大连市普兰店区街道安全生产监管：问题剖析与优化路径

大连市普兰店区街道安全生产监管：问题剖析与优化路径一、引言1.1研究背景与意义安全生产作为经济社会发展的重要基石，其监管工作在城市治理体系中占据着关键地位。随着城市化进程的加速，街道作为城市的基本单元，承担着日益繁重的安全生产监管任务。大连市普兰店区，作为大连的重要组成部分，近年来在经济发展和城市建设方面取得了显著成就。然而，伴随着产业结构的调整和经济规模的扩大，普兰店区街道安全生产监管面临着前所未有的挑战。从产业结构来看，普兰店区街道涵盖了制造业、服务业、商贸业等多个领域。制造业中，机械加工、化工等行业存在着高温、高压、易燃易爆等安全风险；服务业里，人员密集场所如商场、酒店、娱乐场所等，火灾、踩踏等事故隐患不容忽视；商贸业则涉及物流运输、仓储等环节，交通安全、货物堆放安全等问题较为突出。同时，随着城市建设的不断推进，建筑施工行业也在街道辖区内蓬勃发展，高处坠落、物体打击、坍塌等事故时有发生，给安全生产监管带来了巨大压力。此外，随着科技的飞速发展，新的生产工艺、技术和设备不断涌现，这在提高生产效率的同时，也带来了新的安全风险。例如，智能制造、物联网等技术在工业领域的应用，虽然提升了生产的智能化水平，但也引发了网络安全、数据泄露等新问题。在这种背景下，传统的安全生产监管模式已难以适应新形势的需求，迫切需要对普兰店区街道安全生产监管进行深入研究，探索更加科学、有效的监管方式。安全生产监管对普兰店区街道具有至关重要的意义。安全生产监管是保障居民生命财产安全的重要举措。安全是人民幸福安康的基本要求，只有确保街道内生产经营活动的安全，才能让居民生活在一个稳定、和谐的环境中。例如，通过加强对危险化学品企业的监管，防止化学品泄漏、爆炸等事故的发生，避免对周边居民的生命安全造成威胁；对老旧居民楼的电气安全进行排查整治，降低火灾发生的风险，保障居民的居住安全。安全生产监管是促进街道经济健康发展的重要保障。安全事故的发生不仅会给企业带来直接的经济损失，还会影响企业的正常生产经营，甚至导致企业倒闭。通过有效的安全生产监管，能够督促企业落实安全生产主体责任，提高安全生产水平，减少事故发生，为企业创造良好的发展环境，促进街道经济的可持续发展。例如，对建筑施工企业进行严格监管，确保施工过程符合安全标准，能够保证工程的顺利进行，避免因安全事故导致的工期延误和经济损失，进而推动区域基础设施建设和房地产市场的健康发展。安全生产监管还是提升街道社会治理水平的重要内容。安全生产监管涉及多个部门和领域，需要各方协同合作。通过加强安全生产监管，可以促进各部门之间的沟通协调，形成工作合力，提高社会治理的整体效能。例如，应急管理部门、消防部门、市场监管部门等在安全生产监管工作中密切配合，共同开展安全检查、隐患排查、事故救援等工作，能够有效提升街道应对各类安全风险的能力，维护社会的稳定秩序。1.2国内外研究现状国外对安全生产监管的研究起步较早，在理论和实践方面都积累了丰富的经验。美国、德国、日本等发达国家构建了完善的法律法规体系，对各类行业、企业制定了明确规范和要求，并且监管部门严格执行监管，确保法规落实。如美国建立了与矿山安全生产相关的安全生产信息系统，以网络管理及数据处理的形式收集矿山中的危险源和数据情况，并对数据展开分析，为解决矿山安全生产问题提供保障。德国利用先进的控制技术和信息技术打造安全可靠的事故保险体系，在安全生产的大数据应用重点体现在企业安全生产监控的数字化和智能设计、提高安全生产行政管理领域中的信息与数据交流效率、促进大数据对预警系统和事故数据收集、基于大数据制定事故预防和劳动保护的新规定和方案等四个方面。在安全管理理念上，国外企业更注重预防和安全文化建设。通过长期的宣传教育和实践，使安全意识深入人心，形成良好的安全文化氛围。在监管模式上，国外强调风险管理，通过科学的风险评估方法，对各类安全风险进行识别、评估和控制，实现精准监管。例如，英国健康与安全执行局（HSE）采用风险矩阵等工具，对企业的安全风险进行量化评估，根据评估结果制定相应的监管策略。国内对安全生产监管的研究随着经济的快速发展和安全问题的日益凸显而不断深入。近年来，我国政府对安全管理的重视程度不断提高，陆续出台了一系列政策法规，如《安全生产法》《职业病防治法》等，为安全管理工作提供了法律保障。各级政府也纷纷制定实施细则，明确各部门职责，强化监管力度。在监管体制方面，我国形成了“三纵三横”的运行框架，即在纵向上，安全生产监管体制包括“各级政府安委会、各级安监部门、各级地方政府”三个序列，分别承担指导协调、综合监管、监管属地责任；在横向上，安监部门负责综合监管和对部分行业的直接监管，负有安全监督管理职责的行业部门负责本行业的安全监管。国内学者对安全生产监管的研究主要集中在监管体制、监管模式、监管方法等方面。一些学者针对当前安全生产监管中存在的职能交叉、政出多门等问题，提出了整合监管职能、归口统一管理的建议；在监管模式创新方面，有研究探讨了如何利用信息化技术实现安全生产的动态监管和精准执法；在监管方法上，强调加强风险评估和隐患排查治理，建立健全安全生产标准化体系。然而，已有研究仍存在一些不足。在研究内容上，针对街道层面安全生产监管的系统性研究相对较少，尤其是结合特定区域如大连市普兰店区街道的实际情况进行深入分析的研究更为缺乏。街道作为安全生产监管的基层单元，具有点多、面广、线长的特点，面临的安全问题复杂多样，现有研究成果难以直接满足街道安全生产监管的实际需求。在研究方法上，多以理论分析和宏观研究为主，缺乏基于实证数据的深入分析和案例研究。安全生产监管是一项实践性很强的工作，需要通过大量的实地调研和案例分析，总结经验教训，提出针对性的改进措施。本研究将聚焦大连市普兰店区街道安全生产监管，通过实地调研、案例分析等方法，深入剖析街道安全生产监管的现状、问题及原因，并借鉴国内外先进经验，提出具有针对性和可操作性的优化策略，以期丰富和完善安全生产监管的理论与实践，为提升普兰店区街道安全生产监管水平提供有益参考。1.3研究方法与思路本研究综合运用多种研究方法，以确保研究的科学性、全面性和深入性，为解决大连市普兰店区街道安全生产监管问题提供有力支撑。文献研究法是本研究的重要基础。通过广泛查阅国内外相关文献，包括学术期刊论文、学位论文、政府报告、行业标准等，全面梳理安全生产监管领域的理论成果和实践经验。深入研究国内外安全生产监管的发展历程、政策法规演变、先进的监管模式与方法等内容，了解当前安全生产监管领域的研究热点和前沿动态。通过对这些文献的分析，明确已有研究的成果与不足，为本研究找准切入点，提供理论依据和研究思路，避免重复研究，确保研究的创新性和价值。案例分析法为本研究提供了生动的实践样本。选取大连市普兰店区街道内具有代表性的安全生产监管案例，如典型企业的安全事故案例、成功的安全监管项目案例等，对这些案例进行深入剖析。详细了解案例发生的背景、经过、处理结果以及后续影响，分析其中存在的问题、取得的经验教训。通过对多个案例的对比分析，总结出具有普遍性和规律性的结论，为提出针对性的优化策略提供实践参考。实地调研法是本研究获取一手资料的关键途径。深入普兰店区街道的各类生产经营场所、社区、监管部门等进行实地走访、观察和访谈。与街道安全生产监管工作人员、企业负责人、社区居民等进行面对面交流，了解他们对安全生产监管工作的看法、意见和建议。