县区突发公共卫生事件应急预案

县区突发公共卫生事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定和经济发展，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范》等相关法律法规和规范性文件，结合本县区实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本县区内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈宣传普及突发公共卫生事件防治知识，提高公众防护意识和公共卫生水平，加强日常监测，及时发现潜在隐患，采取有效的预防与控制措施，迅速切断传播途径，控制事态的发展。2.统一领导，分级负责在县区政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。3.依法规范，措施果断地方各级人民政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效地开展监测、报告和处理工作。4.依靠科学，加强合作突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构县区政府成立突发公共卫生事件应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，有关部门主要负责人为成员，负责对本县区突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥。指挥部下设办公室，设在县区卫生健康局，负责日常工作。（二）各成员单位职责1.卫生健康部门负责组织制定突发公共卫生事件防治技术方案；统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区等建议；及时通报突发公共卫生事件相关信息；组织开展爱国卫生运动。2.宣传部门负责组织协调新闻媒体及时报道突发公共卫生事件信息，正确引导社会舆论，加强对突发公共卫生事件防治知识的宣传普及。3.发展改革部门负责将突发公共卫生事件应急体系建设纳入国民经济和社会发展规划，安排相关建设项目，协调有关方面做好项目实施工作。4.财政部门负责安排突发公共卫生事件应急处理所需经费，并做好经费使用的监督管理工作。5.公安部门密切注视与突发公共卫生事件有关的社会动态，依法、及时、妥善地处置与突发公共卫生事件有关的突发事件，维护社会稳定；协助卫生健康部门依法落实强制隔离措施。6.交通运输部门负责优先运送突发公共卫生事件应急处理人员、防治药品、医疗器械等物资；配合卫生健康部门做好交通检疫、查验工作，防止疫情通过交通工具传播。7.市场监管部门负责突发公共卫生事件应急处理药品、医疗器械质量的监督管理；打击制售假冒伪劣药品、医疗器械等违法行为；加强对市场物价的监管，维护市场秩序。8.教育部门负责组织实施各类学校、托幼机构的突发公共卫生事件预防控制措施，防止突发公共卫生事件在学校内发生、蔓延；加强对学生的健康教育和心理疏导。9.民政部门负责对因突发公共卫生事件导致生活困难的群众给予必要的生活救助；做好死亡人员的遗体处理工作。10.农业农村部门负责组织开展动物疫病的防治工作，加强对动物疫情的监测，及时向卫生健康部门通报相关信息；做好人畜共患疾病的防控工作。三、突发公共卫生事件的监测、预警与报告（一）监测县区卫生健康部门要建立健全突发公共卫生事件监测系统，指定医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。监测内容包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等。（二）预警县区卫生健康部门根据监测结果，按照突发公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势，及时做出预警。预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。（三）报告1.责任报告单位和报告人各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、采供血机构及其执行职务的人员为责任报告单位和报告人。其他任何单位和个人发现突发公共卫生事件相关情况时，也应及时向当地卫生健康部门报告。2.报告时限和程序责任报告单位和报告人发现突发公共卫生事件相关信息后，应在2小时内以电话或传真等方式向当地卫生健康部门指定的专业机构报告。接到报告的专业机构应在2小时内进行网络直报。3.报告内容报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状与体征、可能的原因、已采取的措施等。四、突发公共卫生事件的应急响应和终止（一）应急响应原则突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，以有效措施控制事态发展。根据突发公共卫生事件的级别，启动相应级别的应急响应。（二）不同级别事件的应急响应措施1.特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）（1）县区政府按照国务院或国家应急指挥机构的统一部署，组织协调本县区各方面力量开展应急处理工作。（2）卫生健康部门迅速组织开展医疗救治和疾病预防控制工作，调集全省的医疗卫生资源进行支援。（3）各有关部门按照职责分工，全力做好相关工作，保障应急物资的供应，维护社会稳定。2.重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）（1）县区政府启动本，成立应急指挥部，组织协调各部门开展应急处理工作。（2）卫生健康部门组织医疗救治和疾病预防控制队伍，开展现场调查和处理，加强疫情监测和报告。（3）各有关部门密切配合，做好物资供应、交通保障、治安维护等工作。3.较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）（1）县区政府根据实际情况，启动相应的应急响应，组织有关部门开展应急处理工作。（2）卫生健康部门加强对疫情的监测和防控，指导医疗机构做好医疗救治工作。（3）各有关部门按照职责分工，做好相关工作，确保应急处理工作的顺利进行。4.一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）（1）县区卫生健康部门组织力量开展调查和处理，及时采取防控措施。（2）医疗机构做好医疗救治工作，加强对病例的管理。（3）各有关部门密切关注事件发展动态，做好相关配合工作。（三）应急响应的终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。达到终止条件后，由卫生健康部门组织专家进行评估，提出终止应急响应的建议，报同级政府批准后实施。五、后期处置（一）善后处理1.县区政府要组织有关部门对因参与突发公共卫生事件应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤；对参加应急处理一线工作的专业技术人员应根据工作需要制订合理的补助标准，给予补助。2.民政部门要对因突发公共卫生事件导致生活困难的群众给予必要的生活救助。3.保险监管机构要督促有关保险机构及时做好突发公共卫生事件保险理赔工作。（二）总结评估突发公共卫生事件应急处理工作结束后，卫生健康部门要组织有关专家对事件的处理情况进行总结评估，分析事件的原因、经过和处理结果，总结经验教训，提出改进建议，报同级政府和上级卫生健康部门。（三）表彰与责任追究对在突发公共卫生事件应急处理工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对在突发公共卫生事件应急处理工作中玩忽职守、失职、渎职的单位和个人，依法追究责任。六、应急保障（一）人力资源保障1.卫生健康部门要建立应急卫生队伍，定期组织培训和演练，提高应急处理能力。应急卫生队伍应包括医疗救治、疾病预防控制、卫生监督等专业人员。2.加强卫生专业技术人员的业务培训，提高其应对突发公共卫生事件的能力和水平。（二）经费保障1.财政部门要按照规定安排突发公共卫生事件应急处理所需经费，包括监测、防控、医疗救治、物资储备等方面的费用。2.建立多渠道的经费筹集机制，鼓励社会各界捐赠资金和物资，用于突发公共卫生事件应急处理工作。（三）物资保障1.发展改革、财政、卫生健康等部门要建立健全应急物资储备制度，储备足够的药品、医疗器械、防护用品等应急物资。2.定期对应急物资进行检查和更新，确保物资的质量和有效性。（四）交通运输保障交通运输部门要确保突发公共卫生事件应急处理人员、物资的优先运输，必要时开辟绿色通道。（五）通信保障通信管理部门要保障突发公共卫生事件应急处理期间的通信畅通，确保信息及