【《徐州市城市轨道交通管理中存在的问题及改进对策》12000字】

徐州市城市轨道交通管理中存在的问题及改进对策摘要随着我国经济和城市化的快速发展，城市的交通问题越来越突出，传统的交通已无法满足人们的需求，而徐州的轨道交通项目也随之开始了。徐州的轨道交通发展对于缓解城市居民出行压力，具有十分显著的作用。文章从徐州市的实际情况出发，运用公共管理学的有关理论，研究规划、建设、运营、安全等方面的管理，明确管理主体和管理内容，并分析了存在的问题及原因。文章从徐州市轨道交通管理中的一些问题出发，提出了完善《徐州市轨道交通条例》的办法、明确行政处罚的主体；强化执法力量、运用各种方式宣传文明乘车观念，强化《徐州市轨道交通条例》的贯彻、通过站城一体化发展的经验，对其进行系统性的规划和管理，并持续强化对其的管理、从强化引导标志管理，做好与乘客沟通，规范工作人员行为，整治“纳凉”现象，改革城市轨道交通的经营管理方式，以推动徐州市轨道交通的可持续发展。关键词：轨道交通；轨道交通管理；问题；对策目录TOC\o"1-3"\h\u1771第一章绪论 第一章绪论1.1研究背景截止到2022年1月，31个省、自治区和新疆生产建设兵团51个城市已开通运营270条城市轨道交通，运营里程8759公里，实际开行列车285万列次，完成客运量18.0亿人次，进站量10.8亿人次。城市轨道越来越多地成为大众出行的主要交通工具。考虑到轨道交通具有公益性质和“准公共物品”的特点，将对其经营产生一定的损失。现在，全国四十多个地铁城市，真正赚钱的只有五个。其它城市依靠政府补助来维持运营，但长期的亏损必然会危及到地铁运营公司的生存。为了实现徐州市轨道交通的良性发展，在满足社会需求的前提下，建立符合其自身特点的运营管理模式是当务之急。本文试图借鉴国内外成功的轨道交通运营管理经验，并借鉴有关理论，从徐州市的发展情况出发，结合轨道交通规划建设现状，对徐州市轨道交通运营管理模式进行了探讨。1.2研究意义随着我国城市化的迅速发展，城市轨道交通已成为我国城市公共交通的重要组成部分。但随着我国经济的迅速发展，城市轨道交通的经营管理也逐渐暴露出许多问题，要解决上述问题，必须从理论上加以支持。因此，本文以城市轨道交通管理为研究对象，首先通过分析研究城市轨道交通管理中存在的问题，然后对这些问题的原因进行分析。最后，通过对徐州市城市轨道交通管理实践的分析，结合实际，对如何加强和完善徐州市城市轨道交通管理提出了几点建议，为徐州市城市轨道交通的运行管理问题提供了一定的理论依据。另外，通过对城市轨道交通管理问题的探讨，一方面拓展了城市轨道交通的管理范围，同时，为徐州市城市轨道交通管理中存在的问题和对策提供了新的思路，为徐州市现有的城市轨道交通管理理论提供了有益的借鉴。第二章城市轨道交通相关理论基础2.1城市轨道交通运营相关概念2.1.1城市轨道交通的定义我国《城市公共交通常用名词术语》（1999）明确了城市轨道交通的概念，通常以电能为驱动力，采用轮轨运转方式的快速、大运量公共交通的总称。该概念包括三个部分：第一，市内和市郊的公交运输；二是轨道交通的主要技术特征是：采用电牵引、轨道运输；三是客运量大，运行速度快。2.1.2城市轨道交通的分类世界上首条地铁于1860年代问世，经过140多年的发展，目前的轨道交通已呈现出多元化的发展趋势。但是，由于其技术特点的复杂性以及各国对其的界定标准不同，至今尚无一个统一的、标准化的分级标准。现阶段我国城市轨道交通的主要有地下铁道系统、轻轨系统、单轨系统、现代有轨电车等类型。2.2理论基础2.2.1新公共管理理论新公共管理理论是自上个世纪70、80年代开始盛行于欧洲、大洋洲和美洲等地的行政改革理论，并被看作是“管理主义”在公共行政领域的一种新的变革。新的公共管理理论认为，政府的公共行政存在着一定的局限性，需要通过市场机制来解决政府失灵的问题，同时也要把私人企业的经营战略引入到公共部门的经营之中，从而让一个企业化的政府得以形成。