实地观察生产经营场所的安全设施配备、安全管理制度执行情况等，获取真实、直观的信息。通过实地调研，全面掌握普兰店区街道安全生产监管的实际情况，发现存在的问题和潜在风险，为研究提供可靠的数据支持。本研究的整体思路是从理论研究入手，通过文献研究梳理国内外安全生产监管的研究现状和理论基础，明确研究的方向和重点。接着，运用实地调研法和案例分析法，深入了解大连市普兰店区街道安全生产监管的实际情况，分析存在的问题及原因。在此基础上，借鉴国内外先进的安全生产监管经验，提出具有针对性和可操作性的优化策略。最后，对研究成果进行总结和展望，为普兰店区街道安全生产监管工作的改进提供参考，也为相关领域的研究提供有益借鉴。在研究框架上，首先阐述研究背景与意义，说明开展本研究的必要性和重要性。接着，对国内外安全生产监管的研究现状进行综述，梳理已有研究成果，明确研究的空白和不足。然后，详细介绍普兰店区街道安全生产监管的现状，包括监管机构设置、人员配备、监管制度与措施等。通过对现状的分析，找出存在的问题，如监管力量不足、监管手段落后、企业主体责任落实不到位等，并深入剖析问题产生的原因，涵盖体制机制、人员素质、企业意识等多个方面。随后，借鉴国内外先进的安全生产监管经验，提出适合普兰店区街道的优化策略，包括完善监管体制机制、加强监管队伍建设、创新监管方式方法、强化企业主体责任等。最后，对研究进行总结，概括研究的主要成果和贡献，指出研究的局限性，并对未来普兰店区街道安全生产监管工作的发展进行展望。二、相关概念及理论基础2.1安全生产监管相关概念安全生产监管，即安全生产监督管理，是各级安全生产监督管理部门依法对生产经营单位的安全生产活动进行监督管理的行政行为。其核心目的在于预防和减少生产安全事故，保障人民群众的生命财产安全，促进经济社会的稳定健康发展。安全生产监管涵盖了对各类生产型企业、服务型企业的全方位监管，包括但不限于对企业安全生产条件的审查、安全管理制度的检查、安全设施设备的验收等。例如，对化工企业的监管，要重点检查其危险化学品的储存、使用、运输等环节是否符合安全标准，对商场等人员密集场所，则要关注消防设施是否完备、疏散通道是否畅通等。安全生产监管的主要内容丰富多样，其中安全生产政策法规的制定与执行是关键。政府部门依据国家法律法规，结合本地实际情况，制定详细的安全生产政策和实施细则，为安全生产监管提供明确的规范和依据。同时，严格监督企业对这些政策法规的执行情况，对违规行为依法进行惩处。安全生产宣传教育也是重要内容之一，通过开展形式多样的宣传教育活动，如安全知识讲座、应急演练、安全文化展览等，向企业和社会公众普及安全生产知识，提高安全意识和自我保护能力。对企业安全生产状况的监督检查是安全生产监管的核心工作。监管部门定期或不定期地对企业进行安全检查，包括对生产设备的安全性检查、作业环境的风险评估、员工操作规范的监督等，及时发现并纠正安全隐患。组织安全生产检查和评估，通过科学的方法对企业的安全生产水平进行全面评估，为监管决策提供数据支持，也是必不可少的环节。例如，采用安全检查表、风险矩阵等工具，对企业的安全管理体系、安全设施配备、人员安全素质等方面进行量化评估。街道安全生产监管作为安全生产监管体系的基层环节，具有鲜明的特点。其具有直接性，街道与辖区内的生产经营单位直接接触，能够第一时间了解企业的安全生产状况，及时发现和处理安全问题。例如，街道安全监管人员可以随时对辖区内的小商铺、小作坊进行日常巡查，发现电线私拉乱接、消防器材缺失等问题，当场责令整改。同时，街道安全生产监管具有综合性，涉及多个行业和领域，需要协调多个部门共同开展工作。在对一个商业综合体进行安全检查时，街道不仅要联合消防部门检查消防设施，还要协同市场监管部门检查特种设备安全，联合城管部门检查建筑物周边环境安全等。街道安全生产监管还具有复杂性，辖区内企业数量众多、规模大小不一、行业类型繁杂，安全管理水平参差不齐，增加了监管的难度。既有大型的制造企业，也有大量的小微企业和个体工商户，不同类型的企业面临的安全风险各异，监管要求也不尽相同。街道安全生产监管的重要性不言而喻，它是保障辖区居民生命财产安全的第一道防线。通过加强街道安全生产监管，能够有效预防和减少安全事故的发生，为居民创造一个安全、稳定的生活环境。街道安全生产监管是推动企业落实安全生产主体责任的重要力量。街道通过日常监管、宣传教育等方式，督促企业树立安全发展理念，建立健全安全生产管理制度，加大安全投入，加强员工培训，提高安全生产水平。街道安全生产监管也是提升基层社会治理能力的重要内容。安全生产监管涉及社会的各个方面，通过加强街道安全生产监管，可以促进街道各部门之间的协作配合，提高基层社会治理的整体效能。2.2理论基础风险管理理论在安全生产监管中具有重要的应用价值。风险管理主要是指以工程、系统、企业等为对象，对风险危险源进行辨识、分析、评估和控制，旨在控制风险、预防安全事故，确保企业安全生产。在普兰店区街道安全生产监管中，风险管理理论可用于对辖区内各类生产经营单位的风险评估。例如，对化工企业，通过分析其生产工艺、储存条件、危险化学品特性等因素，识别出可能存在的火灾、爆炸、泄漏等风险，并对这些风险进行量化评估，确定风险等级。根据风险评估结果，监管部门可以制定相应的风险控制措施，如要求企业加强安全设施建设、完善安全管理制度、定期进行安全培训等，以降低风险发生的概率和影响程度。事故致因理论为安全生产监管提供了深入分析事故原因的方法。事故致因理论是研究导致事故的各种原因、相互关系以及发展规律的理论，其目的在于识别事故根源，从而采取有效的预防和控制措施，降低或消除事故风险。海因里希的事故因果连锁理论认为事故是由一系列原因事件相继发生的连锁过程，包括基本原因、间接原因和事故后果。在普兰店区街道的安全生产监管中，若发生安全事故，可运用该理论进行分析。例如，某企业发生火灾事故，通过调查发现，基本原因可能是电气设备老化短路，间接原因可能是企业安全管理制度不完善，对设备维护保养不到位，员工安全培训不足等。通过这种分析，监管部门可以找准问题关键，有针对性地督促企业整改，如要求企业更新电气设备、完善安全管理制度、加强员工培训等，以预防类似事故再次发生。能量转移理论也是事故致因理论的重要组成部分，该理论认为事故是由能量的异常转移导致的。在生产过程中，能量通常以动能、势能、热能、电磁能等形式存在，当某种能量形式失去控制并达到危险程度时，就会发生能量的异常转移，导致事故发生。在普兰店区街道的一些机械加工企业中，高速运转的机械设备具有较大的动能，如果防护装置缺失或失效，一旦人员接触到运转部件，就可能发生机械伤害事故，这就是动能异常转移导致的事故。监管部门可依据这一理论，要求企业加强对能量源的管理，设置有效的防护设施，防止能量的异常转移，从而预防事故发生。政府监管理论为普兰店区街道安全生产监管提供了理论依据和指导。政府监管理论强调政府在市场监管中的重要作用，通过制定政策法规、实施监管措施，纠正市场失灵，保障公共利益。在安全生产领域，政府监管的目的是确保企业遵守安全生产法律法规，落实安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众的生命财产安全。普兰店区街道政府依据相关法律法规，对辖区内的生产经营单位进行监管，制定安全生产政策和标准，开展安全生产检查和执法行动，对违规企业进行处罚，这些都是政府监管理论在安全生产监管中的具体体现。