2026娱乐场所管理条例实施细则

2026娱乐场所管理条例实施细则最新第一章总则第一条为细化《娱乐场所管理条例》的适用标准，统一执法尺度，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国噪声污染防治法》等法律，制定本细则。第二条本细则所称娱乐场所，是指以营利为目的，面向公众开放，提供歌舞、游艺、棋牌、酒吧、现场驻唱、沉浸式剧本娱乐、电竞、点播影院、互动演艺、夜间文旅消费集聚区等服务的固定场所，包括其配套的仓储、办公、员工休息、临时搭建的附属空间。第三条国家建立娱乐场所风险分级管理制度，按照场所面积、峰值人数、营业时间、噪声排放、业态混合度、历史违法记录六项指标，将场所划分为一般、关注、重点三个风险等级，实行差异化检查频次和监管措施。第四条文化和旅游行政部门牵头，公安、市场监管、消防救援、生态环境、卫生健康、城管、街道（乡镇）等多部门建立“综合查一次”机制，统一制定年度联合检查计划，检查结果互认，避免重复扰企。第五条任何单位或个人有权通过“文旅通”App、12345政务热线、信函、窗口等渠道举报娱乐场所违法行为。举报受理机关应在24小时内完成分派，7个工作日内书面告知举报人处理进度，30日内反馈结果，并依法给予奖励。第二章设立与审批第六条申请设立娱乐场所，应当先取得市场主体登记，再向县级文化和旅游行政部门提出《娱乐经营许可证》核发申请。同一建筑内存在两个以上独立业态的，应当分别申请许可。第七条场所选址应当符合国土空间规划、商业网点规划、噪声环境功能区划。位于居民住宅楼、博物馆、图书馆、文物保护单位、学校、医院、党政机关周边200米范围内的，不予许可；已设立的，许可证到期后不再延续。第八条设立场所应当提交以下材料：（一）申请表；（二）营业执照副本；（三）场所产权证明或5年以上租赁合同；（四）建筑总面积、各层平面布置图，标注包间、舞台、机台、疏散通道、消火栓、排烟口、隔音构造节点；（五）环境影响登记表备案回执或报告表批复；（六）消防验收（备案）合格文书；（七）噪声污染防治方案，含边界噪声预测值、隔音门窗隔声量、低音炮减振台座详图；（八）法定代表人、主要负责人无犯罪记录证明；（九）从业人员名单、健康证明、毒品筛查承诺书；（十）安全运营承诺书、未成年人保护方案、突发事件应急预案。第九条审批机关收到完整材料后，应当在3个工作日内一次性告知补正；材料齐全后，于13个工作日内完成现场勘验、公示、听证（如需）、决定。现场勘验应当重点核查疏散通道净宽、防排烟系统联动、隔音门窗密闭性、监控探头盲角、未成年人禁入标识张贴位置。第十条许可证载明事项包括：单位名称、住所、法定代表人、经营项目、核定人数、营业时段、包间数量、舞台面积、游艺机型数量及编号、有效期。任何一项发生变更，应当提前15个工作日申请换证。第十一条许可证有效期为3年，到期前30日提交延续申请。审批机关对近3年无行政处罚、无安全事故、无重大投诉的，可适用“告知承诺”当场续证；存在处罚记录的，重新履行现场勘验程序。第三章场地与设施第十二条场所建筑应当为耐火等级不低于二级的公共建筑，不得设置在地下三层及以下。舞台、灯光架、LED屏、激光投影、低音炮等重型设备必须提供结构安全复核报告，由具备建筑工程设计甲级资质的单位出具。第十三条安全出口不少于2个，峰值人数超过200人的，每增加100人增配1个出口。疏散门应当向疏散方向开启，净宽不小于1.4米，门口内外1.5米范围内不得设置踏步、门槛、广告牌。第十四条营业区与仓储区、厨房区、制冷机房、空调机房、发电机房应当采用耐火极限不低于2小时的防火隔墙和乙级防火门分隔。