天津市公共就业服务体系的演进与发展：以原劳动保障部门就业机构为视角

天津市公共就业服务体系的演进与发展：以原劳动保障部门就业机构为视角一、引言1.1研究背景与意义就业，作为民生之本，始终是社会经济发展中的关键议题。在经济全球化、产业结构加速调整以及科技飞速进步的大背景下，就业形势变得愈发复杂且充满挑战。天津市，作为我国重要的经济中心城市之一，其就业状况不仅关系到本市居民的生活福祉，更对区域经济的稳定增长和社会的和谐发展有着深远影响。近年来，天津市在就业工作上成效显著。2025年一季度，全市城镇新增就业8.61万人，完成全年计划的28.7%，3月份城镇调查失业率为5.3%，符合年度控制目标。各级人社部门积极作为，全面落实就业创业政策，延续实施阶段性降低失业保险费率政策，为用人单位减负4.43亿元；发放企业吸纳就业社会保险补贴和岗位补贴0.42亿元，稳定就业岗位1.35万个。在促进重点群体就业方面，新认定就业见习基地148家，募集见习岗位1.34万个，实现见习留用181人；组织开展“公共就业服务进校园”活动32场，服务毕业生3万人次；促进失业人员再就业4.32万人，就业困难人员就业0.32万人，零就业家庭动态清零。同时，大力开展职业技能培训，开展补贴性职业技能培训3.7万人次，完成年度计划的37%。全市还举办线上、线下系列招聘活动749场，提供岗位33.3万个；为136家重点企业协调解决用工4587人；建设试运营就业驿站94家；累计建成公益化线下零工市场29家，服务求职零工2.5万人次。尽管取得了这些成绩，但随着经济社会的持续发展，天津市的就业领域依然面临着诸多问题与挑战。从产业结构调整的角度来看，传统产业的转型升级以及新兴产业的崛起，使得劳动力市场的供需结构发生了深刻变化。一方面，传统产业对劳动力的需求逐渐减少，且对劳动者的技能要求不断提高；另一方面，新兴产业如人工智能、生物医药、新能源等领域，对高素质、高技能人才的需求日益旺盛，但目前相关人才的供给却相对不足，这就导致了结构性失业问题愈发突出。从劳动力市场的角度分析，高校毕业生、农民工、失业人员等重点群体的就业问题依旧严峻。高校毕业生面临着就业竞争激烈、就业期望与现实差距较大等问题；农民工则在就业稳定性、劳动权益保障、职业技能提升等方面存在诸多困难；失业人员再就业也面临着技能不匹配、就业信息获取不畅等障碍。在这样的背景下，原劳动保障部门就业机构在天津市公共就业服务体系中扮演着至关重要的角色。原劳动保障部门就业机构在长期的发展过程中，积累了丰富的经验和资源，拥有完善的服务网络和专业的服务队伍，在促进就业政策的落实、就业信息的收集与发布、职业介绍与指导、就业援助等方面发挥了不可替代的作用。然而，随着就业形势的变化和公共就业服务需求的不断增长，原劳动保障部门就业机构也面临着一系列的挑战，如服务理念有待更新、服务内容和方式需要创新、信息化建设水平有待提高、与其他就业服务主体的协同合作机制尚不完善等。因此，深入研究原劳动保障部门就业机构，对于完善天津市公共就业服务体系具有重要的现实意义。通过对其职能、运作模式、服务效果等方面的研究，可以发现其中存在的问题与不足，进而提出针对性的改进措施和建议，以提升公共就业服务的质量和效率，满足不同群体的就业需求，促进天津市就业形势的持续稳定向好，推动经济社会的高质量发展。1.2国内外研究综述在国外，公共就业服务体系的研究起步较早，理论与实践都相对成熟。以美国为例，其公共就业服务体系依托完善的法律法规，强调市场机制在就业服务中的作用，注重就业信息的高效传递与职业培训的针对性。美国通过建立全国性的就业信息网络，如“美国就业中心”（AmericanJobCenter），整合了各类就业资源，实现了求职者与用人单位的快速匹配。在职业培训方面，美国的社区学院与企业紧密合作，根据市场需求开设课程，为劳动者提供实用的技能培训，提高其就业竞争力。欧盟国家的公共就业服务体系则更侧重于社会公平与就业保障。以德国的“双元制”职业教育体系为代表，企业与职业学校合作，学生在学校学习理论知识，在企业进行实践操作，这种模式培养出的人才能够迅速适应工作岗位，降低了青年失业率。同时，欧盟国家还通过制定积极的就业政策，如就业补贴、创业扶持等，鼓励企业创造更多就业岗位，促进就业困难群体就业。日本的公共就业服务体系以终身雇佣制和年功序列制为基础，注重员工的长期培养与企业忠诚度。日本的公共就业服务机构与企业保持密切联系，及时了解企业的用人需求，为求职者提供精准的就业推荐。此外，日本还重视对失业人员的再就业培训，通过提供多样化的培训课程，帮助失业人员提升技能，重新融入劳动力市场。国内对公共就业服务体系的研究随着经济社会的发展不断深入。学者们从不同角度分析了公共就业服务体系的现状、问题与对策。在理论研究方面，一些学者运用新公共管理理论、新公共服务理论等，探讨公共就业服务的职能定位、服务模式与运行机制。如认为公共就业服务应从传统的管理型向服务型转变，以满足民众的就业需求为导向，提高服务质量与效率。在实证研究方面，许多学者通过对不同地区公共就业服务体系的调查分析，揭示了存在的问题。如部分地区公共就业服务机构存在服务内容单一、服务手段落后、信息化程度低等问题；一些地区的就业培训与市场需求脱节，导致培训效果不佳；还有学者指出，公共就业服务的均等化程度有待提高，城乡之间、不同群体之间的就业服务存在差距。然而，目前针对天津地区公共就业服务体系的研究，尤其是以原劳动保障部门就业机构为对象的研究相对不足。现有研究多为对天津市整体就业政策或就业形势的分析，缺乏对原劳动保障部门就业机构在公共就业服务体系中具体职能、运作模式、服务效果等方面的深入剖析。在研究视角上，较少从机构改革、职能转变以及与其他就业服务主体协同合作等角度进行探讨。同时，对于如何结合天津地区的经济社会特点，优化原劳动保障部门就业机构的服务，提升公共就业服务体系的整体效能，相关研究也有待进一步加强。1.3研究方法与创新点为深入剖析天津市公共就业服务体系，本研究将综合运用多种研究方法，力求全面、深入地揭示其内在机制与发展路径。文献研究法是本研究的重要基础。通过广泛查阅国内外关于公共就业服务体系的学术文献、政策文件、统计报告等资料，梳理公共就业服务体系的理论发展脉络，了解国内外公共就业服务体系的实践经验与研究现状，为本研究提供坚实的理论支撑和丰富的实践参考。例如，通过对美国“美国就业中心”、德国“双元制”职业教育体系以及日本公共就业服务机构与企业合作模式等相关文献的研究，汲取其先进经验，为分析天津市公共就业服务体系提供国际视野。同时，对国内学者运用新公共管理理论、新公共服务理论等对公共就业服务体系的研究成果进行梳理，明确现有研究的优势与不足，找准本研究的切入点。案例分析法是本研究的核心方法之一。以原劳动保障部门就业机构为具体案例，深入研究其在天津市公共就业服务体系中的职能定位、运作模式、服务内容与服务效果。通过对该机构实际工作中的具体案例进行详细分析，如就业援助项目的实施、职业培训课程的开展、就业信息平台的建设与运用等，揭示其在公共就业服务中取得的成效、存在的问题及原因。例如，选取原劳动保障部门就业机构成功帮助就业困难群体实现就业的典型案例，分析其服务措施与实施过程，总结成功经验；同时，对在就业服务过程中遇到的问题案例进行剖析，找出问题根源，为提出针对性的改进建议提供依据。此外，本研究还将运用调查研究法，通过问卷调查、访谈等方式，收集天津市公共就业服务体系相关利益主体的意见和建议。对求职者、用人单位、公共就业服务机构工作人员等进行调查，了解他们对公共就业服务的需求、满意度以及对原劳动保障部门就业机构的评价与期望。例如，设计针对高校毕业生的问卷，了解他们在求职过程中对就业信息获取、职业指导等方面的需求；与用人单位进行访谈，了解其招聘过程中遇到的问题以及对公共就业服务机构的期望，为研究提供第一手资料，使研究结论更具现实针对性。