某市生态环保局环境污染责任险推广方案

某市生态环保局环境污染责任险推广方案第一章总则第一条背景与目的为深入贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《环境污染强制责任保险管理办法》等法律法规要求，健全生态环境治理体系，防范和化解企业环境风险，保障环境公共利益和群众合法权益，推动企业从“被动治污”向“主动防险”转变，结合本市实际，制定本方案。近年来，随着本市化工、医药、金属冶炼等重点行业快速发展，环境风险点持续增加，突发环境事件时有发生，企业环境损害赔偿和修复能力不足的问题日益凸显。环境污染责任保险（以下简称“环责险”）作为市场化环境风险防控工具，可通过“保险+服务”模式，引导企业加强环境风险管理，提升突发环境事件应对能力，同时为污染受害者提供及时赔付，减少社会矛盾。本方案旨在通过政策引导、机制创新和多方协同，全面推广环责险，构建“政府引导、市场运作、企业参与、社会共治”的环境风险防控新格局。第二条指导思想以习近平生态文明思想为指导，坚持“预防为主、风险共担、服务优先”原则，强化政府统筹协调，发挥保险机构专业优势，调动企业主体积极性，推动环责险与环境管理深度融合，为生态环境治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。第三条工作目标2024年为试点推广年，重点推动涉重金属、危险化学品、危险废物处置等环境高风险企业参保，参保率不低于60%；2025年为全面覆盖年，实现全市环境高风险企业应保尽保，一般环境风险企业参保率达40%以上；2026年为优化提升年，建立覆盖风险评估、隐患排查、应急处置、损失赔付的全链条服务机制，环责险在环境风险防控中的作用显著增强，企业环境管理水平和社会满意度明显提升。第二章组织保障第四条领导小组成立市生态环保局环责险推广工作领导小组（以下简称“领导小组”），由局主要负责同志任组长，分管法规、应急、监测的副局长任副组长，法规与标准科、应急与信访科、环境监测站、综合执法支队、生态环境信息中心等部门负责人为成员。领导小组统筹协调推广工作，研究解决重大问题，定期听取进展汇报，制定阶段性任务清单。第五条职责分工-法规与标准科：负责政策解读、制度完善，协调保险监管部门制定环责险条款规范，指导企业签订保险合同。-应急与信访科：牵头环境风险源排查，建立高风险企业名录，指导保险机构开展风险评估和应急培训。-环境监测站：提供企业污染物排放、周边环境质量等数据支持，协助保险机构核定污染损失。-综合执法支队：将企业参保情况纳入日常执法检查范围，对未按要求参保的企业依法督促整改。-生态环境信息中心：搭建环责险信息管理平台，整合企业环境信用、风险等级、保险理赔等数据，实现信息共享。第六条第三方协作机制联合市保险行业协会、环境损害司法鉴定机构、环境咨询服务单位等成立专家库，为企业提供风险评估、损失核定、纠纷调解等专业服务。鼓励保险机构组建环境风险服务团队，配备环境工程、法律等专业人员，提升服务能力。第三章推广范围与对象第七条重点推广行业根据《企业环境风险等级划分方法》，结合本市实际，确定以下行业为环责险重点推广对象：1.化学原料和化学制品制造业（如农药、涂料、油墨生产企业）；2.医药制造业（如化学药品原料药制造、生物药品制造企业）；3.金属冶炼和压延加工业（如电镀、铅锌冶炼企业）；4.危险废物收集、贮存、利用、处置企业；5.石油、天然气开采及成品油加工企业；6.其他经市生态环境局认定的环境高风险企业（如涉及持久性有机污染物、重金属重点防控的企业）。第八条一般推广行业鼓励以下环境风险较低但存在潜在污染可能的企业自愿参保：1.非金属矿物制品业（如水泥、玻璃制造企业）；2.纺织业（如印染企业）；3.食品制造业（如发酵、酿造企业）；4.其他可能因管理疏漏导致突发环境事件的企业。第四章实施步骤第九条准备阶段（2024年1—3月）1.