同时，政府还通过加强安全生产宣传教育、组织应急演练等方式，提高企业和社会公众的安全意识和应急能力，营造良好的安全生产氛围。三、大连市普兰店区街道安全生产监管现状3.1普兰店区街道概况大连市普兰店区地处辽东半岛中南部东侧，作为大连这座北方经济重镇的重要组成部分，普兰店区地理位置优越，是陆路出入大连的咽喉要塞。其东与庄河市和黄海相邻，西接瓦房店市，南与大连市金州区紧密相连，北与盖州市接壤，东南与长海县隔海相望，独特的地理位置使其成为区域经济交流与合作的关键节点。全区行政区域面积达2681.65平方千米，海岸线总长96.48千米，海洋资源丰富，拥有各类海洋资源134种。近年来，普兰店区经济发展态势良好，2024年，全年实现地区生产总值450.2亿元，按可比价格计算，比上年增长4.6%。其中，第一产业增加值99.7亿元，比上年增长4.4%；第二产业增加值142.2亿元，比上年增长4.8%；第三产业增加值208.3亿元，比上年增长4.5%。这一经济增长不仅体现了普兰店区在产业发展上的多元化和协调性，也反映出其经济发展的强劲动力和潜力。普兰店区下辖丰荣、铁西、太平、皮口、城子坦等18个街道和普兰店经济开发区。各街道在经济发展中扮演着不同的角色，拥有各自独特的产业特点。丰荣街道作为普兰店区的核心区域，充分发挥其地理优势，在农业特色产业和文旅产业方面取得了显著成就。在农业上，围绕大沙河沿线建设农业特色产业带，大葱产业已具规模；以大连世纪种苗花卉基地为核心，带动周边142户种植户从事花卉、蔬菜和水果栽培产业，形成规模效应。同时，丰荣街道还积极打造文旅新IP，大连市特种粮研究所航天育种基地每年吸引万余人前来参观学习；拥有“原汁原味农家田园情”的杏花村和可享“绿水青山慢生活”的北台层山成为乡村游的热门打卡地。皮口街道则凭借其发达的渔业和繁荣的商贸业成为普兰店区的经济重镇。渔业方面，皮口街道拥有丰富的海洋渔业资源，其水产品产量和质量在普兰店区乃至大连市都占有重要地位。商贸业上，皮口街道作为区域的商业中心之一，各类商场、超市、批发市场林立，商品种类丰富，交易活跃，不仅满足了当地居民的生活需求，还辐射到周边地区，促进了区域间的商品流通和经济交流。杨树房街道的服装制造业久负盛名，是普兰店区重要的产业支柱之一。该街道拥有众多服装生产企业，形成了从面料采购、服装设计、生产加工到销售的完整产业链。其生产的服装产品不仅在国内市场畅销，还远销海外，为普兰店区的经济增长和外贸出口做出了重要贡献。这些街道的产业特色不仅推动了普兰店区的经济发展，也为安全生产监管带来了多样化的挑战。不同产业的生产工艺、设备设施、人员构成等存在差异，导致安全风险类型和分布也各不相同，需要针对性地制定安全生产监管策略。3.2安全生产监管体系普兰店区街道安全生产监管机构设置呈现出多层次、综合性的特点。在区级层面，普兰店区应急管理局是安全生产监管的核心部门，承担着全区安全生产综合监督管理的重要职责。其主要职责包括拟订安全生产政策和规划，指导协调全区安全生产工作，分析和预测安全生产形势，发布安全生产信息，协调解决安全生产中的重大问题。区应急管理局负责对全区工矿商贸行业安全生产进行监督管理，按照分级、属地原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备、材料、劳动防护用品使用的安全生产管理工作。在街道层面，各街道办事处设立了安全生产监督管理办公室，作为街道安全生产监管的具体执行机构。这些办公室在区应急管理局的指导下，负责本街道辖区内的安全生产监管工作。其主要职责包括对辖区内各类生产经营单位进行日常安全检查，及时发现并上报安全隐患；组织开展安全生产宣传教育活动，提高辖区内企业和居民的安全意识；协助区应急管理局开展安全生产执法行动，对违法违规行为进行查处。例如，丰荣街道安全生产监督管理办公室定期对辖区内的花卉种植企业、农产品加工企业等进行安全检查，重点检查消防设施是否完备、电气设备是否符合安全标准、员工是否经过安全培训等。为了进一步明确各部门在安全生产监管中的职责，普兰店区制定了详细的安全生产监管职责分工方案。应急管理部门在安全生产监管中发挥着牵头和综合协调的作用。除了上述提到的综合监督管理职责外，还负责组织安全生产大检查和专项督查，依法组织生产安全事故调查处理和办理结案工作，按职责分工对工矿商贸行业事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。在某化工企业发生安全事故后，区应急管理局迅速成立事故调查组，对事故原因、经过和责任进行全面调查，依法对相关责任单位和责任人进行处罚，并督促企业落实整改措施。消防救援部门负责消防安全监管，包括对各类建筑物的消防设施进行检查，对人员密集场所的消防安全进行监督，组织开展火灾事故救援等工作。市场监管部门负责对特种设备安全进行监管，如对电梯、锅炉、压力容器等特种设备的生产、安装、使用、检验等环节进行监督检查，确保特种设备的安全运行。例如，市场监管部门定期对商场、酒店等场所的电梯进行检查，查看电梯的维护保养记录、安全保护装置是否有效等。其他相关部门如住建、交通、教育、卫健等也根据各自的职能，承担相应的安全生产监管职责。住建部门负责建筑施工安全监管，对建筑施工现场的安全防护设施、施工人员的操作规范等进行监督检查。交通部门负责交通运输安全监管，包括对道路运输企业、客运场站、危险货物运输等进行安全检查，查处交通运输违法行为。教育部门负责学校的安全监管，确保学校的教学设施、校园环境、食品安全等符合安全标准。卫健部门负责医疗机构的安全监管，保障医疗场所的消防安全、医疗设备的安全使用等。在监管制度建设方面，普兰店区街道不断完善安全生产监管制度体系，为安全生产监管工作提供有力的制度保障。制定了安全生产检查制度，明确了检查的内容、标准、频次和方式。例如，对危险化学品企业，要求每月进行一次全面检查，重点检查危险化学品的储存、使用、运输等环节是否符合安全标准；对一般生产经营单位，每季度进行一次检查，检查内容包括安全管理制度的落实情况、安全设施的配备和运行情况等。建立了安全生产隐患排查治理制度，要求企业定期开展隐患自查自纠工作，并及时向街道和区应急管理部门报告隐患排查治理情况。街道和区应急管理部门对企业上报的隐患进行跟踪督促，确保隐患得到及时整改。对于重大安全隐患，实行挂牌督办制度，明确整改责任单位、责任人、整改期限和整改要求，确保隐患整改到位。还制定了安全生产事故报告和应急处置制度，明确了事故报告的程序、内容和时限，以及应急处置的流程和措施。在发生安全事故后，企业必须在规定时间内向上级主管部门报告事故情况，街道和区应急管理部门接到报告后，立即启动应急预案，组织救援力量进行救援，最大限度地减少事故损失。例如，在某火灾事故发生后，相关企业第一时间向街道和区消防救援部门报告，消防救援部门迅速出动消防车和消防人员赶赴现场进行灭火救援，同时区应急管理部门协调相关部门做好事故现场的秩序维护、人员疏散等工作。3.3监管工作开展情况在日常检查方面，普兰店区街道安全生产监督管理办公室严格按照相关制度要求，持续开展常态化的安全检查工作。工作人员深入辖区内的各类生产经营场所，每月对危险化学品企业、烟花爆竹销售点等重点风险单位进行全面检查，每季度对其他一般生产经营单位进行细致排查。