服务房地产市场健康发展工作措施汇编

办事房地产市场康健生长

事情步伐汇编

•1•

苏州市人民政府办公室

二OO九年二月

•2・

编者按：2月1日，春节后上班第一天，我市即召开市级

构造作风效能建立大会。会上，省委常委、市委书记王荣，市

委副书记、市长阎立颁发重要发言，明确将办事企业、办事生

长定为查验2009年构造作风效能建立成效的重要尺度，要求

全市所有部分面对新形势、新任务、新考验，以提升办事水平、

创新办事步伐作为增强作风效能建立的落脚点，资助企业抢先

机，度难关，求生长。会后，各单元、各部分迅速贯彻落实大

会精神，结合各自实际，出台了一系列办事步伐。现将各单元、

各部分的办事步伐摘录汇编成册，印发全市。望全市上下结合

市政府办公室今年一月汇编的《促进房地产市场康健生长政策

摘编》等，认真执行各项办事步伐，资助企业积极应对金融危

机，促进苏州经济社会全面生长。

发改委：

（一）政策办事。

一是实时全面领会并下达上级政策。全球金融危机发作后，出台的

新政策、新规定非常多，对这些政策规定以及后续的政策规定认真学习，

吃透精神，并以最快的速度、在第一时间内告之下层和企业，自觉运用

上级政策规定指导办事下层和企业。

二是深入观察研究。深入下层和企业积极开展调研，对全局性、战

略性问题进行研究，认真阐发原因，为面上的指导提供依据。

三是实时制订对策。实时提出克服金融危机影响、加快企业生长的,

既切合国度和省精神、又对我市针对性更强的政策步伐意见，供市委、

市政府决策时参考，主动当好照料，全力推进各项政策的贯彻落实。

（―）项目办事。

一是在轨道交通建立项目上做好办事。在全力推进轨道交通一号线

建立的同时，增强与国度发改委报告与相同，全力以赴做好轨道交通二

号线项目的报批事情，争取上半年取得国度发改委立项批准，完成开端

设计审查与批复，包管年内实施建立。

二是在推进在建重要项目上做好办事。在加快推进火车站地域综合

改革等重大底子设施项目、百世得太阳能等重大财产项目、东太湖整治

等重大环保和民生项目建立等方面，要全力做好各项办事和协调事情，

全面加快重点项目建立速度。

三是在设立新的重大项目上有所作为。继承跟踪中央、省2009年

的项目资金投向，主动衔接已上报国度和省的项目，全力争取尽可能多

的重大底子设施、东太湖综合治理和社会事业项目列入资金摆设筹划，

确保事情有新的成效。

（三）协调办事。

•1•

一是做好2009年18项实事项目实施的协调办事。在进行实事项目

目标剖析的底子上，创建健全科学的治理制度，实时跟踪和了解项目的

进展情况，实时存眷民意反应，对发明的问题要实时进行协调解决。

二是搞好金融协调办事。设立市级5亿元创投引导基金，尽早出台

《苏州市创业投资引导基金治理步伐》，全面推进我市创业投资生长。

要在已有3家农村小额贷款公司的底子上，力争全年到达18家。

三是增强重点建立工程和政府投资项目协调办事。凭据全市重点建

立工程项目目标任务，千方百计推进重点项目建立步调，不停增加有效

投入。继承完善政府投资项目代建制，加鼎力大举度对在建工程项目的

科学治理，全面提升项目的保障办事水平。

四是增强革新的协调办事。切实履行好革新的总体指导和协调办事

职能，围绕城乡一体化生长综合配套革新、行政审批制度革新、机构革

新、议事协调机构革新、行业协会革新、市属国有资产经营公司优化整

合等，抓紧制定重大革新政策，研究具体实施方案，注重增强重点领域

革新的协调办事。

（四）对上争取。

一是耍做好革新政策的争取。加大事情力度，做好我市综合配套革

新试点的争取事情，力争有新的进展。

二是做好重要农产物进口配额的争取。在企业申报的底子上，积极

为企业争取到需要的棉花、粮食等进口配额。

三是做好国度、省高新技能财产化专项和其他种种专项项目和扶持

资金的争取。实时掌握国度、省的政策规定，全面了解、掌握我市高技

能企业的情况，掌握事情先机，为我市更多的项H入选、并争取到国度

的政策支持和资金支持做好办事事情。

四是做好农村龙头企业扶持资金的争取。通过积极努力，为我市的

•2・

国度级、省级农村龙头企业争取更多的扶持资金。

五是企业债券的争取。在企业有需求的情况下，尽可能的为企业争

取到企业债券指标，并积极协助其顺利办成。

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经贸委：

一是对峙重点企业全程跟踪制度。对占全市范围经济总量52%的前

250家企业实行领导直接挂钩联系制度，进行全程跟踪办事，做好要素

协调配置，会合优质资源保重点、帮调解、促生长。

二是对峙“条块”挂钩联系制度。在全市主要行业选择100家代表

性企业，创建一套笼罩主要产业行业和地域、以重点企业为样本的监测

体系。做好市四套班子领导挂钩联系企业办公室事情，深入下层企业调

研，准确掌握全市产业企业生长趋势。

三是对峙健全中小企业动态阐发网络。增强中小企业统计阐发和分

类指导，实时通报和落实国度、省和市有关中小企业生长的政策步伐，

实时发明息争决中小企业普遍性问题。

四是对峙经济形势阐发制度。通过科学设置专题调研课题和组织种

种形式的座谈运动，实时跟踪阐发经济运行中的热点、难点问题，提出

对策步伐，提高经济阐发质量，进一步提高办事企业的预见性、科学性。

五是对峙应对经营风险研究。高度重视企业生产经营风险防备应对

事情，增强对高风险企业欠债、欠薪、集资等情况的动态跟踪，实时制

订应急预案，做到早发明、早处理，有效防备企业因停产封闭、劳资纠

纷等问题引发的群体性事件。

六是增强开拓海内外市场。组织企业到场种种展销运动，引导推进

市场营销创新，破解国际市场低迷制约，抓住国度调解和振兴财产机会,

扩大外销市场，抢占内需市场。

七是增强投资项目导向办事。积极引导，放宽准入，政策扶持，扩

大企业投资领域。尽快审批和开工一批投资项目，加大办事力度，加快

项目进度，加快培育一批生长性强的产业项目，为保持产业经济连续增

长打好底子。

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八是增强产物配套协作。组织全市重大项目的产物配套协作运动，

突出抓好轨道交通和大飞机项目等重点工程项目所需仪器设备的本地

化配套，支持有能力的本地生产企业进行技能攻关，尽快形成配套财产

链。

九是突出重点强化鼓励。继承实施招商选资计谋，主攻中央企业和

上市公司，努力引进一批优势内资项目。会合资源，优先配置，协调土

地、能源等要素向高新技能项目倾斜。针对重点领域、行业和企业，在

吞并重组、扩张生长等方面落实减税让利政策，勉励优势企业做强做大,

今年新增百亿元企业2〜3家。

十是突出优化能源保供方案。优化能源保供给急预案和电力供给方

案，保障能源供给并向优势企业、重点行业倾斜；推动建成（7万KW）

能效电厂建立工程。在电力资源紧张、供需不平衡时，优先保障人民生

活等重点用电需求，确保经济生长和社会稳定。

十一是突出推动财产结构调解。在应对挑战中掌握机会，鼎力大举

生长低碳经济，确立以精密机器装备、光电通讯及集成电路、生物医药、

节能环保和新质料等财产为重点生长偏向。

十二是突出限制淘汰落后产能。启动能源条约治理，排出100项重

点节能技改项目，整合政策、资金、技能要素进行重点扶持、动态监测。

严格凭据《财产结构调解指导目录》和相关执法法例

十三是突出实施太湖流域五大行业整治。凭据三年完成的事情目

标，对化工、印染、造纸、电镀、食品五大重点整治行业建档立册，进

行拉网式排查，列出太湖流域一级、二级掩护区范畴内需封闭、搬家和

改革的产业企业名单，加快实施整治改革。

十四是注重做优做强，推进地标型企业培育。着力把地标型企业培

育事情放在营造政策情况、提供特需办事、解决实际困难上。主动资助

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培育企业用足用好做大做强、结构调解、自主创新政策，切实保障生产

