北京市建设工程施工现场管理办法

北京市建设工程施工现场管理办法一、总则为加强北京市建设工程施工现场管理，保障建设工程施工安全和质量，保护和改善环境，维护城市公共秩序，根据有关法律、法规，结合北京市实际情况，制定本办法。本办法适用于北京市行政区域内新建、改建、扩建、拆除等建设工程的施工现场管理活动。建设工程施工现场管理应当坚持安全第一、质量为本、绿色环保、文明施工的原则，实行企业负责、政府监管、行业自律、社会监督的管理机制。建设单位、施工单位、监理单位以及其他与建设工程施工现场管理有关的单位和个人，应当遵守本办法。市住房城乡建设行政主管部门负责全市建设工程施工现场的综合监督管理。区住房城乡建设行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内建设工程施工现场的监督管理工作。市政市容、环境保护、公安、消防、卫生、城管执法等有关部门，按照各自职责做好建设工程施工现场的相关管理工作。二、施工许可与开工管理建设工程开工前，建设单位应当依法向住房城乡建设行政主管部门申请领取施工许可证。未依法取得施工许可证的，不得开工建设。建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：1.已经办理该建设工程用地批准手续；2.在城市规划区的建设工程，已经取得建设工程规划许可证；3.施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；4.已经确定施工企业；5.有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查；6.有保证工程质量和安全的具体措施，施工企业编制的施工组织设计中有根据建设工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续；7.按照规定应该委托监理的工程已委托监理；8.建设资金已经落实，建设单位应当提供建设资金已经落实承诺书。住房城乡建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证；对不符合条件的，书面通知建设单位并说明理由。建设单位领取施工许可证后，因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。施工单位应当在建设工程施工现场显著位置公示施工许可证、工程概况、建设单位、施工单位、监理单位等信息。三、施工现场安全管理施工单位是建设工程施工现场安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任制，加强施工现场安全管理，确保施工安全。施工单位应当依法取得安全生产许可证，禁止未取得安全生产许可证的施工单位从事建设工程施工活动。施工单位的主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责；项目负责人对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。施工单位应当设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。四、施工现场质量管理建设单位、施工单位和监理单位应当建立健全建设工程质量管理制度，加强施工现场质量管理，确保建设工程质量符合国家和本市有关标准和规范的要求。建设单位应当严格按照国家有关规定和合同约定，提供满足施工需要的设计文件和其他技术资料，并保证所提供资料的真实性、准确性和完整性。建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。施工单位应当按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。施工单位应当建立健全施工质量检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。建设工程竣工后，建设单位应当组织施工、监理等有关单位进行竣工验收。建设工程经验收合格的，方可交付使用。五、施工现场环境保护管理施工单位应当按照国家和本市有关环境保护的规定，采取有效措施，减少建设工程施工对环境的污染和危害。施工单位应当在施工现场设置密闭式垃圾站，施工垃圾、生活垃圾应分类存放，并及时清运出场。严禁在施工现场焚烧各类废弃物。施工现场的主要道路必须进行硬化处理，土方应集中堆放。裸露的场地和集中堆放的土方应采取覆盖、固化或绿化等措施。施工现场的混凝土搅拌场所应采取封闭、降尘措施。水泥和其他易飞扬的细颗粒建筑材料应密闭存放或采取覆盖等措施。施工现场应设置排水沟及沉淀池，施工污水经沉淀后方可排入市政污水管网或河流。严禁将未经处理的泥浆水直接排入城市排水设施和河流。施工单位应当合理安排作业时间，避免在居民休息时间进行产生噪声污染的施工作业。因工艺要求或者特殊需要必须连续作业的，应当提前三日向建设工程所在地的区环境保护行政主管部门提出申请，经批准后方可进行夜间施工，并公告附近居民。六、施工现场文明施工管理施工单位应当按照国家和本市有关文明施工的规定，加强施工现场文明施工管理，保持施工现场整洁、有序，营造良好的施工环境。施工现场应当设置连续、封闭的围挡。围挡的高度、材质和设置应当符合国家和本市有关标准和规范的要求。围挡应当保持整洁、美观，不得有乱涂乱画、张贴小广告等现象。施工现场应当设置明显的导向标志和警示标志，确保施工人员和行人的安全。施工现场的办公区、生活区应当与作业区分开设置，并保持安全距离。办公区、生活区应当设置必要的生活设施，如宿舍、食堂、厕所、淋浴间等，并保持整洁、卫生。施工单位应当加强对施工现场的治安管理，建立健全治安保卫制度，落实治安保卫责任，确保施工现场的安全。施工现场应当设置消防通道、消防水源，并配备必要的消防器材。施工单位应当制定消防安全制度，落实消防安全责任，确保施工现场的消防安全。七、施工现场人员管理施工单位应当加强对施工现场人员的管理，建立健全人员管理制度，加强对施工人员的安全教育和培训，提高施工人员的安全意识和操作技能。施工单位应当为施工现场人员提供必要的生活条件和劳动保护用品，保障施工人员的身体健康和生命安全。施工单位应当依法与施工现场人员签订劳动合同，明确双方的权利和义务，并按照国家和本市有关规定，为施工人员缴纳社会保险费。施工单位应当加强对施工现场人员的考勤管理，建立健全考勤制度，如实记录施工人员的出勤情况。施工单位应当加强对施工现场人员的行为管理，教育施工人员遵守国家和本市有关法律法规和施工现场的管理制度，不得在施工现场酗酒、赌博、打架斗殴等。八、监督检查与法律责任住房城乡建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程施工现场的监督检查，建立健全监督检查制度，定期或者不定期地对施工现场进行监督检查。监督检查人员在进行监督检查时，应当出示有效证件，有权查阅有关文件和资料，进入施工现场进行检查，发现问题应当及时依法处理。建设单位、施工单位、监理单位以及其他与建设工程施工现场管理有关的单位和个人，应当接受住房城乡建设行政主管部门和其他有关部门的监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍监督检查人员依法执行职务。建设单位未依法取得施工许可证擅自开工建设的，由住房城乡建设行政主管部门责令停止施工，限期改正，并处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。施工单位有下列行为之一的，由住房城乡建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定处以罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：1.未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的；2.施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的；3.未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的；4.未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的；5.未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记的；6.使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的。工程监理单位有下列行为之一的，由住房城乡建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处十万元以上三十万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；2.发现安全事故隐患未及时要求施工单位