隔音材料必须使用A级不燃材料，B1级材料仅可用于墙面软包，且厚度不得超过2厘米，外包阻燃织物。第十五条游艺场所设置彩票型游艺机的，机型应当符合《游艺机市场准入机型目录》，机台与墙面距离不小于0.6米，通道净宽不小于1.2米，机台顶部设置红外火焰探测器，接入火灾自动报警系统。第十六条歌舞娱乐场所包间应当安装可视窗，可视窗下沿距地面高度不高于1.2米，面积不小于0.2平方米，不得张贴反光膜、磨砂膜。包间门不得设置内锁、插销，应当能在内部徒手开启。第十七条场所应当设置覆盖全部公共区域的视频监控系统，录像保存30日以上，重点部位包括出入口、收银台、舞台、包间门口、疏散通道、消防控制室。摄像头像素不低于400万，帧率不低于25fps，夜间红外补光距离不低于15米。第十八条声音播放设备应当具备分贝实时显示功能，峰值声压级不得超过100分贝，22:00至次日08:00不得超过85分贝。低音炮必须安装在减振台座上，台座与结构楼板之间设置橡胶隔振垫和弹簧阻尼器，减振效率不低于90%。第十九条场所应当设置独立的母婴室，面积不小于6平方米，配置婴儿护理台、温奶器、洗手盆、隐私帘、应急呼叫按钮。第二十条提供酒精饮品的，应当设置酒精测试自助仪，并在入口、卫生间、电梯厅张贴“理性饮酒”提示。对血液酒精含量超过80mg/100ml的消费者，应当劝阻入场；对醉酒者安排专人陪同至出租车上车点，并记录车牌、时间、陪同人。第四章经营规范第二十一条场所应当在入口显著位置悬挂许可证、未成年人禁入限入标识、收费价目表、12345投诉二维码、禁毒举报奖励办法、噪声排放值。标识应当采用LED灯箱或亚克力UV打印，夜间亮度不低于300cd/m²。第二十二条每日02:00—08:00为统一宵禁时段，酒吧、Livehouse、夜间文旅消费集聚区确需延时的，应当向县级公安机关申请“夜间营业”备案，并满足以下条件：（一）所在建筑为商业用途且无居民住宅；（二）边界噪声24小时等效声级不超过55分贝；（三）配备专职安保不少于峰值人数3%；（四）与周边居民签订谅解协议，协议需在街道备案并公示。第二十三条禁止接纳未成年人进入歌舞、游艺、酒吧、电竞、剧本娱乐场所。对难以判明是否未成年人的，应当要求其出示身份证或“文旅通”电子身份码；对冒用他人证件的，登记身份信息并立即报告辖区派出所。第二十四条游艺场所设置的彩票型游艺机，单台单次兑奖价值不得超过500元，累计兑奖不得超过3000元。机台内部奖池、概率、出奖记录应当实时上传至省级游艺机监管平台，数据保存5年。第二十五条剧本娱乐经营单位应当建立剧本库，所有剧本在上市前完成自审并提交县级文旅部门备案，备案要素包括：剧本名称、作者、简介、角色人数、时长、是否含恐怖、暴力、封建迷信、毒品、自杀、性暗示情节。对含恐怖情节的，应当设置16岁年龄限制，并在入口、剧本封面、预约平台同步提示。第二十六条场所不得提供“黑灯舞”“真空秀”“人体宴”等法律法规禁止的内容；不得安排未成年人、在校学生、外籍非法就业人员从事营业性演出；不得以“内部票”“员工票”名义变相提供色情陪侍。第二十七条场所应当建立消费者“黑名单”制度，对打架斗殴、吸毒、性侵、酒驾、恶意逃单、损毁设施、非法拍摄传播他人隐私视频的行为，经公安机关认定后，2年内拒绝其入场，并同步至市级娱乐场所信用平台。第二十八条场所应当建立从业人员“灰名单”制度，对因吸毒、卖淫嫖娼、赌博、性侵、虐待未成年人被行政处罚或追究刑事责任的，5年内不得录用；对因盗窃、斗殴、酒驾被行政处罚的，3年内不得担任安保、收银、领班、舞台总监等关键岗位。第二十九条场所应当使用电子劳动合同，全员纳入工伤保险。