以丰荣街道为例，2024年全年累计开展日常安全检查1200余次，检查企业和商户达800余家次。在对花卉种植企业的检查中，重点查看温室大棚的电气线路是否存在老化、私拉乱接现象，消防设施如灭火器、消防栓是否配备齐全且能正常使用，以及员工是否熟悉基本的消防安全知识和应急处置流程。针对农产品加工企业，则着重检查机械设备的安全防护装置是否有效，食品加工车间的卫生条件是否符合标准，以及特种设备如锅炉、压力容器的运行和维护情况。专项整治行动是普兰店区街道安全生产监管的重要手段。根据不同时期的安全生产形势和上级要求，有针对性地开展各类专项整治行动。2024年，针对夏季高温、汛期等特殊时段，开展了夏季安全生产专项整治行动和汛期安全隐患排查整治行动。在夏季安全生产专项整治行动中，重点对化工企业的防暑降温措施、易燃易爆物品的储存和使用安全进行检查。要求化工企业为员工配备充足的防暑降温用品，如藿香正气水、清凉油等，合理调整员工的工作时间，避免高温时段户外作业。加强对危险化学品仓库的通风降温设施检查，确保温度和湿度符合安全标准，防止因高温引发危险化学品泄漏、爆炸等事故。在汛期安全隐患排查整治行动中，对辖区内的河道、水库、堤坝等水利设施进行全面排查，检查是否存在堤坝渗漏、河道堵塞等安全隐患。对地势低洼地区的企业和居民进行风险评估，督促其做好防汛物资储备和应急预案制定。例如，杨树房街道在汛期前对辖区内的河道进行了清淤疏浚，确保河道畅通，同时对沿岸的企业和居民发放了防汛宣传资料，告知其防汛注意事项和应急避险方法。针对冬季火灾事故多发的特点，开展了冬季消防安全专项整治行动。加大对人员密集场所、老旧居民楼等重点区域的消防安全检查力度，检查消防通道是否畅通，疏散指示标志和应急照明是否完好，用火用电是否规范等。对发现的问题及时下达整改通知书，责令相关单位和个人限期整改。在隐患排查与整改方面，普兰店区街道建立了完善的隐患排查治理机制。通过日常检查、专项整治行动以及企业自查自纠等多种方式，全面排查各类安全隐患。2024年，全区街道共排查出安全隐患3000余处，涵盖消防安全、电气安全、特种设备安全等多个领域。对于排查出的隐患，按照“谁检查、谁负责，谁整改、谁负责”的原则，明确整改责任单位和责任人，制定详细的整改方案，限期整改。建立隐患整改跟踪督办制度，对整改情况进行定期回访和检查，确保隐患整改到位。截至2024年底，已完成整改隐患2800余处，整改率达到93%以上。对于一些重大安全隐患，实行挂牌督办制度，由区应急管理局和街道相关部门联合督促整改。例如，某化工企业存在危险化学品储存设施老化、安全间距不足等重大安全隐患，区应急管理局对其进行挂牌督办，责令企业立即停产整改。企业投入大量资金对储存设施进行了升级改造，增加了安全防护措施，经相关部门验收合格后才恢复生产。通过有效的隐患排查与整改工作，普兰店区街道及时消除了一批安全隐患，降低了安全事故发生的风险。3.4取得的成效通过一系列安全生产监管工作的有效开展，普兰店区街道在安全生产方面取得了显著成效。事故发生率呈现明显下降趋势。随着监管力度的不断加大，各类安全隐患得到及时排查和整改，生产安全事故的发生得到了有效遏制。2024年，普兰店区街道各类生产安全事故起数较上一年度下降了15%，死亡人数下降了12%。其中，火灾事故起数下降了20%，主要得益于冬季消防安全专项整治行动的深入开展，对人员密集场所、老旧居民楼等重点区域的消防安全隐患排查和整治工作取得了实效。危险化学品事故起数下降了10%，这得益于对危险化学品企业的严格监管，包括对危险化学品储存、使用、运输等环节的规范检查和风险管控。企业的安全意识得到了大幅提升。普兰店区街道通过持续开展安全生产宣传教育活动，如安全知识讲座、应急演练、发放宣传资料等，使企业对安全生产的重视程度不断提高。企业主动落实安全生产主体责任，加大安全投入，完善安全管理制度，加强员工安全培训。据统计，2024年普兰店区街道辖区内企业参加安全培训的员工人数比上一年度增加了20%，企业安全管理人员持证上岗率达到了95%以上。许多企业还积极开展安全生产标准化建设，不断提升自身的安全生产管理水平。例如，某机械制造企业在安全生产监管部门的指导下，建立了完善的安全生产标准化体系，从设备设施安全、作业环境安全、人员操作规范等方面进行全面规范和管理，企业的安全生产状况得到了明显改善。居民的安全满意度也显著提高。安全生产监管工作的有效开展，为居民创造了更加安全稳定的生活环境，居民对安全生产工作的满意度不断提升。通过问卷调查显示，2024年普兰店区街道居民对安全生产工作的满意度达到了85%，比上一年度提高了10个百分点。居民对身边的安全状况更加放心，对街道安全生产监管工作给予了高度评价。例如，在老旧居民楼改造过程中，街道加强了对电气线路、消防设施等方面的安全整治，居民的居住安全感明显增强，纷纷表示对街道的安全生产工作感到满意。这些成效的取得，不仅为普兰店区街道的经济社会发展提供了有力保障，也为构建和谐稳定的社会环境奠定了坚实基础。四、大连市普兰店区街道安全生产监管问题及原因分析4.1存在的问题4.1.1监管力量薄弱在普兰店区街道安全生产监管工作中，监管人员配备不足的问题较为突出。随着街道经济的快速发展，各类生产经营单位数量不断增加，安全生产监管任务日益繁重。然而，街道安全生产监督管理办公室的工作人员数量却未能与之相匹配。以杨树房街道为例，该街道拥有众多服装制造企业和商贸物流企业，企业总数超过500家，但街道安全生产监督管理办公室专职监管人员仅有5人。按照相关规定，平均每名监管人员需负责监管100余家企业，如此庞大的监管任务量，使得监管人员难以对每家企业进行全面、深入的检查，导致部分安全隐患无法及时被发现和整改。监管人员的专业素质也有待提高。安全生产监管涉及多个行业领域，不同行业的生产工艺、安全风险各不相同，这就要求监管人员具备丰富的专业知识和实践经验。但目前普兰店区街道安全生产监管人员中，大部分人员缺乏系统的安全生产专业知识培训，对一些复杂的安全问题难以准确判断和有效处理。在对化工企业进行安全检查时，由于监管人员对危险化学品的特性、储存要求、应急处置方法等专业知识了解有限，无法及时发现企业在危险化学品储存和使用环节存在的安全隐患，如危险化学品的储存间距不足、防火防爆措施不到位等问题。执法装备落后也是制约监管工作有效开展的重要因素。安全生产监管工作需要借助先进的执法装备来提高监管效率和准确性。然而，普兰店区街道安全生产监督管理办公室的执法装备相对简陋，缺乏必要的检测设备、防护装备和信息化办公设备。在对特种设备进行安全检查时，由于缺乏专业的检测仪器，监管人员只能通过肉眼观察和简单的询问来判断设备是否存在安全隐患，难以对设备的内部结构、运行参数等进行全面检测，导致一些潜在的安全隐患无法被及时发现。部分街道的监管人员在外出执法时，缺乏必要的防护装备，如安全帽、防护服等，这不仅影响了监管人员的人身安全，也降低了监管工作的权威性和专业性。4.1.2监管职责不明确在普兰店区街道安全生产监管工作中，部门间职责交叉、边界模糊的问题较为普遍。安全生产监管涉及多个部门，如应急管理部门、消防救援部门、市场监管部门、住建部门等，各部门在安全生产监管中都承担着相应的职责。然而，在实际工作中，由于相关法律法规和政策文件对各部门的职责界定不够清晰，导致在一些具体的监管事项上，各部门之间存在职责交叉和推诿扯皮的现象。