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文档简介
ICS27.140
CCSP56
13
河北省地方标准
DB13/T6060—2025
"一河(湖)一策"方案编制技术导则
Specificationforcompilingof“oneriver(lake)onesolution”projects
2025-04-03发布2025-05-03实施
河北省市场监督管理局发布
DB13/T6060—2025
前言
本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》的规
定起草。
本文件由河北省河湖长制办公室提出并归口。
本文件起草单位:水利部水利水电规划设计总院、河北省河湖长制办公室。
本文件主要起草人:李云玲、徐光、于杰、陈飞、王浩、徐宝同、马若绮、彭帅、赵朋飞、潘扎
荣、齐婕、牛继坤、张轶慧、邢云朋、张永胜、盖光辉、程冠乔。
I
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"一河(湖)一策"方案编制技术导则
1范围
本文件规定了“一河一策”“一湖一策”方案的编制原则、工作内容、技术要求和编制格式。
本文件适用于纳入编制范围的河道(含渠道)、湖泊“一河(湖)一策”方案的编制。对河湖功
能单一、管护任务简单的“一河(湖)一策”方案编制可根据实际情况适当简化。
2规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用
文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)
适用于本文件。
GB3838地表水环境质量标准
GB50201防洪标准
SL/Z712河湖生态环境需水计算规范
SL/T800河湖生态系统保护与修复工程技术导则
3术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
一河(湖)一策oneriver(lake)onesolution
针对特定河道、湖泊提出具体的、个性化的管理保护目标、任务、治理措施和实施计划。
生态岸线ecologicalshoreline
保持自然形态,或者经修复具有良好生态特征和功能,可为生物生存提供一定栖息空间的河湖
岸线。
生态水量(水位)ecologicalwaterdemand(waterlevel)
对于河湖给定的生态环境保护目标,维持其生态环境功能所需要保持在河道(湖泊)内的水量
(水位)。
4总体要求
应坚持目标导向、因河施策,生态优先、综合治理,分步实施、重点突出,统筹协调、分工负
责原则。
应贯彻国家的方针政策,以批准的流域规划、区域综合规划或专业规划、专项规划等为依据。
应针对河湖管理保护存在的问题,考虑实际情况和可达性,合理确定河湖管理保护目标,提出
河湖管理保护任务以及方案顺利实施的保障措施等,“一河(湖)一策”方案编制格式应符合附录
A的规定。
按照分级负责原则开展,下一级方案应与上一级方案相衔接,支流(入湖河流)方案应与干流
(湖泊)方案相衔接。
方案实施周期宜为3年,可根据实际情况进行适当调整。
5现状调查与评价
一般规定
5.1.1现状调查评价应涵盖水灾害防御、水资源管理、水空间管控、水污染防治、水环境治理、水
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生态修复、日常执法监管等方面。
5.1.2现状调查可采用资料收集、现场勘查、遥感调查、取样检测等方式。采纳的资料应以各级政
府和行业部门批准的规划、设计、公告、统计等有关成果为主。
5.1.3应根据不同评价内容或基本资料情况,采用定量或定性方法进行分析评价。
5.1.4调查评价宜以基准年(或现状年)数据为主,基准年数据缺乏的可适当采用基准年前后2~
3年相关均值数据进行评价。
5.1.5根据调查评价结果,提出的河湖管理保护问题清单应符合附录B的规定。
水灾害防御
5.2.1调查河道治理及防洪达标情况,以及水库、重要大中型闸涵及泵站等涉河建筑物的数量、位
