某市生态环保局环保目标分解方案

某市生态环保局环保目标分解方案某市生态环保局环保目标分解方案第一章总则第一条目的依据为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实国家、省、市关于生态环境保护的决策部署，进一步压实生态环境保护责任，形成“目标明确、责任清晰、协同高效”的工作推进机制，确保年度及中长期生态环境保护目标任务落地见效，根据《中华人民共和国环境保护法》《“十四五”生态环境领域科技创新专项规划》《某市“十四五”生态环境保护规划》等法律法规及政策要求，结合本局实际，制定本方案。第二条适用范围本方案适用于市生态环境局机关各科室、各派出分局（以下简称“分局”）、直属事业单位（以下简称“直属单位”）及相关责任主体的环保目标分解与管理工作，涵盖大气、水、土壤、自然生态、应对气候变化、核与辐射安全等全领域任务。第三条基本原则（一）系统谋划，协同推进。坚持“全局一盘棋”，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，强化部门联动、上下贯通，形成目标同向、措施同步的工作格局。（二）量化可考，精准落地。目标设定突出可量化、可操作、可评估，明确责任主体、完成时限、考核标准，确保任务分解到岗、责任落实到人。（三）动态调整，稳中求进。结合年度环境质量变化、上级政策要求及突发环境事件等情况，动态优化目标分解内容，既保持目标刚性约束，又体现灵活性与科学性。（四）民生导向，服务优先。聚焦群众反映强烈的环境问题，将空气质量改善、黑臭水体治理、农村环境整治等民生指标作为核心任务，切实提升群众生态环境获得感。第二章目标体系构建第四条总体目标以“减污降碳协同增效”为总抓手，推动生态环境质量持续改善，到2025年，全市环境空气质量优良天数比率稳定达到90%以上，PM2.5年均浓度控制在28微克/立方米以下；国考、省考断面水质优良（Ⅲ类及以上）比例达到95%以上，消除劣Ⅴ类水体；受污染耕地安全利用率保持100%，重点建设用地安全利用得到有效保障；森林覆盖率稳定在48%以上，生态系统质量和稳定性显著提升；单位地区生产总值二氧化碳排放较2020年下降18%，生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提高。第五条具体指标（一）环境质量类指标：1.大气环境：空气质量优良天数比率、PM2.5年均浓度、臭氧（O₃）浓度同比变化率、重污染天气天数。2.水环境：国考/省考断面水质优良比例、县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率、城市建成区黑臭水体消除比例。3.土壤环境：受污染耕地安全利用率、重点建设用地安全利用地块比例。（二）污染防治类指标：1.工业污染：重点行业工业污染源稳定达标排放率（≥98%）、工业企业挥发性有机物（VOCs）综合治理完成率（100%）。2.生活污染：城市生活污水集中收集率（≥75%）、城镇生活垃圾无害化处理率（100%）、农村生活污水治理率（≥45%）。3.移动源污染：新能源汽车占比（年度新增及更新公交车中新能源占比≥80%）、非道路移动机械编码登记率（100%）。（三）生态保护类指标：1.生态修复：生态保护红线面积保有量（不低于市域面积的22%）、湿地保护率（≥55%）、森林蓄积量（较2020年增长5%）。2.生物多样性：重点保护野生动植物物种保护率（≥95%）、自然保护地整合优化完成率（100%）。（四）应对气候变化类指标：1.碳达峰行动：单位GDP二氧化碳排放下降率（年度目标根据省级分解下达）、非化石能源消费占比（≥18%）。2.碳市场建设：重点排放单位数据报送及时率（100%）、核查报告质量合格率（≥98%）。（五）能力建设类指标：1.监测监控：环境空气质量自动监测站点覆盖率（按网格密度每3-5平方公里1个）、地表水自动监测站覆盖率（国考断面100%，省考断面≥80%）。2.执法监管：执法装备达标率（100%）、在线监控数据有效传输率（≥95%）、行政处罚案件结案率（≥90%）。