在对人员密集场所的安全监管中，应急管理部门、消防救援部门和市场监管部门都有监管职责，但对于一些具体问题，如消防设施的维护管理、特种设备的安全检查等，各部门之间的职责划分不够明确，容易出现重复检查或监管空白的情况。街道与部门之间的协调配合也存在不畅的问题。街道作为安全生产监管的基层单元，需要与上级各部门密切配合，共同做好安全生产监管工作。然而，在实际工作中，由于街道与部门之间缺乏有效的沟通协调机制，信息共享不及时，导致在安全生产监管工作中难以形成工作合力。在开展安全生产专项整治行动时，街道需要与相关部门联合执法，但由于沟通协调不到位，各部门之间的行动难以同步，影响了整治工作的效果。街道在发现安全隐患后，需要及时向上级部门报告并协调处理，但由于信息传递不畅通，问题往往得不到及时有效的解决，延误了隐患整改的最佳时机。4.1.3企业主体责任落实不到位部分企业安全意识淡薄，对安全生产工作重视程度不够。在普兰店区街道，一些企业特别是小微企业和个体工商户，为了追求经济效益最大化，往往忽视安全生产。他们认为安全生产投入是一种额外的负担，不愿意在安全设施设备、员工安全培训等方面进行必要的投入。某小型服装加工厂，为了节省成本，车间内电线私拉乱接，消防设施配备不足，且从未组织员工进行过消防安全培训。当街道安全生产监督管理办公室的工作人员进行检查时，企业负责人还对安全问题不以为然，认为这些问题不会引发安全事故。企业安全投入不足也是一个突出问题。安全投入是保障企业安全生产的重要基础，但部分企业在安全投入方面存在严重不足。一些企业的生产设备老化、陈旧，安全防护装置缺失或损坏，却得不到及时的更新和维修。在一些机械加工企业中，部分机械设备的防护栏损坏，员工在操作过程中容易发生机械伤害事故。一些企业在危险化学品储存和使用方面，缺乏必要的安全设施，如通风设备、泄漏报警装置等，存在较大的安全风险。企业安全管理制度不完善，执行不到位。完善的安全管理制度是企业安全生产的重要保障，但部分企业的安全管理制度形同虚设。一些企业虽然制定了安全管理制度，但制度内容简单、粗糙，缺乏针对性和可操作性。部分企业在安全生产责任制的落实上存在问题，没有将安全责任明确到具体岗位和人员，导致在发生安全事故时，无法追究相关人员的责任。一些企业在安全管理制度的执行上也存在打折扣的情况，如安全检查走过场、隐患整改不及时等。某化工企业虽然制定了详细的安全检查制度，但在实际执行过程中，每月的安全检查只是简单地填写一下检查表，对发现的安全隐患也没有及时进行整改，最终导致了一起危险化学品泄漏事故的发生。4.1.4监管技术手段落后在普兰店区街道安全生产监管工作中，信息化应用程度较低。随着信息技术的飞速发展，安全生产监管信息化已成为必然趋势。然而，普兰店区街道安全生产监督管理部门在信息化建设方面相对滞后，缺乏完善的安全生产监管信息系统。大部分监管工作仍依赖传统的纸质记录和人工统计，信息收集、整理和分析的效率较低，难以实现对安全生产数据的实时监测和动态分析。在安全隐患排查治理工作中，监管人员需要手动填写隐患排查记录表，然后再将数据录入到电子表格中进行统计分析，这种方式不仅耗时费力，而且容易出现数据错误和遗漏。由于缺乏信息化平台，监管部门与企业之间的信息沟通不畅，企业的安全生产信息不能及时传递给监管部门，监管部门也无法及时对企业进行指导和监督。先进监测设备的缺乏也制约了监管工作的开展。安全生产监管需要借助先进的监测设备来及时发现安全隐患，提高监管的精准性。然而，普兰店区街道安全生产监督管理部门的监测设备相对落后，无法满足实际监管工作的需求。在对危险化学品企业的监管中，缺乏先进的气体泄漏监测设备和在线监控系统，无法实时监测危险化学品的储存和使用情况，难以在第一时间发现气体泄漏等安全隐患。在对特种设备的监管中，缺乏专业的无损检测设备，无法对特种设备的内部结构和运行状况进行全面检测，导致一些潜在的安全隐患难以被及时发现。4.1.5应急管理能力有待提升普兰店区街道部分应急预案存在不完善的情况。应急预案是应对突发事件的重要依据，但一些街道和企业的应急预案内容简单、笼统，缺乏针对性和可操作性。应急预案中对可能发生的安全事故类型和风险分析不够全面，应急处置措施不够具体，应急救援流程不够清晰。某街道在制定火灾应急预案时，只简单地列出了火灾发生后的报警电话和疏散路线，对于如何组织灭火、如何进行人员救援等关键环节没有详细的规定，导致在实际发生火灾时，无法迅速有效地开展应急救援工作。一些应急预案的更新和修订不及时，不能适应新的安全形势和企业发展的需要。随着企业生产工艺的改进和设备设施的更新，安全风险也会发生变化，但部分企业的应急预案未能及时进行调整，导致在事故发生时无法发挥应有的作用。应急演练不足也是一个突出问题。应急演练是检验应急预案有效性、提高应急救援能力的重要手段，但一些街道和企业对应急演练不够重视，演练次数较少，演练效果不佳。部分企业将应急演练视为一种形式，演练过程中走过场，没有真正达到检验预案、锻炼队伍的目的。某企业在组织消防应急演练时，员工参与积极性不高，演练过程中秩序混乱，没有按照应急预案的要求进行操作，导致演练效果大打折扣。一些街道和企业在应急演练后，没有对演练过程中发现的问题进行认真总结和分析，也没有及时对应急预案进行修订和完善，使得应急演练的作用无法得到充分发挥。应急救援队伍建设滞后，也是应急管理能力的一大短板。应急救援队伍是应对安全事故的重要力量，但普兰店区街道的应急救援队伍在人员数量、专业素质、装备配备等方面都存在不足。街道应急救援队伍的人员大多为兼职，缺乏系统的应急救援培训，专业技能水平较低。在发生安全事故时，难以迅速、有效地开展救援工作。应急救援队伍的装备配备也相对落后，缺乏先进的救援设备和防护装备，无法满足复杂环境下的救援需求。在一些火灾事故救援中，由于缺乏大型消防车辆和专业的灭火器材，导致灭火工作进展缓慢，火势蔓延，造成了更大的损失。4.2原因分析4.2.1体制机制因素普兰店区街道安全生产监管体制机制存在的缺陷，严重制约了监管工作的有效开展。从管理体制来看，当前的安全生产监管体制存在条块分割、职责交叉的问题。各部门之间的职责划分不够清晰明确，导致在实际监管工作中，出现相互推诿、扯皮的现象。应急管理部门、消防救援部门、市场监管部门等在对一些企业进行安全检查时，对于某些安全问题的监管职责存在争议，容易造成监管空白或重复监管，影响了监管效率和效果。街道安全生产监管机构在整个监管体系中的定位不够明确，与上级部门和其他相关部门之间的协调配合机制不完善。街道作为安全生产监管的基层单元，需要承担大量的具体监管工作，但在实际工作中，由于缺乏有效的协调配合机制，街道与上级部门之间的信息传递不及时、不准确，导致街道在监管工作中面临诸多困难。在处理一些复杂的安全问题时，街道需要向上级部门请示汇报，但由于沟通不畅，问题往往得不到及时解决，延误了隐患整改的最佳时机。考核机制不健全也是影响安全生产监管工作的重要因素。目前，普兰店区街道对安全生产监管工作的考核主要侧重于事故发生率等硬性指标，而对监管工作的过程和质量考核相对较少。这种考核方式容易导致监管人员只关注事故的发生情况，而忽视了日常的监管工作。一些监管人员为了降低事故发生率，可能会采取一些短期行为，如在事故高发期加大检查力度，而在平时则放松监管，这种做法不利于安全生产监管工作的长效开展。考核指标的设定不够科学合理，缺乏对监管人员工作能力、工作态度等方面的综合考核。