新公共管理是以管理学为中心的，通常被视为将传统的公共行政规范与工商企业的经营方式相结合，尽管还没有形成一个完整的理论和观念框架，但它的基本观念是：强调公共和私人部门在经营方面没有本质的区别，提倡私营部门部门经营的优势，提倡将私营部门经营模式移植到再造政府。而作为管理主体的政府，在经营方式上，仅仅依靠传统的经营方式，是无法全面、有效地进行管理的，这样的话，就不可能覆盖那么多的领域，而且还不能很好的统一管理，如果没有足够的人力物力，很可能会出现很多的问题，从而影响到整个城市的发展。因此，政府应采用新的公共管理理论，将传统的公共管理与企业管理有机地结合起来，进行宏观调控、统筹规划，并在具体工作中对下属部门、轨道交通公司进行管理，使公共部门与私人部门相互协作、和谐管理。2.2.2企业家政府理论奥斯本、盖布勒等人《改革政府》一书中提出了企业家政府的理论，它提倡用企业管理方式来改革政府管理方式中的行政理论，尝试把企业经营的模式移植到政府，把讲效率、质量、追求完美的服务、注重使用科学的经营方式的企业家精神引入到政府组织泓，把政府的管理方式转变为企业化；对政府进行改革与创新，让政府更具效率、更有活力，从而重塑政府的形象；在解决城市轨道交通的问题上，政府可以通过企业管理中科学的方式和创新的方式，来强化和改善政府的行政管理，增强行政效能，增强社会凝聚力，同时，城市轨道交通的管理范围包括交通业、服务业、金融业等，通过对其进行有效的管理，能够为市民提供更好的交通服务。第三章徐州市轨道交通管理现状3.1徐州市轨道交通规划建设概况为了进一步发挥轨道交通在城市发展中的作用，促进徐州各个地区的协调发展，缩短市区与郊区的差距，满足城市发展的需要，徐州市编制了《徐州市城市轨道交通线网规划调整（2020年）》，并获批复。之后徐州市轨道交通线网总体框架更具科学性，线网的层次结构也更加均衡，能够有效地将轨道交通和城市线网有机地连接起来，促进农村发展。3.2徐州市轨道交通票价政策从2元开始，可乘6公里，6-8km每1元可乘6km,18-34km每1元可乘8km,34km-44km每1元可乘10km,44km-59km每1元可乘15km,59km以上每1元可乘20km。也就是说，2块钱可以坐6公里，3块钱可以坐12公里，4块钱可以坐18公里，5块钱可以坐26公里；6元可以乘34公里，如此推下去就行。3.3徐州市城市轨道交通管理的内容3.3.1规划管理轨道交通规划包括轨道交通线网规划、建设规划、沿线土地控制规划、以及与其他交通的换乘规划等。要对轨道交通规划的编制、轨道交通沿线及站点周边土地的控制、各相关场所公共安全设施用地的设计和建设等进行管理，与轨道交通站点同步进行。3.3.2建设管理但是，轨道交通工程建设必须按照国家和省规定的基本建设程序进行。轨道交通工程建设项目的研究、设计、施工和监理应执行有关技术标准和规范，遵守保护规定，做好有关资料、技术交底和配合工作，做好项目开工前、施工中和竣工后各阶段有关问题的落实，如开工前的有关调查、登记工作，竣工后的修复、验收工作。3.3.3保护区管理轨道交通线网规划批准后，设立控制保护区。在轨道交通项目开始后，将按照线路的实际状况，划定相应的控制性保护区。保护区范围包括地下车站，高架车站，隧道，地面，出入口，车辆基地，变电所等。在划定保护区范围、设置保护区标志、日常巡查和检查等方面，都要进行严格的管理。其中，在轨道交通中，车站最为显眼，也是人们与轨道交通最紧密的连接之处，是集列车停靠、候车、购票等功能于一体的区域。徐州轨道交通车站由出入口、站厅层、站台层组成，内部设有一系列的专用设备，参考和工作人员往来往来。因此，车站是一个管理的客体，涉及到车站选址、车站建设、车站运营等各个环节，规划部门负责选址，建设单位负责建设，再与国土部门联系，最后交给轨道公司运营，至于站名，则是由专业人士起草，征求公众意见，最终公布。