大同市档案条例(2026年修订)

大同市档案条例(2026年修订)第一章总则第一条为科学保护、系统管理、高效利用档案资源，保障档案真实、完整、可用与安全，服务大同市治理体系和治理能力现代化，根据《中华人民共和国档案法》《山西省档案管理条例》等上位法，结合本市实际，制定本条例。第二条本条例所称档案，是指本市行政区域内机关、团体、企业事业单位、基层群众性自治组织、社会组织及个人在经济社会活动中直接形成的、具有保存价值的文字、图表、声像、电子数据等各种形式的历史记录及其元数据。第三条档案工作坚持党的领导、统筹规划、分级管理、社会参与、安全可控、数字赋能、开放共享的原则，维护党和国家历史真实面貌，保障人民群众合法权益。第四条市、县（区）人民政府应当加强对档案工作的组织领导，将档案事业纳入本级国民经济和社会发展规划、财政预算、绩效考核、智慧城市建设和大数据发展布局，建立与转型发展、文旅融合、乡村振兴等重点工作协同推进机制。第五条市档案主管部门负责全市档案工作的统筹规划、业务指导、执法监督及跨部门、跨层级、跨系统档案资源整合。县（区）档案主管部门按照属地管理原则，具体实施本行政区域内档案管理工作。乡镇人民政府、街道办事处应当明确档案工作责任主体，配备专（兼）职人员，落实档案收集、整理、保管、利用、移交职责。第六条国家机关、团体、企业事业单位、社会组织应当建立健全本单位档案工作责任制，明确分管负责人、责任部门和岗位人员，保障档案工作所需场所、设施、经费和技术条件，并接受同级档案主管部门监督指导。第七条任何单位和个人都有保护档案的义务，享有依法利用档案、参与档案事务、监督档案管理的权利。对损毁、丢失、篡改、擅自销毁档案或者拒绝移交档案的行为，任何组织和个人有权向档案主管部门举报。第二章档案机构与人员第八条市、县（区）综合档案馆是国家设立的集中保存、永久保管档案的公共文化机构，依法履行档案收集、整理、保管、研究、利用、编研、展览、教育、数字资源建设等职能，并承担政府信息公开查阅、电子文件备份、突发事件档案抢救、社会记忆建构等任务。第九条市、县（区）可结合历史文化遗产保护需要，设立专题档案馆，专门收集管理工业遗产、军事遗产、晋商票号、民族融合、抗战文化、煤炭记忆等特色档案。专题档案馆接受同级档案主管部门业务指导，其档案资源纳入全市统一目录体系。第十条机关、团体、企业事业单位应当设立档案室或者指定工作机构，集中统一管理本单位全部档案。档案室应当符合国家标准，具备防火、防盗、防水、防尘、防光、防虫、防有害气体、防磁、防震、防信息泄露等综合防护条件。第十一条市、县（区）档案主管部门应当建立档案专家库，吸纳档案、历史、图书情报、信息技术、法律、保密、文博、测绘、数据治理等领域专家，参与档案标准制定、等级评审、数字转型、价值鉴定、开放审核、科研攻关、教育培训、应急抢救等工作。第十二条档案工作人员应当具备专业知识、职业操守和信息技术应用能力。市档案主管部门应当会同人社、教育部门制定档案人才培养计划，支持高等院校、职业学校开设档案课程，鼓励用人单位设立首席档案官、档案数据官岗位，建立职称评审绿色通道，完善薪酬激励与职业发展机制。第十三条档案工作人员在职务评聘、岗位晋升、评优评先、业务培训、劳动保护、心理健康、意外伤害保障等方面与同级别专业技术人员享有同等权利。对从事档案工作满三十年且成绩突出的人员，由市、县（区）人民政府颁发荣誉证书。第三章档案收集与归档第十四条机关、团体、企业事业单位、社会组织应当依据国家档案管理规范、行业标准和本条例，制定本单位文件材料归档范围和档案保管期限表，报同级档案主管部门核准后执行。因机构调整、职能变化需修订的，应当在变化之日起三十日内重新报批。第十五条反映本单位主要职能活动、基本历史面貌、资产权属、职工权益、信用状况、突发事件应对、社会责任履行等情况的文件材料应当纳入归档范围。电子文件、社交媒体信息、数据库快照、地理信息、人工智能模型训练数据、区块链账本等新型载体档案应当同步归档。第十六条归档文件材料应当真实、准确、系统、规范，签字、盖章、日期等要素齐全，电子文件应当符合长期保存格式要求并完成数字签名或区块链存证。禁止以任何理由隐匿、篡改、删除、损毁应归档文件材料。第十七条承办人应当在业务事项办结后三个工作日内完成整理并移交档案室，档案室应当在接收后十个工作日内完成分类、编目、编号、装盒、入库。涉密文件材料归档应当符合国家保密规定，实行全过程闭环管理。