要素供给，积极实施扩大品牌效应，真正为培育企业成为“都会名片”

创造良好气氛。

十五是注重高新技能财产两倍增筹划。支持企业争创省级以上高新

技能企业认定，资助企业落实省级以上科技创新扶持政策，培育一批重

大科技创新财产化项目。

十六是注重实施名牌动员战略。强化鼓励步伐，勉励企业加大技能

改革力度，争创一批技能含量高、附加值高、市场竞争能力强的名品，

新增国度级品牌25只、省级品牌64个。

十七是注重推进企业人才培养。以“教诲热线、清华研修、企业沙

龙”为抓手，创新培训手段，革新培训要领，提高培训效果，推动企业

家快速集聚、创新创业。举办高端讲座6期、苏州企业系列大讲堂10

期和总裁高级研修班100名。

十八是构建银企相助平台建立。继承组织开展金融创新周、金融办

事企业行等运动，深入企业、特色财产基地进行现场对接，主动向银行

推荐重点项目，实时向企业推介金融新品。与人民银行联合推行民营企

业金融照料制度，通过金融照料这种直接办事方法，为处在差别生长阶

段的民营企业提供种种有效融资解决方案。

十九是构建融资包管平台建立。支持包管公司通过增资做大做强，

通过优质办事培育包管品牌。勉励包管公司扩大对中小企业特别是科技

创新型企业的包管办事。加大上上市培育办事力度，选择一批切合国度

财产政策、具有高生长性和上市意愿的中小企业进行重点培育和政策鼓

励。探索开展刊行苏州市中小企业聚集债券试点事情。

二十是构建技能创新平台建立。加快行业技能中心建立步调，为企

业技能创新搭建技能办事平台。创建全市技能研发信息网络，开放50

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个研究实验室，实施研发装备共享。深化产学研相助，充实利用高校科

