西藏自治区劳动安全卫生条例(97修正)

西藏自治区劳动安全卫生条例(97修正)第一章总则第一条为切实保障西藏自治区各族劳动者在劳动过程中的生命安全和身体健康，预防、控制和消除职业危害，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国职业病防治法》以及国家有关行政法规，结合自治区地处高原、高寒缺氧、强紫外线、地质复杂、交通艰险、医疗救援半径大等特殊区情，制定本条例。第二条本条例所称劳动安全卫生，是指用人单位在劳动场所采取技术、管理、教育、个体防护、应急救援等综合措施，防止劳动者因职业活动发生伤亡事故和罹患职业病，保障劳动者身心健康的工作总称。第三条本条例适用于自治区行政区域内一切企业、个体经济组织、国家机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、寺院经济组织、驻村企业、季节性流动施工队、牧业合作社等用人单位及其劳动者。第四条劳动安全卫生工作坚持“预防为主、防治结合、分类指导、综合治理”的方针，实行“用人单位负责、行业自律、政府监管、职工参与、社会监督”的机制，强化属地管理、分级负责、党政同责、一岗双责、失职追责。第五条自治区各级人民政府对本行政区域劳动安全卫生工作负总责，将劳动安全卫生指标纳入国民经济和社会发展规划、财政预算、乡村振兴考核、民族团结进步创建、文明城市测评、企业征信体系。第六条自治区应急管理部门对全区劳动安全实施综合监管；卫生健康行政部门对职业病防治实施综合监管；人力资源和社会保障部门对工伤保险、劳动保护费用列支实施监管；财政、发展改革、教育、科技、民政、民族宗教、广播电视、工会、共青团、妇联、残联、工商联、佛协等按照各自职责协同做好相关工作。第七条任何单位和个人对违反劳动安全卫生法律、法规的行为有权举报、控告、媒体曝光。各级人民政府应当建立“12350”安全生产举报平台与“120”急救平台、“12345”政务服务热线联动机制，对举报属实者给予奖励并严格保密。第二章用人单位责任第八条用人单位是劳动安全卫生的责任主体，其法定代表人、实际控制人、实际投资人、主要负责人对本单位劳动安全卫生工作全面负责；分管负责人对分管范围内工作负直接领导责任；车间、班组、牧场、寺庙经堂、驻村施工点负责人对本级工作负现场管理责任；劳动者对遵章守规、正确佩戴和使用防护用品负岗位责任。第九条用人单位应当建立并公示覆盖全岗位、全工艺、全流程、全时段的安全生产责任制，每年3月31日前报县级应急管理部门备案；责任制应当用藏汉双语书面告知劳动者，并经劳动者签字确认后存入职业健康监护档案。第十条用人单位必须保证劳动安全卫生投入，按照上年度营业收入的1.5%—3%提取专项费用，列入成本，专户核算，当年结余可结转下年，任何单位和个人不得截留、挪用。提取比例根据行业风险分类确定：矿山、危化、民爆、交通、水利、电力、高空作业、高寒隧道、冰川勘探等高风险行业不低于2.5%；建筑、建材、冶金、制氧、旅游客运、大型佛事活动搭建等中等风险行业不低于2%；商超、金融、通信、软件开发、民族手工业等低风险行业不低于1.5%。第十一条用人单位新建、改建、扩建工程项目，其安全、职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施设计由具备相应资质的机构编制，经应急管理部门审查同意后方可施工；职业病防护设施设计由具备职业卫生技术服务资质的机构编制，经卫生健康行政部门审查同意后方可施工。项目竣工投入运行前，建设单位应组织专家、工会代表、劳动者代表、属地监管部门进行联合验收，验收合格方可投入生产和使用。