公路养护项目管理实施细则

公路养护项目管理实施细则一、总则公路养护项目是保障路网服务能力、延长设施使用寿命的核心工作。为规范项目管理流程，提升养护质量与安全水平，依据《中华人民共和国公路法》《公路养护技术规范》（JTGH10）等法律法规及行业标准，结合本地区公路养护管理实际，制定本实施细则。本细则适用于辖区内国省干线、农村公路的日常养护、专项养护（含大中修、灾毁修复）及应急养护项目管理，其他支线公路可参照执行。项目管理遵循“科学规划、质量优先、安全高效、绿色节约”原则，强化全流程管控，确保养护成果满足通行需求与长远发展要求。二、项目前期管理（一）需求调研与立项申报养护项目立项前，需开展现场调研，结合路面检测数据（如路面状况指数PCI、行驶质量指数RQI等）、桥梁定期检查报告及沿线群众反馈，明确养护需求。县级以上公路管理部门应会同设计单位、技术专家，对项目必要性、技术可行性、经济合理性进行论证，形成《养护需求分析报告》。立项申报需提交项目建议书、初步预算、养护方案（含病害处治措施、工期计划）等材料，经上级主管部门审核通过后，纳入年度养护计划。（二）设计管理养护设计应遵循“安全可靠、经济适用、因地制宜”原则，设计单位需实地勘查病害分布、结构现状，结合交通量、气候条件优化方案。设计文件应包含施工图、工程量清单、施工技术要求及安全专项方案，重要项目需组织专家评审，确保设计深度满足施工要求。设计变更需履行审批程序：重大变更（如工程量增减超10%、技术方案调整）由建设单位报原审批部门核准；一般变更由监理单位会同施工、设计单位协商，报建设单位备案。（三）招投标管理养护项目应通过公开招标或竞争性谈判确定施工、监理单位（应急项目可简化流程）。招标人需严格审查投标单位资质（含养护作业能力、安全信用记录），评标标准应突出技术方案合理性、质量保障措施、报价性价比等因素。合同签订需明确工期、质量标准、安全责任、付款方式及违约条款，监理合同应同步约定质量、安全监理职责，确保权责清晰。三、项目施工管理（一）施工组织施工单位应编制《施工组织设计》，包含人员配置（项目经理、技术负责人、安全员持证上岗）、设备清单（压路机、铣刨机等需检验合格）、材料供应计划（沥青、水泥等主材需提供质检报告）及施工工艺流程图，经监理、建设单位审批后实施。项目实行“项目经理负责制”，施工单位需在现场设立项目部，公示管理人员名单、质量安全目标及投诉电话，接受社会监督。（二）进度管理施工单位应按合同工期分解进度计划，细化到周、月任务目标，监理单位每周核查进度，建设单位每月召开调度会。因天气、材料供应等不可抗力延误工期的，施工单位需提交延期申请，经监理、建设单位审批后调整计划，确保总工期可控。（三）现场管理施工现场应设置警示标志（如反光锥、限速牌、夜间警示灯），划分作业区与通行区，保障施工与交通秩序。材料堆放需分类码放、防雨防潮，机械设备定期维护，严禁带病作业。施工日志需如实记录每日进度、质量问题、人员设备投入，作为验收依据。四、质量管理（一）质量标准养护工程质量应符合《公路养护质量检验评定标准》（JTG5220），路面养护需满足平整度、抗滑性能、结构强度要求；桥梁养护需确保结构安全、支座无变形、伸缩缝无堵塞；交安设施养护需保证标志清晰、标线完整、护栏牢固。（二）质量控制1.原材料控制：进场材料需经施工单位自检、监理抽检，合格后方可使用。沥青、水泥等关键材料应留存样品，第三方检测机构随机抽检。2.工序验收：每道工序完成后，施工单位自检合格，报监理验收（如路面铣刨后需检测铣刨深度，基层施工后检测压实度），验收通过方可进入下一道工序。3.过程检测：监理单位按频率开展平行检测，第三方检测机构每月对重点项目进行质量抽检，检测结果作为计量支付依据。（三）质量问题处理发现质量缺陷（如路面坑槽未按规范修补、桥梁裂缝处理不到位），施工单位应立即整改，监理跟踪复查。因施工原因造成质量事故的，施工单位需承担返工费用，建设单位可扣除相应工程款，情节严重的纳入信用黑名单。五、安全管理（一）安全制度项目实行“全员安全生产责任制”，施工单位需制定安全管理制度（含岗前培训、安全交底、隐患排查），监理单位每周开展安全检查，建设单位每月督查。特种作业人员（如焊工、电工）需持证上岗，安全培训覆盖率100%。（二）施工现场安全作业区应设置“三区一牌”（警告区、上游过渡区、作业区、施工标志牌），夜间作业配备照明设备与警示灯。施工车辆需安装警示灯，驾驶员持证上岗；临时用电需符合“三级配电、两级保护”要求，严禁私拉乱接。（三）应急管理施工单位应编制应急预案（含防汛、防火、交通事故处置），储备应急物资（如沙袋、灭火器、急救箱），每年组织1-2次应急演练。发生安全事故后，施工单位需立即启动预案，保护现场并上报，配合事故调查与责任认定。六、资金管理（一）预算编制养护资金预算应结合工程量清单、市场价格及地方财力，细化到单项工程（如路面铣刨单价、桥梁支座更换费用），确保预算合理合规。上级补助资金需专款专用，地方配套资金及时足额到位。（二）资金使用工程款支付实行“进度计量制”：施工单位按月提交进度报表，监理审核工程量与质量，建设单位按合同约定支付（预付款不超30%，进度款累计支付不超80%，竣工结算后支付至97%，预留3%质保金）。资金使用需附质检报告、验收单等凭证，严禁挪用、截留。（三）成本控制建设单位应优化施工方案（如采用就地热再生技术节约沥青材料），推广新技术、新材料降低成本。监理单位严格审核变更签证，杜绝不合理费用支出。年度养护资金使用情况需接受审计部门检查，确保资金效益最大化。七、验收与评价（一）验收流程1.自检：施工单位完成合同内容后，对照设计文件、质量标准自检，形成《自检报告》。2.初验：监理单位组织施工、设计单位开展初验，核查工程质量、工程量完成情况，出具《初验报告》。3.终验：建设单位联合交通、审计等部门进行终验，现场检测（如路面弯沉、桥梁荷载试验）、查阅资料（施工日志、检测报告、变更签证），合格后出具《竣工验收鉴定书》。（二）绩效评价养护项目投入使用后，建设单位需开展绩效评价，从以下维度评估：技术指标：路面PCI、RQI提升率，桥梁结构安全等级；经济指标：资金使用效率、成本节约率；社会评价：群众满意度、通行效率改善情况。评价结果作为后续养护计划编制、单位信用评价的依据。（三）档案管理项目档案需包含设计文件、施工记录、检测报告、验收资料等，由建设单位按“一项目一档案”要求整理归档，保存期限不少于15年（重要项目永久保存），便于后期查询与养护追溯。八、责任与监督（一）责任追究对违规行为（如转包分包、偷工减料、资金挪用），视情节给予以下处理：责令整改、通报批评；扣除质保金、暂停拨付工程款；纳入行业信用黑名单，限制参与后续项目投标；涉嫌违法的，移交司法机关处理。（二）监督机制1.内部监督：建设单位每月开展质量安全检查，监理单位每日巡查，发现问题立即整改。2.社会监督：公布举报电话、邮箱，接受群众对工程质量、资金使用的监督，对举报属实的给予奖励。3.上级督查：上级主管部门不定期抽查项目管理情况，对管理混乱、问题突