置和运行管理情况。
5.2.2调查防洪排涝预报、预警、预演、预案“四预”措施建设情况,以及洪水风险图编制、水旱
灾害风险普查完成情况。
5.2.3分析评价河道与堤防工程防洪排涝治理达标情况,包括但不限于涉河建筑物、穿堤建筑物等
完好情况,洪涝风险管理能力等方面的问题。
水资源管理
5.3.1查明用水总量现状,分析人均用水量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉
水有效利用系数等用水指标,评价用水水平及节水情况。
5.3.2调查取水口数量、取水口位置、取水单位、取水水量、供水对象、取水许可等,评价河湖取
用水管理情况等。
5.3.3分析评价最严格水资源管理制度(用水总量、用水效率等)落实情况。
水空间管控
5.4.1调查界碑(界桩)、河湖长公示牌等河湖管理设施的设置和使用情况、河湖水域岸线保护与
利用规划编制、审批及公告情况。
5.4.2收集调查河道管理范围内基本农田、建设用地规模及分布情况。
5.4.3收集调查已建和在建跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取
水、排水等涉河建设项目以及岸线整治修复、生态廊道建设、滩地生态治理、公共体育设施、渔业
养殖设施、航运设施、航道整治工程、造(修、拆)船项目、文体活动等基本情况。
5.4.4收集调查有砂石资源的河湖采砂规划编制及实施情况,非法围网养殖、围垦、乱占(含树障)、
采砂(取土)、打井、采矿、设障、水上运动、旅游开发等侵害水域岸线的活动等,分析水域岸线分
区保护与利用情况。
5.4.5分析评价水空间管控问题,包括但不限于河湖管理设施建设、河湖水域岸线保护与利用规划
执行、河湖水域岸线分区管理及管控制度建设、采砂规划编制及执行、涉河建设项目审批及监管,
河道管理范围内成片林木对河道行洪影响,新产生“四乱”等。
水污染防治
5.5.1收集调查现状入河(湖)排污口位置、数量、污染源类型、污水排放特征及去向、排污单位
基本情况、排污许可等,分析排污口达标排放情况。
5.5.2收集调查流域内重点水污染企业和工业聚集区、城镇分布情况,已建污水处理设施情况(包
括但不限于污水处理设施名称、位置、入河(湖)排污口位置,服务范围、处理工艺、处理规模、排
放水量、排放标准等)。
5.5.3收集调查规模化畜禽养殖场、水产养殖场现状及污染治理情况,农药化肥使用、农业面源污
染现状及治理情况。
5.5.4收集调查沿河傍湖村庄生活垃圾、生活污水收集处理情况等。
5.5.5梳理流域内污染源构成,明确主要污染源。
5.5.6分析评价水污染防治问题,包括但不限于入河湖排污口监管、入河湖排污口设置情况,污水
收集率、污水处理设施建设使用情况,影响河湖水质的点源、线源、面源、内源治理等。
2
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水环境治理
5.6.1调查河湖水文站点、水质监测断面布设和水质、水量监测频次以及饮用水水源保护区划分管
理与水质达标情况。
5.6.2结合GB3838和调查成果,分析河湖国考、省考断面近5年逐月水质情况,分析河湖水质达
标情况,对超标的断面分析超标原因。
5.6.3调查河湖黑臭水体及劣V类水体的位置、范围及产生原因,黑臭水体治理成效等。
5.6.4分析评价河湖重要考核断面及饮用水水源地水质达标情况,河湖管理范围内城市及农村黑臭
水体及劣V类水体情况等方面的问题。
水生态修复
5.7.1调查河湖的径流量、断流时长以及实测河道径流量和湖泊水位,分析河湖生态流量目标的保
障程度。
5.7.2调查河湖连通性、淤积、岸坡绿化及生态岸线保有情况等,河湖水生生物多样性情况。
5.7.3调查河湖涉及的自然保护区、水源涵养区、河流源头区、生态敏感区的生态保护情况等。
5.7.4调查地下水超采、水土流失现状及治理情况等。
5.7.5分析评价河湖水生态修复问题,包括但不限于生态流量(水量、水位)保障情况,河湖流通
情况,河湖水生生物或生境情况,河湖涉及的自然保护区、水源涵养区、生态敏感区生态保护情况,
