传染病及突发公共卫生事件应急预案

传染病及突发公共卫生事件应急预案一、总则（一）编制目的有效预防、及时控制和消除传染病及突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类传染病及突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少传染病及突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定和经济发展。（二）编制依据依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合本地区实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈。提高全社会对传染病及突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。在政府的统一领导下，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。3.依法规范，措施果断。地方各级人民政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处理工作。4.依靠科学，加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构成立突发公共卫生事件应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部负责统一领导、指挥和协调本行政区域内突发公共卫生事件应急处理工作；做出处理突发公共卫生事件的重大决策；决定启动和终止本预案；负责与上级政府及有关部门的沟通协调。（二）日常管理机构卫生行政部门设立突发公共卫生事件应急处理日常管理机构，负责组织、协调突发公共卫生事件应急处理的日常工作；负责组织制定相关工作制度和技术方案；负责收集、分析和报告突发公共卫生事件相关信息；负责组织开展应急演练和培训工作；负责与其他部门的联络和协调。（三）专家咨询委员会由卫生、疾控、医疗、科研等领域的专家组成专家咨询委员会，负责对突发公共卫生事件应急处理工作提供技术咨询和建议；对突发公共卫生事件的发生、发展趋势进行评估和预测；参与制定和修订应急预案、技术方案等。（四）应急处置专业技术机构1.疾病预防控制机构：负责突发公共卫生事件的监测、报告、调查、分析、评估和预警；开展现场流行病学调查、实验室检测和技术指导；提出防控措施和建议；开展健康教育和宣传工作。2.医疗机构：负责突发公共卫生事件的医疗救治工作；及时报告疫情和相关信息；协助疾病预防控制机构开展流行病学调查和采样工作；做好院内感染控制和消毒隔离工作。3.卫生监督机构：负责对医疗机构、公共场所、饮用水、食品等进行卫生监督检查；对传染病防治、突发公共卫生事件应急处理等相关法律法规的执行情况进行监督检查；依法查处违法行为。三、监测、预警与报告（一）监测建立健全传染病及突发公共卫生事件监测系统，包括疾病监测、症状监测、实验室监测等。各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等要按照规定开展监测工作，及时收集、分析和报告相关信息。（二）预警卫生行政部门根据监测信息，组织专家进行分析评估，及时发布预警信息。预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。根据预警级别，采取相应的预警措施，如加强监测、做好应急准备、开展宣传教育等。（三）报告1.责任报告单位和报告人：各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、采供血机构等为责任报告单位；其执行职务的人员和乡村医生、个体开业医生为责任报告人。2.报告时限和程序：发现甲类传染病和乙类传染病中的肺炭疽、传染性非典型肺炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感病人或疑似病人，或发现其他传染病、不明原因疾病暴发和突发公共卫生事件相关信息时，应在2小时内以最快的通讯方式向当地县级疾病预防控制机构报告。县级疾病预防控制机构在接到报告后，应在2小时内进行网络直报。对其他乙、丙类传染病病人、疑似病人和规定报告的传染病病原携带者在诊断后，应于24小时内进行网络报告。四、应急响应（一）响应分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将应急响应分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。（二）响应措施1.特别重大（Ⅰ级）响应：在国务院或国家应急指挥机构的统一领导下，全面开展应急处置工作。启动全社会动员机制，实行紧急状态管理；调集一切资源进行医疗救治和疫情防控；采取停工、停业、停课等措施，限制人员聚集；加强出入境卫生检疫，防止疫情扩散。2.重大（Ⅱ级）响应：在省级政府或省级应急指挥机构的领导下，组织开展应急处置工作。加强疫情监测和报告，强化医疗救治力量；采取必要的交通管制、人员疏散等措施；保障生活必需品的供应，维护社会稳定。3.较大（Ⅲ级）响应：在市级政府或市级应急指挥机构的领导下，组织相关部门和单位开展应急处置工作。加强疫情防控措施的落实，增加防控物资的储备和供应；开展疫情防控宣传教育，提高公众的自我防护意识。4.一般（Ⅳ级）响应：在县级政府或县级应急指挥机构的领导下，组织相关部门和单位开展应急处置工作。加强对疫情的监测和分析，及时调整防控策略；做好医疗救治和疫情防控的各项准备工作。（三）响应终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。由卫生行政部门组织专家进行评估，提出终止应急响应的建议，报同级政府或应急指挥机构批准后实施。五、后期处置（一）善后处理政府及有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处理工作，对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤；对参加应急处理一线工作的专业技术人员应根据工作需要制订合理的补助标准，给予补助。要对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业的物资和劳务进行合理评估，给予补偿。（二）总结评估突发公共卫生事件结束后，卫生行政部门要组织有关专家对突发公共卫生事件的处理情况进行全面总结，包括事件概况、现场调查处理情况、患者救治情况、所采取的措施效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验等，提出改进建议和应对措施。六、应急保障（一）人力资源保障加强卫生应急队伍建设，建立健全各类卫生应急专业队伍，包括流行病学调查队伍、医疗救治队伍、实验室检测队伍、卫生监督队伍等。定期组织开展培训和演练，提高应急处置能力。（二）物资保障建立应急物资储备制度，储备足够的防护用品、消杀药品、检测试剂、医疗设备等应急物资。加强物资的管理和维护，确保物资的质量和数量。（三）经费保障政府要将突发公共卫生事件应急处理工作经费列入财政预算，保障应急物资储备、人员培训、医疗救治、疫情防控等工作的经费需求。（四）交通运输保障交通、铁路、民航等部门要确保应急物资和人员的运输畅通，优先安排、优先调度、优先放行。必要时，可依法征用交通工具。（五）治安保障公安部门要加强对突发公共卫生事件现场的治安管理，维护社会秩序，保障应急处置工作的顺利进行。（六）通信保障通信部门要保障应急通信的畅通，确保信息的及时传递。七、宣传、培训和演练（一）宣传教育宣传部门和卫生行政部门要通过多种渠道，广泛宣传传染病及突发公共卫生事件的防治知识，提高公众的自我防护意识和应对能力。（二）培训卫生行政部门