本研究的创新点主要体现在研究视角的独特性。以往对天津市公共就业服务体系的研究多从整体层面出发，缺乏对特定机构的深入剖析。本研究聚焦于原劳动保障部门就业机构，从该机构的发展历程、职能演变、服务实践等方面进行深入研究，为天津市公共就业服务体系的研究提供了一个全新的视角。通过对原劳动保障部门就业机构在公共就业服务体系中的作用、面临的挑战以及与其他就业服务主体的关系进行研究，有助于更精准地把握天津市公共就业服务体系的运行机制，为完善公共就业服务体系提供更具针对性的建议。同时，本研究将理论研究与实践案例相结合，在运用新公共管理理论、新公共服务理论等理论基础的同时，紧密结合天津市原劳动保障部门就业机构的实际案例进行分析，使研究成果更具实践指导意义。二、相关理论基础2.1公共就业服务相关概念界定公共就业服务作为政府促进就业的关键举措，在劳动力市场中发挥着不可或缺的作用。根据我国《劳动力市场管理规定》，公共就业服务是指由各级劳动保障部门提供的公益性就业服务，其核心目的在于促进就业，优化劳动力资源配置，推动经济社会的稳定发展。这一定义明确了公共就业服务的主体为各级劳动保障部门，凸显了其公益性特质，区别于以盈利为目的的市场就业服务机构。从内涵上看，公共就业服务涵盖多个层面。它是政府履行公共服务职能的重要体现，旨在弥补劳动力市场的缺陷，促进劳动力的合理流动与充分就业。在市场经济条件下，劳动力市场存在信息不对称、市场失灵等问题，公共就业服务通过提供免费或低成本的服务，帮助求职者和用人单位克服这些障碍，提高市场效率。例如，公共就业服务机构收集、整理和发布各类就业信息，使求职者能够及时了解岗位空缺情况，用人单位也能更便捷地找到合适的人才，减少了双方的搜寻成本，促进了劳动力供需的有效匹配。公共就业服务还体现了社会公平原则，关注弱势群体的就业权益。就业困难人员、残疾人、退役军人等群体在就业市场中往往处于劣势地位，公共就业服务通过提供就业援助、职业培训等服务，帮助他们提升就业能力，增强在劳动力市场中的竞争力，促进社会公平与和谐。如为就业困难人员提供一对一的职业指导和岗位推荐，为残疾人开展适应性职业培训，帮助他们融入社会，实现自身价值。公共就业服务具有公益性、普遍性、公平性和专业性等特点。公益性是其最显著的特征，公共就业服务不以盈利为目的，经费主要来源于政府财政拨款，确保了服务的可及性和低成本，使广大劳动者受益。普遍性体现在服务面向全体劳动者，无论其性别、年龄、学历、户籍等因素，都能平等地享受公共就业服务。公平性强调在服务过程中，对所有求职者和用人单位一视同仁，不偏袒、不歧视，保障了市场竞争的公平性。专业性则要求公共就业服务机构具备专业的服务能力和知识，工作人员熟悉就业政策、劳动力市场动态和职业指导技巧，能够为服务对象提供高质量的服务。公共就业服务的主要内容丰富多样，包括职业介绍、职业指导、就业训练、社区就业岗位开发服务和其他服务内容。职业介绍是公共就业服务的基础工作，通过搭建求职者与用人单位之间的桥梁，为双方提供匹配服务。公共就业服务机构根据求职者的技能、兴趣和就业意向，以及用人单位的岗位需求，进行精准匹配，提高就业成功率。例如，天津市某公共就业服务机构在了解到一位具有机械加工技能的求职者希望在本地找到相关工作后，通过与多家机械制造企业联系，为其推荐了合适的岗位，最终促成了双方的就业合作。职业指导是帮助求职者了解自身职业兴趣、能力和职业发展方向的重要服务。专业的职业指导人员通过与求职者沟通交流，运用职业测评工具，为其提供个性化的职业规划建议，帮助他们树立正确的职业观念，提高求职技巧。如在天津市，一些公共就业服务机构针对高校毕业生开展职业指导讲座和一对一咨询服务，帮助毕业生了解职场需求，明确自身职业定位，提升就业竞争力。就业训练旨在提高劳动者的职业技能和就业能力，使其适应市场需求。公共就业服务机构根据劳动力市场需求和产业发展趋势，组织开展各类职业技能培训课程，包括制造业、服务业、新兴产业等领域的技能培训。例如，为适应天津市制造业转型升级的需求，公共就业服务机构与职业院校、培训机构合作，开展数控技术、工业机器人应用等技能培训，为企业培养了大量高素质技能人才。社区就业岗位开发服务是公共就业服务的重要组成部分，通过挖掘社区内的就业潜力，开发适合社区居民的就业岗位，促进社区居民就近就业。社区就业岗位包括家政服务、养老服务、社区安保、环境卫生等多个领域，为就业困难人员和低技能劳动者提供了就业机会。如天津市一些社区通过与周边商家合作，开发了社区配送员、快递代收员等岗位，解决了部分居民的就业问题。其他服务内容还包括就业信息发布、创业服务、就业援助等。就业信息发布通过多种渠道，如网站、微信公众号、线下公告栏等，及时向社会公布就业政策、岗位信息、招聘会信息等，方便求职者获取信息。创业服务为有创业意愿的人员提供创业培训、创业指导、创业贷款等支持，帮助他们实现创业梦想。就业援助则针对就业困难群体，提供个性化的帮扶措施，如就业补贴、公益性岗位安置等，帮助他们实现就业。2.2理论基础新公共管理理论诞生于20世纪80年代，是在全球化和知识经济背景下，针对传统公共行政模式的弊端而兴起的一种公共部门管理理论与实践取向。其理论基础主要包括新制度经济学理论（涵盖公共选择理论、委托——代理理论、产权理论）和治理理论。该理论主张运用工商企业管理和经济学的理论，引入市场竞争机制，以提高公共部门的管理效率和质量。在公共就业服务体系建设中，新公共管理理论有着广泛的应用。它强调以顾客为导向，将求职者和用人单位视为公共就业服务的“顾客”，要求公共就业服务机构关注他们的需求，提供个性化、多样化的服务。例如，通过开展市场调研，了解不同行业、不同群体的就业需求，为求职者提供精准的职业推荐，为用人单位提供符合岗位要求的人才信息。在天津市，一些公共就业服务机构利用大数据分析技术，对求职者的就业意向、技能水平和用人单位的岗位需求进行分析，实现了供需的精准匹配，提高了就业服务的效率和质量。新公共管理理论注重引入竞争机制，认为竞争可以提高公共服务的效率和质量。在公共就业服务领域，这表现为鼓励社会力量参与公共就业服务，形成多元化的服务供给主体。如政府通过购买服务的方式，与专业的人力资源服务机构合作，开展职业培训、就业指导等服务，借助市场机制的力量，提升公共就业服务的水平。在天津，政府与部分优质的培训机构合作，开展各类职业技能培训项目，这些培训机构凭借其专业的师资和丰富的培训经验，为劳动者提供了高质量的培训服务，提高了劳动者的就业竞争力。绩效管理也是新公共管理理论的重要内容。它要求公共就业服务机构明确服务目标，制定可衡量的绩效指标，并对服务效果进行评估和考核。通过绩效管理，可以及时发现公共就业服务中存在的问题，调整服务策略，提高服务效能。例如，天津市的公共就业服务机构将就业成功率、服务对象满意度等作为重要的绩效指标，定期对服务工作进行评估，根据评估结果对表现优秀的工作人员进行奖励，对存在问题的环节进行改进，推动了公共就业服务工作的不断优化。新公共服务理论起源于20世纪90年代，是在对新公共管理理论反思和批判的基础上发展而来的。该理论强调政府的公共服务职能，认为政府应该以服务为导向，关注公共利益，追求公平和正义。其核心价值观包括公共利益、公平和正义、民主参与和责任等。在公共就业服务体系中，新公共服务理论有着重要的指导意义。它强调公共利益的重要性，要求公共就业服务以促进社会整体就业水平的提高和就业公平为目标，而不仅仅是追求效率。在制定就业政策和开展就业服务时，要充分考虑不同地区、不同群体的利益，保障就业困难群体、弱势群体的就业权益。例如，天津市在实施就业援助政策时，加大对零就业家庭、残疾人等就业困难群体的扶持力度，通过开发公益性岗位、提供就业补贴等方式，帮助他们实现就业，体现了对公共利益和社会公平的追求。新公共服务理论重视公民参与，认为公民有权参与公共事务的决策和管理。