此外，徐州轨道交通将根据站点特点，运用“文化墙”展示徐州的风貌，比如徐州二号线，作为重要换乘站，在站厅内布置了两幅以“人家枕河”和“园林意象”为主题的艺术墙，充分展示了“人文徐州欢迎您”的魅力。3.3.4运营管理运营管理是城市轨道交通管理的重要组成部分，它包括制定和发布轨道交通乘车规则，检查和评价运营服务状况，制定和实施运营管理规范。集中注意以下几个领域：（1）设备设施，相比起显眼的车站，这里的设备要隐蔽得多，就像是一个幕后操作者，如果没有设备的运行，铁轨是不可能正常运转的。设备设施主要包括电力、照明、通讯、信号、给排水、通风、空调、综合监控、电扶梯等。设备的采购，安装，调试，使用，维护，从招标到最终使用维护，涉及建设、开发、供电、通讯、安全等多个部门，最终将提供给乘客、轨道交通公司，以及由轨道交通公司维护。装备设施建设包括车辆段、停车场、控制中心、变电站等。（2）标识。标识是指用以表示特征，有意义的标志，符合或标志物，以便于人们辨认。轨道交通标识分为服务标识、安全标识、导向标识、定位标识、无障碍标识。标识的设计、内容、位置、维护等都要纳入到规划和施工的各个环节，并对其进行维护，与此同时，还要对标识的设置进行规范。徐州轨道交通在主干道、次干道及城市道路上均匀地布置了站台标识，每隔150米就会有一条线路标识，标记着线路名称和距离。另外，车站出入口两侧设有灰色柱状的灯箱，以提高车站出入口的显眼程度，方便旅客了解车站名称、车站名称、出入口编号等情况。每个城市的轨道交通都有自己特定的标志，即LOGO，徐州轨道交通标志的主题是相互互动、和谐交通，采用从左到右的列车头图形作为设计元素。另一方面，它类似于“互”字，意味着互动，表达了城市轨道交通的快速和便捷。选择的颜色是代表技术和时尚的蓝色，以及代表快速运输和热情的红色。整体标志揭示了和谐与融合的概念。（3）车票。车票是乘客乘坐轨道交通的凭证，也是轨道交通公司的直接经济来源。徐州地铁票价遵循“递远递增”的原则，采用分段里程法来计算票价，2元起步价，可搭乘6公里；6至16千米，1元可搭乘5公里；16至30千米，1元可搭乘7公里；超过30公里，1元可以搭乘9公里。如需超过120分钟，则需加收额外的全程票价。此外，票的类型还可分为单程票、计次票、旅游票、纪念票和徐州市社会保障市民的票。同时，为残疾军人、因公伤残警察、盲人、老人、儿童等特殊群体，都提供了一定的优惠。（4）乘客。他们作为轨道交通使用者，在享受铁路服务的同时，必须遵守既定的法律法规，文明出行，《条例》明确了部分禁止性规定，车站还将广播车站内的出行注意事项。目前，徐州轨道交通尚处于起步阶段，公众对轨道交通的认知度和熟悉程度不断提高，乘客是管理的对象之一，各管理主体要具体落实，引导乘客遵章守纪，正确文明乘车。但由于各种原因，很多地方仍存在着许多不规范的情况和问题，比如：没有制定相应的规章制度；有些规章不够细化、明确；缺少有效监督检查机制等。（5）工作人员，轨道交通工作人员包括运营人员、建设人员、资源开发人员、物业人员、行政人员等，其中运营分公司的人员占了较大的比例，包括车站员工、司机、设备维修人员。此外，还包括了外包工，例如1号线的站务员是外包的，安检员都是由安检公司提供的。同时，既要考虑在职职工的管理对象，又要考虑到轨道交通专业人员的储备、培养和引进。3.3.5安全管理在“安全第一”的前提下，必须把安全监督、教育、宣传、建立安全责任制、安全检查、应急预案等纳入轨道交通安全管理，在城市轨道交通的规划、建设和运营中，也要把安全问题纳入规划、建设和运营管理之中。此外，可以从人、物、环境、管理四个方面对安全管理进行全面的分析。同时，根据江苏省公安厅和江苏省交通厅于2018年2月1日发布的《江苏省轨道交通安全检查工作规范》，将安检工作纳入了轨道交通安全管理中。