营业期间，每个楼层至少配备1名持证急救员，急救员须取得红十字会或急救中心核发的《心肺复苏（CPR+AED）培训合格证》。第三十条场所应当建立“阳光收银”制度，所有收入必须进入对公账户，不得私设“小金库”；提供预付式消费的，应当在银行或保险金融机构设立资金存管专户，存管比例不低于预付余额的40%，并实时上传交易数据至市场监管部门预付式消费平台。第五章安全生产第三十一条场所应当每半年组织一次全员消防培训，培训内容包括：灭火器、消火栓、防烟面罩、AED使用；舞台电气火灾处置；大型活动人群疏散；夜间停电应急照明；醉酒人员救护。培训过程应当录像存档，时长不少于90分钟。第三十二条场所应当每月开展一次消防演练，峰值人数超过500人的，每季度联合消防救援机构开展一次实战演练。演练脚本应当模拟舞台灯具短路引燃布景、观众区拥挤踩踏、厨房油锅起火、DJ台酒精泼洒燃烧等场景。第三十三条场所应当建立微型消防站，配备不少于6名专职队员，配置30具4kg干粉灭火器、4套水带、2支水枪、2套防烟面罩、2套隔热服、1台手抬机动泵、1台AED、1套移车器。微型消防站值班室与消防控制室合设，24小时值守。第三十四条舞台灯光、LED屏、激光投影、干冰机、雪花机、冷焰火、气柱机等特效设备，应当由持有特种作业操作证（高压电工作业、焊接与热切割作业、制冷与空调作业）的人员操作。每次演出前对线路进行绝缘电阻测试，测试记录经场所安全总监、演出主办方双方签字确认。第三十五条场所应当建立动火审批制度，舞台搭建、布景维修、厨房改造涉及电气焊的，必须提前24小时向消防控制室报备，清理周边可燃物，配置接火盆、灭火毯，安排专人监护。动火期间暂停舞台酒精喷雾、冷焰火等特效。第三十六条场所应当建立酒精、汽油、稀料、发泡胶、气球氢气等易燃易爆物品清单，限量采购，专柜存放，双人双锁，24小时视频监控，存量不得超过24小时用量。每日闭店后由安保主管、值班经理共同核对签退。第三十七条场所应当建立建筑消防设施年度检测制度，委托具备消防技术服务从业条件的第三方机构对火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防排烟系统、应急广播系统、泡沫灭火系统、防火卷帘、挡烟垂壁、消防电源、电气防火进行检测，出具检测报告并在消防控制室公示。第三十八条场所应当建立电气火灾远程监测平台，对舞台配电柜、空调主机、厨房电炸锅、LED屏电源、UPS电池组、电动自行车充电区实施温度、电流、剩余电流、电弧实时监测，超阈值自动断电并推送至安全总监手机。第六章未成年人保护第三十九条场所应当在入口、电梯厅、收银台、包间门口、卫生间镜面、桌面二维码等显著位置张贴“未成年人禁止进入”标识，标识采用红底白字，字号不小于72磅，并附未成年人保护举报二维码。第四十条场所应当建立“护蕾”巡查制度，每2小时巡查一次，重点检查：（一）是否出现未成年人；（二）是否出现成年人携带未成年人入场；（三）是否出现向未成年人销售烟酒；（四）是否出现未成年人参与剧本娱乐、电竞、游艺；（五）是否出现未成年人单独滞留卫生间、消防通道、员工宿舍。巡查记录应当实时上传至“文旅通”平台，保存3年。第四十一条场所应当建立“一键报警”机制，前台、收银台、舞台侧翼、包间服务间、卫生间设置隐蔽式报警按钮，接入公安110平台，报警信号同步推送至辖区派出所、文化执法队、消防救援站。第四十二条场所应当建立未成年人走失应急预案，发现未成年人走失的，立即启动广播寻人、暂停营业、封锁出入口、调取录像、报告派出所，并在10分钟内通知监护人。走失事件处置结束后24小时内向文旅部门提交书面报告。