在公共就业服务中，鼓励求职者、用人单位、社会组织等各方参与就业政策的制定、就业服务的监督和评估，提高就业服务的民主性和科学性。例如，天津市的一些公共就业服务机构在制定职业培训计划时，广泛征求企业和劳动者的意见，了解市场需求和劳动者的培训意愿，使培训内容更贴合实际，提高了培训的针对性和有效性。该理论还强调政府与其他社会组织、企业和公民的合作治理，认为通过合作可以实现资源的共享和优势的互补，提高治理效率和公共服务质量。在公共就业服务领域，政府、企业、职业院校、培训机构等各方应加强合作，共同推动就业服务工作的开展。如天津市的一些企业与职业院校建立了合作关系，企业为院校提供实习实训基地，院校根据企业需求培养专业人才，实现了人才培养与企业需求的无缝对接，提高了公共就业服务的协同效应。三、原劳动保障部门就业机构的发展历程3.1全国公共就业服务机构发展的宏观历程全国公共就业服务机构的发展历程，与我国经济体制改革和社会发展进程紧密相连，呈现出阶段性的特征。自1978年改革开放以来，我国公共就业服务机构经历了起步探索、规范形成、创新发展以及统筹发展四个重要阶段，在每个阶段都受到关键政策和事件的深刻影响，不断发展壮大，为我国就业事业做出了重要贡献。1978-1991年是公共就业服务机构的起步探索阶段。在这一时期，改革开放的浪潮席卷全国，我国经济体制开始从计划经济向市场经济转型，统包统配的人力资源配置制度逐渐被打破，企业开始实行劳动合同制。劳动人事部门积极行动，在全国范围内开展调整用非所学专业技术人员、人才余缺调剂工作，人力资源配置领域的服务开始发端，公共就业服务机构的雏形初现。20世纪70年代末，劳动人事部门创立并组织劳动服务公司，旨在解决待业人员就业问题，这些劳动服务公司逐步演进为就业服务机构。1979年，北京市友谊商业服务总公司（北京外企人力资源服务有限公司（FESCO））成立并派出第一名中方雇员，这一标志性事件推动了我国人力资源服务行业的初步发展。1983年，沈阳市人才服务公司、广东省人才交流服务中心相继成立，随后，劳动人事部于1984年成立全国人才交流咨询中心，各地也纷纷建立起类似的人力资源服务机构。这些机构的出现，为求职者和用人单位提供了初步的信息交流和匹配服务，开启了我国公共就业服务的新篇章。1992-2000年是公共就业服务机构的规范形成阶段。1992年，邓小平南巡讲话发表，进一步坚定了我国改革开放的决心和方向，社会主义市场经济体制改革加速推进。1993年11月，十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，首次明确提出劳动力市场的概念，这为公共就业服务机构的发展提供了明确的方向。人事部提出将适应计划经济的人事管理体制调整到与社会主义市场经济相配套的人事管理体制上来、将传统人事管理调整到整体性人才资源开发上来的人事工作“两个调整”思路，确立了人才市场化配置方向。1994年8月，中组部、人事部联合下发了《加快培育和发展我国人才市场的意见》，明确提出发展人才市场的总体目标。劳动保障部、人事部分别于1995年和1996年出台《职业介绍规定》和《人才市场管理暂行规定》，确立了市场的管理制度。在这一阶段，围绕就业、人才资源优化配置的各类服务机构规模不断扩大，服务业态不断丰富，民营性质的人力资源服务机构取得较快的发展，外资也开始进入我国人力资源服务领域。公共就业服务机构在政策的规范和引导下，逐渐形成了较为完善的服务体系和运作机制，服务内容和范围不断拓展，为劳动力市场的健康发展提供了有力支持。2001-2006年是公共就业服务机构的创新发展阶段。随着我国加入世界贸易组织，经济全球化进程加速，对我国人力资源市场和公共就业服务机构提出了更高的要求。这一时期，国企改革不断深化，政府职能加快转变，劳动部门和人事部门都对所属服务机构进行了体制改革，政府管理职能开始从“办市场”向“管市场”、为市场发展创造良好环境转变。劳动部门所属服务机构开始向公共就业服务转变，更加注重公益性和服务性。人事部门先后提出了“管办分离”“事企分开”“公共服务与市场经营性服务分离”的改革要求，探索了多种发展模式。2002年、2003年，《境外就业中介管理规定》和《中外合资人才中介机构管理暂行规定》先后出台，规范了境外就业和中外合资人才中介机构的管理。2003年底，中共中央、国务院下发《关于进一步加强人才工作的决定》，为建立统一规范的人力资源市场定调。在这一阶段，公共就业服务机构不断创新服务模式和管理体制，加强与市场的合作，提高服务效率和质量，以适应经济社会发展的新需求。2007年至今是公共就业服务机构的统筹发展阶段。2007年3月，国务院印发《关于加快发展服务业的若干意见》，首次将人才服务业作为服务业中的一个重要门类，凸显了公共就业服务在经济社会发展中的重要地位。同年8月，《就业促进法》首次在国家法律层面明确提出“人力资源市场”的概念，为公共就业服务机构的发展提供了法律保障。党的十七大、国家“十二五”规划先后作出建立健全统一规范灵活的人力资源市场的重要部署，并首次将人力资源服务业写入国民经济和社会发展规划。2008年，人力资源社会保障部组建后，开始筹划建立统一规范的人力资源市场。2012年12月，《服务业发展“十二五”规划》首次提出建设人力资源服务体系。2013年，人社部制定的《关于加快推进人力资源市场整合的意见》，首次在全国范围内对建立统一规范的人力资源市场进行正式部署。2014年12月，人社部、国家发改委、财政部下发《关于加快发展人力资源服务业的意见》，首次对加快发展人力资源服务业进行全面部署。2017年1月，《“十三五”促进就业规划》提出要培育人力资源服务产业园，实施“互联网+人力资源服务”行动。2017年6月，国家《服务业创新发展大纲（2017—2025年）》提出鼓励发展专业化、国际化人力资源服务机构。2017年9月，《人力资源服务业发展行动计划》，对今后一段时期人力资源服务业发展进行谋划和安排。2018年6月国务院700号令公布《人力资源市场暂行条例》，首次从立法层面明确了政府提高人力资源服务业发展水平的法定职责。在这一阶段，公共就业服务机构在政策的大力支持下，实现了统筹发展，管理体系日益完善，宏观调控水平不断提升，公共服务与经营性服务分离，服务业独立门类地位完全确立。公共就业服务机构不断加强信息化建设，推动“互联网+人力资源服务”的深度融合，提高服务的便捷性和精准性，为实现高质量充分就业发挥着越来越重要的作用。3.2天津市原劳动保障部门就业机构的发展轨迹天津市原劳动保障部门就业机构的发展，紧密契合全国公共就业服务机构发展的宏观趋势，同时又深深打上了天津地区经济社会发展特色的烙印。其发展历程可大致划分为三个关键阶段，每个阶段都在特定的政策背景和经济环境下，不断探索、成长与完善，为天津市的就业工作做出了重要贡献。在1978-1991年的初创期，改革开放的春风吹遍天津，天津市的经济体制改革逐步推进，企业自主权不断扩大，劳动力市场开始萌芽。原劳动保障部门积极响应国家政策，在全市范围内探索建立就业服务机构，以应对日益增长的就业需求。1979年，天津市的劳动服务公司如雨后春笋般纷纷成立，这些公司承担起了解决待业人员就业问题的重任，成为天津市公共就业服务机构的雏形。它们通过组织待业人员开展生产自救、劳务输出等活动，为待业人员提供了初步的就业机会。同时，积极与企业沟通协调，了解企业的用工需求，为企业推荐合适的劳动力，初步搭建起了劳动力供需双方的沟通桥梁。随着经济体制改革的深入，天津市的产业结构逐渐调整，对劳动力的素质和技能提出了更高的要求。为适应这一变化，原劳动保障部门就业机构在这一时期不断加强自身建设，完善服务功能。开始注重职业培训工作，根据市场需求和企业用工要求，组织开展各类职业技能培训，提高待业人员的就业能力。