第三章目标分解程序与内容第六条分解主体与层级（一）局级层面：由局务会议统筹审定年度环保目标分解方案，明确各科室、分局、直属单位的核心任务，形成《年度环保目标责任清单》（以下简称《责任清单》）。（二）科室（分局、直属单位）层面：各责任主体依据《责任清单》，结合职能分工，将目标任务进一步分解至具体岗位及责任人，制定《任务落实时间表》，明确月度、季度推进节点。（三）跨部门协作任务：涉及多科室协同的目标（如“散乱污”企业整治、区域联防联控），由牵头科室制定协作方案，明确配合单位职责、数据共享机制及进度要求。第七条分解内容与形式（一）定量指标：直接量化的环境质量、污染减排等指标，明确数值要求（如“PM2.5年均浓度≤28微克/立方米”）、责任科室（大气环境科）、完成时限（年度）。（二）定性任务：需长期推进的机制建设、政策落实类任务，明确具体要求（如“完成第二轮市级生态环境保护督察全覆盖”）、责任科室（督察办）、阶段目标（上半年完成方案制定，下半年启动现场督察）。（三）创新任务：结合年度重点工作设定的特色目标（如“建设5个‘无废社区’试点”），明确试点范围、建设标准、验收要求（由固体废弃物与化学品科牵头）。第八条动态调整机制（一）调整情形：因上级政策重大调整、突发环境事件（如重污染天气应急响应）、不可抗力因素（如极端气候）导致目标无法按计划完成的，责任科室需在事件发生后10个工作日内提出调整申请。（二）调整程序：责任科室提交书面报告（附影响分析及调整建议）→牵头业务科室初审→局目标管理领导小组审议→局务会议审定→印发调整通知。第四章责任落实与保障第九条责任主体分工（一）局主要领导：对全局环保目标负总责，统筹协调重大事项，每季度听取目标推进情况汇报。（二）分管领导：对分管领域目标负直接领导责任，每月调度重点任务进展，协调解决难点问题。（三）科室（分局、直属单位）负责人：为本科室目标第一责任人，负责任务分解、进度跟踪及问题整改，确保按节点完成。（四）具体责任人：对岗位职责范围内的目标任务负直接责任，严格执行工作标准，按时报送进展数据。第十条协作推进机制（一）建立“周调度、月通报、季点评”制度：责任科室每周汇总进度，局办公室每月编制《环保目标推进简报》，局务会议每季度召开目标推进点评会，通报先进、鞭策后进。（二）强化跨部门信息共享：依托“智慧环保”平台，实时共享监测数据、执法信息、项目进度，打破“信息孤岛”，提升协同效率。（三）推行“揭榜挂帅”机制：对技术难度高、协调跨度大的任务（如区域大气污染成因分析），面向全局公开招募团队，给予专项经费支持，激发创新活力。第十一条保障措施（一）资金保障：将环保目标任务所需经费纳入年度部门预算，重点保障监测能力建设、污染治理示范项目、基层执法装备更新等领域，2023年安排专项资金不低于5000万元。（二）技术保障：与高校、科研院所共建“生态环境科技联合实验室”，引入大气成分分析、水生态模型模拟等先进技术，为目标分解提供科学支撑。（三）人力保障：开展“环保铁军能力提升”培训计划，每年组织不少于4次专题培训（涵盖政策法规、监测技术、应急处置等），力争3年内80%以上执法人员取得注册环保工程师资格。第五章监督考核与结果运用第十二条考核主体与周期（一）考核主体：成立局环保目标考核领导小组（由局主要领导任组长，分管领导任副组长，办公室、综合科、法规科负责人为成员），负责考核组织、结果审定。（二）考核周期：实行“日常检查+季度评估+年度考核”相结合，年度考核结果作为评先评优、绩效奖励的主要依据。第十三条考核内容与标准（一）目标完成度（40%）：定量指标以监测数据、统计报表为准，按完成比例打分；定性任务以现场核查、资料台账为准，按进度达标率打分。（二）工作措施有效性（30%）：重点考核责任落实、协作配合、问题整改情况（如是否存在推诿扯皮、敷衍塞责现象）。（三）群众满意度（30%）：通过12369环保举报平台、网络问卷等渠道收集群众评价，重点关注环境问题解决率、答复满意度。第十四条结果运用（一）正向激励：对年度考核优秀的科室（分局、直属单位），优先推荐为市级以上先进集体；对表现突出的个人，在职务晋升、职称评定中予以倾斜；考核结果与绩效奖金挂钩，优秀单位人均奖励高于平均水平20%。（二）反向约束：对未完成年度目标的科室（分局、直属单位），予以全局通报批