一些监管人员虽然工作认真负责，但由于所在地区企业数量众多、安全风险较大，事故发生率相对较高，导致在考核中成绩不理想，这在一定程度上打击了监管人员的工作积极性。对监管工作的激励机制不完善，监管人员在工作中取得的成绩得不到充分的认可和奖励，也影响了他们的工作积极性和主动性。4.2.2经济发展因素普兰店区街道的产业结构和企业规模分布对安全生产监管工作带来了较大的制约。从产业结构来看，普兰店区街道的产业结构不够合理，传统产业占比较大，新兴产业发展相对滞后。传统产业如化工、机械加工等行业，生产工艺相对落后，安全风险较高。这些行业在生产过程中，涉及到高温、高压、易燃易爆等危险因素，容易引发安全事故。而新兴产业如智能制造、新能源等行业，虽然发展潜力较大，但在技术研发、设备设施等方面还存在一些不足，也给安全生产监管带来了一定的挑战。产业结构的不合理还导致了安全生产监管资源的配置不均衡。由于传统产业安全风险高，需要投入更多的监管力量和资源，但由于监管资源有限，无法满足对所有企业的全面监管需求，导致一些企业的安全监管存在漏洞。在对化工企业的监管中，需要配备专业的监管人员和先进的检测设备，但由于资源有限，部分街道的监管人员对化工企业的安全监管能力不足，检测设备也相对落后，难以发现企业存在的深层次安全隐患。企业规模小且分散也是影响安全生产监管的重要因素。普兰店区街道存在大量的小微企业和个体工商户，这些企业规模较小，生产设备简陋，安全管理水平较低。由于企业规模小，缺乏足够的资金和技术投入到安全生产中，导致安全设施设备配备不足，安全管理制度不完善。这些企业分布较为分散，点多面广，增加了监管的难度和成本。监管人员在对这些企业进行检查时，需要花费大量的时间和精力在路途上，难以对每家企业进行深入细致的检查，容易导致一些安全隐患被忽视。小微企业和个体工商户的从业人员流动性较大，员工的安全意识和操作技能参差不齐，也给安全生产监管带来了困难。一些新入职的员工没有经过系统的安全培训，对安全生产知识了解有限，在工作中容易出现违规操作的行为，增加了安全事故发生的风险。4.2.3社会文化因素普兰店区街道安全生产监管工作受到社会文化因素的影响较为明显。安全文化氛围不浓是一个突出问题。在社会层面，公众对安全生产的重视程度不够，缺乏主动参与安全生产的意识。一些居民对身边的安全隐患视而不见，如在楼道内堆放杂物、私拉乱接电线等，这些行为不仅影响了自身的安全，也给其他居民带来了安全隐患。在企业层面，部分企业没有形成良好的安全文化，对安全生产工作缺乏足够的重视。一些企业只注重经济效益，忽视了安全生产的重要性，没有将安全文化融入到企业的日常管理中，导致员工的安全意识淡薄。公众参与度低也是制约安全生产监管工作的重要因素。安全生产监管需要全社会的共同参与，但目前普兰店区街道公众参与安全生产监管的渠道有限，参与方式也较为单一。虽然设立了安全生产举报电话等渠道，但由于宣传不到位，公众对这些渠道的知晓度不高，导致举报的积极性较低。一些公众对安全生产知识了解有限，即使发现了安全隐患，也不知道如何正确举报和处理，影响了公众参与安全生产监管的效果。社会文化因素还体现在对安全生产监管工作的舆论监督不足。媒体对安全生产事故的报道往往侧重于事故的后果和影响，而对安全生产监管工作的过程和成效关注较少。这使得一些安全生产监管工作中的问题得不到及时曝光和解决，也不利于形成全社会关注安全生产监管的良好氛围。一些企业在安全生产工作中存在的问题，由于缺乏媒体的监督和曝光，没有得到应有的重视和整改，导致安全隐患长期存在。4.2.4技术资金因素技术研发投入不足和资金保障不到位是制约普兰店区街道安全生产监管工作的重要因素。在技术研发方面，安全生产监管技术的创新和应用需要大量的资金和人力投入。然而，目前普兰店区街道在安全生产监管技术研发方面的投入相对较少，导致监管技术相对落后。先进的安全监测技术、风险评估技术等在普兰店区街道的应用还不够广泛，监管部门难以利用这些技术对企业的安全状况进行实时监测和精准评估。在危险化学品企业的监管中，缺乏先进的气体泄漏监测技术和在线监控系统，监管人员只能通过定期巡查的方式来检查企业的安全状况，无法及时发现气体泄漏等安全隐患。在对特种设备的监管中，由于缺乏专业的无损检测技术和设备，难以对特种设备的内部结构和运行状况进行全面检测，导致一些潜在的安全隐患难以被及时发现。资金保障不到位也给安全生产监管工作带来了诸多困难。安全生产监管工作需要配备必要的执法装备、检测设备和防护装备等，但由于资金有限，部分街道的安全生产监管部门无法及时更新和补充这些装备。一些街道的监管人员在外出执法时，缺乏必要的防护装备，如安全帽、防护服等，这不仅影响了监管人员的人身安全，也降低了监管工作的权威性和专业性。在安全隐患整改方面，一些企业由于缺乏资金，无法对存在的安全隐患进行及时整改。一些老旧企业的生产设备老化、安全设施损坏，但由于资金紧张，企业无力进行更新和维修，导致安全隐患长期存在。资金保障不到位还影响了安全生产宣传教育、应急演练等工作的开展。由于缺乏资金，无法组织大规模的安全生产宣传教育活动，也无法购置先进的应急救援设备和物资，降低了应急救援能力。五、国内外街道安全生产监管经验借鉴5.1国外经验美国在安全生产监管方面拥有一套成熟且完善的体系，其中法律法规的健全性和严格的执法力度是其显著特点。美国早在1970年就颁布了《职业安全与健康法》，该法案对企业的安全生产责任、员工的安全权利、安全标准等方面做出了详细且明确的规定。职业安全与健康管理局（OSHA）依据此法案，负责制定和执行工作场所的安全与健康标准，对各类企业进行严格监管。OSHA拥有专业的执法人员，他们会定期对企业进行安全检查，检查内容涵盖企业的生产设备、作业环境、安全管理制度等各个方面。一旦发现企业存在安全违规行为，OSHA将依法进行严厉处罚，处罚措施包括高额罚款、责令停产整顿等。对于一些严重违反安全法规的企业，还可能追究其刑事责任。这种严格的执法机制，使得美国企业高度重视安全生产，不敢轻易违规。在技术应用方面，美国企业积极引入先进的安全生产技术，提高生产过程中的安全性。在危险化学品企业中，广泛应用自动化控制系统，实现对危险化学品的储存、使用、运输等环节的实时监控和精准控制，有效降低了人为操作失误导致的安全事故风险。利用物联网技术，对生产设备进行实时监测，及时发现设备的故障隐患，提前进行维修和保养，确保设备的安全运行。一些企业还采用大数据分析技术，对安全生产数据进行分析和挖掘，预测安全事故的发生趋势，为制定针对性的安全防范措施提供依据。日本的安全生产监管同样具有许多值得借鉴的经验，其中精细化管理和浓厚的安全文化氛围尤为突出。日本企业普遍采用5S管理法，即整理（SEIRI）、整顿（SEITON）、清扫（SEISO）、清洁（SEIKETSU）、素养（SHITSUKE）。通过整理，清理工作场所的杂物，区分必需品和非必需品，腾出空间，提高工作效率；整顿是对整理后需要的物品进行合理摆放，并加以标识，以便于取用和归还；清扫则是清除工作场所的灰尘、污垢和垃圾，保持环境整洁；清洁是将整理、整顿、清扫进行制度化和规范化，维持良好的工作环境；素养是培养员工良好的工作习惯和职业道德，自觉遵守安全规定。通过实施5S管理法，日本企业的工作环境得到了极大改善，安全隐患明显减少。日本企业非常注重安全文化的培养，通过多种方式提高员工的安全意识。