第十二条用人单位应当每年至少组织一次全面风险辨识，形成风险分布“四色图”（红橙黄蓝）和管控清单；对存在高海拔缺氧、矽尘、煤尘、苯系物、硫化氢、氡及其子体、强紫外辐射、低温冻伤、雪崩、泥石流、野生动物袭击、宗教活动人流踩踏等风险的，应当制定专项管控方案，每季度至少组织一次演练。第十三条用人单位必须为劳动者配备符合国家标准、行业标准或自治区地方标准的个体防护用品，建立“一人一档”发放台账，明确型号、数量、领用日期、更换周期、报废标准；对在高海拔、高寒、强紫外、大风、流沙、冰川、隧道、悬崖、经堂高空彩绘等环境作业的劳动者，必须配备制氧机、防紫外面罩、防冲击眼镜、防冻手套、防滑鞋、安全带、自救呼吸器、应急藏药包。第十四条用人单位应当对存在职业病危害的岗位进行日常监测，并委托具有资质的职业卫生技术服务机构每年至少进行一次全面检测，每三年进行一次现状评价；检测结果必须在作业场所醒目位置用藏汉双语公示，并向劳动者个人书面告知；对超标岗位必须立即采取工程技术、个体防护、减少作业时间、轮换作业等综合措施，确保浓度（强度）降到国家职业接触限值以下。第十五条用人单位必须组织劳动者进行上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查，检查费用由用人单位承担；职业健康检查机构应当具有自治区卫生健康行政部门批准的《职业健康检查资质证书》，检查项目应当覆盖高海拔心脏病、高原红细胞增多症、职业性尘肺病、职业性眼病、职业性皮肤病、职业性噪声聋、布鲁氏菌病、炭疽、包虫病等高原常见职业病；对检查发现的职业禁忌证、疑似职业病、确诊职业病患者，用人单位必须在收到报告之日起三日内调离原岗位并妥善安置，不得解除或终止劳动合同。第十六条用人单位应当建立劳动者职业健康监护档案，档案包括：个人基本信息、职业史、职业病危害接触史、职业健康检查结果、职业病诊疗资料、个体防护用品发放记录、应急救治记录、培训考核记录、劳动者对职业病危害知情同意书；档案保存期限不少于劳动者离职后三十年，档案遗失、损毁的，用人单位应当承担举证不能的法律后果。第十七条用人单位必须对女职工、未成年工实行特殊保护：禁止安排女职工、未成年工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度、高原海拔4500米以上连续作业、低温-25℃以下连续作业、强紫外辐射指数大于10的露天作业；对经期、孕期、哺乳期女职工，应当给予公假、调整工作、减轻劳动量、安排日间休息、提供母婴室；对怀孕七个月以上或哺乳期婴儿未满一周岁的女职工，不得延长劳动时间或安排夜班。第十八条用人单位应当建立事故隐患自查、自报、自改、自验的闭环管理制度，对一般事故隐患应当立即整改；对重大事故隐患必须制定治理方案，落实责任人、资金、时限、应急预案，并向属地应急管理部门和行业主管部门“双报告”；重大事故隐患排除前，用人单位应当撤出作业人员，必要时停产停业。第十九条用人单位发生生产安全事故或职业病危害事故后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人应当于一小时内向事故发生地县级应急管理部门、卫生健康行政部门、人力资源和社会保障部门、工会组织报告，并启动应急预案，组织救援，防止事故扩大；任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报、瞒报。第二十条用人单位必须依法参加工伤保险，为全部职工足额缴纳保险费；对难以按工资总额缴费的季节性用工、流动放牧、寺庙经堂修缮、唐卡绘制、虫草采挖、松茸采摘等短期用工，可以按项目、按产量、按工期、按人次参保，具体办法由自治区人力资源和社会保障部门会同财政、税务、银保监部门制定。