党课：以法为纲以民为本 奋力书写新时代平安建设新篇章

党课：以法为纲以民为本奋力书写新时代平安XX建设新篇章各位同志，各位学员：大家上午好。很高兴今天能来到市委党校，和在座的各位同志——来自县处级干部进修班、四区联办乡科级干部进修班以及军队转业军官培训班的骨干力量们，进行一次面对面的交流。站在这里，看着大家充满求知渴望的眼神，我仿佛也回到了自己年轻时在党校学习的岁月，那种对知识的渴求、对未来的憧憬，至今记忆犹新。所以，今天我来，不是想给大家“上课”,更不是来作什么指示，而是想结合自己多年从事政法工作的一些经历和感悟，与大家作一次坦诚的分享，共同探讨一个与我们每个人息息相关、也与在座各位未来工作紧密相连的主题。这个主题，就是如何学习好、贯彻好、落实好我们省刚刚出台不久的《XX省平安建设条例》。昨天，也就是2025年12月10日，我在市委党校也围绕这个主题作了初步的宣讲。今天，我想在此基础上，更深入、更个人化地谈一谈我的理解和思考。党的二十届四中全会为我们擘画了中国式现代化建设的宏伟蓝图，而平安，正是这幅蓝图中最温暖的底色。习近平总书记反复强调，“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。”这部《条例》的出台，正是将总书记的重要论述和党中央的决策部署，以法治的形式固定下来，为我们今后的工作提供了最坚实的法律支撑和制度保障。因此，今天我想和大家共同思考三个问题：第一，我们为什么要将这部《条例》看得如此重要?第二，这部《条例》的核心精髓，究竟告诉了我们什么?第三，作为新时代的党员干部，我们应当如何将《条例》的精神，转化为护航发展、服务人民的具体行动?一、深刻领悟《条例》的时代意义与法治内涵一部地方性法规的出台，看似只是制度层面的一次完善，但如果我们把它置于时代发展的宏大坐标中去审视，就会发现其背后蕴含的深刻逻辑和重大意义。在我看来，《条例》的颁布，至少在三个层面上给予了我们深刻的启示。正处在转型升级、跨越发展的关键时期。我们拥有活跃的民营经济，这是我们发展的底气和优势。但同时，经济越是活跃，社会一个地方的发展环境好不好，最直观的体现就是安不安全、稳不稳定。企业家最担心的，莫过于投资建厂后，生产经营受到不法侵扰；老百姓最期盼的，莫过于安居乐业，夜晚敢于放心出门。平安，就是最好的营商环境，也是最普惠的民生福祉。《条例》将过去一些碎片化、经验性的平安建设工作，系统性地纳入法治轨道，明确了各方职责，规范了工作流程。这就好比为我们这艘正在高质量发展航道上奋力前行的“XX号”巨轮，加固了法治的压舱石，确保了航行的平稳与安全。它向全社会释放了一个清晰而有力的信号：在XX这片热土上，法治是守护所有奋斗者、创业者最坚实的屏障。其次，这是回应人民新期待的“定心丸”。随着物质生活的大家可能觉得“没偷没抢就是平安”。但今天，人民群众的期待是个人信息能够得到妥善保护；他们期盼的，是邻里纠纷能有人管、有地方说理，是消费维权不再“跑断腿”;他们期盼的，是在公平正义的阳光下，感受到更多的获得感、幸福感、安全感。放眼全国，根据国家统计局的调查数据，2021年我国群众安全感就已达到98.6%的高位，经过这几年的持续努力，到2025年的今天，这个数字持续保持在98%以上的高位运行。这背后，是无数政法干警和基层工作者的默默付出，也是社会治理体系不断完善的成果。但我们必须清醒地认识到，群众安全感越高，对我们的要求也就越高。《条例》的出台，正是对这种新期待的郑重回应。它用法言法语，将党委政府“保一方平安”的决心和承诺具体化、条文化，告诉老百姓，你的安全感，有法律来守护。这无疑是一颗强有力的“定心丸”,让人民群众对未来的安定生活有了更坚实的法治预期。最后，这是推进市域社会治理现代化的“路线图”。社会治理是一项复杂的系统工程，不能再依靠过去那种“头痛医头、脚痛医脚”的运动式治理，也不能仅仅依赖少数几个部门的单打独斗。实现治理体系和治理能力的现代化，关键在于制度化、规范化、法治化。