定期组织安全教育培训活动，培训内容包括安全知识、安全技能、事故案例分析等，使员工深入了解安全生产的重要性和相关的安全操作规范。开展安全宣传活动，在企业内部张贴安全标语、海报，播放安全宣传视频，营造浓厚的安全氛围。一些企业还鼓励员工参与安全管理，提出安全改进建议，对表现优秀的员工给予奖励，形成了全员参与安全管理的良好局面。在丰田公司，安全驾驶培训课程不仅针对司机，所有员工都必须参与，通过这种方式强化了整个公司的安全文化。在监管模式上，日本建立了独立且高效的安全监察体系。以矿山安全监管为例，根据《矿山安全法》，日本构建了一整套独立的矿山安全监察体系，监察人员严格按照法律规定，对矿山的安全业务、设施状况、应急机制等进行全面检查。日本的监察机构十分重视安全的超前管理和过程管理，在矿山实施某些特殊项目时，要求企业事先制订详细的方案，并报政府安全监督部门批准。在实施过程中，政府安全监督部门的人员会现场监督指导，及时发现并解决潜在的安全问题，有效防止了不安全因素的发生和扩大。5.2国内经验国内许多城市在街道安全生产监管方面进行了积极探索和创新，积累了宝贵的经验，为普兰店区街道安全生产监管提供了有益的借鉴。上海在街道安全生产监管中，网格化管理模式成效显著。以浦东新区为例，通过将辖区划分为多个网格，每个网格配备专门的网格员，实现了对安全生产的精细化管理。网格员负责对网格内的各类生产经营单位进行日常巡查，及时发现并上报安全隐患。利用信息化平台，网格员能够将巡查中发现的问题实时上传，相关部门可以迅速做出响应，安排专业人员进行处理。浦东新区还建立了网格间的联动机制，当遇到重大安全问题时，多个网格可以协同作战，共同解决问题。在处理一起大型商场的消防安全隐患时，周边多个网格的网格员和执法人员迅速集结，对商场进行全面检查和整改，确保了商场的安全运营。深圳在安全生产监管信息化建设方面走在前列。南山区构建了全面的安全生产监管信息系统，该系统整合了企业基本信息、安全检查记录、隐患排查治理情况等多方面的数据。监管部门可以通过该系统对企业进行实时监测和动态管理，及时掌握企业的安全生产状况。利用大数据分析技术，对安全生产数据进行深度挖掘，预测安全事故的发生趋势，为制定针对性的监管措施提供依据。南山区还开发了手机APP，方便监管人员随时随地进行安全检查和信息录入，提高了工作效率。在对某化工园区的监管中，通过信息化系统的实时监测，及时发现了一家企业的危险化学品储存温度异常，监管部门迅速通知企业进行整改，避免了事故的发生。在多元共治方面，杭州下城区做出了示范。下城区积极引导企业、社会组织、居民等各方力量参与安全生产监管，形成了共建共治共享的良好局面。通过建立安全生产志愿者队伍，组织志愿者参与安全宣传、隐患排查等工作，充分发挥了群众的监督作用。鼓励行业协会制定行业安全生产标准和规范，加强行业自律。下城区还建立了安全生产投诉举报平台，对群众举报的安全隐患进行及时处理，并给予举报人一定的奖励，激发了群众参与安全生产监管的积极性。在某老旧小区的改造过程中，居民通过投诉举报平台反映小区内存在的消防通道堵塞问题，相关部门迅速采取措施进行整改，消除了安全隐患。5.3启示与借鉴国内外先进的安全生产监管经验为普兰店区街道提供了多方面的启示与借鉴，有助于其提升安全生产监管水平，更好地保障辖区居民的生命财产安全和经济社会的稳定发展。完善法律法规体系是加强安全生产监管的重要基础。普兰店区街道应借鉴美国等国家的经验，结合本地实际情况，进一步完善安全生产相关的法律法规和规章制度。细化各行业、各领域的安全生产标准和规范，明确企业的安全生产主体责任和政府部门的监管职责，使安全生产监管工作有法可依、有章可循。加强对法律法规执行情况的监督检查，严格执法，对违法违规行为依法予以严惩，提高企业的违法成本，形成有效的法律威慑。加强技术创新应用，是提升安全生产监管效能的关键手段。积极引入先进的安全生产技术，如自动化控制系统、物联网技术、大数据分析技术等，提高对安全隐患的监测、预警和处置能力。在危险化学品企业推广自动化控制系统，实现对危险化学品储存、使用、运输等环节的实时监控和精准控制，降低人为操作失误导致的安全事故风险。利用物联网技术，对生产设备进行实时监测，及时发现设备故障隐患，提前进行维修和保养，确保设备的安全运行。运用大数据分析技术，对安全生产数据进行深度挖掘和分析，预测安全事故的发生趋势，为制定针对性的安全防范措施提供依据。强化多元共治格局，是推动安全生产监管工作的重要保障。借鉴杭州下城区的经验，积极引导企业、社会组织、居民等各方力量参与安全生产监管，形成共建共治共享的良好局面。加强对企业的宣传教育，提高企业的安全意识和主体责任意识，促使企业主动落实安全生产措施。鼓励社会组织参与安全生产监管，如行业协会制定行业安全生产标准和规范，加强行业自律；专业的安全服务机构为企业提供安全技术咨询、培训等服务。建立健全公众参与机制，拓宽公众参与渠道，鼓励居民举报安全隐患，对举报属实的给予奖励，充分发挥群众的监督作用。注重安全文化建设，是提升安全生产监管水平的重要支撑。借鉴日本等国家的经验，加强安全文化建设，营造浓厚的安全氛围。通过开展形式多样的安全生产宣传教育活动，如安全知识讲座、应急演练、安全文化展览等，普及安全生产知识，提高企业和居民的安全意识和自我保护能力。推动企业建立安全文化，将安全理念融入企业的生产经营活动中，形成全员参与、全过程管理的安全文化氛围。鼓励企业开展安全文化创建活动，对表现优秀的企业给予表彰和奖励，发挥示范引领作用。优化监管体制机制，是提高安全生产监管效率的重要前提。借鉴上海浦东新区网格化管理模式和深圳南山区信息化建设经验，优化普兰店区街道安全生产监管体制机制。建立健全安全生产监管的协调配合机制，明确各部门的职责分工，加强部门之间的沟通协调，形成工作合力。完善安全生产监管的考核评价机制，科学设定考核指标，不仅关注事故发生率，还要注重监管工作的过程和质量，对监管人员的工作能力、工作态度等进行综合考核，加强对监管工作的激励，提高监管人员的工作积极性和主动性。六、大连市普兰店区街道安全生产监管优化对策6.1加强监管队伍建设为解决普兰店区街道安全生产监管力量薄弱的问题，需从充实人员力量、加强培训教育、完善考核激励机制等方面入手，打造一支专业素质高、责任心强的监管队伍。充实人员力量是当务之急。应根据街道安全生产监管任务的实际需求，科学合理地增加监管人员编制。通过公开招聘、人才引进等方式，选拔一批具有安全生产相关专业背景的人员充实到监管队伍中。对于化工行业占比较大的街道，可招聘化工安全工程、化学工艺等专业的人才；对于机械加工企业集中的街道，可引进机械工程、安全技术与工程等专业的人员。建立兼职监管人员队伍，充分利用街道社区工作人员、志愿者等力量，协助开展安全生产监管工作。对兼职监管人员进行必要的培训，使其掌握基本的安全生产知识和监管技能，在日常工作中及时发现和报告安全隐患。加强培训教育是提升监管人员专业素质的关键。制定系统的培训计划，定期组织监管人员参加安全生产法律法规、专业知识和业务技能培训。邀请专家学者、行业资深人士进行授课，讲解最新的安全生产政策法规、先进的监管技术和方法。针对危险化学品监管，开展危险化学品特性、储存运输安全、事故应急处置等方面的培训；对于特种设备监管，进行特种设备安全技术规范、操作规程、检测检验方法等内容的培训。