研资源，积极推广共性技能运用。

二十一是构建循环经济平台建立。继承与清华、苏大等高校开展循

环经济项目相助，创建完善循环经济信息和再生资源生意业务平台，为

企业提供最新的生意业务信息、行业趋势和政策资讯。继承举办节能技

能和产物生意业务会，力争成为全国最有影响力循环经济论坛和产物生

意业务展览会。

二十二是构建新型物流平台建立。加快新型业态生长，积极拓宽物

流运作模式，创建网上实时生意业务系统，联结生产和用户两个环节，

为制造业生长提供配套和办事，做大做强我市现代物流财产。

二十三是切实推进行政权力公然透明运行。实行政务公然制度，提

高政务运动透明度，做到公然政策规定、公然办事内容、公然审枇事项、

公然办事步伐。进一步深化政务公然，积极做好进入市行政办事中心的

行政审批（治理）办事项目事情，促进行政权力运行和监视的公然化、

透明化。种种面向企业的政策性资金项目，一律凭据公然、公平、公平

原则，实行向社会公示制度。凡公然事项通过本委网站、新闻媒体、文

件、通告、集会等多种形式向社会实时公然。

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教诲局：

一是发挥职业教诲优势，凭据用人单元需求来确定职业学校专业设

置和招生筹划，培养更多企业急需的技能应用性人才，为企业生长提供

强有力的人才支撑。

二是依托职业院校，开展短期职业训练、在职在岗训练、业务函授

学习等，为企业职工更新知识、强化技能训练提供教诲资源。

三是创建和完善弹性学习制度，积极推行半工半读、工学瓜代，积

极推进继承教诲，方便企业职工、群众学习知识，掌握技能。

四是积极实施“农村实用技能培训工程”、“农村转移劳动力培训工

程”，开展农村进城务工人员和农村实用技能培训，培育有文化、懂技

能、会经营的新型农民，遍及培养农村实月人才。

五是勉励和支持高校积极到场科技创新体系建立，鼎力大举增强产

学研相助，鼎力大举推进科技自主创新，加快科技结果转化，增强先进

技能的推广和应用，为企业提供强有力的技能支持。

六是深入开展创业教诲。每个职业学校结合专业，建立学生创业基

地，为学生创业提供实践的场合。举办全市创业教诲论坛，强化创业气

氛，交换创业经验，促进创业教诲的开展。

七是为外地来苏创业，投资开办企业人员及企业引进高条理人才的

子女就学享受与本地市民的同等报酬：办妥国际学校，为外商子女就学

提供便利、优质的教诲情况。

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民政局：

一是积极调解慈善募集方法，主动为企业释疑解惑。不组织大范围

的企业劝募运动，不下达指导性捐款尺度，募集重点由劝募转为在捐赠

优惠政策方面为企业提供越发便捷、高效的办事。上门走访募捐大户，

了解企业经营情况，主动提供政策咨询，资助企业释疑解惑，暂停收取

2008年度“百家协议认捐企业”认捐款7000多万元。

二是积极为福利企业减负，促进福利企业稳健生长。深入各市、区

福利企业调研，与企业家座谈，了解经营情况，并实时取消了福利企业

3〜5%的治理费、1%免税金和工本费等，将减免税由一年一退调解为一

月一退，以淘汰企业资金运作本钱。

三是积极抓好社会组织的羁系，重视发挥社会组织作用。指导种种

行业协会充实发挥行业精英人士的智慧，通过组织召开相助交换洽谈

会，交换信息、开拓市场，同时为会员提供实用的致富技能。

四是积极探索养老事业新机制，促进养老办事业生长。积极推行“公

办民营”、“民办公助”等模式，接纳规费减免、贷款贴息、床位补贴、

以奖代补、购置办事等方法，吸引和勉励社会资本及民间力量投入养老

办事设施建立，以扩大内需。

五是积极做好区划地名事情，优质高效为经济社会生长办事。结合

地名申报和现场勘察，增强地名法例、地名知识宣传，提高咨询办事质

量。对镇以上建制筹划建立的门路名称，对修建范围凌驾5000户的居

民住宅区名称，对在本地具有重大影响的修建物名称进行现场会办，与

申报单元充实协商酝酿，努力提升新生地名的科学性和文化内涵。增强

对镇村行政区划调解指导，实时治理行政区划调解方案审核、报批事情。

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财务局：

一是保障重点项目建立。充实发挥政府性投资的引导作用，在优化

结构的前提下积极扩大有效投入，加快重大底子设施建立，加快节能减

排和生态工程建立，加快企业自主创新和财产结构调解。优先摆设已有

筹划的项目，加大保障力度，加快资金拨付进度。同时抢抓机会，积极

做好重大项目的报批事情，抓紧启动开工一批新的建立项目。积极向上

争取更多的转贷地方国债资金，用大范围财务投入刺激经济增长。

二是积极培育消费热点。认真落实房地产生意业务的契税等政策，

勉励居民购置自住性、改进性住房，促进房地产康健生长。支持扩大农

村消费，积极组织开展家电下乡工程，勉励生长农村连锁、配送、专卖

等现代流通业态。落实旅游专项资金，开发乡村游等特色旅游运动，繁

荣旅游市场。

三是支持开放型经济稳定增长。完善开放型经济生长扶持机制，综

合运用出口退税、专项资金、财务补贴等政策步伐，保持外贸出口稳定

增长。尽快出台（已有开端方案）开放型经济转型升级、推动外贸出口

的事情步伐。

四是落实减负政策。全面落实增值税转型革新、燃油税费革新，以

及出口退税、支持中小企业生长、高新企业生长、房地产生意业务相关

税费优惠政策。严格执行取消和停征140项行政事业性收费和基金的规

定，进一步范例行政事业性收费行为。果断查处乱收费、乱摊派、乱罚

款行为，减轻企业包袱。

五是强化财务资金扶持。通常切合要求的种种资金，要加快拨付，

做到早拨付、早收效。有效运用财务杠杆，促进信贷投放向中小企业、

“三农”、外贸出口等领域倾斜，通过财务金融有效配合增强经济生长

支撑力。摆设3000万元金融革新生长专项资金，吸引金融机构和金融

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人才来苏。尽快出台《苏州市地产优质品牌产物推荐目录》，对重点企

业、重点品牌予以重点扶持。生长农村金融，扶持农村小额贷款组织。

六是促进经济转型升级。在为企业整个层面做好办事的同时，要借

这个时机，着眼于经济结构转型升级和生长方法转变。会合力量支持生

长装备制造、光电及集成电路、生物医药、节能环保、新质料等新兴财

产。鼎力大举生长现代办事业，突出抓好软件财产、办事外包、商务、

金融业和物流业。鼓励企业加大科技投入，支持培育一批具有自主知识

产权、具有较强国际竞争力的范围型企业。推行结构节能、技能节能、

治理节能，支持实施节能改革重点项目。加大生态情况掩护力度，支持

重点企业、重点污染源的治理。

七是支持促进就业增长。抓好配套政策的制定和完善，推动创建促

进就业的长效机制，努力营造平等就业、素质就业、充实就业、稳定就

业的情况。落实好《市政府关于积极应对当前经济形势稳定就业促进就

业的意见》，确保就业再就业资金实时拨付到位。切实资助困难群体实

现就业，解决好双失业职工、零就业家庭、被征地农民等困难人员就业

问题。设立创业引导资金，引导、资助、扶持市民实现创业富民。

八是健全农业企业生产保障机制。加快推进农业保险，牢固政策性

保险险种，开展高效农业、农机具保险。完善农业包管网络体系，在县

级市设立分支机构或办事处，加快创建全市农业包管公司的联保体系。

加大支农投入，推进农村底子设施和生态情况建立，改进农村生产生活

条件。扶持生长现代农业，促进农业财产化经营。

九是提升办事企业水平。严格执行办事答应制、限时办结制和行政

问责制，革新事情流程，提高行政效能。增强财务门户网站建立，为企

业提供公然、透明、高效的大众办事。设立“企业之窗”专栏，归集财

务办事企业的政策步伐。维护好外商投资企业专区，增强政策文件的透

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明度和时效性。推进行政事业性收费网上运行平台建立，将涉及企业的

收费项目、收费尺度、收费依据全部对外公然。

十是增强督促查抄事情。各处室、直属单元要全面落实各项事情步

伐，并把为企业办事事情列入年度目标责任制，年度考核时将把为企业

办事事情情况列为事情业绩的重要内容。

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人事局：

（一）创建50家企业人力资源办事联系点。

一是在各行业中挑选有代表性并有人秀士事办事需求的企业创建

人力资源办事联系点，确定主要联系人和联系部分，创建重点联系制度。

每年走访联系企业不少于两次，深入掌握企业的用人需求、人才使用状

况以及出现的新情况、新问题，实时资助企业解决难题，努力为企业提

供良好的人才情况和优质的人秀士事办事。

二是每年组织1-2次专题研讨沙龙或联谊会等办事联系点的公关运

动，并组织好企业人力资源办事联系点的年会运动，搭建相同交换和信

息互通平台。

三是实时、准确掌握办事联系点的范围、业务生长、联系人等根本

信息，完善重点联系企业的信息资料和数据更新。通过苏州人事网、苏

州人才网、会员邮件、信函等形式实时宣传国度、省、市人秀士事政策

和重要运动信息，并做好政策咨询和指导事情。

四是接纳政策宣传、疏导思想、化解矛盾等多种方法，积极稳定企

业军转干部思想，凡政策明确能办之事，果断落实到位；重点解决重病、

恒久抱病企业军转干部特困补贴，健全完善走访慰问制度；增强自主择

业转业军官的适应性培训，切实资助提高创业、就业技能，继承开展创

业示范基地评选运动。

五是每年免费为企业举办两次讲座，为企业生长出谋划策；主动送

教上门，为企业精心设计培训课程；对到场培训的企业，相关用度可以

予以优惠。

六是积极宣传政策，治理幸亏企业事情满三十年且结果显著的高级

专家提高5%退休费比例的事情。

七是因地制宜，为企业提供相关人事考试的团体报名和团体领证办

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事；积极探索人才测评技能，努力配合企业选拔聘用人才，为企业选拔

人才提供优质办事；加快推进“一村一社区一名大学生”筹划。

（二）创建50个领军人才办事联系点。

一是以在苏事情院士、苏州市杰出人才、“333”优秀专家、姑苏领

军人才、江苏省高条理创新创业人才为办事工具。

二是创建高条理人才办事专线，实时将国度、省、市有关人才政策

加重大人才运动见告联系工具。

三是定期走访联系工具和召开高条理人才座谈会，了解掌握领军人

才在事情、生活方面遇到的困难和问题，并积极协调加以解决。

四是春联系工具反应的涉及我市经济社会生长的意见和发起，实时

反馈给领导和相关部分，并在规定时间内予以回复。

（三）创建50家企业博士后科研事情站办事联系点。

一是主动征集了解各博士后科研事情站对进站博士和项目的需求，

并组织相关联系点赴高等院校和科研院所招聘博士后人才，努力消除

“空壳运转”现象。

二是积极资助企业申请设立博士后科研事情站，创建健全吸纳高条

理人才的载体建立，力争年内新增省级以上博士后科研事情站10家左

右，全面促进我市的企业博士后事情。

三是主动体贴，积极办事进站博士后，定期组织交换运动，全面了

解项目进展情况，组织专家评估拟出站博士后的科研结果，推动企业产、

学、研结合，提升企业自主创新能力和焦点竞争力。

（四）创建50个企业留学返国人员办事联系点。

一是积极完善外洋留学人才引进政策机制，以政策推动和保障外洋

招学人才尤其是高条理人才引进事情；整合优势资源，构筑创新、创业、

创优的新机制，积极改进留学返国人员创业情况。

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二是围绕留学人才创业载体建立，搭建留学人才创业生长平台，积

