2025年度秋冬季秸秆禁烧管控工作培训部署会议上的讲话范文

2025年度秋冬季秸秆禁烧管控工作培训部署会议上的讲话范文同志们：今天我们召开2025年度秋冬季秸秆禁烧管控工作培训部署会，核心目的是深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚决打好大气污染防治攻坚战，以“零火点”目标为牵引，系统部署今秋明冬秸秆禁烧各项任务，切实将责任压实到一线、措施落实到田头、成效体现在空气质量改善上。下面，我结合当前形势、存在问题和年度任务，讲五个方面意见。一、认清形势、直面问题，以“时时放心不下”的责任感绷紧禁烧之弦今年以来，在各级各部门的共同努力下，我县春夏季秸秆禁烧工作取得阶段性成效，卫星遥感监测火点数量同比下降42%，PM2.5浓度较去年同期降低8.6%，但从近期调度情况看，秋冬季禁烧形势依然严峻复杂，必须清醒认识三个“不容忽视”：一是上级要求更严，政治责任不容忽视。中央生态环保督察将秸秆禁烧纳入重点督办事项，省、市已明确将禁烧工作与大气污染防治考核、生态补偿资金分配直接挂钩，对出现火点的乡镇（街道）实行“一票否优”，对因禁烧不力导致空气质量严重超标的，严肃追究相关人员责任。近期，省委书记在调研时特别强调：“秸秆禁烧不是简单的农业问题，是政治任务、民生工程，必须守牢生态底线。”我们必须站在“国之大者”的高度，把禁烧工作作为检验干部执行力、落实力的试金石。二是现实挑战更大，风险隐患不容忽视。从前期摸排看，今年我县秋粮种植面积达82.7万亩，其中玉米、水稻等秸秆量大作物占比75%，预计产生秸秆总量约45万吨，较去年增加3.2万吨。同时，部分区域存在“三多”问题：分散地块多，特别是山区、丘陵地带，农机下田难度大，秸秆离田成本高，农户图省事焚烧意愿强；留守老人多，据统计，禁烧重点村60岁以上务农人员占比超60%，对政策理解不深、环保意识薄弱；监管盲区多，夜间、阴雨天、节假日等时段巡查力量易松懈，林间空地、沟渠边等隐蔽区域易成为焚烧“死角”。三是历史问题犹存，短板漏洞不容忽视。从去年秋冬季禁烧“回头看”情况看，仍有3类问题突出：责任落实“挂空挡”，个别乡镇存在“文件传文件、会议套会议”现象，村（社区）干部“包片不履职”“巡查走过场”，导致火点发现滞后；科技手段“用不好”，部分乡镇高空瞭望监控存在“盲点”，无人机巡检频次不足，智能识别系统预警准确率仅65%，未能真正发挥“电子哨兵”作用；综合利用“推不动”，秸秆还田机保有量不足，饲料化、能源化利用企业规模小、辐射弱，部分农户反映“秸秆没处送、送了不赚钱”，间接催生焚烧行为。这些问题，必须在今年秋冬季禁烧中全面整改、彻底清零。二、锚定目标、聚焦关键，以“事事落实到位”的硬举措筑牢禁烧防线今年秋冬季禁烧工作的总体目标是：实现卫星遥感监测“零火点”、人工巡查“零遗漏”、群众举报“零隐瞒”，确保10月至次年2月全县PM2.5平均浓度控制在50μg/m³以下，优良天数比率不低于85%。围绕这一目标，重点抓好六项任务：（一）织密责任体系，做到“压力传导无死角”严格落实“党政同责、一岗双责”，构建“县-乡-村-组-户”五级责任链：-县级层面：由县政府主要领导总牵头，分管领导靠前指挥，成立禁烧工作专班，统筹协调督查、农业、生态环境、公安等部门，实行“日调度、周通报、月考评”机制。-乡镇（街道）层面：党政主要负责人是第一责任人，必须签订《禁烧目标责任书》，明确“辖区内每出现1个火点，扣减年度考核分2分；累计3个火点，主要领导向县委、县政府作检讨”的硬约束；包村领导、驻村干部每周至少3天深入一线督战，做到“村村见干部、块块有人管”。-村（社区）层面：党支部书记是直接责任人，要将全村划分为若干网格（原则上每200亩为1个网格），每个网格明确1名网格员（由村“两委”成员、党员或村民代表担任），实行“定人、定时、定点、定责”巡查，确保“田块有人盯、火点有人报”。-农户层面：推行“承诺书+告知书”双覆盖，由村（社区）干部逐户签订《禁烧承诺书》，发放《秸秆综合利用指南》，明确“焚烧秸秆罚款2000元起步，造成损失的依法追究刑事责任”的后果，真正让农户“不敢烧、不想烧”。（二）强化科技赋能，实现“监测预警全天候”坚持“人防+技防”结合，构建“空天地”一体化监控体系：-升级智能监控平台。县财政投入800万元，在去年建设120个高空瞭望监控点的基础上，新增50个山区、林区监控点，实现重点区域100%覆盖；接入农业农村局无人机巡检数据、生态环境局空气质量微站数据，建立“火点坐标-烟雾浓度-气象条件”综合分析模型，将预警准确率提升至90%以上。-推行“电子哨兵”巡查。