河湖流域内水土流失及地下水超采情况等。
日常执法监管
5.8.1调查河湖长制组织体系设置情况,包括但不限于河道管理保护机构、人员、设备和经费落实
情况。
5.8.2调查河湖信息化建设情况,包括但不限于“一张图”、河湖遥感监控平台、河湖视频监控系
统、河湖长制管理信息系统、APP等。
5.8.3调查河湖日常巡查、跨区域和区域内部门联合执法情况等。
5.8.4分析评价日常执法监管问题,包括但不限于河湖管护队伍人员经费情况、智慧河湖建设及运
用情况、涉河涉湖违法违规行为查处打击与处罚情况、跨区域和区域内部门联合执法机制建设情况
等。
6管理保护目标
总体目标
6.1.1立足具体河湖管理保护现状及存在问题,结合国家、流域和区域相关文件、规划、方案等要
求,合理确定实施周期内河湖管理保护目标。目标清单应符合附录C的规定。
6.1.2上一级河湖长负责的河湖管理保护目标应分解至下一级河湖长及相关部门。目标分解表应符
合附录D的规定。
主要指标
6.2.1水灾害防御方面主要指标包括但不限于防洪排涝治理达标率、水工建筑物和设施完好率、洪
涝水风险管理能力等。
6.2.2水资源管理方面主要指标包括但不限于取用水总量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水
量、农田灌溉水有效利用系数、跨县河湖初始水权分配工作完成率、违法取用水行为管控情况等。
6.2.3水空间管控方面主要指标包括但不限于水域岸线达标管控率、“四乱”问题整治率及采砂坑
整治率等。
6.2.4水污染防治方面主要指标包括但不限于入河(湖)排污口达标排放率、规模化养殖场处理设
施配建率、城镇污水处理率、农村生活污水治理覆盖率等。
6.2.5水环境治理方面主要指标包括但不限于饮用水水源地水质达标率、城市黑臭水体治理情况、
地表水国考省考断面达标率等。
6.2.6水生态修复方面主要指标包括但不限于生态流量(水量)保障率、河湖有水率(山区河道除
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外)、自然岸线保有率等。
6.2.7日常执法监管方面主要指标包括但不限于跨区域联合执法机制建设情况、日常管护人员覆盖
度、河湖现代化监管水平、公众满意率等。
6.2.8应制定“一河一策”方案实施周期内河道管理保护的主要指标体系,详见表1。根据各河湖
功能定位和管护实际,可对主要指标进行调整,设置差异化指标体系。
表1“一河(湖)一策”主要指标体系表
指标
目
值
标单指标属备
具体指标指标说明基目
类位性注
准标
别
年年
有防洪排涝任务的河湖,达标治理的河段(湖泊堤段)
防洪排涝治理达标率%预期性
水长度占比
灾水工建筑物和设施完好水库、险工、有防洪排涝任务的大中型闸涵及泵站达到
%预期性
害率设计标准的数量占比
防是
“四预”措施建设、洪水风险图编制、水旱灾害风险普
御洪涝水风险管理能力或预期性
查是否全部完成
否
亿
河道流经或湖泊范围涉及的县(市、区)用水总量控制指立
取用水总量约束性
标之和方
米
亿
河道流经或湖泊范围涉及的县(市、区)地表水用水量控立
其中当地地表水预期性
制指标之和方
米
立
河道流经或湖泊范围涉及的县(市、区)万元国内生产
万元GDP用水量方约束性
水总值用水量
资米
源立
河道流经或湖泊范围涉及的县(市、区)万元工业增加
管万元工业增加值用水量方预期性
值用水量
理米
农田灌溉水有效利用系灌溉面积上不包括深层渗漏与田间流失的实际有效利
—约束性
数用水量与渠首进水总量之比
跨县河湖初始水权分配
完成河湖初始水权分配至县(市、区)的个数占比%约束性
工作完成率
违法取用水行为管控情
河湖管理范围内不出现违法违规取用河湖水行为处约束性
况
水水域岸线达标管控率符合管控目标要求的水域岸线长度占比%预期性
空
河湖管理范围内新出现“四乱”问题完成清理整治的
间“四乱”问题整治率%约束性
处数占比
管
控其中采砂取土整治情况河湖管理范围内不出现违法违规采砂取土行为处约束性
水入河排污口达标排放率纳入监测范围的入河排污口达标排放处数占比%约束性
污
规模化养殖场处理设施河道流经或湖泊范围涉及县级行政区规模化养殖场配备