第四章徐州市城市轨道交通管理中存在的问题及其原因4.1徐州市城市轨道交通管理中存在的问题4.1.1轨道交通规划缺乏系统性考量随着徐州轨道交通建设规模的扩大，轨道交通网线建设在逐步完善的同时，也出现了一些管理上的问题。主要体现在轨道交通规划不够全面，规划的时候，不仅要规划线路，还要规划车站的位置、线路的换乘、道路的用地、公共交通的衔接、公共设施的配套。然而，现行的城市轨道交通规划与管理中，却存在着缺乏系统考虑的问题。经过调研，我们发现，像停车场这样的配套设施没有事先规划和设计，等到市民需要时，才会暴露出停车不足的问题，然后又重新选址建设停车场，一方面降低市民乘坐轨道交通的满意度，另一方面也是增加施工。4.1.2轨道交通建设施工质量存在非均衡性轨道交通每日运送数以百万计的旅客，其安全性是第一位的，而其施工的质量更是重中之重。当然铁路的建设要经过严格的检查和验收，才能正式运营，基础设施和重点部位、设备的施工质量必须是最好的，但是在施工过程中，对一些非重点部位或者设备的施工管理比较粗心，不注意细节的管理。经过调研发现，设备维修人员普遍反映，在安装完毕后，静电地面上留下了大量的垃圾和灰尘，虽然短期内不会对生产造成直接的影响，但长期来看，如果任由这种恶劣的环境，设备的使用寿命将受到极大的影响，甚至会导致设备的老化。如果在后期再进行二次清扫，就会造成重复的操作，增加了劳动强度，浪费了大量的人力物力。4.1.3轨道交通运营管理存在诸多不足和矛盾站外导向标志缺乏管理。徐州轨道交通在车站主干道、次干道及城市道路等周边500米范围内，均设有路标指引，方便乘客迅速找到地铁站的位置，但此类标识缺少管理与保养，有的张贴了小广告，有的破损，有的放置在不明显的位置或者被遮蔽，长期下来，这些标识就失去了引导功能。并且“纳凉”的现象在夏天非常普遍，每年夏天，许多车站的站厅里、车站的出入口，都会有不少人在这里“纳凉”，他们或席地而坐，或在地上铺个什么垫子，就躺在了上面，或抱着孩子嬉戏，或光着膀子，反正很多人一呆就是一天，这不但会影响到乘客的日常出行，也会对城市的形象造成一定的影响，尤其是孩子们会在电梯处嬉戏打闹。车站的工作人员，虽然会定期维护现场的治安，但还是会有盲区，不可能二十四小时都保持着治安，而且就算他们阻止了，也未必会遵守，甚至还会有冲突。4.1.4轨道交通投融资方式及资金不足现在的轨道交通项目的运营成本巨大，从前期的规划，到最后的开通，再到后续的物资采购、设备维护，这些都是一笔不小的开支，而轨道交通的投资回报却很难跟上，而且投资形式也不多、吸引力不大，短期利润也不高，仅仅依靠车票收入是远远不够的，如果长时间依靠政府的补助，那么无论是政府还是轨道交通公司，都会面临着巨大的压力。此外，由于缺乏对资源开发的管理，尽管目前各方面都在大力吸引投资，例如在车站内进行商铺出租、广告租赁、衍生产品开发等，但大都收效甚微。典型的要属1号线乔家湖站的通道内，最开始有很多商家入驻，多以餐饮为主，现在已经全部关闭，不再营业，许多闲置的商铺无法出租出去，造成资源浪费。4.1.5轨道交通经营单位行政处罚权实施难《徐州市轨道交通条例》明确规定，在特定区域轨道交通内，运营单位可以进行行政处罚，但具体执行起来却很困难，而且乘客在车厢里吃东西的情况，至今仍很普遍，这种情况在《城市早8点》的地铁报纸上进行曝光的次数屡见不鲜，这种不文明的行为在法律上是明文规定禁止的，如果乘客违反了，是由地铁运营方责令其改正，可以处以20元以上，50元以下的罚款，但直接由地铁公司进行处罚，就算当着他们的面进行劝阻，大多数人都是不闻不问，更不要说处罚了。此外，对这种违法行为进行监督也很困难，尤其是在高峰时段，车厢太过拥挤，难以在列车内部进行巡查。