利用网络学习平台、在线课程等资源，为监管人员提供便捷的学习渠道，鼓励他们自主学习，不断更新知识结构。建立培训考核机制，对监管人员的培训效果进行考核评估，考核结果与绩效挂钩，激励监管人员积极参加培训，提高培训质量。完善考核激励机制是激发监管人员工作积极性和主动性的重要手段。建立科学合理的考核指标体系，不仅要考核事故发生率等硬性指标，还要注重对监管工作过程和质量的考核。对监管人员的日常检查工作、隐患排查治理情况、执法规范程度等进行量化考核。加强对监管人员工作能力、工作态度、责任心等方面的综合评价，将考核结果作为晋升、奖励、表彰的重要依据。对在安全生产监管工作中表现突出、成绩优异的监管人员，给予物质奖励和精神表彰，如颁发荣誉证书、奖金、晋升职务等。对工作不力、失职渎职的监管人员，要依法依规进行严肃问责，形成有效的激励约束机制。6.2明确监管职责合理划分部门职责是解决普兰店区街道安全生产监管职责不明确问题的关键。应依据相关法律法规和政策文件，结合街道实际情况，对各部门在安全生产监管中的职责进行详细、明确的界定。制定具体的安全生产监管职责清单，明确应急管理部门、消防救援部门、市场监管部门、住建部门等各部门在不同行业、不同领域的监管职责，避免职责交叉和模糊不清的情况。在对人员密集场所的安全监管中，明确应急管理部门负责综合协调和指导，消防救援部门负责消防安全检查和火灾事故救援，市场监管部门负责特种设备安全检查，住建部门负责建筑物结构安全检查等。建立职责动态调整机制，随着经济社会的发展和产业结构的调整，及时对各部门的安全生产监管职责进行调整和完善，确保监管职责与实际工作需求相适应。建立协调联动机制，加强街道与各部门之间以及各部门之间的沟通协调与合作。建立定期的安全生产工作联席会议制度，由街道办事处牵头，组织各相关部门定期召开会议，通报安全生产工作情况，研究解决安全生产监管工作中存在的问题，协调各部门的工作行动。在开展安全生产专项整治行动前，通过联席会议制定详细的行动方案，明确各部门的任务分工和工作要求，确保整治行动的顺利开展。建立信息共享平台，利用信息化技术，实现各部门之间安全生产监管信息的实时共享。监管人员在检查过程中发现的安全隐患、企业的安全生产违法行为等信息，及时上传至信息共享平台，相关部门可以随时查阅和处理，提高工作效率和协同能力。完善责任追究制度，强化安全生产监管工作的责任落实。明确安全生产监管工作的责任主体，对在安全生产监管工作中失职、渎职的部门和个人，依法依规进行严肃问责。建立安全生产事故责任倒查机制，在发生安全事故后，对事故发生的原因进行深入调查，不仅要追究事故企业的责任，还要对监管部门在监管过程中的履职情况进行审查，如发现监管部门存在监管不力、失职渎职等问题，依法追究相关人员的责任。加强对责任追究制度执行情况的监督检查，确保责任追究制度落到实处，形成有效的责任约束机制。6.3强化企业主体责任落实加强宣传教育，是提高企业安全意识的重要手段。通过多种渠道和形式，广泛宣传安全生产的重要性，普及安全生产法律法规和知识。定期组织企业负责人和安全管理人员参加安全生产培训，邀请专家进行授课，讲解安全生产政策法规、安全管理知识和事故案例分析等内容，提高企业管理层的安全意识和管理水平。开展安全生产宣传活动，在企业内部张贴安全标语、海报，发放安全宣传资料，利用企业内部宣传栏、电子显示屏等宣传阵地，宣传安全生产知识和安全文化，营造浓厚的安全氛围。利用新媒体平台，如微信公众号、短视频平台等，发布安全生产相关的科普视频、文章等，提高宣传的覆盖面和影响力。加大执法力度，是督促企业落实主体责任的有力保障。加强安全生产执法队伍建设，提高执法人员的业务能力和执法水平，确保执法工作的公正、公平、公开。加大对企业安全生产违法行为的查处力度，依法严厉打击各类违法违规行为，如未取得安全生产许可证擅自生产、安全设施设备未经验收合格投入使用、未对员工进行安全培训等。对存在严重安全隐患或多次违法违规的企业，采取责令停产停业整顿、吊销安全生产许可证、罚款等严厉处罚措施，并将其列入安全生产“黑名单”，向社会公布，接受公众监督。建立安全生产执法联动机制，加强应急管理部门与其他相关部门之间的协作配合，形成执法合力，提高执法效率。在对某化工企业的执法检查中，应急管理部门联合环保部门、市场监管部门等，对企业的安全生产、环境保护、特种设备安全等方面进行全面检查，对发现的问题依法进行处理，有效震慑了企业的违法行为。建立信用监管机制，是强化企业主体责任落实的创新举措。建立企业安全生产信用档案，记录企业的安全生产违法行为、事故发生情况、安全隐患整改情况等信息，对企业的安全生产信用状况进行量化评价。根据企业的信用评价结果，实施差异化监管措施。对信用良好的企业，减少检查频次，给予一定的政策优惠和奖励；对信用较差的企业，加大检查频次和力度，加强监管，对其新增项目、扩大生产规模等进行严格审查。将企业的安全生产信用信息与金融、税务、市场准入等领域进行关联，对安全生产信用不良的企业，在贷款、税收优惠、招投标等方面予以限制，提高企业的违法成本，促使企业自觉落实安全生产主体责任。6.4创新监管技术手段推进信息化建设是提升普兰店区街道安全生产监管效能的重要举措。加大对安全生产监管信息化建设的投入，建立完善的安全生产监管信息系统。该系统应涵盖企业基本信息管理、安全检查记录管理、隐患排查治理管理、事故统计分析等功能模块。通过信息化系统，实现对企业安全生产信息的实时采集、动态更新和高效管理，监管人员可以随时随地查询企业的安全生产状况，及时掌握安全隐患排查治理情况，提高监管工作的效率和准确性。利用信息化系统，实现安全检查计划的制定、任务分配、检查结果录入等工作的信息化管理，提高安全检查工作的规范化和标准化水平。引入先进监测技术，能够提高对安全隐患的发现能力和预警水平。在危险化学品企业、人员密集场所等重点区域，安装先进的气体泄漏监测设备、火灾自动报警系统、特种设备在线监测系统等。这些设备能够实时监测危险化学品的储存和使用情况、人员密集场所的消防安全状况以及特种设备的运行状态，一旦发现异常情况，立即发出预警信号。利用物联网技术，将各类监测设备与安全生产监管信息系统连接，实现监测数据的实时传输和共享，监管人员可以通过手机APP、电脑客户端等方式，随时随地接收预警信息，及时采取措施进行处置。建立大数据分析平台，能够对安全生产数据进行深度挖掘和分析，为监管决策提供科学依据。收集和整合各类安全生产数据，包括企业基本信息、安全检查记录、隐患排查治理数据、事故统计数据等。运用大数据分析技术，对这些数据进行关联分析、趋势分析和风险预测，挖掘数据背后的潜在规律和安全风险。通过分析安全检查数据，找出安全隐患高发的行业、企业和区域，有针对性地加大监管力度；通过分析事故统计数据，找出事故发生的原因和规律，制定有效的预防措施。利用大数据分析平台，建立安全生产风险评估模型，对企业的安全生产风险进行量化评估，根据评估结果对企业进行分级分类监管，实现精准监管。6.5提升应急管理能力完善应急预案体系，是提升普兰店区街道应急管理能力的基础。组织专业人员对街道和企业的应急预案进行全面梳理和评估，针对可能发生的各类安全事故，如火灾、危险化学品泄漏、特种设备事故等，结合实际情况，制定详细、具体、可操作性强的应急预案。明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施、应急救援队伍和物资保障等内