则会造成资金的浪费，影响项目的投资效益。在某城市公园建设项目中，由于投资估算过高，项目获批后，建设单位按照过高的投资估算进行资金安排，导致项目建设过程中出现资金闲置，同时也增加了财政负担。在项目实施阶段，投资估算偏差大会导致项目成本控制困难。实际造价超出投资估算后，建设单位可能需要追加投资，这会给项目的资金筹集和管理带来压力，也容易引发建设单位与施工单位之间的纠纷，影响项目的顺利进行。在某公路建设项目中，由于投资估算偏差大，项目实施过程中需要多次追加投资，建设单位与施工单位就工程款支付问题产生了争议，导致项目进度受到严重影响。投资估算偏差大在大连城市建设基础设施工程决策阶段是一个亟待解决的问题，需要加强基础资料的收集和分析，改进投资估算方法，提高估算人员的专业水平，以确保投资估算的准确性，为项目的科学决策和顺利实施提供可靠依据。3.3.2设计阶段造价控制不力在大连城市建设基础设施工程的设计阶段，造价控制不力的问题较为突出，这对项目的成本控制和经济效益产生了负面影响。缺乏有效的造价控制手段是设计阶段造价控制不力的主要原因之一。在设计过程中，设计单位往往更注重工程的功能和技术要求，而对工程造价的控制重视程度不够。一些设计人员缺乏经济意识，在设计方案的选择和设计细节的处理上，没有充分考虑造价因素，导致设计方案的经济性较差。在某大型商业综合体的设计中，设计人员为了追求建筑外观的独特性和豪华感，采用了大量昂贵的建筑材料和复杂的施工工艺，虽然满足了建筑的功能和美观要求，但却大大增加了工程造价。设计单位与建设单位之间的沟通协作不够顺畅，也会影响造价控制效果。建设单位对项目的投资目标和造价要求未能准确传达给设计单位，或者设计单位对建设单位的要求理解不到位，都可能导致设计方案与造价控制目标脱节。在某市政道路工程的设计中，建设单位希望在保证道路质量和使用功能的前提下，尽量控制工程造价，但设计单位在设计过程中没有充分考虑建设单位的这一要求，选用了一些价格较高的道路材料和附属设施，导致设计概算超出了建设单位的预期。设计变更频繁也是设计阶段造价控制不力的一个重要因素。设计变更的原因多种多样，包括设计前期准备不充分、设计深度不够、地质条件变化、建设单位需求调整等。设计前期对项目所在地的地质条件、周边环境等勘察不详细，导致在设计过程中发现实际情况与预期不符，需要进行设计变更。在某桥梁工程的设计中，由于前期地质勘察不准确，在施工过程中发现桥梁基础的地质条件比设计预期复杂，需要对桥梁基础的设计进行变更，增加了工程成本。建设单位在项目实施过程中，可能会根据市场需求、政策变化等因素调整项目的建设内容和标准，从而导致设计变更。在某住宅小区的建设中，建设单位在项目建设过程中决定增加一些配套设施，如幼儿园、商业中心等，这就需要对原有的设计方案进行变更，导致工程造价增加。设计变更频繁对工程造价产生了显著的影响。每一次设计变更都可能导致工程量的增加或减少，以及施工工艺、材料设备的调整，从而直接影响工程造价。一些设计变更可能会导致工程返工，增加额外的施工成本。在某工业厂房的建设中，由于设计变更，需要拆除已经施工完成的部分墙体和结构，重新进行施工，这不仅浪费了大量的人力、物力和时间，还增加了工程成本。设计变更还可能会影响工程进度，导致工期延误，进而增加工程的间接成本，如管理费、设备租赁费等。频繁的设计变更还会增加建设单位和施工单位之间的沟通协调成本，容易引发合同纠纷，给项目的顺利实施带来不利影响。在某高速公路建设项目中，由于设计变更频繁，建设单位和施工单位在工程价款的调整、工期的顺延等方面产生了多次争议，导致项目进度受到严重影响，同时也增加了项目的总成本。设计阶段造价控制不力的问题在大连城市建设基础设施工程中较为普遍，需要加强设计阶段的造价控制手段，提高设计单位和建设单位的造价控制意识，减少设计变更的发生，以有效控制工程造价，提高项目的经济效益。3.3.3施工阶段管理漏洞多大连城市建设基础设施工程施工阶段存在诸多管理漏洞，这些漏洞在合同执行、工程变更、现场管理等方面均有体现，对工程造价产生了不良影响。合同执行方面，部分建设单位和施工单位对合同的重视程度不足，合同履行意识淡薄。在某市政道路建设项目中，施工单位未按照合同约定的时间和质量标准完成工程任务，导致工期延误，建设单位不得不支付额外的工程延期费用。合同条款不严谨也是一个突出问题，一些合同对工程价款的支付方式、工程变更的处理程序、违约责任等关键内容规定不明确，为合同执行过程中的纠纷埋下了隐患。在某桥梁建设项目的合同中，对工程变更后的价款调整方式没有明确约定，在施工过程中发生工程变更时，建设单位和施工单位就工程价款的调整产生了争议，导致工程进度受阻，工程造价增加。