2025年法院执法程序自查报告

2025年法院执法程序自查报告为全面贯彻落实司法责任制改革要求，进一步规范执法程序、提升司法公信力，我院于2025年3月至6月开展了为期4个月的执法程序专项自查工作。本次自查以2024年1月至2025年2月期间结案的刑事、民事、行政、执行案件为重点，覆盖全院7个业务庭室及5个基层法庭，通过系统筛查、案卷评查、当事人回访、跨部门交叉核查等方式，累计调取电子卷宗2.3万件，抽查纸质卷宗3450件，走访当事人及代理人1200人次，发现并梳理执法程序问题5大类28项，现将自查情况报告如下：一、自查工作开展情况本次自查严格遵循“全面覆盖、重点突出、问题导向、标本兼治”原则，成立由院长任组长、分管副院长为副组长、审管办、监察室、各业务庭负责人为成员的专项工作组，制定《执法程序自查工作方案》，明确“案件流程节点核查—实体程序关联分析—当事人权益影响评估”三级排查标准。在技术支撑方面，依托法院综合业务系统2.0版的“全流程监管模块”，对立案、送达、庭审、执行等12个关键节点设置自动预警规则，筛查出流程超期、节点缺失等异常案件896件；人工评查环节采取“1+1+1”模式（1名资深法官+1名审管专员+1名律师代表），重点核查电子卷宗与纸质卷宗的一致性、程序瑕疵对实体结果的影响程度；针对执行案件，联合执行指挥中心调取“一案一账户”系统数据，比对案款到账与发放时间差，发现延迟发放问题17件。二、执法程序问题梳理通过多维度排查，发现问题主要集中在以下环节：（一）立案登记程序规范性不足1.材料审核标准存在差异。抽查200件民商事立案案件，发现35件存在“补正材料告知不具体”问题，其中8件仅标注“材料不全”未列明具体缺失项，导致当事人往返补充材料2次以上；基层法庭与机关立案庭对“跨域立案”材料接收标准理解不一致，出现2起外地当事人通过“移动微法院”提交材料后被重复要求现场核验的情况。2.诉前调解程序透明度待提升。120件进入诉前调解的合同纠纷中，42件未在调解开始前向当事人书面告知调解期限、权利义务及转诉讼程序条件，15件调解超期后未及时转入审判程序，最长超期45天。（二）审判程序关键节点执行不严1.庭审程序规范存在疏漏。抽查300件庭审录像，发现18件存在“庭前准备不充分”问题，其中7件未在开庭3日前向当事人送达出庭通知书（因系统推送延迟未人工复核）；12件刑事案件中，5件讯（询）问笔录仅有1名办案人员签名，2件因书记员笔误导致笔录中当事人身份信息与身份证不符。2.证据质证程序流于形式。在150件知识产权纠纷案件中，28件存在“电子证据展示不规范”问题，部分案件仅将存储介质交当事人查看，未通过投影设备同步展示关键内容；10件医疗损害责任纠纷中，4件对鉴定意见仅作“无异议”概括性记录，未记录当事人具体质证意见。（三）执行程序效率与权益保障需强化1.财产查控及时性不足。500件执行实施类案件中，32件存在“查控措施滞后”问题，其中某金融借款合同执行案中，承办人在系统反馈被执行人银行账户余额5万元后，未在24小时内采取冻结措施，3日后账户被转移，虽最终通过查封房产实现债权，但执行周期延长2个月；12件涉民生执行案中，8件未在收到申请后5日内启动网络查控（法定时限为3日）。2.案款管理规范性待提升。调取“一案一账户”系统数据显示，2024年以来到账案款中，17笔（合计128万元）存在“延迟发放”问题，最长延迟43天，主要原因为承办人未及时完成领款人身份核验及审批手续；3件执行和解案件中，未将和解协议履行情况同步录入系统，导致系统显示“未结”但实际已履行完毕。（四）文书送达与归档程序瑕疵1.电子送达成功率偏低。2000件采用电子送达的案件中，成功送达1440件（成功率72%），其中320件因受送达人预留手机号停机、微信未实名认证等原因被退回，部分案件未及时采取其他送达方式，导致开庭时间推迟；5件涉外案件中，2件未通过《海牙送达公约》途径送达，仅通过邮件发送，存在程序瑕疵风险。2.卷宗归档完整性不足。抽查800件纸质卷宗，发现25件存在“材料缺失”问题，其中12件缺少庭审录音录像刻录光盘（因技术设备故障未及时补刻），7件执行案件缺少现场查封照片，6件刑事案件缺少被告人最后陈述笔录（因书记员漏打）。