《条例》最大的亮点之一，就是构建了一个“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的宏大框架。它第一次以法规的形式，清晰界定了在平安建设这个大舞台上，谁是主角、谁是配角，各自该唱什么戏、担什么责。这就从根本上改变了过去职责不清、权限不明、协调不畅的局面，为我们整合社会资源、凝聚治理合力提供了清晰的“路线图”。从维护政治安全，到防范化解社会风险；从推动矛盾纠纷多元化解，到健全社会治安防控体系，再到组织开展群防群治，《条例》的每一项规定，都在引导我们走向更加科学、精细、高效的治理模式。二、结合实践思考准确把握《条例》的核心要义如果说理解《条例》的重大意义是“知其然”,那么,准确把握其核心要义，就是“知其所以然”。学习《条例》,不能仅仅停留在字面上，更要结合我们XX市的实际，结合我们每个人的工作岗位，去深入思考和体会。在这里，我想和大家分享几点我个人的、或许还不成熟的思考。第一个体会是，必须坚持“预防为主”,下好风险防范的“先再去处置、去打击。这种方式虽然必要，但成本高、代价大，给群众造成的伤害也难以挽回。平安建设的最高境界，不是出了事能摆平，而是能够预见风险、防范于未然。《条例》通篇都贯穿着“源头治理、预防为主”的理念。这要求我们的思维方式必须有一个根本性的转变。我常常在想，作为一名党员干部，我们是要做“救火队员”,还是要做“防火巡查员”?答案不言而喻。做“防火巡查员”,就要求我们具备见微知著的能力。社会上的都可能是一场重大风险的“青萍之末”。我们要学会从海量的社会信息中敏锐地捕捉风险信号，建立健全风险监测预警机制，把矛盾化解在萌芽状态，把风险处置在初始阶段。这就像中医里的“治未病”,病未起而先防之，这才是大智慧，也是对人民群众最负责任的态度。合唱”。在我多年的政法工作中，有一个很深的感触：很多看似复杂的社会矛盾，往往不是一个部门能独立解决的。比如，一个涉及征地拆迁的纠纷，可能牵扯到规划、住建、人社、信访等多个部门；一个关于环境污染的投诉，背后可能是经济发展与环境保护的深层次矛盾。如果各部门都只守着自己的一亩三分地，信息不互通，工作不衔接，就很容易形成“九龙治水”的困局，最终问题悬而不决，小事拖大，大事拖炸。《条例》强调“社会协同、公众参与”,就是要打破这种部门壁垒和行业分割。平安，从来不是哪一个部门的专利，它是全社会的共同事业。政法委要卫健、民政、工会、妇联等各行各业也要主动跨前一步，互相补台、互相支持。我们XX市有着深厚的地域文化，乡情、亲情、邻里情是重要的社会资本，要善于发挥基层党组织、村(居)委会、网格员、人民调解员、乡贤耆老的作用，构建起一张横向到边、纵向到底的社会治理网络。只有当整个社会都动员起来，形成人人有责、人人尽责、人人享有的生动局面，平安的根基才能引擎”。我们正处在一个日新月异的时代，社会风险的形态、群众需求的内容、犯罪分子的手段都在不断变化，如果我们还固守着老经验、老办法，就必然会落后于形势。我们XX市的特点是民营经济活跃，对外交流频繁，这意味着我们的社会形态更加多元，人员流动性更大，治理的复杂性也更高。《条例》鼓励我们“推进科技与平安建设融合，探索创新治理方式”,这为我们指明了方向。一方面，要“守正”,就是要坚持和发展新时代“枫桥经验”,核心就是相信群众、依靠群众，走好群众路线。这是我们的传家宝，任何时候都不能丢。另一方面，要“创新”,就是要积极拥抱大数据、人工智能、物联网等现代科技。比如，能否利用大数据分析，更精准地预测治安风险高发区域和时段?能否通过建设“智慧小区”,让群众的生活更安全、更便捷?能否搭建线上调解平台，让群众足不出户就能化解矛盾?创新不是一句空话，它要求我们在座的每一位同志，都要有学习新知识、运用新技术的自觉和能力。要把“汗水警务”“脚板治理”的优良传统，与“智慧警务”“数据赋能”的时代要求有机结合起来，为基层社会治理插上科技的翅膀。