调研摸底：组织对全市工业企业环境风险等级进行重新评估，更新高风险企业名录（含企业名称、行业类别、风险等级、地址等信息），明确年度参保任务清单。2.政策制定：联合市金融监管局、银保监分局出台《本市环境污染责任保险实施细则》，明确保险责任范围、保费计算方式、理赔流程及激励约束措施。3.宣传培训：通过专题讲座、企业座谈会、线上平台等形式，组织保险机构、重点企业开展政策解读和业务培训，重点讲解环责险“分散风险、保障权益、提升管理”的功能，提高企业认知度。第十条试点阶段（2024年4—12月）1.选取试点：在化工园区、金属冶炼集中区等环境风险集中区域，选择30家左右高风险企业作为试点，优先纳入环责险覆盖范围。2.动态跟踪：建立试点企业档案，定期收集保险机构提供的风险评估报告、隐患整改建议，督促企业落实整改；联合保险机构开展应急演练，检验保险合同对突发环境事件的响应能力。3.总结经验：每季度召开试点工作推进会，分析存在问题，优化保险条款和服务模式，形成可复制、可推广的“试点经验包”。第十一条全面推广阶段（2025年1—12月）1.扩面增量：依据试点经验，将推广范围扩大至全部高风险企业，通过“一企一策”指导参保；对自愿参保的一般风险企业，提供保费优惠、政策宣传等支持。2.强化协同：推动环责险与环保信用评价、排污许可、绿色信贷等政策联动，将参保情况作为企业环保信用评级的重要指标，对未参保的高风险企业，在环保资金补助、评优评先中予以限制。3.平台赋能：依托生态环境信息管理平台，开发环责险模块，实现企业参保信息、风险评估报告、理赔记录等数据实时录入和共享，为监管决策提供数据支撑。第十二条总结提升阶段（2026年1—12月）1.效果评估：委托第三方机构对环责险推广成效进行评估，重点分析参保率、风险隐患整改率、理赔及时率、群众满意度等指标，形成评估报告。2.优化机制：根据评估结果，调整重点推广行业范围，完善保险条款设计，强化保险机构服务考核，推动环责险从“政府推动”向“市场驱动”转变。3.长效管理：将环责险纳入企业环境管理常态化要求，建立“风险评估—参保提醒—理赔跟踪—效果反馈”的闭环管理机制，持续提升环境风险防控水平。第五章配套措施第十三条政策激励1.对参保企业，在环保信用评价中给予加分奖励，优先推荐申报绿色工厂、生态工业园区等荣誉；2.对连续3年参保且未发生环境事件的企业，保费可下浮10%—20%（具体比例由保险机构与企业协商确定）；3.对投保环责险的小微企业，按年度保费的20%给予财政补贴（补贴资金从市级生态环境专项资金中列支）。第十四条技术支持1.市生态环境局联合保险机构编制《企业环境风险自查指南》，明确废气、废水、固废等环节的风险点和防控措施；2.建立环境风险评估专家库，为企业提供免费或低价的风险评估服务，评估结果作为保险机构核定保费的重要依据；3.定期组织保险机构、企业开展环境应急培训和演练，提升风险防控和应急处置能力。第十五条纠纷调解1.建立“生态环境部门+保险监管部门+司法机关”的污染赔偿纠纷联动调解机制，对理赔争议较大的案件，由环境损害司法鉴定机构提供技术鉴定，确保赔付公平合理；2.开通环责险理赔绿色通道，保险机构接到报案后须在24小时内到达现场，3个工作日内启动查勘程序，一般案件15个工作日内完成赔付。第十六条资金保障市级财政每年安排不低于500万元的专项经费，用于环责险宣传培训、技术支持、保费补贴及第三方评估等工作。鼓励区（县）配套资金，形成“市级引导、区级补充”的资金保障体系。第六章监督评估第十七条日常监督1.市生态环境局每季度对各区（县）环责险推广情况进行调度，重点检查参保率、企业风险整改率、保险机构服务质量等指标；2.综合执法支队将企业参保情况纳入“双随机、一公开”执法检查范围，对未按要求参保的高风险企业，下达整改通知书并限期补缴；逾期未整改的，依法予以通报批评并纳入环保信用“黑名单”。第十八条考核评价将环责险推广工作纳入各区（县）生态环境保护目标责任制考核，考核结果与生态环境专项资金分配、环保评优评先挂钩。对推广成效突出的单位和个人，予以通报表扬；对工作推进不力、未