如针对天津市制造业的发展需求，开展了机械加工、电工电子等技能培训，为企业培养了一批实用型技能人才。在就业信息收集和发布方面，也加大了工作力度，通过建立就业信息网络，及时收集和发布企业的用工信息和求职者的信息，提高了劳动力市场的信息透明度。1992-2000年是天津市原劳动保障部门就业机构的体系成型期。1992年邓小平南巡讲话后，天津市的市场经济体制改革加速推进，劳动力市场得到进一步发展。原劳动保障部门就业机构在这一时期加快了规范化和制度化建设的步伐。1995年，天津市贯彻落实国家《职业介绍规定》，进一步规范了职业介绍行为，加强了对职业介绍机构的管理。原劳动保障部门就业机构不断完善职业介绍服务流程，提高服务质量，为求职者和用人单位提供更加高效、便捷的服务。建立了严格的职业介绍准入制度，对职业介绍机构的资质、人员素质等方面进行严格审核，确保职业介绍市场的健康有序发展。在就业训练方面，原劳动保障部门就业机构加大了投入力度，完善了就业训练体系。与各类职业院校、培训机构合作，建立了一批就业训练基地，为求职者提供更加丰富多样的培训课程。根据天津市产业结构调整的方向，重点加强了对第三产业从业人员的培训，如开展了市场营销、酒店管理、家政服务等培训项目，满足了市场对不同类型人才的需求。同时，积极开展创业培训，鼓励劳动者自主创业，以创业带动就业。通过举办创业培训班、提供创业指导等方式，帮助创业者了解创业政策、掌握创业技能，提高创业成功率。2001年至今是天津市原劳动保障部门就业机构的制度健全期。随着我国加入世界贸易组织，天津市的经济融入全球化的步伐加快，就业形势面临新的挑战和机遇。原劳动保障部门就业机构在这一时期不断适应新形势，加强制度建设，提升服务水平。2003年，天津市出台了一系列促进就业的政策措施，加大了对就业困难群体的帮扶力度。原劳动保障部门就业机构积极落实政策，通过开发公益性岗位、提供就业补贴等方式，帮助就业困难群体实现就业。针对零就业家庭，开展了一对一的就业援助行动，确保每个零就业家庭至少有一人实现就业。在就业服务信息化建设方面，原劳动保障部门就业机构也取得了显著进展。建立了天津市公共就业服务信息平台，实现了就业信息的全市联网和共享。求职者和用人单位可以通过网络平台便捷地查询就业信息、进行求职和招聘。利用大数据分析技术，对就业市场的供需情况进行监测和分析，为就业政策的制定和调整提供科学依据。通过对求职者的就业意向、技能水平和用人单位的岗位需求等数据的分析，实现了人岗的精准匹配，提高了就业服务的效率和质量。3.3发展历程中的关键转型与改革举措在全国公共就业服务机构发展的大背景下，天津市原劳动保障部门就业机构经历了多次关键转型与改革，这些变革不仅顺应了时代发展的潮流，也有力地推动了天津市公共就业服务体系的不断完善。进入21世纪，随着我国加入世界贸易组织，经济全球化进程加速，国有企业改革不断深化，劳动力市场发生了深刻变化。天津市原劳动保障部门就业机构敏锐地察觉到这一变化，积极响应国家政策，进行了一系列重要的转型与改革。劳动部门所属服务机构开始向公共就业服务转变，从过去以管理为主的职能模式，逐渐转变为以服务为核心，强调公益性和服务性。这一转变体现了新公共服务理论中以服务为导向、关注公共利益的理念，将促进就业、保障劳动者权益作为工作的出发点和落脚点。为了更好地履行公共就业服务职能，原劳动保障部门就业机构进一步明确了自身的职责定位，不断完善服务内容和服务方式。在职业介绍方面，加强了对就业信息的收集、整理和分析，提高了职业介绍的精准度和成功率。通过建立与企业的紧密合作关系，深入了解企业的用工需求，为企业推荐合适的人才；同时，根据求职者的技能、兴趣和就业意向，为他们提供个性化的职业推荐服务。在就业训练方面，加大了对职业技能培训的投入，与各类职业院校、培训机构合作，开展了丰富多样的培训课程，涵盖了制造业、服务业、新兴产业等多个领域，满足了不同层次、不同需求劳动者的培训需求。例如，针对天津市滨海新区的产业发展需求，开展了石油化工、电子信息、航空航天等相关专业的技能培训，为新区的企业培养了大量高素质技能人才。人事部门也在这一时期进行了改革，提出了“管办分离”“事企分开”“公共服务与市场经营性服务分离”的改革要求。这些改革举措旨在明确政府部门的管理职能和服务职能，提高公共就业服务的效率和质量。通过“管办分离”，政府部门不再直接参与就业服务机构的具体运营，而是专注于制定政策、规范市场秩序和监督管理，为就业服务机构的发展创造良好的政策环境。“事企分开”则促进了就业服务机构的市场化运作，激发了其内在活力，提高了服务的专业性和灵活性。“公共服务与市场经营性服务分离”使得公共就业服务机构能够更加专注于提供公益性的就业服务，满足广大劳动者的基本就业需求，同时也为市场经营性服务机构的发展留出了空间，促进了就业服务市场的多元化发展。在这一关键转型期，相关政策法规的出台起到了至关重要的推动作用。2002年、2003年，《境外就业中介管理规定》和《中外合资人才中介机构管理暂行规定》先后出台，规范了境外就业和中外合资人才中介机构的管理，为天津市原劳动保障部门就业机构开展相关业务提供了政策依据和操作指南。这些规定明确了境外就业中介机构和中外合资人才中介机构的设立条件、业务范围、监管要求等，保障了劳动者的合法权益，促进了境外就业和人才交流的健康发展。2003年底，中共中央、国务院下发《关于进一步加强人才工作的决定》，为建立统一规范的人力资源市场定调。天津市原劳动保障部门就业机构积极贯彻这一决定，加强了与其他就业服务机构的协作与配合，共同推动天津市人力资源市场的整合与发展。通过建立信息共享机制、开展联合招聘活动等方式，实现了就业资源的优化配置，提高了人力资源市场的运行效率。四、天津市公共就业服务体系现状-基于原劳动保障部门就业机构视角4.1天津市公共就业服务体系的构成天津市公共就业服务体系以原劳动保障部门就业机构为核心，构建起了一个层次分明、协同合作的架构，旨在为广大求职者和用人单位提供全方位、多层次的就业服务。这一体系融合了政府部门、公共就业服务机构、社会力量以及用人单位等多个主体，各主体在其中发挥着独特的作用，共同推动着天津市就业工作的开展。原劳动保障部门就业机构在天津市公共就业服务体系中占据着主导地位，是体系的核心构成部分。其主要职责涵盖了就业政策的制定与执行、就业信息的收集与发布、职业介绍与指导、就业援助以及就业培训的组织与管理等多个关键领域。在就业政策制定方面，原劳动保障部门就业机构深入研究天津市的就业形势和劳动力市场需求，结合国家相关政策，制定出符合本市实际情况的就业政策，为就业工作提供政策依据和指导方向。例如，为了促进高校毕业生就业，制定了一系列鼓励企业吸纳高校毕业生的政策措施，包括提供就业补贴、社保补贴等，以提高企业招聘高校毕业生的积极性。在就业信息服务方面，原劳动保障部门就业机构充分发挥其资源优势，通过多种渠道广泛收集各类就业信息。一方面，与本市的各类企业建立紧密的联系，及时了解企业的用工需求，包括岗位类型、招聘人数、技能要求等信息；另一方面，积极与求职者沟通交流，掌握他们的就业意向、技能水平和求职需求。在此基础上，通过天津市公共就业服务信息平台、网站、微信公众号、线下公告栏等多种渠道，将就业信息及时、准确地向社会发布，为求职者和用人单位搭建起信息沟通的桥梁。例如，天津市某区的原劳动保障部门就业机构通过与当地的工业园区合作，每周定期收集园区内企业的用工信息，并在其官方网站和微信公众号上发布，方便求职者查询和申请。职业介绍与指导是原劳动保障部门就业机构的重要职能之一。该机构配备了专业的职业指导人员，他们运用丰富的经验和专业知识，为求职者提供个性化的职业指导服务。通过与求职者进行面对面的交流，了解他们的职业兴趣、职业能力和职业规划，帮助他们分析自身优势和劣势，明确职业发展方向。同时，根据求职者的特点和需求，为其推荐合适的就业岗位，并提供求职技巧培训，提高他们的求职成功率。