第十八条重大政治、经济、科技、文化、体育、外事、会展、纪念、突发公共事件等活动实行“一活动一档案”制度。主办单位应当在活动启动前向同级档案主管部门报备建档方案，明确归档范围、责任人员、时间节点、存储方式；活动结束后四十五日内完成归档并向综合档案馆移交复制件或数字副本。第十九条市、县（区）人民政府及其部门在制定行政规范性文件、重大行政决策、区域规划、国土空间规划、环境影响评价、历史文化名城保护、征地拆迁、国企改革、产权交易、公共资源交易、政府采购、政府和社会资本合作（PPP）等事项时，应当同步建立档案专卷，确保决策过程可追溯、可查询、可审计。第二十条国有企业、国有控股企业、国有资本参股企业应当加强资产与产权变动档案管理。发生改制、重组、兼并、分立、解散、破产、境外投资、上市等情况时，应当在法律程序启动前完成档案清点、鉴定、整理，并向同级档案主管部门报告档案处置方案，严防国有资产流失。第二十一条非国有企业、社会组织、个人在参与政府购买服务、接受财政补助、享受税收优惠、承担科研课题、获得荣誉称号、参与公共基础设施建设等过程中形成的档案，应当按照约定向项目主管单位或综合档案馆移交，档案主管部门可给予适当补助或奖励。第四章档案保管与保护第二十二条档案馆和档案室应当建立安全管理制度，实行双人双岗、双人双锁、双人进出、双人值守，配备火灾自动报警、高压细水雾灭火、惰性气体灭火、恒温恒湿、空气净化、门禁监控、电子巡查、防盗报警、防雷防静电、电磁屏蔽、数据备份、灾备中心等设施，每年至少开展一次全面安全检查和应急演练。第二十三条档案馆和档案室应当对纸质档案进行酸度检测、脱酸加固、虫霉治理、破损修复、缩微复制或数字化转换；对照片、底片、胶片、磁带、光盘、硬盘、固态盘、服务器、云平台等载体实施分级存储、定期迁移、异地备份、格式转换、加密封存，确保长期可读。第二十四条市、县（区）人民政府应当建立档案灾害应急机制，将档案安全纳入防汛抗旱、地震地质灾害、极端天气、火灾爆炸、网络攻击、恐怖袭击等总体应急预案。发生突发事件时，档案馆和档案室应当立即启动抢救预案，优先抢救年代久远、价值珍贵、不可再生的档案，并在事件结束后十五日内向同级档案主管部门提交抢救报告。第二十五条档案馆和档案室应当建立档案统计台账，按年度向同级档案主管部门报送档案数量、保管状况、利用情况、数字化进度、安全事件等信息。市档案主管部门建立全市档案大数据监测平台，对档案资源进行动态监管、风险预警、质量评估。第二十六条档案馆和档案室应当加强档案保密管理，建立涉密档案台账，实行密级、保密期限、知悉范围、解密审核、销毁审批全过程管理。涉密档案数字化应当使用符合国家保密要求的设备和网络，与非涉密档案物理隔离。涉密档案的解密、降密、销毁应当履行审批程序，任何单位和个人不得擅自扩大知悉范围。第二十七条档案馆和档案室应当建立档案鉴定销毁制度。对保管期满、确无继续保存价值的档案，应当成立由档案、业务、法律、保密、纪检等部门组成的鉴定小组，提出鉴定报告，经本单位主要负责人批准并报同级档案主管部门备案后，方可销毁。销毁档案应当编制清册，实行双人监销，全程录像并存档。电子档案销毁应当使用专业销毁设备，确保数据不可恢复。第五章档案利用与开放第二十八条档案馆应当建立档案利用服务中心，提供现场查阅、网络查询、电话咨询、信函委托、移动终端、自助终端、无障碍设施、多语种服务、异地跨馆取证、电子文件送达等便民措施。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私、知识产权、国家安全、社会稳定等依法不予开放的情形外，档案应当自形成之日起二十五年内向社会开放。经济、教育、科技、文化等类档案可提前开放。第二十九条档案馆应当建立档案开放审核机制，对馆藏档案逐件进行开放审核，编制开放目录，并通过网站、移动客户端、政务服务平台、自助查询机、公告栏等渠道向社会公布。开放目录应当包括档号、题名、责任者、形成时间、载体形态、关键词、开放状态、利用限制、获取方式等信息。第三十条单位和个人持有合法证明，可以利用已开放档案。港、澳、台居民和外国人利用档案，应当按照国家有关规定办理手续。利用档案时应当遵守档案馆规章制度，不得涂改、圈划、批注、抽取、折叠、撕页、拍摄闪光灯、携带食品饮料、携带宠物、大声喧哗、占用阅览座位过夜。第三十一条档案馆应当加强档案编研开发，围绕“文化大同、文明大同、微笑大同”城市品牌，挖掘北魏平城、辽金陪都、明清重镇、晋商票号、红色抗战、煤炭工业、生态治理、乡村振兴等主题，编纂出版史料丛书、举办专题展览、开发文创产品、制作微纪录片、建设数字博物馆、打造沉浸式体验空间，提升档案文化影响力。