极协助留学返国人员来苏自主开办种种高新技能企业和研发中心；为联

系企业提供高条理人才培训以及工商、税务等方面的培训，积极提升留

学人员企业的治理水平和整体竞争力。

三是充实利用江苏省留学生返国创业信息平台，实现信息费源的整

合、共享和互通；积极主动获取企业对人才和项目的供需信息，为企业

引进外洋技能和治理人才项目做好办事，推动引智事情生长。

（五）创建50个结业生就业援助点。

一是在市区原有就业援助体系的底子上，面向社会公然招募和增补

就业援助单元，并对就业援助单元进行授牌，确保创建由50家以上用

人单元组成的就业援助网络。

二是定期走访就业援助单元，了解用人单元对结业生的需求，资助

用人单元解决在结业生人才引进方面的实际困难，宣传我市结业生吸收

政策和优惠步伐，引导和勉励用人单元多吸收苏州市区结业生特别是特

困家庭结业生。

三是优先推荐市区特困家庭结业生，用好市政府实事项目资金，对

吸收苏州市区特困家庭结业生的用人单元赐与嘉奖，凭据每吸收1名特

困家庭结业生赐与1万元的一次性补贴，并通过本地媒体在全社会范畴

内进行表扬。

四是赐与就业援助单元关于见习基地方面的政策倾斜，优先迁就业

援助单元列入市结业生就业见习基地。

（六）创建50家企业职称评审办事联系点。

一是走访50家企业和相关行业协会、学会，上门宣传职称文件政

策，召开企业座谈会，积极听取职称申报和评审方面的意见发起。

二是运用网络、媒体等多种现代手段遍及宣传职称评审政策，实时

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见告申报人评审进度，范例公示评审结果，切实提高职称评审的透明度

天口公平度。

三是在不影响国度职称评审筹划的前提下，积极开展地方职称评

审，为企业晋升资质提供包管；与相关协会组织联系，组织开展不具备

规定学历人员晋升职称的理论提高班；探索在专业单一、人数会合、企

业急需的专业开展专场评审，有效满足企业专业技能人员步队建立的需

要。

（七）创建50家人才中介办事和培训办事联系点。

一是在全市50余家人才中介机构及200余家社会培训机构中选择

专业性强、业绩较好、社会诚信度较高的单元创建联系点。

二是实时宣布年度人才生长陈诉、人才需求专业目录、紧缺人才引

进资助目录等系列人才开发目录，提供专业准确的信息办事。

三是凭据《关于勉励人才中介机构鼎力大举引进高条理创新创业人

才的意见》和相关政策，加大对人才中介、培训机构的扶持力度，全力

资助其做大做强。

四是以紧缺人才培养工程为抓手，整合社会优质教诲资源，勉励和

扶持社会培训机构积极到场紧缺人才培养事情；范例市场，引导人才中

介、培训机构公道结构和康健生长。

（八）创建50家下层事业单元人事制度革新联系点。

一是实时了解联系点事业单元人事制度革新的情况和问题，指导联

系点以推行聘用制和岗亭治理制度为重点，推进事业单元人事制度革新

的全面深化。

二是与联系点单元创建情况反馈机制和重大事项通报机制，就革新

情况进行实时的协调和相同。资助联系点探索解决革新中的重点难点问

题，创建切合事业单元特点的用人制度。

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三是与联系点及其主管单元的人事部分创建联系制度，增强春联系

点单元革新事情的指导，勉励和支持联系点单元大胆试验、勇于突破，

创造性开展革新事情。

（九）凭据城乡一体化要求，实现50个乡镇农村医疗卫生机构的

一体化治理。

一是在镇和村两级医疗卫生机构中，实现社区卫生办事中心和社区

卫生办事站的一体化治理，即社区卫生办事站作为社区卫生办事中心的

下设机构，实行人员、标识、药品、财务、办事、信息、制度、考核等

的统一治理。

二是到2012年，新增3100个别例，实现农村医疗卫生机构治理范

例、卫技人员配备到位、办事能力得到提升，根本满足农村居民不停增

加的根本医疗卫生需求的总体目标。

（十）强化人事宣传事情，免费为50家企业赠送《中国人事报》

和《苏州人事》。

一是进一步拓展政务公然内容和范畴，办妥人事网站、《苏州人事》

等载体，通过新闻媒体等多种渠道增强对人秀士事和体例治理事情的宣

传。

二是在现有为企业免费赠送10。份《苏州人事》底子上，继承免费

向50家企业赠送《中国人事报》和《苏州人事》。

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劳动社保局：

一是深入观察研究，加大办事企业力度。牢固树立“双维护、两办

事”（即维护劳动干系双方正当权益；办事经济、办事民生）的目标理

念，创建了办事经济办事企业事情领导小组，创建了面向企业的普遍走

访和困难企业的重点联系制度，全面掌握企业生长运行、用工治理、社

会保障、劳动干系调解等方面的实际状况，深入听取企业的意见和发起,

认真研究制定有针对性的扶持办事步伐。

二是下调企业医疗、工伤保险征缴费率。2009年1月起至2010年

12月期间，苏州市区城镇职工根本医疗保险用人单元征缴费率低落1

个百分点，由现行凭据职工人为总额的9%缴纳下调为8%；城镇职工工

伤保险用人单元征缴费率低落0.5个百分点，由现行凭据职工人为总额

1%下调为0.5%。在医疗保险、工伤保险费率下调期间，职工享受医疗

保险、工伤保险的报酬稳定，预计将为企业减负3亿元。有条件的市也

可凭据各险种基金收支和结余情况，在2009年之内适当低落城镇职工

根本医疗保险、工伤保险和生育保险费率。

三是阶段性低落企业失业保险等社会保险费率。对失业保险基金结

余范围较大、低落失业保险费率后基金当期收支仍有结余的市，可申请

在1至2年期限内将失业保险单元缴纳部分的费率一次性从2%降到

1%O

四是允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费。在确保社会保险

报酬定时足额支付、社会保险基金不出现缺口的前提下，允许暂时无力

缴纳社会保险费的困难企业，在一定期限内缓缴应由企业缴纳的社会保

险费。缓缴执行期为2009年之内，缓缴期限最长不凌驾6个月。

五是明确5〜10级老工伤人员旧伤复发医疗用度结付途径。减轻用

人单元老工伤人员旧伤复发医疗费包袱，将与单元保存工伤保险干系的

•18•

5〜10级老工伤人员旧伤复发用度纳入工伤保险基金结付范畴，预计将为

企业减失期5000万元。

六是放宽小额包管贷款政策，缓解劳动密集型中小企业资金压力。

会同有关部分制订《苏州市劳动密集型小企业吸纳下岗失业人员贴息贷

款实施步伐》，对当年吸纳切合小额包管贷款申请条件人员，并与其签

订1年以上劳动条约的劳动密集型小企业，经办金融机构可凭据实际吸

纳人数，按每人不凌驾10万元的尺度，最高不凌驾200万元的额度发

放贷款，贷款期限为两年，借款人提出展期并切合展期条件的，可展期

一次，展期期限不凌驾1年。贷款贴息接纳“以奖代息”方法，由财务

赐与50%的贴息。

七是低落企业吸纳就业困难人员用工本钱。对种种用人单元吸纳就

业困难人员赐与社会保险补贴。种种用人单元招用就业困难人员，或在

公益性岗亭摆设就业困难人员，并与之签订1年以上期限劳动条约、缴

纳社会保险费的，按单元为就业困难人员实际缴纳的社会保险费在一定

期限内赐与全额补贴。对种种用人单元吸纳大龄就业困难人员赐与岗亭

用工补贴。种种用人单元当年新招用的女45周岁和男55周岁以上本市

户籍就业困难人员就业，并签订1年以上期限劳动条约、缴纳社会保险

费的，按实际招用人数，赐与每人200元/月的岗亭用工补贴，补贴时间

暂定至2009年12月31日止。公益性岗亭补贴按原规定执行，不再重

复享受岗亭用工补贴。预计每年企业将得到政府岗亭用工补贴近0.5亿

元。继承执行好现行就业促进扶持政策，妥善处理惩罚政策衔接问题。

八是扩大失业保险基金支出范畴，为困难企业发放“稳定岗亭补

贴”。在确保当前和今后一个时期定时足额支付失业保险报酬的前提下,

对接纳在岗培训、轮班事情、协商薪酬等步伐稳定职工步队，并答应木

年度不裁人和到场失业保险人数比年初淘汰不凌驾5%的困难企业，按

•19•

实际参保人数予以每人每月480元的“稳定岗亭补贴”，补贴执行期为

2009年之内，补贴期限最长不凌驾6个月。

九是发放培训补贴，减免技能判定用度。对经企业自主申报、批准

列入试点开展企业内高技能人才培养评价的企业，按取得高级工、技师

职业资格证书的人数，分别赐与企业300元/人、500元/人的培训补贴;

