突发公共卫生事件应急处理工作制度

突发公共卫生事件应急处理工作制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本突发公共卫生事件应急处理工作制度。（二）适用范围本制度适用于突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件的应急处理工作。（三）工作原则1.预防为主，常备不懈。宣传普及突发公共卫生事件防治知识，提高公众的防护意识和公共卫生水平，加强日常监测，发现问题及时采取有效的预防与控制措施。2.统一领导，分级负责。根据事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。在政府的统一领导下，各有关部门按照本制度规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。3.依法规范，措施果断。地方各级人民政府和卫生行政部门要按照相关法律法规的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效地开展监测、报告和处理工作。4.依靠科学，加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。二、组织体系及职责（一）应急指挥机构1.设立突发公共卫生事件应急指挥部，由政府主要领导人担任总指挥，卫生、财政、公安、交通、民政等有关部门的主要负责人组成，负责对突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥。2.指挥部下设综合协调组、医疗救治组、疫情防控组、后勤保障组、宣传报道组等工作小组，明确各小组的职责和分工。综合协调组负责协调各部门之间的工作，传达指挥部的指令；医疗救治组负责患者的医疗救治工作；疫情防控组负责疫情的监测、防控和流行病学调查；后勤保障组负责物资的采购、调配和运输；宣传报道组负责信息的发布和宣传工作。（二）日常管理机构卫生行政部门设立突发公共卫生事件应急处理日常管理机构，负责组织、协调有关突发公共卫生事件的应对工作，承担应急预案的修订、应急物资的储备管理、专业人员的培训等日常工作。（三）专家咨询委员会组建由流行病学、临床医学、预防医学、卫生管理等方面专家组成的专家咨询委员会，为突发公共卫生事件应急处理提供技术咨询和建议。在事件发生时，专家咨询委员会要及时对事件的性质、危害程度、发展趋势等进行评估，为指挥部的决策提供科学依据。（四）医疗卫生机构1.医疗机构负责突发公共卫生事件的医疗救治工作，严格执行首诊负责制，及时发现、报告和隔离患者，做好医疗废弃物的处理。2.疾病预防控制机构负责突发公共卫生事件的监测、预警、流行病学调查、实验室检测等工作，制定防控措施，指导基层开展防控工作。3.卫生监督机构负责对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生等进行监督检查，依法查处违法行为，保障公众的健康权益。三、监测与预警（一）监测1.建立健全突发公共卫生事件监测系统，包括疾病监测、症状监测、实验室监测等。疾病监测主要对传染病、慢性病等进行监测，及时掌握疾病的流行趋势；症状监测主要对发热、咳嗽、腹泻等症状进行监测，以便早期发现异常情况；实验室监测主要对病原体进行检测，为诊断和防控提供依据。2.各级医疗卫生机构要按照规定及时、准确地报告监测信息，不得瞒报、缓报、谎报。3.卫生行政部门要定期对监测系统的运行情况进行评估和调整，确保监测工作的有效性。（二）预警1.卫生行政部门根据监测信息，组织专家进行分析评估，及时发布预警信息。预警信息分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。2.预警信息的发布要及时、准确、全面，包括事件的性质、可能影响的范围、应采取的措施等内容。3.各有关部门和单位接到预警信息后，要按照各自的职责做好应对准备工作，采取相应的防范措施。四、应急报告与通报（一）报告1.责任报告单位和报告人（1）责任报告单位包括各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、采供血机构等。（2）责任报告人包括执行职务的医护人员、疾病预防控制人员、卫生监督人员、乡村医生、个体开业医生等。2.报告时限和程序（1）突发公共卫生事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件，应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告；接到报告的卫生行政部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行政部门和国务院卫生行政部门报告。（2）县级人民政府应当在接到报告后2小时内向设区的市级人民政府或者上一级人民政府报告；设区的市级人民政府应当在接到报告后2小时内向省、自治区、直辖市人民政府报告。3.报告内容报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状、可能的原因等。随着事件的发展，要及时补充报告事件的进展情况、处理措施、救治效果等信息。（二）通报1.卫生行政部门应当及时向其他有关部门和单位通报突发公共卫生事件的情况。与突发公共卫生事件相关的部门和单位包括农业、林业、水利、教育、交通、民政等。2.毗邻地区的卫生行政部门之间要建立信息通报制度，及时相互通报突发公共卫生事件的发生情况和防控措施。五、应急处理（一）应急响应1.根据突发公共卫生事件的级别和发展态势，启动相应级别的应急响应。一级应急响应由国务院决定并宣布；二级应急响应由省级人民政府决定并宣布；三级应急响应由设区的市级人民政府决定并宣布；四级应急响应由县级人民政府决定并宣布。2.应急响应启动后，各有关部门和单位要按照应急预案的要求，迅速组织开展应急处理工作。（二）现场处置1.医疗救治（1）医疗机构要迅速组织力量，对患者进行诊断和治疗，确保患者得到及时、有效的救治。（2）根据患者的病情，合理安排医疗资源，必要时建立临时医疗救治点。（3）加强医院感染控制，防止交叉感染。2.疫情防控（1）疾病预防控制机构要及时开展流行病学调查，确定传染源、传播途径和易感人群，采取针对性的防控措施。（2）对密切接触者进行追踪和医学观察，必要时进行隔离。（3）加强对疫点、疫区的消毒和卫生处理，防止疫情扩散。3.卫生监督（1）卫生监督机构要加强对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生等的监督检查，确保各项防控措施的落实。（2）依法查处违法行为，维护社会公共卫生秩序。（三）应急物资保障1.建立应急物资储备制度，储备足够的防护用品、药品、医疗器械等物资。2.加强应急物资的管理，定期进行检查和更新，确保物资的质量和有效性。3.在应急处理期间，要及时调配应急物资，保障医疗救治和防控工作的需要。（四）社会动员与参与1.政府要广泛宣传突发公共卫生事件的防控知识，提高公众的自我防护意识和能力。2.组织志愿者参与应急处理工作，如协助进行人员登记、体温检测、物资分发等。3.鼓励社会组织和企业为应急处理工作提供支持和帮助。六、后期处置（一）善后处理1.对因突发公共卫生事件致病、致残、死亡的人员，按照有关规定给予相应的补助和抚恤。2.对参加应急处理工作的人员，给予适当的补助和奖励。3.做好受灾群众的安置和生活救助工作。（二）总结评估1.突发公共卫生事件应急处理工作结束后，卫生行政部门要组织有关部门和专家对事件的处理情况进行总结评估。2.总结评估的内容包括事件的发生原因、发展过程、处理措施、取得的成效、存在的问题等。3.根据总结评估的结果，提出改进措施和建议，修订应急预案，完善应急体系。（三）恢复重建1.各有关部门和单位要根据职责分工，做好受灾地区的恢复重建工作。2.加强公共卫生基础设施建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。七、培训与演练（一）培训1.卫生行政部门要组织开展突发公共卫生事件应急处理培训工作，提高各级各类人员的应急处理能力。2.培训内容包括应急预案、防控知识、医疗救治技术、卫生监督等方面。3.培训方式包括集中授课、现场演练、远程教育等。（二）演练1.定期组织开展突发公共卫生事件应急演练，检验和提高应急处理能力。2.演练内容包括应急响应、现场处置、物资调配、信息报告等环节。3.演练结束后，要及时进行总结评估，针对存在的问题进行改进。八、监督管理（一）监督检查1.卫生行政部门要加强对突发公共卫生事件应急处理工作的监督检查，确保各项制度和措施的落实。2.监督检查的内容包括应急预案的制定和执行情况、应急物资的储备和管理情况、人员培训和