4.2徐州市城市轨道交通管理存在问题的原因4.2.1《徐州市轨道交通条例》不完善《徐州市轨道交通条例》于2020年颁布，极大地提高了政府和部门、单位的责任，在法律的制约下，规范了乘客的乘坐行为。但是，在实施过程中，它的法律效力并没有完全发挥出来，条例中所列的禁止行为，在列车上仍然广泛存在，比如，在车厢里吃东西、发传单、“纳凉”等，大多数乘客都很不自觉，监管部门的执法力度不够、难度大，尽管通过微博、报纸等公共媒体的进行曝光，也没有太大的作用。4.2.2整体规划不到位由于规划、发展改革、交通运输等部门编制的规划方案不完善，没有从整体上系统地进行规划，同时规划、国土资源部门没有对轨道交通沿线及车站周边用地进行有效的管控，因此，在规划和管理中，未考虑到线路建成后，车站周围的基础设施规划或规划不合理，致使沿线土地资源未得到充分利用，未能达到预期的效果，此外，当此类问题出现后，政府并未采取相应的对策或随后的再计划。4.2.3运营管理经验不足在运营信息发布、站牌设置、安全措施落实等方面，除了直接负责运营的轨道交通公司在上述几个方面的具体实施上存在缺陷，还有政府部门的监管不力，都与管理经验缺乏有关。徐州的轨道交通运行时间尚短，各方面尚处于初级阶段，运营管理是城市轨道交通的重要组成部分，现有的运营管理经验主要是从其他城市轨道交通中吸取经验，但是，理论和实践是相互联系的，不同地区情况不同，很多借鉴的方法还在试验、磨合中，要把“拿来”的经验转化成自己的经验，这是需要时间的。4.2.4轨道交通管理专业人才供给不足就各行业中的技术人才来看，轨道交通的需求人才相对较少，而徐州的轨道交通才刚刚起步，还需要大量的基层员工，因此，引进这些人才的注意力并不多，这也是徐州高校缺少专业人才的原因，而城市轨道交通学院并没有充分利用自己的优势。而且，当人们提起轨道交通工作人员的时候，首先想到的就是车站的服务人员、列车的司机、安检人员等，这些职位都是属于服务的范围，人们觉得服务不需要太多的技术，因此就没有受到太多的关注，但他们却不知道，要做好服务，做好品牌，都需要有丰富的服务、策划、管理等方面的专业人士。而相对面向乘客的服务人员，还有面对设备的技术人员，在这个领域，能够解决这个行业难题的人，更是寥寥无几。这样的人，不会受到太多的关注，也不会有太多的资源去培养。目前，国家还没有大力引进轨道交通领域的人才，市内的轨道交通专业人员寥寥无几，也没有什么专门的人才引进和培训政策，根本无法吸引到轨道交通企业来工作。同时，轨道交通公司在人员的招聘、任用、管理和培养方面，也出现了人员配置不合理、技能培训不到位、管理不到位等问题。4.2.5投融资模式单一在轨道交通的资金管理方面，政府和轨道交通公司都在初步探索中，为了保险起见，他们选择了一些比较单一的投资方式，比如广告、出租地下商铺、纪念票等等，但由于政府和企业之间的合作，他们还没有找到一个好的发展方向，而在招商引资出现问题后，由于没有采取有效的应对措施，使得很多商户都关门了，很多店铺都处于闲置状态。此外，除了地铁纪念券以外，其他的周边产品并不吸引人，也没有充分反映徐州的文化特征。

第五章进一步加强和改进徐州市城市轨道交通管理的对策5.1完善《徐州市轨道交通条例》一是完善《徐州市轨道交通条例》的《条例》共7章59条，整个章节从总则，规划和建设，保护区管理，运营服务，安全管理，法律责任，附则，这些章节涉及的部门很多，但具体是哪一个部门负责哪些工作，在规章中是不清楚的。因此，建议可以再附上一份资料，根据各部门的职责分工和管理内容，最好是用表格的方式，既能清楚地说明责任，又能方便市民将有关问题及时反映给相应的单位。接着，有关的法规条款也可以分开列出来，以便使乘客能更好地了解交通法规。二是重新规定行政处罚权实施方，针对条例中第六条规定的“轨道交通经营单位被授权实施行政处罚权”，需要进一步完善，由于轨道交通公司是是作为企业来行使这项权利的，在公众的心目中，公司的威望并不高，在执行这项权力的过程中，公司的力量远远比不上公安局，同时，列车和车站在特殊时期的安全检查，也是由公安机关来进行的，这样更有效、更正式、更严肃。