为每个乡镇（街道）配备2架专业无人机，按照“重点时段每日2次、一般时段每日1次”的频次开展巡检，特别要加强凌晨4-6点、傍晚6-8点等焚烧高发时段的飞行；为每个村（社区）配备1台便携式热成像仪，用于夜间隐蔽区域排查，确保“白天无遗漏、夜间无盲区”。-建立“接诉即查”机制。开通24小时禁烧举报热线（已整合至12345政务服务便民热线），实行“举报-派单-核查-反馈”闭环管理，对核实的火点，除依法处罚当事人外，给予举报人200-500元奖励（最高不超过2000元），激发群众参与热情。（三）深化宣传引导，推动“禁烧意识入人心”坚持“教育在先、警示在前”，开展“三个一”宣传行动：-一轮“全覆盖”宣讲。组织农业、生态环境、司法等部门业务骨干，组建20支“禁烧宣讲队”，深入14个乡镇（街道）开展巡回宣讲，重点讲清“焚烧秸秆的法律后果”“综合利用的补贴政策”“典型案例的惨痛教训”；利用村广播、流动宣传车每天早中晚各播放1次禁烧音频，确保“田间地头有声音、房前屋后有标语”。-一批“可视化”警示。收集近3年我县及周边地区因焚烧秸秆引发火灾、污染环境的案例（如2023年某镇因焚烧秸秆引发山林火灾，造成直接经济损失50万元，当事人被判刑1年），制作成短视频在“大美XX”微信公众号、村微信群推送，每月至少开展1次“案例进田头”活动，用“身边事”警醒“身边人”。-一类“示范性”带动。选取10个禁烧基础好、综合利用成效突出的村（社区），打造“无火点示范村”，对达标村给予5万元奖励；培育20户“禁烧示范户”，通过“党员联农户、大户带小户”模式，引导群众从“要我禁烧”向“我要禁烧”转变。（四）抓实综合利用，打通“变废为宝”产业链坚持“疏堵结合”，以综合利用减少焚烧源头：-推广秸秆还田技术。农业农村局要组织农机专家，开展“秸秆还田机操作培训”，确保每个村至少有2名技术明白人；对购买大型秸秆还田机的农户，县财政给予30%的补贴（单台最高补贴2万元）；今年秋冬季力争完成秸秆还田面积40万亩，占可还田面积的85%以上。-培育利用主体。重点扶持XX生物能源公司（年处理秸秆5万吨）、XX饲料加工厂（年处理秸秆3万吨）等企业，通过“企业+合作社+农户”模式，签订秸秆收购协议，确保收购价格不低于150元/吨（高于市场平均价20%）；对年利用秸秆超过1万吨的企业，给予10万元奖励；对新建秸秆收储点（覆盖3个以上村），每个补贴3万元。-探索多元利用路径。在XX镇试点“秸秆+食用菌”模式，利用秸秆栽培平菇、香菇，预计可消纳秸秆2000吨；在XX村试点“秸秆+沼气”工程，建设小型沼气站，为50户农户提供燃气，既解决秸秆出路，又减少农户燃煤使用。（五）完善应急处置，确保“火情扑灭不过夜”坚持“早发现、早处置”，健全“三级应急体系”：-县级层面：组建由消防、农业、生态环境等部门组成的县级应急队（50人），配备消防车2辆、大型灭火车1辆、无人机2架，确保30分钟内到达县域任意火点。-乡镇（街道）层面：每个乡镇（街道）组建30人以上的应急队，配备灭火器50个、消防水管500米、铁锨100把，确保15分钟内到达本辖区火点。-村（社区）层面：每个村（社区）组建10人以上的“党员应急突击队”，配备小型灭火器20个、水桶50个、扫帚100把，确保5分钟内到达田间火点。同时，要严格执行“火情上报”制度：网格员发现火情后，5分钟内通过“禁烧监管APP”上报位置、火势；村（社区）10分钟内启动应急队；乡镇（街道）20分钟内报告县专班；县专班30分钟内调度县级应急队支援。对瞒报、漏报火情的，一律从严追责。（六）强化督导考核，倒逼“责任落实见真章”-常态化督查。由县纪委监委、县委督查室、县政府督查室组成联合督查组，采取“四不两直”方式，每周至少开展2次专项督查，重点检查网格责任落实、巡查记录、应急物资储备等情况，发现问题当场交办、限期整改。-刚性化考核。将禁烧工作纳入乡镇（街道）年度综合考核，占比提高至5%；对“零火点”的乡镇（街道），给予20万元奖励，主要领导在年度评优中优先考虑；对出现火点的乡镇（街道），取消年度评优资格，扣减生态补偿资金10万元/个火点；对因失职渎职导致重大污染事件的，依规依纪追究相关人员责任。-公开化通报。建立“红黑榜”制度，每周在全县范围内通报各乡镇（街道）巡查频次、火点数量、整改情况，对连续2周排名末位的乡镇（街道），由县政府主要领导约谈主要负责人。三、担当作为、协同联动，以“人人主动尽责”的使命感凝聚禁烧合力秸秆禁烧是系统工程，需要各部门、各层级密切配合、形成合力：-农业农村部门要牵头做好秸秆综合利用技术推广、农机调度、还田补贴发放，配合生态环境部门做好火点核查。-生态环境部门要加强空气质量监测，及时反馈污染预警信息，配合公安部门做好火点责任认定。-公安部门要加大对焚烧秸秆行为的打击力度，对恶意焚烧、阻碍执法的，依法从严处理。-财政部