第二十一条用人单位与劳动者订立的劳动合同，应当载明劳动安全卫生、防止职业病危害的事项，不得以任何形式免除或减轻用人单位法定责任；劳务派遣单位、用工单位应当在劳务派遣协议中明确各自劳动安全卫生责任，没有约定的，由用工单位承担主要责任。第三章劳动者权利与义务第二十二条劳动者享有下列权利：（一）了解工作场所产生或可能产生的职业病危害因素、危害后果、防护设施、个体防护用品、应急救援措施；（二）接受职业卫生、安全生产教育、培训和考核，熟练掌握安全操作技能、高原病自救互救技能；（三）拒绝违章指挥、强令冒险作业，发现事故隐患或职业危害立即报告，提出整改建议；（四）对违反劳动安全卫生法律、法规、标准的行为进行批评、检举、控告、媒体曝光；（五）依法享受职业健康检查、诊疗、康复、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇；（六）因事故伤害或患职业病暂时或永久丧失劳动能力时，依法享受医疗期、停工留薪期、伤残津贴、护理费、供养亲属抚恤金；（七）女职工、未成年工依法享受特殊保护；（八）法律、法规规定的其他权利。第二十三条劳动者应当履行下列义务：（一）遵守劳动安全卫生规章制度、操作规程、应急救援预案；（二）正确佩戴和使用个体防护用品、应急救援装备、制氧设备；（三）接受职业健康检查、安全生产培训、应急演练，不得无故拒绝；（四）发现事故隐患或职业危害及时报告，积极参与整改；（五）配合事故调查，如实提供有关情况，不得作伪证；（六）法律、法规规定的其他义务。第四章政府监管与社会共治第二十四条自治区、市（地）、县（区）三级人民政府应当建立安全生产委员会和职业病防治联席会议制度，由同级政府主要负责人担任主任，办公室设在应急管理部门和卫生健康行政部门，实行实体化运行，配备藏汉双语专业人员，所需经费列入同级财政年度预算。第二十五条应急管理部门依法对用人单位劳动安全实施综合监督检查，有权采取下列措施：（一）进入作业场所，调阅资料，询问人员，测量、拍照、录像、取样；（二）对不符合国家或自治区劳动安全卫生标准、存在重大事故隐患的设施、设备、器材予以查封、扣押；（三）对违法行为当场责令改正或限期整改，逾期不整改的，责令停产停业整顿，可以并处罚款；（四）对发生较大以上事故的单位，依法提请政府关闭；（五）对严重违法失信单位及其法定代表人、实际控制人、主要负责人纳入“黑名单”，实施联合惩戒。第二十六条卫生健康行政部门依法对职业病防治实施监督检查，重点查处下列行为：（一）未如实申报职业病危害项目；（二）未组织职业健康检查、未建立监护档案；（三）作业场所职业病危害因素超标；（四）安排职业禁忌证劳动者继续从事禁忌作业；（五）伪造、篡改、损毁职业健康档案。第二十七条市（地）级以上人民政府应当建立劳动安全卫生专家库，专家库由采矿、建筑、交通、水利、电力、制氧、化工、冶金、藏医药、高原病、职业卫生、应急救援、心理学、民族学、藏汉翻译等专业人员组成，专家参与建设项目“三同时”审查、事故调查、隐患评估、标准制定、培训教材编写、科普宣传。第二十八条各级工会组织应当建立“安康杯”竞赛、职工代表安全巡视、劳动保护监督检查员、职业病危害告知卡、女职工特殊保护专项集体合同等制度，对用人单位劳动安全卫生工作提出整改意见，拒不整改的，工会可以提请政府有关部门依法处理。第二十九条鼓励新闻、出版、广播电视、网络、寺庙广播、流动宣传车、牦牛宣讲队、无人机广播、村（居）“双语”大喇叭等媒体开展劳动安全卫生公益宣传；鼓励文艺团体、唐卡画师、牧民歌手、寺庙僧人将安全知识融入藏戏、锅庄、谐钦、折嘎、壁画、石刻、玛尼石经幡等民族艺术形式；鼓励高等院校、中等职业学校、寺庙学经班开设劳动安全卫生课程；鼓励科研机构、藏医药企业、制氧设备企业、防护用品企业开展高原劳动保护技术攻关。