5.2加强政府对规划与建设的管理1、借鉴站城一体化开发模式系统地规划管理，在轨道交通规划方面，政府可以参考日本的站城一体化管理模式，通过对站点的建设和周边地区的发展进行综合规划，根据自身的特征，确定发展类型，以车站带动区域发展，通过配套设施的建设和优化，使该地区的发展更加完善，吸引更多的人流、商机，从而推动轨道交通的发展。此外，对于已经修建的线路，如何合理利用沿途土地，一是相关部门（国土）会定期到轨道交通沿线的土地进行实地考察，让相关单位积极主动地了解这一情况，并与相关的资源开发部门共同研究，共同制订新的规划，并采取相应的对策。二是建立一个可以及时发现问题的渠道，一般情况下，民众都会发现问题，但大多数人都不知道如何解决问题，也不了解自身的利益，久而久之，问题就会一直存在下去，到了最后，就没人关心了，于是，他们设立了一个反馈渠道，将问题公布出去，并给予了相应的奖励。2、加强建设项目建设的管理，对于已经存在的建设项目建设中遗留问题，一是建设、安全等有关部门要定期复查，对不满意的，要及时通报。二是建立和完善施工单位的考核体系，将其纳入到他们的简历中，并建立一个类似的资信档案，如果有任何不良记录，就会影响以后的投标。三是由轨道交通企业和施工单位配合，根据合同约定，对违规行为进行处理，不能解决的，就由相关部门出面。此外，在施工安全、质量控制方面，施工单位要严格控制合适施工进度，防止盲目追求“提前完工”的观念，防止“赶工期”；二是对施工单位进行评估，对违约行为给予处罚；三是要通过政府的统筹和协调，做好项目验收，总结经验，注重细节，及时发现问题并通知施工单位进行整改。5.3创新运营管理模式1、轨道交通将逐渐形成轨道交通为主、其他公共交通为辅的公共交通格局，这是大势所趋，但要从长期来看，必须从其他城市的运营方式上吸取经验，首先要强化轨道交通与其他公共交通（比如铁路、公交、公共自行车）的联系，这一点可以纳入城市规划和管理；二是在今后多条线路的建设中，可以从多种不同的运营方式中吸取教训，实现网络运营、灵活调度、增加运能。2、强化营运导向标志的管理，可以收集乘客对营运指示牌的意见，并将其放置在水平视野范围内的平面，并与广告主合作，将引导资讯与广告内容相结合，贴在柱子上，让旅客更容易看见。而对车站外部标志的管理，则要明确管理单位的责任，定期维护，并建立相应的维护记录，以防止因周围环境发生改变而造成的损失。此外，车站外的标志也包含在规划建设中，必须满足国家相关标准。3、加强与乘客的交流，一是要鼓励市民遵守交通法规，引导市民文明乘车，对违规的人，要依法处理，同时还会联合媒体，定期曝光不文明行为，以此警示。二是轨道交通公司尤其是车站工作人员，经常组织各种不同的活动，与乘客进行交流，如公益宣传、过年送福、站长答疑等，在传递文明乘车、绿色出行理念的同时，也在不断地了解乘客的需要，发现自己的不足，这样才能在不知不觉中与旅客建立起良好的沟通关系，从而达到沟通、化解矛盾、维护和谐的目的。4、对轨道交通职工的行为进行规范，一是要制订出一套完整的工作手册，明确其职责，使其明白自己的工作内容、权利和义务。二是制订作业指导书，如作业维护书、站务人员服务规范等。三是实行合理的业绩管理，为各岗位设定相应的指标，并定期进行业绩评价，对工作进行阶段性的检查。5、针对车站的“纳凉”问题，在夏天的时候，会有大批人员停留在车站歇凉，根据相关法规，是不允许出现这种情况的，因为这不仅会影响城市的形象，也会影响到别人的乘坐安全，也会可能会造成安全事故，所以，政府可以和小区一起，设立或者增设一个“纳凉”场所，让那些滞留在车站的人，可以有一个合适的场所进行纳凉，那些纳凉场还应设有娱乐场所或者书籍，让市民们有一个专门“纳凉”的地方，而且这里的环境要比车站舒服得多，所以不会有太多的人聚集车站。