对经企业自主申报，批准列入开展企业内外来及农村劳动力岗亭技能培

养的企业，按培训及格人数，赐与企业200元/人的培训|补贴；对列入开

展企业内技能人才培养评价的企业，职业技能判定费减免30%；社会化

职业培训机构，资助企业开展技能培训，需核发职业资格证书的，职业

技能判定费减免30%c

十是实施特别职业培训筹划。对国有大中型企业实施主辅分散、辅

业改制，分流安顿本单元富余人员并开展转岗培训的企业；对连续5年

足额缴纳失业保险费，企业用工在300人以上，且在经济困难时期不裁

人，积极组织职工会合开展技能培训的企业，经劳动保障、财务部分审

核同意后，企业可按批准的筹划实施培训，劳动保障培训判定部分按实

际取得职业培训及格证书、职业技能资格证书人数，参照本地失业人员

社会培训尺度，最高不凌驾50%赐与企业补贴。对用人单元吸纳进城求

职农村劳动者并与其签订6个月以上期限劳动条约，在劳动条约签订之

日起6个月内由用人单元组织到有职业技能培训资质的职业培训机构进

行培训的，并取得与从事岗亭相同的职业技能资格品级证书的，可按最

高不凌驾培训用度的50%对用人单元赐与补贴。

十一是暂缓调解企业最低人为尺度。企业最低人为尺度一般每年10

月份调解。目前我市企业职工最低人为尺度为850元每月，原筹划2008

年10月起调解为950元每月，凭据部省相关文件精神，暂缓调解最低

人为尺度。

・20•

十二是指导企业依法适度调解人为支付尺度，妥善解决经济赔偿支

付问题。企业因客观经济情况产生重大变革，需要摆设职工放长假、轮

休作业、脱产半脱产培训等，或经过多方努力仍不得不实行经济性裁人

的，各地劳动保障部分将指导企业与其工会或劳动者通过平等协商制定

和修改人为分派制度，凭据劳动者提供劳动的实际情况，凭据双方重新

约定的尺度支付人为；企业应支付的加班人为、经济赔偿金，如实时、

会合支付有困难的，困难企业可在与其工会或职工平等协商一致后，答

应支付期限，并签订分期支付或以其他方法支付经济赔偿的协议。

十三是简化非尺度工时事情制的审批步伐，方便企业选择适合自身

情况的工时制度。对生产任务不均衡的出口加工型、劳动密集型企业，

经县级以上劳动保障行政部分批准可以实行综合盘算工时事情制。对技

能先进型办事企业和国际办事外包企业的若干工种岗亭、非国有企业中

实行年薪制的经营治理人员、非生产性值班人员等，经县级以上劳动保

障行政部分批准，可以实行不定时事情制。指导企业完善事情时间和劳

动定额治理制度，资助企业依法公道地淘汰人工本钱支出。

十四是配合实施企业调解举措，积极稳妥地做好职工分流安顿办事

事情。高度存眷节能减排、财产转型升级历程中产生的企业关停并转迁

现象，实时协调处理惩罚职工分流历程中涉及劳动保障的相关问题。指

导企业依法制定公道的人员分流方案，落实经济赔偿政策，妥善解决职

工劳动干系调解问题，保障职工正当权益。对峙因企制宜原则，接纳双

方协商步伐，落实多种可行步伐，妥善安顿职工，实现平稳过渡。

十五是指导企业依法例范用工，淘汰或制止违法本钱。充实发挥劳

动监察网格化治理优势，为企业提供劳动保障执法法例和政策咨询办

事，指导资助企业完善劳动用工治理、依法与劳动者签订劳动条约，实

时协调处理惩罚劳资纠纷；把劳动条约书面陈诉与企业用工存案有机结

•21•

合起来，真正实现对企业用工的动态监控，通过盘算机网络治理系统实

时提醒企业与劳动者续签劳动条约，以淘汰或制止违法用工的本钱；切

实增强劳动争议仲裁调处能力，积极构筑劳动争议防控和调解、仲裁体

系，为企业和劳动者提供公平、高效、便捷的双向维权办事。

十六是创建劳动纠纷处理惩罚联动协调机制。积极探索创建纵向到

底、横向到边的立体式防控体系和大调解格式，相继创建了与市中级法

院、市总工会共建的融审判、仲裁、执法、调解为一体的劳动纠纷处理

惩罚事情联系协调机制；与市外经贸局、市台办、市工商联共建的发挥

行业协会、商会在构建调和劳动干系中积极作用的联动机制。资助企业

快速协调处理惩罚团体劳动争议、重大劳资纠纷，维护社会调和稳定。

・22•

建立局：

一是缩短办事答应时间，淘汰企业治理手续本钱。在建立工程招标

投标运动中，查对工程建立开端发包方案由原1个事情日改为即办；批

准招标人自行招标、委托署理招标申请由原2个事情日缩短为1个事情

日；招标署理资格认定审核由原5个事情日缩短为2个事情日；招标文

件存案和招标情况书面陈诉存案由原5个事情日缩短为2个事情日；受

理建立事情项目条约审查存案由原2个事情日缩短为1个事情日；法定

不适宜招标建立工程项目的批准由原5个事情日缩短为3个事情日；施

工许可证发放，在切合申领条件的前提下由原15个事情日缩短为5个

事情日；在施工图审查历程中对扩大内需投资建立项目实行与建立、设

计单元的会审制，淘汰中间环节提高效率，由原20个事情日缩短为10

个事情日；对扩大内需投资建立项目拆迁许可证发放由原30个事情日

缩短为20个事情日。

二是优化修建业企业、房地产开发企业、市政企业和勘察设计企业

等资质治理。由原来定期批次会审改为小批次会审或逐家会审，切合条

件实时向省建立厅、省建管局申报，缩短审核时间。对扩大内需投资建

立项目积极协助地方主管部分和企业与省建立厅、省建管局相同，开辟

绿色通道，力争早日发证、早日开工。

三是加快商品房交付使用存案。由原来每周会办的“例会制”改为

“接件即办制”，进一步加快存案速度。对需补正相关资料的项目可先

行现场踏勘，利用时间差，缩短存案时间。凡切合交付使用条件的，2

个事情日内核发“交付使用通知书”。

四是修建业企业缴纳的职工人为支付包管金在全市范畴内互认，对

付诚信企业可以申请免交职工人为支付包管金，以解决企业资金周转困

难。

・23•

五是主动为种种新申报资质企业做好咨询办事，指导企业申办资

质，淘汰企业市场咨询本钱。

六是会同安监、技监、消防等部分创建燃气工程竣工验收联动机制,

制止重复验收，减轻企业包袱。

七是进一步增强对主要修建质料代价的监控力度，实时、准确收罗

和宣布主要质料代价信息，做好质料代价的预警事情，引导发承包双方

在签订施工条约时注意防备风险，以掩护发承包双方利益。

八是在市政工程建立中进一步优化工程设计方案，淘汰人为因素的