染%约束性
防配建率粪污处理设施处数占比
河道流经或湖泊范围涉及县级行政区城镇污水处理水量
治城镇污水处理率%约束性
占比
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表1“一河(湖)一策”主要指标体系表(续)
指标
目
值
标单指标属备
具体指标指标说明基目
类位性注
准标
别
年年
水
污农村生活污
河道流经或湖泊范围涉及县级行政区中实现农村生活污水有效治
染水治理覆盖%约束性
理或无害化处理的村庄个数占比
防率
治
饮用水水源
地水质达标饮用水水源地水质达标处数占比%约束性
水
率
环
城市黑臭水
境城市河湖黑臭水体不新增;已有黑臭水体完成治理的处数处约束性
体治理情况
治
地表水国考
理
省考断面达地表水国考省考断面达标个数占比%约束性
标率
生态流量保
控制断面年生态流量(水量、水位)保障目标实现比例%约束性
水障率
生河湖有水率
态(山区河道河湖常年(9个月及以上)有水河段长度(湖泊面积)占比%预期性
修除外)
复自然岸线保自然岸线(即自然形态下,或经修复具有良好生态特征和功能,可
%预期性
有率为生物生存提供一定栖息空间的岸线)长度占岸线总长度的比例
跨区域联合是
执法机制建跨区域联合执法机制、职责是否全部落实或预期性
设情况否
日日常管护人有日常专职人员管护的河段长度与本河流在辖区内河段总长度的
%约束性
常员覆盖度比例
执
法
河湖现代化运用遥感、智能视频监控、云计算等现代化技术手段发现、处置河
监%约束性
监管水平湖问题的个数占发现、处置河湖问题总数的比例
管
沿河傍湖公众对河湖管理保护工作满意人数占总调查人数的比例
公众满意率%预期性
(总调查人数不宜少于100人)
7管理保护任务
一般规定
7.1.1针对河湖管理保护存在的主要问题和实施周期内的管理保护目标,结合有关规划、方案等成
果,因地制宜提出实施期内管理保护的主要任务清单。任务清单应符合附录E的规定。
7.1.2“一河(湖)一策”主要任务包括水灾害防御、水资源管理、水空间管控、水污染防治、水
环境治理、水生态修复和日常执法监管等方面,实施期内具体任务应制定任务明细表,并符合附录
F的规定。
水灾害防御
7.2.1完善防洪工程体系。根据GB50201和有关规划成果,确定堤防保护对象的防洪标准,从河
道及堤防治理、河道内村庄搬迁、病险水库水闸等水工建筑物除险加固等方面提出防洪工程治理措
施。
7.2.2防洪非工程体系建设。从预报预警预演预案体系建设、洪水风险图编制、水旱灾害风险普查
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等方面提出防洪非工程措施。
水资源管理
7.3.1用水总量和强度双控。从河湖初始水权分配、市县用水总量管控指标分解、用水权初始分配
制度、用水权市场化交易、水资源调度方案和年度调度计划等方面提出省、市、县三级行政区域用
水总量和强度控制指标管理措施。
7.3.2节水型社会建设。开展县域节水型社会达标建设,提出农业节水增效、工业节水减排、城镇
节水降损、生态景观节水等节水措施。
7.3.3取用水管理。从水权分配、整治取用水突出问题、规范取用水行为等方面提出规模以上取水
口取水量监测、监控、管理措施。将再生水、雨水、矿井水和微咸水等非常规水纳入水资源统一配
置,明确年度非常规水利用规模和比例。
7.3.4水资源监测系统建设。明确河湖跨行政区界、水权分配和生态流量(水量)考核、取退水口
等重要控制断面的水量监测能力建设措施。
水空间管控
7.4.1岸线规划约束。明确界碑(界桩)、信息公示牌等河湖管理设施建设措施。编制实施河湖岸
线保护与利用规划,提出河湖水域岸线空间分区分类管控措施,明确水域岸线管控率等。
7.4.2河道采砂管理。有砂石资源的河湖应编制采砂规划,实行采砂许可,明确河湖采砂日常监管、
打击非法采砂(取土)活动等。
7.4.3河湖“清四乱”常态化规范化。明确增量、存量及历史遗留的“四乱”问题处理措施,提出
动态清零等常态化要求。
水污染防治
7.5.1入河(湖)排污口整治。明确入河(湖)排污口的常态化排查、规范化建设、分类型整治措