6.建立轨道交通运营生产指标考核机制。作为一种公共交通系统，城市轨道交通的运营服务质量是其赖以生存和可持续发展的重点。而网络化运营服务质量的监督与评估，更是引导各区域间良性竞争的必要措施，也是推动城市轨道交通网络健康、稳定、可持续发展的重要环节。目前，轨道交通行业的考核含两种体系，包括国际地铁协会的“关键绩效指标法”和中国城市轨道交通运营绩效指标体系。5.4对资金管理采取开源节流的做法1、从多个方面降低费用，“节流”方面，一是提倡节能减排，轨道公司根据具体情况优化用水和用电，对节能减排成效显著的政府给予奖励；二是鼓励轨道交通企业自行维护，吸收同行的先进技术，组建自己的检修队伍，在摸索中培养技术人员；三是对材料进行合理的采购，通过对已有的数据进行分析，确定采购金额和数量，避免采购不合理，造成采购费用的上升。2、多方面增加收入，从“开源”的角度看，可以从香港地铁的资源发展中汲取教训。一是强化政企合作，统筹投资，积极探讨徐州轨道交通建设与实施一体化管理模式下的投融资与资源开发相结合的可行性，并对1号线PPP项目实施以来的体会进行了总结；二是要扩大资金来源，尽可能地多样化，避免单一和增加风险；三是制订或改进车站吸引商户的政策，但由于大多数店铺盈利状况不理想，刚开业没多久就关门了，这就造成了许多商户不愿意进驻，因此，要分析造成这种现象的原因，要结合实际情况进行分析，有些是由于地理位置的原因，有些是由于与相关部门的交流不畅造成的，针对不同的原因，采用了不同的开发策略；四是要制作具有一定价值的文化产品，既能反映徐州的文化，又能展示轨道交通的特点，还能让政府和轨道交通企业联合起来，组织一些文化活动，既能促进产品的销售，也能把文明出行的概念，融入到文化产品中。5.5加强轨道交通管理专业人才队伍建设1.完善人员配置技术、管理方面的人才，并且针对不同人员采取不同培养方向；二是苏州各高校的城市轨道交通学院需要了解历届毕业生动态，多进行调研，及时调整课程设置，并积极与轨道交通公司沟通，了解公司需要什么类型的人才，与其联合，可以增加公司各岗位实践机会；三是对于委外或外包人员，需要经过调研分析，借鉴其他地铁的经验，确定哪些专业需要由委外或外包单位承包，否则一旦对这些人员管理不到位，发生安全事故的概率将大大增加。一是轨道交通公司在招收专科订单生的同时，也要适当引进轨道交通各专业。2.着重关注专业人才的培养和引进，一、政府制定人才激励政策，以激励铁路行业人才持续发展，同时也在吸引外来人才到苏；二、交通局将定期举办轨道交通行业技能竞赛，选拔优秀技术人才，树立行业标杆，引导员工提高工作能力。三、多组织与兄弟地铁交流学习的机会，专家之间相互学习、指导，形成一个共同的合作关系；四、根据专业技术、运营管理、规划建设、行政管理等专业发展方向，在培养到一定程度后，可以组成专业队伍，一方面解决专业难题，另一方面作为人才输出，也是为了培养新的专业人才；五、政府要积极支持大学与铁路企业开展科研项目或技术攻关，积极探索和解决轨道交通行业技术问题，并在必要时向有关部门申请专利，提高企业的经济效益和社会效益。结论徐州的轨道交通是在我国经济和城市化进程中逐渐发展起来的，到2035年，徐州将会形成“二纵三横”的轨道交通线网模式。徐州的发展对于缓解城市居民出行，缓解交通压力，促进经济发展，促进房地产开发，具有十分显著的作用。但目前轨道交通管理工作中，同时也逐步暴露出了城市轨道交通建设项目的规划设计缺乏系统性考虑，施工质量不均衡，运营管理存在许多矛盾和不足，投融资方式和资金不足，轨道交通经营单位行政处罚权实施难等问题，分析其原因，主要是由于《徐州市轨道交通条例》实施力度不够、不完善、轨道交通总体规划不完善、建设项目建设时间紧迫、运营管理经验缺乏、轨道交通管理专业人才供给不足、投融资模式单一。本文以徐州轨道