变动，制止浪费企业的人力、财力、物力。

九是对付扩大内需投资建立项目免费为企业做好工程建立档案登

记、业务咨询、指导等办事。对档案验收、认可等治理事情与咨询、指

导等办事事情结合起来，减轻企业包袱。

十是2009年为全市修建企业中高级治理技能人员举步伐律、治理

和节能等方面免费讲座10次。凭据政策规定，严把培训项目关、用度

关，防备乱办班、乱收费，减轻企业不须要的用度支出。

十一是资助企业增强质量预控，完善企业质量治理体系。做好工程

验收的业务指导，特别是对近两年新施行的验收步伐，如分户验收、保

温节能等验收，确保各项验收手续紧密衔接。

十二是针对我市工程质量检测机构范围不大、数量较多、竞争力不

强的现状，引导企业苦练内功，提高企业整体素质，增强企业的生长后

劲，提升企业竞争力。

十三是切实为企业做好建立新技能、新产物的推广事情。对技能先

进、产物质量可靠、具有使用代价的修建节能领域的新技能、新产物，

接纳开推介会、论坛会等形式，资助相关生产企业进行宣传，拓展市场。

积极推荐修建节能示范工程，争取上级专项资金支持。

・24•

十四是引导企业加快结构调解，促进修建业全面、协调、可连续生

长。①创建联系点制度。与特级企业和相关的修建业企业、监理企业创

建指导办事事情联系点，研究企业在生长历程中所碰到的困难，为企业

提供相关信息息争决一些实际问题。②勉励企业实行资产重组、联合、

吞并，加大对修建企业在结构调解、资源整合、市场拓展等方面的扶持

和指导力度，勉励有条件的主干企业经营向多领域混淆经营偏向生长，

淘汰金融危机给企业带来的影响。③会同财务、税务等部分认真落实修

建业税收有关政策规定，解决修建业重复纳税问题，减轻企业包袱，促

进企业生长。

十五是引导造价咨询企业联合、吞并。《江苏造价咨询企业治理步

伐》规定，归并后的工程造价咨询企业可承继归并前各方中较高的资质

品级和承继两个归并企业的原有事情业绩总和。积极资助有意向的企业

牵线搭桥做大做强，共渡难关。

十六是切实改进对房地产开发企业的办事，为房地财产生长创造良

好情况。进一步健全房地产市场监测体系，动态跟踪掌握市场生意业务

量等变革情况，增强对市场信息和底子数据的整合、监测和阐发，正确

判断市场走势，提高调控步伐的预见性、针对性和有效性。

十七是完善电子标书和远程评标，试行网上招标。完善投标包管金

会合治理制度，提前释放未中标单元包管金，简化退包管金手续。在政

府工程中探索创建预选承包商制度，实行会合资格审查。

上八是积极推动勘察设计招投标事情，将市区财务性资金投资项目

纳入招投标范畴，勘察设计收费严格执行不低于国度收费尺度的80%,

切实改变当前勘察设计企业低价竞争的市场情况。

十九是创新工程宁静羁系方法，对峙关隘前移、重心下移、见告在

先、办事在前，果断停止修建施工较大事故的产生。

・25•

二十是掌握好行政处罚的度，形成便捷柔性的建立投资情况。对付

扩大内需投资建立项目以范例建立行为为主，处罚为辅。对能够积极、

主动纠正违法行为的，免于处罚或减轻处罚；对能够接纳步伐，增强工

程质量、宁静治理，尽力消除违法行为结果的，从轻处罚。严肃查处围

标串标、弄虚作假、转包、挂靠、违法分包工程等违法违规行为。

二十一是进一步深化政务公然，全面推行网上审批制度，所有行政

许可事项、非行政许可事项和行政治理、行政办事事项做到“外网受理、

内网治理、外网反馈，确保权力在阳光下运行。

・26•

厉目同：

一是为企业治理业务接纳绿色通道办、主动提醒办、上门办事办、

随叫随到办；在事项办结上要做到能当日办的就不外夜、能简便办的就

不庞大、能主动办的就不被动。

二是对急需贷款的企业房产治理初始登记、抵押登记业务的，手续

齐全切合登记条件的，可凭据“特事特办”的原则，予以优先治理，压

缩治理时限，实行“立等可取”，资助企业加快资金周转。

三是增强对房地产开发、中介、物业治理等企业走访事情，为企业

提供信息，倾听企业呼声，资助解决困难。增强与租用直管公房企业的

相同与联系，实时了解他们在衡宇使用历程中的情况，特别要加大为困

难企业的办事力度。

四是要从维持金融业的稳定、拉动相关财产生长、推动消费结构升

级、改进民生的要求出发，积极争取越发积极、越发稳妥的金融、财税

政策，进一步勉励普通商品住房消费，举办房产生意业务展示会，搭建

平台，促进消费，勉励开发企业到场政府举办的生意业务展示会。

五是增强房地产市场监测，增强房地产企业抵抗风险的能力和强劲

活力，促进房地财产的康健生长，防备房地产市场出现大的颠簸和起落。

对付企业存在的一些不范例问题，要赶早防备、赶早发明、赶早解决，

创建房地产市场突发事件应急机制，提高应对房地产市场突发事件的能

力，维护市场稳定。

六是筹建苏州市房地产市场客服中心，开设品牌企业最新优质楼盘

展示区，通过影像、模型、派发楼书等方法展示品牌项目的精品楼盘，

为市民对品牌开发企业提供深度了解和便捷相同的渠道。开设房地产市

场生意业务客服咨询专柜，定期开设专家咨询平台、免费提供最新商品

房、存量房相关信息、组织专题看房运动等。

・27•

七是强化对物业治理行业的指导和办事，加大物业治理小区的创优

事情力度，要创建5个以上优秀物业治理小区，不停提高物业治理水平,

提升居住情况质量。

八是把好行政处罚审批关，对付涉及到企业的行政处罚，积极指导

企业进行整改，尽量制止对企业接纳罚没步伐。实施行政复议和行政诉

讼的协调机制，对复议、诉讼案件，主动上门相同，化解矛盾，定纷止

争。

九是创新审批方法，清理商品房预售、房产登记前置条件，淘汰审

批环节，简化审批流程，提高即办率。

十是认真落实直管公房的查危制度，要定期会合查抄与平时巡查相

结合，治理单元查抄与群众自查相结合，实时发明息争决不宁静因素，

确保居民居住宁静。组织好10万平方米直管公房解危事情，完成97处

古修建的修缮任务。

・28•

农林局：

一是尽快将千家万户的零星土地向种养大户会合、向相助经济组织

会合、向农业掩护区会合，加快推进农业适度范围经营，重点扶持生长

连片千亩、万亩以上的蔬菜、花草、果品、水产等现代农业基地。鼎力

大举生长专业协会和相助经济组织，鼎力大举培育“公司+基地+农户”