在为用人单位服务方面，原劳动保障部门就业机构根据企业的岗位需求，筛选合适的求职者，并组织面试和招聘活动，帮助企业解决用工难题。例如，针对某企业招聘技术研发人员的需求，原劳动保障部门就业机构通过对求职者信息的筛选和分析，为企业推荐了多名符合条件的候选人，并协助企业组织面试，最终帮助企业成功招聘到合适的人才。就业援助是原劳动保障部门就业机构关注弱势群体就业权益的重要体现。针对就业困难人员、残疾人、退役军人等就业困难群体，该机构制定了一系列就业援助政策和措施。通过开发公益性岗位、提供就业补贴、开展就业培训等方式，帮助他们提升就业能力，实现就业。对于就业困难人员，提供一对一的就业帮扶，为他们推荐适合的工作岗位，并跟踪服务，确保他们能够稳定就业。针对残疾人，开展适应性职业培训，帮助他们掌握一定的职业技能，提高就业竞争力。同时，积极与用人单位沟通协调，鼓励企业吸纳残疾人就业，为残疾人提供平等的就业机会。例如，天津市某区的原劳动保障部门就业机构通过与当地的一家福利企业合作，为多名残疾人提供了就业岗位，并为他们提供了岗前培训和就业指导，帮助他们顺利融入工作岗位。除原劳动保障部门就业机构外，天津市公共就业服务体系还包括其他政府部门，如教育部门、民政部门、财政部门等。这些部门在就业服务中各司其职，与原劳动保障部门就业机构协同合作，共同推动就业工作的开展。教育部门主要负责高校毕业生的就业指导和服务工作，通过开展职业规划课程、举办校园招聘会等方式，帮助高校毕业生了解就业市场需求，提高就业能力。例如，天津市各高校的就业指导中心积极与企业联系，邀请企业到学校举办招聘会，为毕业生提供更多的就业机会。民政部门则关注特殊群体的就业问题，如退役军人、低保家庭人员等，通过提供就业援助、创业扶持等方式，帮助他们实现就业。财政部门负责为公共就业服务提供资金支持，确保就业政策的顺利实施和就业服务工作的正常开展。例如，每年安排专项财政资金，用于就业培训补贴、就业援助补贴等，为就业工作提供了坚实的资金保障。公共就业服务机构在天津市公共就业服务体系中也发挥着重要作用。除原劳动保障部门就业机构外，还包括各类人才服务中心、职业介绍所等。这些机构在职业介绍、人才招聘、就业培训等方面与原劳动保障部门就业机构相互补充，共同为求职者和用人单位提供服务。一些人才服务中心专注于高端人才的引进和服务，通过举办高端人才招聘会、人才交流会等活动，为企业引进高层次人才。职业介绍所则在灵活就业、短期用工等领域发挥着积极作用，为求职者提供多样化的就业选择。例如，天津市某职业介绍所与多家家政服务公司合作，为求职者提供家政服务岗位信息，并组织培训和面试，帮助他们实现灵活就业。社会力量的参与也是天津市公共就业服务体系的重要特征。近年来，天津市积极鼓励社会组织、企业和个人参与公共就业服务，形成了多元化的服务供给格局。一些社会组织通过开展职业培训、就业指导、创业扶持等项目，为求职者提供专业化的服务。企业则通过提供实习岗位、开展校企合作等方式，为高校毕业生和求职者提供实践机会和就业渠道。例如，天津市的一些企业与高校建立了实习基地，为高校学生提供实习机会，帮助他们积累工作经验，提高就业竞争力。个人也可以通过志愿者服务等方式，参与到公共就业服务中来，如一些退休的人力资源专家为求职者提供免费的职业指导服务。用人单位作为就业服务的直接需求方，在天津市公共就业服务体系中扮演着重要角色。他们通过提供就业岗位、参与就业培训、反馈用工需求等方式，与公共就业服务机构密切合作，共同促进就业。用人单位根据自身的发展战略和生产经营需求，制定招聘计划，并向公共就业服务机构发布招聘信息。同时，积极参与就业培训工作，为员工提供在职培训和技能提升培训，提高员工的工作能力和素质。此外，用人单位还会根据实际用工情况，向公共就业服务机构反馈劳动力市场的需求变化和存在的问题，为就业政策的制定和调整提供参考依据。例如，某企业在招聘过程中发现，市场上缺乏具有特定技能的人才，于是向原劳动保障部门就业机构反馈，建议加强相关技能培训，原劳动保障部门就业机构根据这一反馈，调整了就业培训计划，加大了对该技能的培训力度。4.2原劳动保障部门就业机构在体系中的职能与作用原劳动保障部门就业机构在天津市公共就业服务体系中承担着丰富且关键的职能，在职业介绍、就业培训、创业扶持等多个方面发挥着不可替代的作用，有力地促进了天津市的就业工作，推动了经济社会的稳定发展。在职业介绍方面，原劳动保障部门就业机构是求职者与用人单位之间的重要桥梁。其主要职能包括收集和整理就业信息，建立庞大的岗位信息数据库，涵盖各类行业、企业和岗位类型。通过深入企业调研、与人力资源服务机构合作以及利用互联网平台等方式，广泛收集企业的招聘需求，包括岗位名称、工作职责、任职要求、薪资待遇等详细信息。同时，对求职者的信息进行登记和管理，了解他们的就业意向、学历背景、专业技能、工作经验等情况。在此基础上，运用科学的匹配算法和专业的职业指导人员，为求职者和用人单位进行精准匹配。例如，天津市河西区的原劳动保障部门就业机构，在了解到某机械制造企业急需一批数控技术工人后，通过对其人才数据库中求职者信息的筛选，找到了几位具有相关专业背景和工作经验的求职者，并安排他们与企业进行面试。最终，多名求职者成功入职该企业，实现了人岗的有效匹配。在就业培训领域，原劳动保障部门就业机构扮演着组织者和推动者的角色。根据天津市的产业发展规划和劳动力市场需求，制定科学合理的就业培训计划。与各类职业院校、培训机构建立紧密的合作关系，整合优质培训资源，共同开展多样化的培训课程。这些课程涵盖了制造业、服务业、新兴产业等多个领域，如数控加工、电子商务、人工智能等。例如，为了适应天津市智能制造产业的发展需求，原劳动保障部门就业机构与当地的一所职业院校合作，开设了工业机器人应用与维护培训课程。该课程邀请了企业一线的技术专家和院校的专业教师共同授课，采用理论与实践相结合的教学方式，使学员在掌握理论知识的同时，能够熟练操作工业机器人。培训结束后，学员们通过考核获得了相关的职业技能证书，并被推荐到市内的智能制造企业就业，有效满足了企业的用工需求，提高了劳动者的就业能力。在创业扶持方面，原劳动保障部门就业机构为创业者提供全方位的支持。开展创业培训，邀请创业成功人士、专家学者等为有创业意愿的人员授课，传授创业知识和技能，包括创业项目选择、市场分析、商业计划书撰写、财务管理等内容。例如，天津市南开区的原劳动保障部门就业机构举办了一系列创业培训班，邀请了多位知名企业家分享创业经验，帮助创业者了解市场动态和创业风险，提高创业成功率。提供创业指导服务，为创业者提供一对一的咨询和指导，帮助他们解决创业过程中遇到的问题。安排专业的创业导师，对创业者的创业项目进行评估和指导，提出改进建议，帮助他们完善商业计划书，提高项目的可行性。同时，协助创业者申请创业贷款，与金融机构合作，为符合条件的创业者提供资金支持。例如，为一位想要开办小型科技企业的创业者，原劳动保障部门就业机构帮助他联系了多家银行，根据他的项目情况和个人信用状况，申请到了一笔创业贷款，解决了他的资金难题。原劳动保障部门就业机构通过履行这些职能，对天津市的就业工作产生了显著的促进作用。以天津市武清区为例，当地的原劳动保障部门就业机构积极开展职业介绍工作，建立了完善的就业信息发布平台，定期举办招聘会。2024年，共举办各类招聘会50场次，吸引了2000余家企业参与，提供就业岗位5万余个，达成就业意向1.5万余人。在就业培训方面，加大对职业技能培训的投入，与多家职业院校和培训机构合作，开展了数控技术、电工电子、家政服务等多个领域的培训课程。全年开展职业技能培训1万人次，培训后就业率达到80%以上。在创业扶持方面，积极开展创业培训和指导服务，为创业者提供创业贷款支持。2024年，共举办创业培训班10期，培训创业人员500余人，帮助100余名创业者成功申请创业贷款，带动就业1000余人。