第四十三条场所应当建立未成年人用工备案制度，招用年满16周岁未满18周岁的，应当取得监护人书面同意，向县级文旅部门备案，不得安排其从事DJ、灯光、调酒、陪侍、收银、安保、搬运、高空作业、动火作业、夜班。每周工作时间不超过24小时，每日不超过4小时，不得安排加班。第七章卫生与食品第四十四条场所应当建立空气质量在线监测，对PM2.5、PM10、CO₂、甲醛、苯、甲苯、二甲苯、噪声、照度、温湿度实时显示，数据接入“文旅通”平台。CO₂浓度超过1500ppm时自动开启新风系统，甲醛超过0.10mg/m³时暂停营业并报告卫健部门。第四十五条场所应当建立集中空调通风系统清洗消毒制度，开放式冷却塔、空气处理机组、风机盘管、送回风口、过滤网每季度清洗一次，送风微生物检测每半年一次，检测结果在入口电子屏公示。第四十六条提供餐饮的，应当设置“互联网+明厨亮灶”，厨房粗加工、切配、烹饪、洗消、凉菜、裱花、鲜榨、备餐、留样等9个关键区域安装400万像素摄像头，视频保存7日，消费者扫码即可实时查看。第四十七条场所应当建立二次供水设施年度清洗消毒制度，水箱、水池、变频泵、紫外线消毒器、水质在线监测仪由取得卫生许可的第三方机构清洗，水质检测项目包括菌落总数、总大肠菌群、色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、pH、耗氧量，检测报告在吧台公示。第四十八条场所应当建立公共用品用具“一客一换一消毒”制度，麦克风、耳机、耳罩、VR头显、剧本娱乐服装、棋牌、骰盅、杯具、毛巾、拖鞋、坐垫、按摩服、床单使用季铵盐类或含氯消毒剂浸泡消毒，消毒记录上传至“文旅通”平台。第四十九条场所应当建立病媒生物防制制度，聘请PCO公司每月开展一次灭鼠、灭蟑、灭蝇、灭蚊，重点检查厨房、仓库、垃圾房、卫生间、天花板、强弱电井、空调机房、舞台布景后侧。防制记录张贴在员工通道。第八章价格与竞争第五十条场所应当建立“透明价费”制度，所有收费项目、服务内容、计价单位、价格、优惠条件、有效期、退改规则在入口、官网、小程序、OTA平台同步公示，价格变动提前7日公示，不得收取未标明的费用。第五十一条场所销售预付卡的，应当与消费者签订《预付式消费合同》，明确卡种、金额、有效期、退卡条件、违约金比例、资金存管银行、投诉电话。单张记名卡不得超过5000元，不记名卡不得超过1000元，有效期不得少于3年。第五十二条场所不得实施虚假宣传、价格欺诈、串通涨价、低价倾销、商业诋毁、虚构交易、刷单炒信、强制捆绑、二选一、大数据杀熟。对违反《反不正当竞争法》的，市场监管部门依法从重处罚，并纳入文化市场失信名单。第五十三条场所应当建立“放心消费”先行赔付制度，对消费者提出的合理退费、赔偿要求，应当在24小时内先行赔付，再向责任方追偿。赔付资金由场所与保险公司签订履约保证保险，保险额度不低于年营业额的5%。第九章数据与隐私第五十四条场所收集消费者人脸、身份证、指纹、声纹、虹膜、位置轨迹等个人敏感信息的，应当取得消费者单独同意，告知收集目的、方式、范围、保存期限、共享单位、安全保护措施，不得用于营销推送、会员画像、价格歧视。第五十五条场所应当建立个人信息分级加密制度，人脸照片、身份证照片、支付记录、行踪轨迹采用AES256加密，密钥长度不低于2048位，加密数据与密钥分离存储，每季度更换一次密钥。第五十六条场所应当建立数据出境评估制度，服务器设在境外或使用境外云服务的，应当向省级文旅部门申报数据出境安全评估，评估内容包括数据类型、规模、敏感程度、接收方安全能力、法律环境、用户权益保障。第五十七条场所应当建立数据泄露应急响应机制，发生或可能发生泄露的，2小时内向县