的办事组织，不停提高农业生产和进入市场的组织化水平和社会化办事

水平。进一步加大农机化生长力度，条件成熟的市（区）率先根本实现

水稻种植机器化。增强农田底子设施建立，建成一批适应机器化作业、

旱涝保收的高产稳产高尺度农田。积极吸引种种资本投资农业、开发农

业，为种种农业企业的生长提供优质、便捷的办事。

二是增强镇、村级农业技能推广体系建立，为先进适用农业技能的

推广到位提供包管；增强新品种、新肥药、新农艺、新农机的培育、引

进、示范和推广，切实提高农业的科技含量；结合科技入户、农民培训

等项目的实施，积极组织农技人员深入到田头和地块，面劈面地对农民

实施技能指导。继承抓好种种农业紧缺人才的培养，为苏州特色现代农

业生长提供强有力的智力、技能支撑。

三是全面落实农业尺度化生产，加快健全农产物质量宁静查验检测

体系，强化农产物质量宁静例行监测，确保产物监测及格率95%以上。

进一步做好农业情况“体检”和农业面源污染普杳扫尾事情，规定可用

区与禁用区，开出整治规复处方，为生长精准农业作好准备。

四是继承加大优质农产物推介力度，通过举办各级种种农交会、农

博会、农展会，定期开展农产物广场推介和绿色农产物进社区运动。在

全市范畴内引导创建各级种种农产物专卖店、直供店，推动优质农产物

进超市，通过基地直供和批发直供两种方法，逐步形成数量供给富足、

质量宁静可靠、代价公平公道的农产物保供体系。

・29•

文广新局：

一是开展一次“强化办事理念、提高办事效率”的专题教诲，牢固

树立办事理念，切实完善办事步伐，确保企业满意。

二是想企业、下层所想，急企业、下层所急，帮企业、下层所需，

对干系经济、文化、社会生长全局，改进投资情况和群众切身利益的事,

做到急事急办，特事特办。

三是增强相同和联络，深入企业开展调研运动，了解企业和下层生

长建立情况，积极开展形式多样、内容富厚的“双结对”帮抚事情，实

时解决下层和企业生长历程中遇到的困难和矛盾。

四是实时了解和掌握文化财产运行动态，跟踪了解构造在审批、执

法、收费、办事等方面情况。淘汰审批环节，简化审批流程。积极推行

网上审批，力争年内开通联网审批，推行“阳光审批二对重大项目审

批，设立“绿色通道二急事急办、特事特办。

五是通过网络媒体等信息平台，向社会、企业、经营户宣布投诉电

话、电子邮箱等途径，确保企业和下层的意见、发起得到实时反应。

六是勉励和吸引更多的外资、民资、内资投入苏州的经济建立，吸

引更多的优秀人才到苏州创业生长。

•30•

审计局：

一是突出企业资产的宁静性目标。存眷企业国有资产营运质量和宁

静，开展市属国有企业对外投资情况审计观察，摸清市属国有企业对外

投资总体情况、投资回报情况，投资参股企业的治理情况，对投资立项

的可行性进行阐发，查找不敷、阐发成因，为整合企业资产资源提出发

起。同时，市审计局还将开展地方非银行金融机构资产质量观察，资助

非银行金融机构增强宁静性，抵抗金融风险的打击。

二是突出企业运行的平稳性目标。在对国有企业领导干部经济责任

审计中，凭据中央、省、市的总体要求，把审计关隘前移，加大任中审

计力度，注重发挥信息预警作用。把被审计企业确定为联系监测点，在

审计中存眷金融危机对企业生产经营资金、生产和销售环节、原质料和

产制品代价等方面的具体影响，实时掌握并向党委、政府反馈企业生长

趋势和运行中遇到的突出问题，积极提出审计发起，办事政府和领导的

宏观决策和治理。通过审计，继承增强对企业内部治理和控制方面的办

事，资助企业创建健全内部治理，强化对投资企业和下属单元的财务治

理和控制，加大对企业内部审计机构的业务指导力度，为控制企业经营

风险、提高经营治理水平发挥审计的职能作用。

三是突出企业情况的宽松性目标。一方面是为改进企业包袱，结合

财务审计开展对非税收入革新情况的审计观察，揭示和纠正对企业收费

方面的违规现象，为企业减负办事；另一方面是对中小企业贷款包管情

况开展观察，反应中小企业贷款包管运作中存在的问题和制约因素，阐

发包管行业生存和生长中遇到的困难和原因，为生长市区包管企业、解

决中小企业融资困难提出发起与对策。今年审计部分还将开展对再就业

资金和社会保险基金的审计，通过促进就业和强化保障，为企业生长营

造宽松的外部情况。

•31•

体育局：

一是组织好全民健身月暨首届体育节等形式多样的职工体育运动，

富厚企业文化，营造调和的劳资情况。

二是体育场馆为大型房展、商贸展销等企业提供优质、优惠办事，

搭建会展商贸大平台。

三是深入体育经营单元和体育产物生产企业开展调研，积极提供办

事，针对性地解决实际问题。扩大要育经营从业人员步队，组织培训，

在国度规定的范畴内实行优惠收费政策。

四是鼎力大举推动体育社团实体化进程，简化审批步伐，增强行业

办事和指导。

五是有针对性的开展海内外体育交换，通过民间方法增强和国际海

内各界的联系，积极为经济生长办事。

•32•

统计局：

（一）进一步转变事情方法和事情作风，全面提高构造效能。

一是进一步增强履行统计职能、听从办事生长大局的责任意识。增

强学习，转变看法，深刻感觉和体会企业在当前倒霉的经济形势下所面

临的种种困难，急企业所急，把思想统一到党和政府克难求进的目标、

政策中。

二是增强主动办事企业意识。深入下层增强调研，创建重点企业联

系点制度，了解下层实情，资助下层破解统计事情难题。

三是增加有效监视。通过政流行风测评等统计观察要领，了解掌握

企业对政府部分在事情指导、资助，为企业解忧和减轻包袱等方面的需

求，切实增强构造作风效能建立。

（-）围绕当前经济运行中的热点、难点问题，创建统计监测应急

利度。

统计监测应急制度分立18个类别57个指标，凭据差别内容创建日

报、周报、旬报和半月报制度。实时监测反应产业、投资、贸易、出口

等主要经济指标的生长走势；创建部分统计信息陈诉制度，实时反应财

务收入、用电量、交通运输量、存贷款总额、商品房销售、进出口等重

点数据的生长变革情况；创建县（市）、区《主要指标旬报统计制度》、

《重点产业企业跟踪观察制度》，监测阐发全市及各区域经济运行情况:

接纳问卷、走访、调研、座谈等形式，掌握全市行业生产经营、外向型

经济、投资、消费、劳动就业、居民收入等生长变革情况；并在此底子

上，创建统计专报制度，提供统计信息咨询。

（三）增强统计监测阐发，做好“三办事”事情。

一是做好办事生长事情。落实各项统计年定报制度，切实做好统计

年定报事情，准确、实时反应全市经济社会生长进程。围绕市委“双保、

•33•

双扩、双转”要求，确定研究偏向，做好统计重点课题研究；围绕市委、

市政府年度目标任务，做好目标实施和完成情况的跟踪监测；围绕科学

生长、节能减排、社会生长、新型产业化等考评体系，做好专项统计监

测；围绕经济社会生长新情况、新问题，做好经济社会生长动态监测。

二是做好办事企业事情。认真执行行业、重点企业、重点指标的日

报、旬报、半月报制度，实时监测产业、投资、贸易、出口等主要经济

指标的生长走势，实时反应企业生产经营中遇到的新情况、新问题，把

企业的困难、意见和要求通过专报形式予以反应。

三是做好办事社会事情。积极发挥统计监测预警职能，增强对劳动

就业、居民收入、生态情况等促进社会调和生长指标的监测评价，为市

委、市府掌握情况，制定对策提供依据。

（四）进一步完善企业网上直报系统，切实减轻下层包袱。

卜.层企业统计信息收罗处理惩罚系统在减轻下层包袱，保障统计数

据质量，提高统计时效，增强统计数据收罗、加工、处理惩罚、存储、

治理能力等方面发挥了巨大作用。今年将进一步革新完善下层企业统计

信息收罗处理惩罚系统，优化操纵步伐，减轻下层包袱，满足多方需求。

（五）增强统计业务培训，切实资助和指导下层搞好统计事情。

一是增强统计培训教诲。认真组织开展统计从业资格培训、统计继

承教诲和统计专业技能职务资格考试，不停提高下层统计人员业务素

质。

二是继承加大《统计法》和《苏州市统计治理步伐》的普法宣传力

度。以统计普法宣传教诲为重点，使企业增强依法自觉履行统计义务的

责任意识，积极推进企业统计事情的正常开展。在统计执法查抄中务必

做到文明执法，柔性执法，立足于教诲、指导，重点是督查、纠偏。

•34•

物价局：

一是确保2009年我市代价预期调控目标的完成。继承实行代价调

控目标责任制治理，切实增强代价调控能力，准确灵活地掌握调控的时

机和力度，努力将代价总水平稳定在公道区间。重视代价形势阐发，科

学预测代价总水平和具体商品代价的变动趋势，实时提出调控市场、稳

订代价的政策发起，为企业生长和群众生活营造良好的代价情况。

二是加大清费治乱减负事情力度。果断贯彻国度、省取消和停征行

政事业性收费项目的政策，编印新的《苏州市行政事业性收费项目目

录》，实时向社会宣布；严格落实收费年审制度，结合换发《收费许可

证》，会同市作风办、财务局组织涉企收费专项大查抄，对没有执法、

法例依据和上级文件规定的收费项目，一律予以取消，对涉及企业的收

费尺度有弹性的，一律要求按最低尺度收取，切实减轻企业包袱。

三是落实促进中小企业生长的价费政黄。凭据国度和省有关勉励扶

持中小企业和个私非公经济生长的政策，对失业人员、大中专结业生创

建的中小企业，当年吸纳下岗失业人员或安顿残疾人员到达国度规定比

例的中小企业，以及切合国度支持和勉励生长政策的高新技能中小企

业，减免有关行政事业性收费，促进中小企业和个私非公经济康健生长。

四是革新房价治理方法。从今年1月1日起暂停审批普通住宅商品

房的代价，给企业充实的自主订价权，提高其适应市场变革的能力，活

泼当前房地产市场。认真贯彻国度、省关于政策性保障住房和廉租住房

的价费政策步伐，会同有关部分做好经济适用房、定销商品房、廉租住

房和大众租赁住房的代价治理。进一步清理种种涉房收费，强化对依托

行政职能的强制办事收费的羁系，重点整顿涉房垄断行业的收费行为，

努力低落建房木钱。

五是运用代价杠杆促进苏州旅游业生长。进一步范例游览旅行点门

•35•

票代价，按规定免费开放大众博物馆’、怀念馆、都会休闲公园和全国爱

国主义教诲示范基地。全面清理整顿门票代价，实行一票制。尊重游客

自愿选择，制止强制销售行为。强化游览旅行点门票信息陈诉与代价存

案制度的落实，推动旅游市场康健有序生长。

六是继承完善煤热代价联动机制。在每吨蒸汽已贬价20元，市区

200多家企业可淘汰本钱2000万元的底子上，依据煤炭代价行情的实际

情况，修订完善煤热代价联动机制，适度调解我市热力代价水平，继承

减轻企业包袱。

七是认真落实好社区药品实施政府补贴和社区让利政策。加大对社

区医疗机构药品代价的羁系力度，范例社区医疗办事代价行为，切实减

轻居民用药包袱。加大对农村卫生事业投入，把政府补贴社区让利的范

畴积极向农村推进，扩大惠民的笼罩范畴，让更多的患者享受到惠民政

策带来的经济实惠。

八是努力化解热点民生价费矛盾。严格执行义务教诲阶段学生的免

费教诲政策，增强办事（代庖）性收费治理，切实杜绝教诲乱收费行为。

继承完善医疗办事代价治理步伐，公道制定医疗办事代价，促进医疗卫

生资源的公道配置和社区医疗办事机构的生长，更好地为群众办事。进

一步完善低收入居民根本生活消费代价上涨动态补贴机制，落实低保尺

度自然调解机制。

九是全面启动社会代价监视办事网络建立。全市在街道、乡镇创建

代价监视办事站，在社区、村委会创建代价监视办事点，在大型商场、

超市、农贸市场以及种种专业生意业务市场内设立代价监视办事台，在

大型生产、经营企业和有行政事业性收费的党政构造、事业单元中设立

代价监视员，切实营造有利于扩大消费、促进内需的良好代价情况。

十是积极推动市区农贸市场代价调控专项治理事情。增强农贸市场

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代价羁系，逐步解决农贸市场蔬菜等主要副食品批零差价率过大的问

题。进一步完善市区农贸市场代价信息收罗与宣布系统，通过农贸市场

大型电子显示屏，实时宣布主要农副产物市场代价，调控引导市场代价

走势。积极推行农贸市场尺度化、范例化治理，重点抓好长效治理，下

工夫范例经营者的明码标价行为，促进代价诚信体系建立。

十一是落实农产物代价掩护政策。增加农民种粮补贴，大幅提高粮

食最低收购掩护价，改进其他主要农产物代价掩护步伐，完善与农业生

产资料代价上涨挂钩的农资综合补贴动态调解机制，促进农业增产和农

民增收，让农民得到更大的实惠。

十二是强化本钱观察和监审。面向宽大企业，提供全面的代价指导

和代价咨询办事，实时宣布重要工农产物的本钱、供求和代价信息，积

极引导经营者公道调解产物结构，促进市场供需平衡。强化对有关垄断

行业和公用事业代价的本钱监审，努力为政府制订代价、购置大众办事,

提供科学的本钱依据。

十三是完善代价监测预警机制。扩大监测品种和监测范畴，重点做

好涉及民生、经济生长的重要商品、底子原质料等代价的监测事情，进

一步对全市190多个代价监测点进行整合，创建以主要批发生意业务市

场，专业生产、批发企业为龙头的代价监测新型网络体系和数据共享平

台，实时反应市场变革，为企业生产经营提供真实可靠的代价行情，为

政府决策提供参考依据。

十四是增强代价认证办事。牢固树立代价认证为企业、群众和下层

办事的看法，充实发挥代价认证事情在调解企业代价矛盾、处理惩罚代

价纠纷、搞好代价办事、维护代价秩序、促进社会调和等方面的作用，

鼎力大举拓展代价认证办事领域。认真做好政府委托重大底子设施项目

的企业拆迁赔偿代价鉴证，维护企业正当权益，为促进地方经济社会生

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长办事。

十五是优化市场代价情况。组织开展各项代价和收费优惠政策执行

情况的跟踪查抄，开展取消收费项目、低落收费尺度项目的专项查抄，

确保价费优惠政策落到实处。组织明码标价会合整治运动，积极推行明

码实价，果断制止代价欺诈等不正当代价行为，净化市场消费情况。

十六是认真做好代价举报事情。牢固树立“群众利益无小事”的看

法，充实发挥12358代价举报热线的纽带和桥梁作用，鼎力大举宣传代

价执法法例政策，充实展示为民办事的窗口形象。对代价咨询、投诉、

举报，做到有询必答、有报必查、查必有昊、有果必复，为企业解忧、

为群众维权、为下层生长办事。

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法制办：

一是凭据《江苏省依法行政考核步伐》要求，认真组织好2008年

度全市依法行政考核运动，实时发明解决下层单元和部分在依法行政方

面存在的突出问题，切实提高各级政府及其部分依法行政水平。

二是围绕中心事情，注重创制性立法，提高有利于促进生长、办事

企业、改进民生等方面政策步伐的出台效率，更好地办事“保增长、促

生长”大局。对倒霉于经济社会生长的现行政