这些数据充分表明，原劳动保障部门就业机构在促进就业方面取得了显著成效，为天津市的就业工作做出了重要贡献。4.3服务体系的运行机制与服务模式天津市公共就业服务体系以原劳动保障部门就业机构为核心，构建了一套系统、高效的运行机制，涵盖信息收集发布、人岗匹配、跟踪反馈等关键环节，同时积极探索创新服务模式，形成了线上线下相结合的多元化服务格局。信息收集发布机制是公共就业服务体系的基础。原劳动保障部门就业机构通过多种渠道广泛收集就业信息，包括与企业建立长期合作关系，定期走访企业了解用工需求；与行业协会、商会等组织协作，获取行业动态和就业信息；利用互联网平台，如招聘网站、社交媒体等，收集各类岗位信息。同时，积极拓展信息发布渠道，除了传统的线下公告栏、招聘会现场宣传外，还充分利用天津市公共就业服务信息平台、官方网站、微信公众号等线上平台，及时、准确地向社会发布就业信息。例如，天津市和平区的原劳动保障部门就业机构与区内多家大型企业建立了信息共享机制，每周定期收集企业的招聘信息，并通过其官方微信公众号及时推送，公众号粉丝量已超过5万人，每月发布的就业信息阅读量累计达到10万余次，有效提高了就业信息的传播范围和获取便捷性。人岗匹配机制是实现就业的关键环节。原劳动保障部门就业机构运用科学的匹配方法和技术，结合求职者的就业意向、技能水平、学历背景等个人信息，以及用人单位的岗位要求、薪资待遇、工作环境等因素，进行精准匹配。通过建立人才信息数据库和岗位信息数据库，利用大数据分析技术，对求职者和岗位信息进行智能化分析和匹配，提高匹配的准确性和效率。例如，天津市河东区的原劳动保障部门就业机构引入了一套智能人岗匹配系统，该系统通过对求职者和用人单位信息的分析，能够快速筛选出匹配度较高的人岗组合，并将相关信息推送给双方。自该系统投入使用以来，人岗匹配的成功率提高了30%，有效促进了就业。跟踪反馈机制是提升服务质量的重要保障。原劳动保障部门就业机构在求职者成功就业后，会对其就业情况进行跟踪服务，了解他们在工作中的适应情况、职业发展需求等，并及时提供相应的帮助和支持。同时，积极收集用人单位的反馈意见，了解企业对求职者的满意度、岗位需求变化等信息，以便及时调整服务策略和内容。例如，天津市西青区的原劳动保障部门就业机构建立了就业跟踪服务台账，对每一位成功就业的求职者进行定期回访，了解他们的工作情况和需求。在回访过程中，发现部分求职者在工作中遇到了职业技能提升的问题，该机构及时组织了相关的职业技能培训课程，满足了求职者的需求，得到了求职者和用人单位的一致好评。在服务模式方面，天津市公共就业服务体系积极创新，形成了线上线下相结合的多元化服务模式。线上服务主要依托天津市公共就业服务信息平台，提供就业信息查询、求职登记、在线招聘、职业指导等服务。求职者和用人单位可以通过平台随时随地获取就业信息，进行求职和招聘活动，实现了就业服务的便捷化和高效化。例如，天津市北辰区的原劳动保障部门就业机构通过其线上就业服务平台，为求职者提供了在线职业测评服务，求职者可以通过测评了解自己的职业兴趣、能力和职业倾向，为职业规划提供参考依据。同时，平台还提供了在线直播带岗服务，企业招聘人员通过直播的方式介绍企业情况和招聘岗位，求职者可以在线提问和投递简历，提高了招聘的效率和效果。线下服务则主要通过举办招聘会、开展职业培训、提供面对面的职业指导等方式，为求职者和用人单位提供直接的服务。招聘会是线下服务的重要形式之一，原劳动保障部门就业机构定期举办各类招聘会，包括综合性招聘会、行业专场招聘会、高校毕业生专场招聘会等，为求职者和用人单位搭建面对面交流的平台。例如，天津市滨海新区每年举办多场大型综合性招聘会，吸引了众多知名企业参与，提供了大量优质岗位。在2024年的一场综合性招聘会上，共有500余家企业参会，提供就业岗位2万余个，吸引了3万余名求职者前来应聘，达成就业意向8000余人。职业培训也是线下服务的重要内容，原劳动保障部门就业机构与各类职业院校、培训机构合作，开展多样化的职业技能培训课程，提高劳动者的就业能力。例如，针对天津市智能制造产业的发展需求，原劳动保障部门就业机构与当地的职业院校合作，开展了工业机器人操作与维护、数控编程等培训课程，为企业培养了大量高素质技能人才。面对面的职业指导则为求职者提供了个性化的服务，专业的职业指导人员通过与求职者沟通交流，了解他们的职业困惑和需求，提供针对性的建议和指导。例如，天津市红桥区的原劳动保障部门就业机构设立了职业指导工作室，每周安排专业的职业指导人员为求职者提供一对一的职业指导服务，帮助他们解决求职过程中遇到的问题，明确职业发展方向。五、原劳动保障部门就业机构在天津市公共就业服务中的实践案例分析5.1武清区公共就业（人才）服务中心的实践武清区公共就业（人才）服务中心作为原劳动保障部门就业机构的重要组成部分，在促进就业工作中积极作为，通过组织各类招聘会、开展就业培训等一系列实践活动，为企业和求职者搭建了高效的对接平台，有力地推动了区域就业工作的开展，其成功经验值得深入剖析与借鉴。在招聘会组织方面，武清区公共就业（人才）服务中心积极响应国家关于就业工作的决策部署，以“春风行动”大型招聘会为重要抓手，全力服务企业复工复产，稳就业、保用工。2023年2月12日上午举办的“春风行动”招聘会，吸引了82家企业参与，提供了超过2600个涵盖机械制造、新材料、生物医药、互联网信息技术等多个领域的职位。招聘会现场气氛热烈，尽管天气寒冷，但求职者的热情高涨，共有1100余名求职者到场，最终达成就业意向326人。为适应时代发展和求职者的需求变化，该中心还创新引入了“直播带岗”模式，吸引了2.5万网友在线互动。这种线上线下相结合的招聘方式，极大地拓宽了招聘信息的传播范围，降低了求职者与招聘企业之间的信息沟通成本，提高了招聘效率。例如，一位原本因地域限制无法前往现场招聘会的求职者，通过直播带岗了解到了一家心仪企业的招聘信息，并在线投递了简历，最终成功获得了面试机会并入职。除了“春风行动”，武清区公共就业（人才）服务中心还注重招聘会的常态化和多样化。在2025年，该中心建立了定期招聘机制，每周三上午9点在区公共就业（人才）服务中心和每周五在振华桥零工市场定期开展招聘活动。这种持久化的就业服务为劳动者提供了更加稳定的就业机会，使他们能够根据自己的时间安排，持续关注招聘信息，增加了就业的可能性。该中心还在大光明中心、万达广场等地举办多场招聘活动，并积极组织赴外引才活动，累计达成就业意向近1680人。多样化的招聘地点和形式，满足了不同求职者的需求，扩大了就业服务的覆盖面。这些招聘会对企业招工和劳动者就业起到了显著的促进作用。对于企业而言，招聘会为其提供了一个集中招聘的平台，能够在短时间内接触到大量的求职者，提高了招聘效率，降低了招聘成本。例如，一家新成立的生物医药企业在“春风行动”招聘会上，一次性招聘到了多名专业技术人才，解决了企业初期的用人难题，为企业的发展奠定了基础。对于劳动者来说，招聘会提供了丰富的就业岗位选择，使他们能够根据自己的技能、兴趣和职业规划，找到合适的工作。一位具有机械制造专业背景的求职者，在招聘会现场与多家相关企业进行了沟通，最终成功入职一家发展前景良好的机械制造企业，实现了自己的就业目标。武清区公共就业（人才）服务中心在招聘会组织方面的实践具有诸多可借鉴之处。其积极响应政策号召，围绕重大就业专项活动开展工作，确保了就业服务的针对性和有效性。创新的“直播带岗”模式以及常态化、多样化的招聘机制，适应了时代发展和求职者的需求变化，提高了就业服务的效率和覆盖面。在招聘会现场设置就业、创业、公积金、医保等咨询台，为求职者提供全方位的政策解析、信息查询与岗位推荐等专业服务，提升了招聘会的服务质量，增强了求职者的就业信心。这些经验对于其他地区的公共就业服务机构具有重要的参考价值，有助于推动全市乃至全国公共就业服务工作的创新与发展。