第三十条自治区建立劳动安全卫生违法行为举报奖励制度，对举报重大事故隐患、非法违法生产、职业危害超标、瞒报谎报事故等行为，经查证属实，给予举报人罚款金额10%—30%的奖励，最低不少于2000元，最高不超过30万元；对举报人所在单位打击报复的，依法从严追究责任。第五章高原特殊作业防护第三十一条在海拔3500米以上高原地区从事采矿、筑路、隧道、水利、电力、通信基站、冰川科考、文物修缮、寺庙彩绘、牧道维护、虫草采挖、边境施工等作业，用人单位应当遵守下列规定：（一）作业前对劳动者进行高原病筛查，排除严重高血压、器质性心脏病、慢性阻塞性肺疾病、严重贫血、癫痫、妊娠；（二）实行阶梯式适应，海拔3500—4000米适应不少于2天，4000—4500米适应不少于3天，4500米以上适应不少于5天，每日海拔升高不超过600米；（三）建立“高原氧吧”或“移动氧舱”，每50名劳动者至少配备1台10立方米以上制氧机，氧浓度不低于85%，流量不低于6升/分钟；（四）作业现场配备高压氧舱或便携式软体氧舱，距离县级以上医院超过2小时车程的，必须自建或共建高压氧舱；（五）每日作业时间不超过6小时，气温低于-20℃或风速大于6级时停止露天作业；（六）为劳动者每日提供能量不低于4000千卡的高原特膳，增加红糖、酥油、牛肉、乳制品、新鲜果蔬、复合维生素；（七）建立“红景天—藏药—现代医学”三位一体预防体系，对劳动者每日发放红景天胶囊、肌苷口服液、藏药“佐塔”丸，建立服药登记；（八）配备藏汉双语急救员，每30名劳动者至少1名，每年至少组织一次高原病急救实战演练；（九）建立“无人机+卫星电话+高原摩托车+牦牛”立体救援网络，确保1小时内完成现场急救，4小时内转运至具备高压氧治疗条件的医院；（十）对连续作业超过30天的劳动者，安排下山休整不少于7天，休整期间工资照发，交通费用由用人单位承担。第六章女职工与未成年工特殊保护第三十二条用人单位不得安排女职工、未成年工从事下列劳动：（一）矿山井下作业；（二）国家规定的第四级体力劳动强度；（三）海拔4500米以上连续作业；（四）低温-25℃以下连续作业；（五）使用苯、汞、铅、镉、二硫化碳、三硝基甲苯、联苯胺等有毒物品；（六）强紫外辐射指数大于10的露天作业；（七）每次负重超过20公斤、间断负重超过25公斤的作业；（八）夜间高处、低温、野外、流动作业；（九）法律、法规禁止的其他作业。第三十三条对经期女职工，应当给予1—2日公假，工资照发；对怀孕不满3个月且有严重妊娠反应的女职工，经本人申请，可以安排居家办公或减轻工作量；对怀孕7个月以上的女职工，不得延长工作时间或安排夜班，每天安排1小时工间休息，费用照发；对哺乳期婴儿未满一周岁的女职工，每天安排1小时哺乳时间，可以集中使用，也可以分次使用，往返时间计入劳动时间。第三十四条用人单位应当在女职工人数超过50人的单位设置“母婴室”，配备藏式摇篮、吸奶器、消毒柜、取暖器、藏汉双语育儿图书；对女职工较多的寺庙、牧区、边境施工点，可以建立“流动母婴车”，由工会组织统一管理。第七章教育培训与考核第三十五条用人单位应当对劳动者进行“三级安全教育”：公司级、车间（工区）级、班组（牧场、经堂、施工点）级；新入职、换岗、复工、使用新技术、新工艺、新设备、新材料、参与重大佛事活动搭建、虫草采挖、冰川科考、边境施工前必须重新培训；培训时间不得少于24学时，其中高原病防治、民族习俗、藏汉双语急救用语不少于8学时。