工程变更管理方面，存在工程变更审批程序不规范的情况。一些工程变更未经严格的审批就擅自实施，导致工程造价失控。在某地铁车站建设项目中，施工单位在未获得建设单位和监理单位批准的情况下，擅自对车站的部分结构进行变更，事后才补办审批手续，使得建设单位难以对工程变更的合理性和必要性进行有效审查，增加了工程造价的不确定性。部分工程变更的原因不合理，存在施工单位为了获取更多利润而故意提出不必要的工程变更的现象。在某住宅小区建设项目中，施工单位以施工难度大为由，提出对部分建筑结构进行变更，增加了工程量和工程造价，但实际上通过优化施工方案可以避免这些变更。现场管理方面，施工组织不合理导致资源浪费严重。在某大型商业综合体的施工中，施工单位对施工场地的规划不合理，材料堆放混乱，机械设备闲置时间长，造成了人力、物力和财力的浪费，增加了工程成本。施工现场的质量管理不到位，出现质量问题后需要进行返工，进一步增加了工程造价。在某污水处理厂的建设中，由于施工质量不达标，部分污水处理设备安装不符合要求，需要重新安装调试，不仅延误了工期，还增加了设备损坏和维修的费用。施工现场的安全管理也存在漏洞，安全事故的发生不仅会造成人员伤亡，还会导致工程停工整顿，增加工程成本。在某道路施工项目中，因施工现场安全防护措施不到位，发生了一起施工人员坠落事故，工程被迫停工一周进行整改，不仅影响了工程进度，还导致建设单位支付了大量的医疗费用和赔偿款。施工阶段的这些管理漏洞严重影响了工程造价的控制。合同执行不严格和工程变更管理不善，使得工程造价难以按照预期目标进行控制，容易出现超预算的情况。现场管理混乱导致的资源浪费和质量、安全问题，直接增加了工程成本，降低了项目的经济效益。这些问题还会影响工程的进度和质量，给项目的顺利交付和使用带来隐患。因此，加强施工阶段的管理，堵塞管理漏洞，是有效控制大连城市建设基础设施工程造价的关键环节。3.3.4竣工结算阶段纠纷频发在大连城市建设基础设施工程竣工结算阶段，因资料不全、计价争议等问题导致的纠纷情况较为常见，给项目的收尾工作和各方利益带来了困扰，解决这些纠纷也面临诸多难点。资料不全是导致竣工结算纠纷的重要原因之一。在项目建设过程中，部分建设单位、施工单位和监理单位对工程资料的管理不够重视，存在资料缺失、记录不完整、签字盖章不齐全等问题。工程变更资料是竣工结算的重要依据，但在实际操作中，一些工程变更没有及时办理书面手续，或者变更资料丢失，导致在竣工结算时无法准确确定工程变更的内容和费用。在某大型商场建设项目中，施工过程中发生了多次工程变更，但由于建设单位和施工单位对变更资料的管理不善，部分变更资料缺失，双方对工程变更的具体内容和费用产生了争议，无法达成一致意见，导致竣工结算工作无法顺利进行。一些隐蔽工程的验收记录不完整，也给竣工结算带来了困难。在某市政管道工程中，由于隐蔽工程验收时记录不详细，没有明确标注管道的材质、规格和施工工艺等关键信息，在竣工结算时，施工单位和建设单位就该部分工程的造价产生了分歧，引发了纠纷。计价争议也是竣工结算阶段纠纷的主要来源。在计价依据方面，由于目前大连存在多种计价方式和标准，不同的建设单位、施工单位和造价咨询机构对计价依据的理解和运用可能存在差异，容易导致计价争议。一些施工单位在竣工结算时，可能会采用对自己有利的计价依据，而建设单位则可能坚持按照合同约定或相关规定的计价依据进行结算，双方难以达成共识。在某桥梁工程的竣工结算中，施工单位认为应按照最新的市场价格信息对材料价格进行调整，而建设单位则认为应按照合同签订时约定的计价定额进行结算，双方在材料价格的计价依据上产生了争议，使得结算工作陷入僵局。工程量计算的准确性也是引发计价争议的关键因素。在工程量计算过程中，由于计算规则的理解不同、计算方法的差异以及图纸解读的偏差等原因，容易出现工程量计算错误或争议。在某住宅小区的竣工结算中，施工单位和建设单位对部分建筑工程的工程量计算结果存在较大差异，双方各执一词，经过多次核对和协商仍无法解决，导致竣工结算纠纷不断。解决竣工结算阶段的纠纷面临着诸多难点。纠纷涉及的利益主体较多，包括建设单位、施工单位、监理单位、造价咨询机构等，各方的立场和利益诉求不同，增加了协商解决的难度。在某大型基础设施项目的竣工结算纠纷中，建设单位希望尽可能降低工程造价，施工单位则希望获得更多的工程款项，双方在利益上存在较大冲突，难以达成妥协。纠纷涉及的专业知识和技术问题复杂，需要具备工程造价、工程技术、法律法规等多方面的专业知识和经验才能有效解决。