残障人士就业管理规范文件

为贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国就业促进法》等法律法规要求，规范残障人士就业管理工作，保障残障人士平等就业权益，推动融合就业发展，结合就业服务实践，制定本规范指引。一、总则（一）适用范围本规范适用于各类用人单位（含企业、事业单位、社会组织、个体经济组织等）、公共就业服务机构、残疾人就业服务机构及相关就业服务组织，明确各方在残障人士就业管理中的职责与操作规范。（二）基本原则1.平等就业：用人单位保障残障人士与其他劳动者享有同等的就业机会、职业发展空间及劳动权益，禁止招聘、录用、薪酬、晋升等环节的歧视行为。2.合理便利：根据残障人士身心特点与需求，在就业流程、工作环境、岗位安排等方面提供必要便利，消除就业障碍。3.融合就业：鼓励用人单位探索融合就业模式，将残障人士纳入常规就业体系，避免设置隔离性岗位，促进残健共融的职场环境。4.依法依规：各方遵守劳动保障、残疾人权益保障等法律法规，履行法定责任与义务，确保就业管理合法合规。二、就业支持体系建设（一）政策支持机制1.税收与补贴：用人单位按规定吸纳残障人士就业（如达到或超过地方规定比例），可享受税收减免、社会保险补贴、岗位补贴等政策（具体标准以地方人社、残联规定为准）。超比例安置的单位，可申请额外奖励性补贴，用于改善残障员工工作条件或开展职业培训。2.资金扶持：政府设立残障人士就业专项资金，支持用人单位开展残障员工职业技能培训、无障碍设施改造、辅助器具配备等工作，符合条件的单位可按程序申请。（二）服务支持体系1.职业培训：公共就业服务机构、残疾人就业服务机构联合职业培训机构，针对残障人士特点开发个性化培训课程（如计算机操作、手工技能、客服服务等），提升就业能力。培训内容结合市场需求与职业意向，注重实操性与适配性。2.就业对接：就业服务机构建立残障人士就业信息库，整合用人单位岗位需求，通过线上线下渠道精准匹配供需。为残障人士提供职业规划、简历优化、面试技巧等指导，协助适应职场要求。3.无障碍环境：用人单位按《无障碍环境建设条例》要求，对工作场所进行无障碍改造，包括出入口坡道、电梯语音播报、办公设备适残化改造（如盲用键盘、屏幕阅读器适配）、卫生间无障碍设施等。新建设施同步规划无障碍功能，既有设施逐步改造升级。三、用人单位就业管理规范（一）岗位设置与需求评估1.岗位适配性：用人单位结合残障人士残疾类别、程度及职业能力，科学设置岗位，避免局限于低技能岗位。通过岗位说明书明确体力、技能、沟通等要求，评估残障人士适配性（如听力障碍者可从事设计、文案等视觉类岗位，肢体残疾者可从事办公文员、客服等岗位）。2.需求申报：用人单位定期向残疾人就业服务机构申报残障人士岗位需求，明确岗位名称、职责、薪资、技能要求及合理便利需求，便于精准推荐人选。（二）招聘与录用管理1.公平招聘：招聘信息避免歧视性表述（如“仅限非残障人士”“身体健康者优先”），流程与其他岗位一致，不得额外设置不合理条件。体检应在录用前进行，标准符合《残疾人保障法》规定，不得因残疾拒绝录用（除非残疾影响岗位履职且无法通过合理便利解决）。2.按比例就业：用人单位按地方规定比例（如1.5%-2%）安置残障人士就业，未达比例的缴纳残疾人就业保障金；超比例安置的，除享受政策补贴外，可在政府采购、企业评优等方面获得优先支持。3.录用管理：录用后依法签订书面劳动合同，明确工作内容、劳动报酬、工作时间等事项。入职时开展岗位培训，介绍工作环境、规章制度及合理便利措施，帮助尽快适应。（三）劳动合同与薪酬福利1.合同履行：劳动合同履行中，根据残障人士需求协商调整工作内容、时间或地点（如允许听力障碍者居家办公处理文案）。确需变更合同的，遵循平等自愿、协商一致原则，书面变更条款。2.同工同酬：残障员工工资、奖金、福利与同岗位员工一致，不得因残疾降低薪酬。用人单位按规定缴纳社会保险，保障工伤、医疗、养老等保险待遇；对因工致残或患职业病的员工，落实《工伤保险条例》待遇。（四）工作环境与合理便利1.无障碍设施：为残障员工配备必要辅助器具（如轮椅、盲杖、语音软件等），确保工作场所无障碍设施正常使用。定期检查设施，根据需求更新改造（如为视力障碍员工升级屏幕阅读软件，为肢体障碍员工调整办公桌高度）。2.工作支持：分配工作任务时考虑残障员工能力特点，合理控制工作量与难度；配备岗位辅导员或同伴支持，帮助熟悉流程；允许灵活工时制（如弹性上下班、分段工作），满足特殊作息需求。四、就业服务机构职责（一）公共就业服务机构1.信息服务：建立残障人士就业信息平台，发布岗位需求、培训资源、政策解读等信息，实现供需共享。提供就业政策咨询、职业测评等服务，协助明确职业方向。2.就业对接：开展线上线下招聘会，搭建残障人士与用人单位对接桥梁；组织企业参观、岗位体验等活动，增进双方了解；对未就业残障人士动态跟踪，提供“一对一”帮扶。（二）残疾人就业服务机构1.职业能力评估：为残障人士提供专业职业能力评估，结合残疾状况、教育背景、技能水平等，出具个性化就业建议报告，为用人单位岗位适配提供参考。2.个性化服务：针对重度残障或就业困难群体，提供居家就业、灵活就业方案，对接适合的线上岗位（如电商客服、文案编辑、手工制作等），协助落实扶持政策。五、权益保障与监督机制（一）权益保障内容1.平等就业权：残障人士享有与其他劳动者平等的招聘、录用、晋升、培训机会，用人单位不得歧视或变相歧视。2.劳动报酬权：残障员工劳动报酬不低于当地最低工资标准，与同岗位员工同工同酬，加班依法支付加班工资。3.职业发展权：用人单位提供与残障员工能力相适应的职业培训、晋升通道，鼓励参与企业内部竞聘、技能竞赛，提升职业发展空间。（二）监督与投诉处理1.政府监督：人社、残联、市场监管等部门定期开展执法检查，核查用人单位岗位设置、招聘流程、薪酬福利、无障碍设施等情况。对违规单位依法责令整改，并处以罚款或行政处罚。2.社会监督：鼓励社会组织、媒体、公众监督用人单位残障人士就业管理情况，对歧视或违规操作可向相关部门举报。3.投诉处理：用人单位设立残障员工投诉渠道（如意见箱、专人对接），及时处理合理诉求。残障人士或家属可向当地残联、人社部门投诉，相关部门15个工作日内调查处理并反馈结果。（三）法律责任用人单位存在下列行为之一的，依法承担责任：拒绝录用符合条件的残障人士，或招聘中设置歧视性条件；未按规定提供合理便利，导致残障员工无法正常履职；拖欠、克扣残障员工工资，或未依法缴纳社会保险；未按规定安置残障人士就业且拒不缴纳残疾人就业保障金。违反规定的，由人社部门责令改正；逾期不改的，处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、附则