第三十二条档案馆应当建立档案利用反馈机制，通过问卷调查、在线评价、电话回访、意见箱、社交媒体等方式收集利用者意见，并在十五日内予以答复。对利用档案取得重大社会效益、经济效益、科研价值的单位和个人，档案馆可给予表彰、奖励、宣传或优先提供后续服务。第三十三条档案馆应当建立档案远程利用平台，实现跨馆、跨库、跨媒体、跨语言的一站式检索、全文浏览、原文下载、电子出证、区块链存证、可信时间戳、数字水印、智能推荐、知识图谱、可视化分析等功能，推动档案数据与政务数据、经济数据、社会数据融合共享。第三十四条档案馆应当建立档案信息资源交易机制，对不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的档案数据，经脱敏脱密处理后，可依法进入数据交易平台，用于人工智能训练、文化创意、影视制作、游戏开发、商业分析、学术研究等场景，收益用于档案保护、数字化、公共服务和人才培养。第六章档案信息化建设第三十五条市、县（区）人民政府应当将档案信息化纳入数字政府、智慧城市、大数据中心、云计算平台、区块链创新应用试点等重点项目，实行统一规划、统一标准、统一平台、统一运维、统一安全、统一考核。第三十六条档案馆和档案室应当建立电子文件归档与电子档案管理系统，实现前端控制、全程管理、在线归档、实时捕获、元数据自动采集、版本控制、格式转换、长期保存、可信验证、智能检索、知识挖掘、可视化展示、移动服务、社交媒体推送等功能。第三十七条档案馆应当建立电子档案备份中心，采用同城双活、异地三中心、蓝光光盘库、磁光电混合存储、量子加密、区块链共识、可信时间戳、人工智能巡检等技术，实现电子档案数据的实时同步、定期校验、故障切换、灾难恢复、版本回溯、证据保全。第三十八条档案馆应当建立数字档案室系统，推动机关、团体、企业事业单位档案室与业务系统、办公自动化系统、行政审批系统、财务管理系统、人力资源系统、项目管理系统、合同管理系统、邮件系统、即时通讯系统、移动应用系统无缝对接，实现电子文件形成、办理、归档、保管、利用、销毁全过程在线管理。第三十九条档案馆应当建立档案数据治理体系，制定数据采集、清洗、转换、标注、分级、脱敏、共享、开放、质量评估、生命周期管理、隐私保护、算法审计、伦理审查等规范，确保档案数据真实、完整、可用、可信、安全、合规。第四十条档案馆应当建立人工智能档案助手，利用自然语言处理、计算机视觉、语音识别、知识图谱、大模型训练等技术，实现智能著录、智能分类、智能鉴定、智能开放审核、智能编研、智能检索、智能问答、智能翻译、智能摘要、智能推荐、智能修复、智能去噪、智能水印、智能溯源等功能，提升档案管理效率和服务体验。第七章档案监督与法律责任第四十一条市、县（区）档案主管部门应当建立“双随机、一公开”执法检查、专项检查、飞行检查、在线监测、信用评价、社会监督、举报奖励等制度，对档案馆、档案室、机关、团体、企业事业单位、社会服务机构进行监督检查，重点检查档案收集、整理、保管、利用、移交、安全、保密、信息化、开放等情况。第四十二条对违反本条例规定，有下列行为之一的，由档案主管部门责令限期改正；逾期不改正的，给予通报批评；造成档案损失的，责令赔偿损失；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按规定建立档案工作责任制或者未明确分管负责人、责任部门和岗位人员的；（二）未按规定报送归档范围和保管期限表或者擅自变更的；（三）未按规定归档、移交档案或者拒绝移交档案的；（四）未按规定保管、保护档案，造成档案损毁、丢失、泄露的；（五）擅自销毁档案或者未按规定程序销毁档案的；（六）擅自提供、抄录、复制、公布、转让、交换、出卖、赠送、携带、运输、邮寄、出境属于国家所有的档案的；（七）擅自涂改、伪造、抽取、撤换、添加档案的；（八）擅自将档案出卖、赠送给外国人或者外国组织的；（九）擅自将档案及其复制件运送、邮寄、携带出境的；（十）擅自将涉密档案数字化、上网、云存储、出境的；（十一）擅自将档案数据用于非法交易、牟利、诈骗、造谣、传谣、侵犯隐私、危害国家安全的；（十二）阻碍档案主管部门依法执行公务或者打击报复举报人的；（十三）其他违反档案法律法规的行为。第四十三条档案主管部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分