一般的协商调解机构可能缺乏这些专业能力，难以对纠纷进行准确判断和公正处理。在某工业厂房建设项目的竣工结算纠纷中，涉及到工程变更的技术合理性、计价依据的合法性以及合同条款的解释等多个复杂问题，普通的调解人员难以准确把握，导致纠纷长期得不到解决。竣工结算纠纷的解决往往需要耗费大量的时间和精力，无论是通过协商、调解还是仲裁、诉讼等方式，都可能会经历漫长的过程，影响项目的交付和资金的回笼。在某道路建设项目的竣工结算纠纷中，双方经过多次协商无果后，选择通过仲裁解决纠纷，仲裁过程持续了一年多，不仅增加了双方的成本，也影响了项目后续的运营和维护。竣工结算阶段纠纷频发给大连城市建设基础设施工程带来了诸多不利影响，需要加强工程资料管理，统一计价标准和规范，提高解决纠纷的专业能力和效率，以确保竣工结算工作的顺利进行，维护各方的合法权益。3.4人员素质与市场环境因素3.4.1专业人才短缺与素质参差不齐在大连城市建设基础设施工程造价管理领域，专业人才短缺与素质参差不齐的问题较为突出，对造价管理工作的顺利开展产生了明显的制约。随着大连城市建设的快速发展，基础设施建设项目数量不断增加，规模日益扩大，对工程造价管理专业人才的需求也随之急剧增长。目前大连工程造价管理专业人才的数量难以满足市场需求。据相关调查数据显示，近年来大连建筑市场对工程造价专业人才的需求缺口每年达到数百人，尤其是具备丰富实践经验和专业技能的高级人才更是供不应求。在一些大型基础设施项目的招标过程中，由于缺乏足够的专业人才进行造价管理和审核，导致项目招标周期延长，影响了项目的推进进度。除了数量不足，人才素质参差不齐也是一个严重问题。部分工程造价管理人员的专业知识和技能存在缺陷，对工程造价管理的相关理论和方法掌握不够扎实，在实际工作中难以准确运用。一些造价人员对工程量清单计价规范的理解不够深入，在编制工程量清单和投标报价时，容易出现计算错误、漏项等问题，影响了工程造价的准确性。在某桥梁建设项目的投标报价中，由于造价人员对工程量清单的理解错误，导致投标报价出现重大偏差，最终该投标被判定为无效投标。部分造价管理人员缺乏对新技术、新材料、新工艺的了解和掌握，无法适应现代建筑工程发展的需求。随着装配式建筑、绿色建筑等新技术在大连城市建设中的推广应用，需要造价管理人员具备相应的知识和技能，能够准确计算和控制这些新型建筑工程的造价。然而，目前很多造价人员对装配式建筑的构件生产、运输、安装等环节的成本构成和计价方法缺乏了解，在进行造价管理时存在困难。造价管理人员的职业道德水平也有待提高。一些造价人员在工作中存在违规操作、弄虚作假的行为，为了个人利益，故意高估或低估工程造价，损害了建设单位和施工单位的利益，扰乱了建筑市场的正常秩序。在某政府投资的市政工程中，个别造价人员与施工单位勾结，通过虚报工程量、抬高材料价格等手段，骗取政府资金，造成了国家财产的损失。专业人才短缺与素质参差不齐对大连城市建设基础设施工程造价管理工作产生了多方面的制约。在项目前期，由于缺乏专业人才进行准确的投资估算和造价分析，容易导致项目决策失误，影响项目的可行性和投资效益。在项目实施过程中，由于造价管理人员专业素质不高，难以对工程造价进行有效的控制和管理，容易出现工程变更频繁、造价超预算等问题，增加了项目的成本和风险。在竣工结算阶段，由于造价人员的业务能力和职业道德问题，容易引发结算纠纷，影响项目的顺利交付和资金的回笼。3.4.2建筑市场不规范行为影响大连建筑市场中存在的不正当竞争、违规操作等不规范行为，对工程造价管理造成了严重干扰，产生了诸多危害。不正当竞争行为在大连建筑市场中较为常见。一些施工企业为了获取项目，不惜采取低价竞标策略，以低于成本的价格参与投标。在某市政道路工程的招投标中，部分施工企业为了中标，恶意压低报价，其报价甚至低于工程的实际成本。这种低价竞标行为不仅扰乱了市场秩序，导致市场价格机制失灵，使得真正有实力、报价合理的企业难以中标，而且给工程造价管理带来了极大的困难。中标企业在施工过程中，为了弥补低价竞标的损失，往往会采取偷工减料、以次充好、增加工程变更等手段，导致工程质量下降，工程造价失控。这些企业可能会使用质量不合格的建筑材料，减少必要的施工工序，从而降低工程质量；通过不合理的工程变更，增加工程量，提高工程造价，给建设单位带来经济损失。围标、串标等违规操作行为也时有发生。在招投标过程中，一些企业相互勾结，通过围标、串标的方式，抬高或压低投标报价，排挤其他竞争对手，从而达到中标的目的。在某大型商业综合体项目的招标中，几家企业事先串通好，分别以不同的报价参与投标，但实际上中标企业早已内定。