施,有效管控入河(湖)污染物排放。
7.5.2工业污染防治。明确污水直排偷排河湖处罚措施,实施工业企业废污水处理及达标排放。明
确差别化环境准入要求,明确工业园区污水集中处理设施和配套管网建设措施,实现污水全收集、
全处理等。
7.5.3生活污染防治。实施城镇雨污分流,有条件的地区推进初期雨水收集处理,城中村、老旧城
区和城乡结合部等难以实现雨污分流的地区实施截污纳管;实施城镇污水管网全覆盖,实施城镇污
水处理设施建设与提标改造。以乡镇政府所在地、中心村等重点区域以及集中式饮用水水源地保护
区、环境敏感区为重点,提出农村生活污水治理措施。
7.5.4农业污染防治。开展重点区域农业面源污染监测评估,划定监测区和设置入水监测点,明确
农药化肥减量增效措施。明确养殖业禁养区域,实施畜禽养殖场粪污处理设施建设,提高畜禽粪污
综合利用率。明确水产养殖投入品管理要求,提出水产养殖尾水排放和环境监管要求。
水环境治理
7.6.1地表水饮用水水源地保护。从城市水源地规范化建设、县级及以上集中式地表饮用水水源一
级保护区隔离防护工程建设、重要地表饮用水水源地安全评估、水源地预警监控能力建设等提出保
护措施。
7.6.2地表水环境目标管理。提出优化水环境控制单元和考核(控制)断面设置,明确考核(控制)
断面水质目标。针对未达到水质目标要求的断面,提出管控治理措施。建立“污染源—排污管线—
入河排污口—水体”全链条的水环境治理体系等。
7.6.3城乡水环境协同治理。实施城乡水环境“一体化”治理,提出城市黑臭水体治理成效巩固措
施,农村污水无害化处理、合流制溢流污染治理措施以及农村黑臭水体整治等措施。明确沿河傍湖
农村生活垃圾收集处理措施、水域岸线环境卫生管理等。
水生态修复
7.7.1河湖生态流量(水量、水位)保障。依据SL/Z712,明确河湖生态流量目标,提出河湖生态
流量(水量、水位)清单式管理措施。制定河湖生态流量保障实施方案,提出水资源调度、生态流量
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日常监管和监测预警能力建设、小水电分类整改等措施。
7.7.2河湖生态补水。从河湖生态补水、断流河流全线贯通、河湖生态治理与修复工程、河湖生态
补水长效机制等方面提出针对性措施。
7.7.3河湖岸线生态修复。依据SL/T800,明确河湖水域岸线整治修复、河湖生态缓冲带划定和生
态修复措施。在有条件的地区,提出亲水生态岸线建设、沿河沿湖绿色生态廊道建设等措施。
7.7.4加强水土流失治理。明确水土保持重点工程、林业生态工程等项目建设和水土流失预防与监
测等措施。
7.7.5水生生境管护。明确河湖涉及的自然保护地、水源涵养区、江河源头区、生态敏感区等禁止
开发利用管控措施,提出水生生物资源养护、鱼类洄游通道保护修复等措施。
日常执法监管
7.8.1河湖管护体系建设。建立河湖长述职制度,完善河湖长考核评价机制。从政府购买服务、设
立巡(护)河湖人员岗位等方式,明确河湖管护人员、日常巡查管护、管护经费等。
7.8.2智慧河湖建设。实施河湖划界、岸线功能分区、采砂管理规划等成果“一张图”管理。提出
完善现有河湖遥感监控平台及河湖视频监控系统,图斑智能识别、疑似问题预警预判,完善河湖长
制管理信息系统、APP,强化业务协同和数据共享等措施。
7.8.3日常巡查执法。明确健全跨区域、跨部门联合执法机制,提出公众参与河湖管理保护的措施。
其他要求
附图包括但不限于河(湖)流经县(市、区)图、河湖长管理范围图、国考省考断面位置图、河
湖管理保护问题分布示意图、视频监控点位分布示意图等。
附图编制应满足附录AA.3和A.4的要求。
8保障措施
加强组织领导,包括但不限于明确各级河湖长、责任单位、河(湖)长制办公室等职责任务。
落实目标责任,包括但不限于各项目标责任细化、考核奖惩、督查督办等内容。
强化资金支持,包括但不限于资金支持渠道、投融资模式、管护经费保障等内容。
凝聚社会力量,包括但不限于宣传引导、科普教育、公众参与等内容。
7
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A