5.2津南区海棠街零工市场的探索津南区海棠街零工市场在探索灵活就业服务模式方面，走出了一条独具特色的道路，为解决区域内灵活就业群体的就业问题提供了创新范例。其建设运营模式紧密围绕区域特点和灵活就业群体的需求展开，在服务效果上取得了显著成绩，同时也在实践过程中面临一些问题并积极寻求解决措施。海棠街零工市场采用“街道牵头、三方驻场、需求导向、送岗上门”的创新运营模式。街道在其中发挥主导作用，积极整合各方资源，协调市场的建设与运营。三方驻场机制引入了人力资源服务机构、职业培训机构和法律援助机构，形成了全方位的服务体系。人力资源服务机构负责收集和发布零工岗位信息，精准匹配求职者与用工单位，提高就业效率。例如，与多家本地企业建立长期合作关系，及时了解企业的临时性、季节性用工需求，并将这些信息通过线上线下平台迅速传达给求职者。职业培训机构根据市场需求和求职者意愿，开展针对性的技能培训，提升灵活就业人员的职业技能和就业竞争力。针对市场上对家政服务人员需求的增加，开展了家政服务技能培训课程，包括养老护理、母婴护理等内容，使学员掌握专业技能，能够更好地适应市场需求。法律援助机构则为灵活就业人员提供法律咨询和权益保障服务，维护他们的合法权益。在零工市场设立法律援助窗口，为遇到劳动纠纷的求职者提供免费的法律咨询和法律援助，帮助他们解决工资拖欠、工伤赔偿等问题。需求导向和送岗上门的服务理念，使海棠街零工市场的服务更具针对性和实效性。根据对辖区内灵活就业群体的需求调研，市场精准定位全职宝妈、高校学生等重点服务对象。针对全职宝妈时间碎片化、就业需求灵活的特点，设置“职为伊人”窗口，专门为她们提供时间灵活、工作地点相对便利的岗位信息，如手工制作、社区服务、线上客服等工作。贾女士是一名陪读母亲，以往因照顾孩子的时间冲突，难以找到合适工作。通过零工市场参加西式面点师培训后，她制作特色甜点在社区销售，实现了灵活就业，重新融入社会。对于高校学生，结合他们的专业特点和实习需求，提供兼职、实习和短期项目工作机会，帮助他们积累工作经验，提升就业能力。还积极开展送岗上门服务，将岗位信息直接送到社区、学校，方便求职者获取。通过社区网格群、学校就业信息平台等渠道，定期发布零工岗位信息，让求职者在家门口就能了解到最新的就业机会。海棠街零工市场在服务灵活就业群体方面取得了显著成效。截至目前，通过线上零工平台累计发布零工岗位信息3500余条，登记求职者5万余人，促成灵活就业近6万人次。已举办9场零工招聘会，吸引了近160家企业，4000名求职者前来应聘，达成就业意向1000余人。这些数据充分展示了零工市场在促进灵活就业方面的积极作用，为缓解就业压力、优化人力资源配置做出了重要贡献。零工市场还为求职者提供了政策咨询、创业担保贷款咨询等一系列综合服务，提升了就业服务的人性化与专业化水平，增强了求职者的就业信心和满意度。尽管取得了这些成绩，海棠街零工市场在运营过程中也面临一些挑战。灵活就业人员流动性大、工作稳定性差，导致岗位匹配难度较大。部分灵活就业人员对自身职业发展缺乏清晰规划，频繁更换工作，增加了岗位匹配的不确定性。零工市场的信息化建设仍需加强，线上平台的功能和用户体验有待进一步提升。目前的线上零工平台在信息更新速度、搜索功能的便捷性、用户互动性等方面还存在不足，影响了求职者和用工单位的使用效率。市场还面临着专业服务人员不足的问题，在职业指导、法律咨询等方面的服务能力有待提高。由于灵活就业群体的需求多样化，对服务人员的专业素质和综合能力要求较高，目前市场上专业服务人员的数量和质量难以满足需求。针对这些问题，海棠街零工市场采取了一系列解决措施。加强对灵活就业人员的职业指导和规划，通过开展职业规划讲座、一对一咨询等方式，帮助他们明确职业发展方向，提高就业稳定性。定期邀请职业规划专家为灵活就业人员举办讲座，介绍不同行业的发展前景和职业要求，引导他们根据自身兴趣和优势选择合适的职业道路。加大对信息化建设的投入，优化线上平台功能，提高信息更新速度和准确性。引入先进的信息技术，对线上平台进行升级改造，完善搜索功能，增加用户互动模块，如在线交流、评价反馈等，提升用户体验。加强对专业服务人员的培训和引进，提高服务团队的整体素质。定期组织服务人员参加业务培训，学习最新的就业政策、职业指导技巧和法律知识，同时积极引进具有专业背景和丰富经验的人才，充实服务团队。5.3案例的共性与差异分析武清区公共就业（人才）服务中心与津南区海棠街零工市场的实践，既体现了天津市原劳动保障部门就业机构在促进就业工作中的共性经验，也反映出不同区域、针对不同群体服务的差异。深入剖析这些共性与差异，对于完善天津市公共就业服务体系，提升服务的针对性和有效性具有重要意义。二者在服务宗旨与政策导向方面具有高度的一致性。均以贯彻落实国家和天津市关于就业工作的决策部署为核心，将促进就业、服务民生作为工作的出发点和落脚点，积极践行新公共服务理论中以服务为导向、关注公共利益的理念。武清区公共就业（人才）服务中心举办“春风行动”招聘会，旨在服务企业复工复产，稳就业、保用工；津南区海棠街零工市场的建设运营，也是为了健全就业服务体系、优化人力资源配置、拓宽就业渠道，满足灵活就业群体的就业需求。在政策执行上，二者都严格遵循天津市的就业政策，积极落实各项就业扶持措施，如为企业提供吸纳就业补贴、为求职者提供就业培训补贴等，以促进就业工作的开展。在服务方式上，都注重创新与多元化。武清区公共就业（人才）服务中心创新引入“直播带岗”模式，与传统招聘会相结合，实现了线上线下的融合，拓宽了招聘信息的传播渠道，提高了招聘效率。津南区海棠街零工市场采用“街道牵头、三方驻场、需求导向、送岗上门”的创新运营模式，引入人力资源服务机构、职业培训机构和法律援助机构，形成全方位服务体系，并根据重点服务对象的需求，提供个性化的岗位信息和服务，如为全职宝妈设置“职为伊人”窗口，为高校学生提供兼职、实习岗位等。二者都积极利用信息化手段提升服务水平，通过建立线上平台，发布就业信息、提供政策咨询等服务，提高了服务的便捷性和可及性。然而，由于所处区域经济特点和服务对象的不同，二者在服务内容和重点上存在明显差异。武清区产业结构较为多元化，涵盖机械制造、新材料、生物医药、互联网信息技术等多个领域，其公共就业（人才）服务中心的服务内容更侧重于满足这些产业的用工需求，提供的岗位多为相对稳定的全职岗位，招聘活动也以大型综合性招聘会和行业专场招聘会为主，服务对象主要是各类求职者和企业。津南区海棠街零工市场所在区域教育资源丰富，形成了一定规模的全职宝妈和高校学生群体，市场主要聚焦于灵活就业服务，提供的岗位以临时性、短期性的零工岗位为主，如家政服务、兼职、实习等。服务内容除了岗位匹配外，还注重职业培训和权益保障，针对灵活就业人员流动性大、技能提升需求和权益易受侵害的特点，开展针对性的技能培训和法律援助服务。基于这些差异，应制定更具针对性的服务策略。在区域层面，对于产业多元化的地区，如武清区，公共就业服务机构应进一步加强与各类产业的深度合作，根据产业发展趋势和企业需求，优化职业培训课程设置，提高劳动者的技能水平与产业需求的匹配度。加强对重点产业的就业服务支持，建立产业人才储备库，为产业发展提供持续的人才保障。对于像津南区海棠街这样教育资源丰富、灵活就业需求突出的地区，应加大对零工市场的建设和投入，完善零工市场的服务功能和设施，加强与高校、社区的合作，深入了解灵活就业群体的需求，提供更加精准、个性化的服务。在群体层面，对于寻求稳定就业的群体，应提供更多关于长期职业发展规划的指导，帮助他们提升综合职业素养，适应企业长期发展的需求。对于灵活就业群体，要进一步完善职业培训体系，根据市场需求和灵活就业特点，开发更多实用、灵活的培训课程，提高他们的就业竞争力。加强对灵活就业人员的权益保障，建立健全权益保障机制，加大劳动法律法规的宣传力度，提高灵活就业人员的维权意识。