第四个体会是，必须坚持“人民至上",答好群众满意的“必维护政治安全是为了人民，打击违法犯罪是为了人民，化解矛盾是检验我们一切工作的最终标准。我时常反思，我们有些工作，从程序上看无可挑剔，从报告上看成绩斐然，但为什么老百姓还是不满意?问题可能就出在我们的感情上、态度上。我们是否真正做到了换位思考?当群众因为一件小事来回奔波时，我们是否感同身受?当群众带着怨气和不解来反映问题时，我们是否能耐心地倾听，而不是简单地“按规定办”?《条例》强调要“始终以人民为中心”,这不是一句写在纸上、挂在墙上的口号，它应该体现在我们的一言一行、一举一动中。要把群众的“表情包”当作工作的“风向标”,把群众的“吐槽点”当作工作的“改进点”。只有心中真正装着人民，工作才能找到正确的方向；只有把“群众满意”这四个字深深镌刻在心里，我们才能在平安建设这张考卷上，写出让党和人民都满意的答案。三、将《条例》精神内化于心外化于行，争当平安建设的实干者蓝图已经绘就，关键在于落实。学习贯彻《条例》,最终要体现在行动上，体现在成效上。在座的各位，都是我们干部队伍中的骨干和中坚力量，是平安XX建设的组织者、推动者和实践者。如何把《条例》的精神落到实处，我想对大家提几点希望，时候面对的都是急事、难事、硬骨头。矛盾复杂的信访积案、盘根错节的黑恶势力、花样翻新的犯罪手法，这些都是对我们责任心和斗争精神的考验。担当，不是一句挂在嘴边的漂亮话，而是《条例》明确了主体责任，这就要求我们每一位领导干部都要守土有责、守土尽责。在其位，就要谋其政、尽其责。要敢于直面本地、本单位、本领域最突出的平安短板，敢于向群众反映最强烈的治安顽疾“亮剑”,以“时时放心不下”的责任感，把平安建设的各项任务扛在肩上、抓在手上。兵作战的时代已经过去，协同联动才是常态。一个优秀的指挥不仅要懂得如何指挥自己的队伍，更要懂得如何与友军配合作战。这就要求我们必须培养强大的协同能力。这双“善听耳”,一要能听懂群众的心声，了解他们的真实需求和困难；二要能听懂兄弟单位的语言，理解他们的工作职责和难处。主动对接跨领域的工作，主动共享信息资源，在别人需要的时候主动“补位”,在出现缝隙的时候主动“填坑”。要摒弃“各扫门前雪”的本位主义思想，树立“一盘棋”的大局观念。只有当各个部门、各个层级都能够同频共振、同向发力，才能形成应对各类风险挑战的强大合力。再次，要有一个“活脑筋”,勤于创新。我们所处的环境在变，工作的对象在变，面临的挑战也在变，如果我们的思想和方法一成不变，就必然会被时代淘汰。在座的很多同志都很年轻，思想活跃，接受新事物快，这是你们最大的优势。希望大家不要被条条框框束缚住手脚，不要满足于按部就班。要保持对新知识、新科技、新理念的好奇心和学习热情，结合本地本单位的实际，大胆地去探索、去尝试。XX市的基层情况千差万别，有的地方工业园区集中，有的地方侨乡特色鲜明，有的地方旅游资源丰富，平安建设的着力点必然不同。大家要学会“弹钢琴”,因地制宜，分类施策，努力打造一批具有XX特色、可复制、可推广的基层治理创新品牌。最后，也是最重要的，要有一颗“百姓心”,真心为民。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。无论我们走到多高的职位，无论我们取得多大的成就，都不能忘记我们是从哪里来的，是为了谁。这份“百姓心”,就是我们的初心和使命。它要求我们常到田间地头、工厂车间、社区楼院走一走，和群众坐一条板凳，听一听他们的心里话；它要求我们在制定政策、作出决策时，多问一问“群众方不方便”“群众满不满意”;它要求我们在面对群众求助时，多一份耐心、多一份温情，把群众的小事当作自己的家事来办。当我们的心中始终装着百姓的冷暖安危，我们的工作就有了源源不断的动力，我们与人民群众的血肉联系就会更加牢固。同志们，学员们，平安的“安”字，上面是宝盖头，代表家，下面是女字，寓意家中有人，方为安定。守护好千家万户的安宁，就是守护我们事业的根基。今天，一部《XX省平安建设条例》摆在了我们的面前，它