A
附录A
(规范性)
“一河(湖)一策”方案编制格式
A.1《“一河(湖)一策”方案》应按下列顺序编排:
a)封面:应包含方案名称、编制单位和编制年月等内容。方案定名应包含河湖所在行政区域、
河湖名称、实施周期等内容。举例:xx市xx河(湖)“一河(湖)一策”方案(20xx年
-20xx年);
b)扉页:应包含编制人员名单,包括批准、核定、审查、项目负责人、编写人员等;委托咨
询单位编制的,应附相应的资质证明;
c)目录;
d)现状与问题:包括但不限于河湖概况及功能定位、方案编制及实施情况、现状分析、存在
问题分析等;
e)总体要求:包括但不限于指导思想、编制原则、目标指标等;
f)水灾害防御:包括但不限于完善防洪工程体系、防洪管理措施建设等;
g)水资源管理:包括但不限于用水总量和强度双控、节水型社会建设、取用水管理、水资源
监测系统建设等;
h)水空间管控:包括但不限于岸线规划约束、河湖采砂管理、河湖“清四乱”常态化规范化
等;
i)水污染防治:包括但不限于入河(湖)排污口整治、工业污染防治、城镇生活污染防治、
农业污染防治等;
j)水环境治理:包括但不限于地表水饮用水水源地保护、地表水环境目标管理、城乡水环境
协同治理等;
k)水生态修复:包括但不限于河湖生态流量(水量、水位)保障、河湖岸线生态修复、水土
流失治理、水生生境管护等;
l)日常执法监管:包括但不限于河湖长制体系建设、智慧河湖建设、日常巡查执法等;
m)保障措施:包括但不限于加强组织领导、落实目标责任、强化资金支持、凝聚社会力量等;
n)附图及附表等。
A.2报告正文应简明扼要,内容完整,排版有序,格式统一。
A.3附图应标明比例尺(一般采用1/1000~1/10000)、图例、指北针等信息,照片应完整清晰。
A.4附件、附图应编号排序,附在报告正文后。若附件、附图较多,可单独成册。
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B
B
附录B
(规范性)
“一河(湖)一策”方案管理保护问题清单编制格式
“一河(湖)一策”方案管理保护问题清单见表B.1。
表B.1xx河(湖)管理保护问题清单
问题类别主要问题成因简析所在位置备注
水灾害防御
水资源管理
水空间管控
水污染防治
水环境治理
水生态修复
日常执法监管
9
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C
C
附录C
(规范性)
“一河(湖)一策”方案管理保护目标清单编制格式
“一河(湖)一策”方案管理保护目标清单见表C.1。
表C.1xx河(湖)管理保护目标清单
指标值阶段目标(累计值)
目标类别主要指标单位监督指导部门备注
现状总体目标阶段水平年阶段水平年阶段水平年
防洪排涝治理达标率%
水灾害防御水工建筑物和设施完好率%
洪涝水风险管理能力是或否
取用水总量亿立方米
其中当地地表水亿立方米
万元GDP用水量立方米
水资源管理万元工业增加值用水量立方米
农田灌溉水有效利用系数—
跨县河湖初始水权分配工作完成率%
违法取用水行为管控情况处
水域岸线达标管控率%
水空间管控“四乱”问题整治率%
其中采砂取土整治情况处
10
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表C.1xx河(湖)管理保护目标清单(续)
指标值阶段目标(累计值)
目标类别主要指标单位监督指导部门备注
现状总体目标阶段水平年阶段水平年阶段水平年
入河(湖)排污口达标排放率%
规模化养殖场处理设施配建率%
水污染防治
城镇污水处理率%
农村生活污水治理覆盖率%
饮用水水源地水质达标率%
水环境治理城市黑臭水体治理情况处
地表水国考省考断面达标率%
生态水量或生态水位保障率%
水生态修复河湖有水率(山区河道除外)%
自然岸线保有率%
跨区域联合执法机制建设情况是或否
日常执法监日常管护人员覆盖度%
管河湖现代化监管水平%
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