第三十六条用人单位应当建立“每日班前会、每周案例课、每月演练日、每季比武赛、每年文化节”制度；班前会用藏汉双语讲解当班风险、防护用品、应急通道；案例课播放自治区内外事故警示片；演练日模拟高坠、塌方、中毒、雪崩、踩踏、野牦牛袭击等场景；比武赛开展“穿氧面罩—接氧气管—开氧阀—测血氧”接力；文化节将安全知识融入藏戏、锅庄、赛马、抱石头、押加、响箭等民族传统活动。第三十七条特种作业人员必须经专门培训考核，取得《特种作业操作证》后方可上岗；特种作业范围包括：电工作业、焊接与热切割、高处作业、制冷与空调、煤矿安全、金属非金属矿山安全、石油天然气安全、冶金（有色）安全、危化品安全、烟花爆竹安全、隧道瓦斯检测、高原制氧设备操作、寺庙经堂高空彩绘、古建唐卡修复等。第三十八条用人单位应当建立培训档案，保存期限不少于劳动者离职后五年；档案包括：培训计划、签到表、教材、、实操视频、考核成绩单、证书复印件；对培训造假、代签、代考、买卖证书等行为，依法取消相关人员资格，对用人单位处5万元以上20万元以下罚款。第八章事故应急救援与调查处理第三十九条用人单位应当制定综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案，每年至少组织一次综合演练，每半年至少组织一次专项演练，每季度至少组织一次现场处置演练；演练应当邀请属地应急、卫健、工会、媒体、周边群众、寺庙僧人观摩点评；演练结束后10日内将影像资料、评估报告报县级应急管理部门备案。第四十条用人单位应当建立应急救援队伍，其中矿山、危化、交通、水利、电力、隧道、寺庙高层修缮单位必须建立专职救援队，其他单位建立兼职救援队；救援队应当配备藏汉双语指挥员、急救员、心理辅导员、牦牛运输员、无人机操作员；救援装备包括：高压氧舱、便携式制氧机、AED除颤仪、铲式担架、高原救护车、卫星电话、北斗有源终端、牦牛驮架、折叠式船型担架、藏药急救包。第四十一条事故发生后，现场人员应当立即启动现场处置方案，组织自救互救，撤离无关人员，标明危险区域，派专人迎接专业救援队伍；任何单位和个人应当为救援提供交通、通信、物资、医疗、生活、宗教仪式等便利，不得阻碍、干扰、拖延。第四十二条事故调查实行“政府组织、专家参与、工会监督、公众旁听”制度；一般事故由县级政府组织调查，较大事故由市（地）级政府组织调查，重大以上事故由自治区政府组织调查；事故调查组应当在事故发生之日起60日内提交调查报告，特殊情况下经批准可延长30日；调查报告应当包括：事故经过、原因分析、责任认定、整改建议、责任追究、防范措施、藏汉双语摘要。第四十三条对事故责任单位、责任人员，依法给予行政处罚、行业禁入、党纪政务处分、追究刑事责任；对瞒报、谎报、迟报、破坏现场、伪造证据、转移尸体、阻挠调查的行为，依法从重处罚；对积极组织救援、有效减少伤亡、主动承担责任、及时赔偿损失的单位和个人，依法从轻或减轻处罚。第九章法律责任第四十四条用人单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由应急管理部门或卫生健康行政部门责令改正，给予警告，可以并处1万元以上10万元以下罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，并处10万元以上50万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未建立安全生产责任制、未设置管理机构、未配备专兼职人员；（二）未提取或挪用劳动安全卫生专项费用；（三）建设项目安全、职业病防护设施未履行“三同时”；（四）未为劳动者配备个体防护用品或配备不合格产品；（五）作业场所职业病危害因素超标；（六）未组