六、天津市公共就业服务体系存在的问题及原因-从原劳动保障部门就业机构剖析6.1存在的主要问题尽管天津市原劳动保障部门就业机构在公共就业服务中取得了一定成效，但随着经济社会的快速发展和就业形势的日益复杂，其在服务精准度、信息化水平、服务资源分配等方面仍暴露出一些亟待解决的问题。服务精准度不足是当前面临的突出问题之一。随着天津市产业结构的不断优化升级，新兴产业如人工智能、生物医药、新能源等快速发展，对高素质、高技能人才的需求日益旺盛。然而，原劳动保障部门就业机构在职业介绍过程中，对这些新兴产业的岗位需求和求职者的技能匹配度把握不够精准。部分职业指导人员对新兴产业的了解有限，无法为求职者提供深入、专业的职业规划建议，导致求职者在求职过程中难以找到与自身技能和兴趣相匹配的岗位，企业也难以招聘到符合要求的人才。在一些高端制造业企业招聘智能制造工程师时，就业机构推荐的求职者往往在专业技能和实践经验上与岗位要求存在较大差距，影响了招聘效率和就业质量。对于就业困难群体，服务的针对性也有待提高。就业困难群体包括失业人员、残疾人、零就业家庭人员等，他们在就业能力、就业意愿和就业需求等方面存在较大差异。原劳动保障部门就业机构在提供就业援助时，未能充分考虑到这些差异，采取的帮扶措施较为单一，缺乏个性化的服务方案。对于残疾人就业援助，部分就业机构仅仅提供一些简单的手工制作岗位，没有根据残疾人的身体状况和技能水平，开发更多适合他们的就业岗位，如互联网客服、数据录入员等，限制了残疾人的就业选择。信息化水平有待提高是另一个关键问题。在数字化时代，就业服务的信息化至关重要。虽然天津市原劳动保障部门就业机构在信息化建设方面取得了一定进展，但仍存在一些不足之处。就业信息平台的功能不够完善，信息更新不及时、不准确的情况时有发生。部分就业机构的网站和手机APP存在页面加载速度慢、操作不便捷等问题，影响了求职者和用人单位的使用体验。一些岗位信息在发布后未能及时更新招聘进度，导致求职者投递简历后得不到及时反馈，降低了就业服务的效率和公信力。不同就业服务机构之间的信息共享和协同合作机制不完善。在天津市公共就业服务体系中，除了原劳动保障部门就业机构外，还存在其他政府部门所属的就业服务机构、社会力量举办的就业服务机构等。这些机构之间缺乏有效的信息共享和协同合作，导致就业信息分散，服务资源不能得到充分整合和利用。高校毕业生在求职过程中，需要在多个就业服务机构的平台上查找信息，增加了求职的时间和精力成本。各机构在开展就业培训时，也存在课程重复、资源浪费等问题，无法形成有效的服务合力。服务资源分配不均衡也是不容忽视的问题。天津市不同区域之间的经济发展水平和就业需求存在差异，但原劳动保障部门就业机构在服务资源分配上未能充分考虑这些差异，导致部分区域的服务资源相对匮乏。一些经济相对落后的区县，就业服务机构的设施设备陈旧，工作人员数量不足，专业素质不高，无法为当地求职者和用人单位提供高质量的就业服务。在职业培训方面，优质的培训资源主要集中在中心城区，偏远区县的劳动者难以享受到高水平的职业培训，影响了他们的就业能力和职业发展。不同群体之间的服务资源分配也存在不公平现象。高校毕业生、退役军人等群体往往能够得到较多的政策支持和服务资源，而农民工、失业人员等群体在就业服务方面相对处于劣势。农民工在就业过程中，面临着就业信息获取困难、职业技能培训机会少、劳动权益保障不足等问题。原劳动保障部门就业机构在为农民工提供就业服务时，投入的资源相对较少，服务内容不够丰富，无法满足农民工日益增长的就业需求。6.2问题产生的原因分析天津市公共就业服务体系中存在的问题，其根源是多方面的，涵盖体制机制、资金投入、人员素质等关键领域，这些深层次原因相互交织，制约着公共就业服务质量与效率的提升。体制机制方面，当前的管理体制相对僵化，难以适应快速变化的就业市场需求。原劳动保障部门就业机构在职能划分上存在一定的模糊性，不同部门之间的职责交叉和协调困难，导致工作效率低下。在就业政策的制定和执行过程中，由于涉及多个部门，信息沟通不畅，政策的落实效果大打折扣。一些促进就业的补贴政策，需要多个部门共同审核，由于部门之间缺乏有效的协同机制，审核流程繁琐，导致补贴发放不及时，影响了企业和求职者的积极性。公共就业服务机构与市场主体之间的合作机制也不够完善。尽管鼓励社会力量参与公共就业服务，但在实际操作中，双方在资源共享、利益分配等方面存在诸多矛盾。一些社会培训机构与公共就业服务机构合作开展职业培训时，由于对培训效果的评估标准不一致，导致合作难以持续深入。社会力量参与公共就业服务的渠道不够畅通，缺乏有效的激励机制，限制了社会资源的充分利用。资金投入不足是导致服务资源分配不均衡和信息化建设滞后的重要原因。公共就业服务工作需要大量的资金支持，包括就业培训、信息平台建设、服务设施改善等方面。然而，目前政府对公共就业服务的财政投入相对有限，难以满足日益增长的服务需求。一些经济相对落后的区县，由于财政收入有限，对公共就业服务的投入不足，导致就业服务机构的设施陈旧、设备老化，无法为求职者和用人单位提供良好的服务环境。在信息化建设方面，资金短缺使得就业信息平台的功能开发和维护受到限制，信息更新不及时、不准确，影响了服务的质量和效率。人员素质方面，公共就业服务机构的工作人员专业素质参差不齐，部分人员缺乏系统的就业服务知识和技能培训。随着就业形势的日益复杂和就业服务内容的不断拓展，对工作人员的专业能力提出了更高的要求。然而，一些工作人员对新兴产业的了解有限，在职业指导和岗位推荐过程中，无法为求职者提供专业的建议和精准的服务。部分工作人员的服务意识淡薄，工作态度不积极，影响了公共就业服务机构的形象和公信力。培训机制不完善也是导致人员素质难以提升的原因之一。公共就业服务机构对工作人员的培训重视程度不够，培训内容和方式缺乏针对性和实效性。一些培训仅仅停留在表面，没有深入到实际工作中的重点和难点问题，无法满足工作人员的实际需求。培训的频率较低，工作人员缺乏持续学习和提升的机会，导致其专业知识和技能无法跟上就业市场的变化。七、完善天津市公共就业服务体系的建议与对策7.1强化政策支持与制度保障完善政策法规是优化天津市公共就业服务体系的重要基石。政府应结合天津市就业形势和产业发展需求，加快制定和完善公共就业服务相关政策法规，明确各部门职责，确保就业服务工作有法可依、有章可循。针对新兴产业发展带来的就业需求，制定专门的人才支持政策，鼓励企业与高校、职业院校合作，开展订单式人才培养，为新兴产业输送高素质人才。加大对就业困难群体的政策扶持力度，完善就业援助政策体系，明确就业援助对象、援助方式和援助标准，为就业困难群体提供更加精准、有效的帮扶。在资金投入方面，政府应加大对公共就业服务的财政支持力度，设立专项就业服务资金，确保就业服务工作的顺利开展。资金主要用于就业培训、就业信息平台建设、就业援助等方面。提高就业培训补贴标准，扩大补贴范围，鼓励更多劳动者参加职业技能培训，提升就业能力。加大对就业信息平台建设的投入，引进先进的信息技术，提高平台的功能和稳定性，实现就业信息的实时更新和共享。建立健全监督评估机制是提升公共就业服务质量的关键。成立专门的监督评估机构，制定科学合理的监督评估指标体系，定期对公共就业服务机构的工作进行监督评估。评估指标应涵盖就业服务的各个方面，如就业服务的覆盖率、满意度、就业质量等。加强对就业服务资金使用的监督管理，确保资金使用安全、高效。将监督评估结果与公共就业服务机构的绩效考核挂钩，对表现优秀的机构和个人给予表彰和奖励，对存在问题的机构和个人进行督促整改。7.2提升就业服务机构的服务能力加强信息化建设是提升就业服务机构服务能力的关键举措。政府应加大对就业信息平台建设的投入，引进先进的信息技术，如大数据、人工智能等，提升平台的智能化水平。利用大数据技术，对就业信息进行深度挖掘和分析，了解求职者的