（五）强制措施适用审慎性不够30件采取司法拘留措施的案件中，5件存在“审批程序倒置”问题（先采取措施后补办审批手续）；12件财产保全案件中，4件未在裁定书中明确保全期限（法定需注明），导致续封不及时；某合同纠纷中，承办人对原告提出的“冻结被告全部银行账户”申请未进行必要性审查，实际冻结账户23个（其中21个为日常结算账户），对被告正常经营造成影响。三、整改措施与阶段性成效针对自查发现的问题，我院立行立改，制定《执法程序问题整改清单》，明确责任部门、整改时限及验收标准，截至2025年6月底，28项问题已完成整改25项，3项长期整改任务有序推进中。（一）规范立案登记流程1.制定《立案材料标准化清单（2025版）》，细化23类常见案件所需材料及格式要求，在诉讼服务中心设置智能导诉终端，当事人扫描身份证即可生成个性化材料清单；2.统一“跨域立案”操作规范，明确“线上接收—当场初审—系统流转—限时反馈”四步流程，设置跨域立案专岗，确保外地当事人“一次不用跑”；3.优化诉前调解程序，制作《诉前调解告知书》，明确调解期限（最长不超过30日）、转诉讼条件及当事人异议权，通过“多元解纷平台”向当事人实时推送调解进度，超期未结案件自动预警至审管办。（二）严格审判程序管理1.开展“庭审程序规范化”专项培训，邀请上级法院审管专家授课，覆盖全体法官及法官助理216人次；在庭审系统中嵌入“程序节点校验”功能，开庭前自动核查出庭通知书送达情况、当事人身份信息等，未通过校验的案件无法启动庭审录像；2.制定《证据质证操作指引》，要求对电子证据必须通过可视化设备展示关键内容，对鉴定意见需记录当事人具体质证理由，未完整记录的卷宗不予归档；3.推行“双笔录”制度，讯（询）问笔录由办案人员与当事人分别核对签名，书记员同步通过语音识别系统生成电子笔录，防止笔误。（三）提升执行工作质效1.修订《执行查控工作规程》，明确网络查控需在收到申请后3日内启动，紧急情况（如涉民生案件）需24小时内完成；建立“查控结果跟踪台账”，对账户余额超过1万元的，要求承办人在系统反馈后2小时内采取冻结措施；2.优化“一案一账户”管理，设置案款发放“三级审批”（承办人初审—庭长复核—财务确认），系统自动计算到账时间，超15日未发放的案件自动推送至执行局长督办；3.推行“执行和解备案制”，要求和解协议签订后3日内录入系统，同步标注“和解履行中”状态，履行完毕后及时报结。（四）强化送达与归档规范1.升级电子送达系统，对接公安户籍系统实时核验手机号有效性，对未实名认证的微信用户自动推送短信提醒；建立“送达方式备选库”，电子送达失败后，系统自动推荐邮寄送达或现场送达，并生成送达日志；2.制定《卷宗归档质量标准》，明确“缺页补正”“介质补刻”等操作流程，设置归档前“双审核”（书记员自查+档案员复核），未通过审核的案件不予结案；为基层法庭配备便携式刻录设备，确保庭审录像当日归档。（五）审慎适用强制措施1.出台《强制措施适用指引》，明确司法拘留需经分管院长审批，财产保全需进行“必要性审查”（重点审查保全标的与诉讼请求的匹配度、对被保全人生产生活的影响），超标的保全需层报院长批准；2.在审判管理系统中设置“强制措施预警模块”，对超期未解除的拘留、超标的的保全自动提示，2025年5月以来已拦截不当保全申请4件。四、长效机制建设为防止问题反弹，我院从制度、技术、监督三方面构建长效机制：1.制度层面：修订《执法程序动态监督办法》，明确“日常巡查+专项评查+重点督办”三级监督体系，每月通过案件管理系统生成《执法程序风险预警清单》，对超期未结、流程节点异常等情况实时推送至审管部门；制定《法官执法档案管理办法》，将程序规范执行情况与绩效考核、评优评先直接挂钩，2025年已对12名程序瑕疵较多的法官进行提醒谈话，对3名整改不力的调整岗位。2.技术层面：升级法院综合业务系统，新增“程序合规性智能审查”模块，利用人工智能技术对立案材料完整性、庭审程序规范性、执行查控及时性等18项指标自动评分，评分低于85分的案件无法结案；开发“当事人程序权益反馈”小程序，当事人可对送达、庭审等程序提出评价，相关数据同步至审管监督平台。3.监督层面：建立“外部监督+内部评查”双轨机制，邀请人大代表、政协委员、律师代表组成“执法程序观察员”队伍，每季度随机抽取20件案件全程跟踪监督；审管办每月发布《执法程序运行分析报告》，重点分析问题高发环节及趋势，为审判管理决策提供数据支撑。通过本次自查整改，我院执法程序规范化水平显著提升。2025年第二季度数据显示，立