基层法院诉讼调解工作手册

基层法院诉讼调解工作手册一、调解工作的定位与基本原则基层法院作为化解矛盾纠纷的“第一道防线”，诉讼调解工作是践行“枫桥经验”、推进诉源治理的核心抓手。调解工作需遵循以下原则，确保合法有序、实质解纷：（一）自愿合法原则调解以当事人自愿为前提，不得强迫或变相强迫当事人接受调解方案；调解内容需严格遵循法律法规、公序良俗，确保协议效力的合法性与可执行性。（二）查明事实原则调解前需全面梳理案件事实，通过阅卷、询问当事人、调查取证等方式厘清争议焦点（如民间借贷的款项交付、离婚纠纷的感情破裂事实等），为针对性调解奠定基础。（三）平等公正原则平等保障双方当事人的陈述权、辩论权，调解员需保持中立，避免因身份、经济状况等因素偏袒一方；调解方案需兼顾双方合理诉求，实现“案结事了人和”。（四）高效便民原则简化调解流程，利用线上调解平台（如人民法院调解平台）、巡回调解等方式降低当事人诉累；对事实清楚、争议不大的案件，优先适用速调程序，缩短纠纷解决周期。二、调解工作流程规范（一）立案阶段：调解引导与分流1.诉前调解告知：立案窗口向当事人释明调解优势（如成本低、周期短、不伤和气），征得同意后将案件转入诉前调解程序，登记“诉前调”案号。2.案件分流：对家事纠纷、小额债务、邻里矛盾等适宜调解的案件，直接移交调解团队；对复杂商事纠纷、需司法权威定分止争的案件，引导进入诉讼程序。（二）庭前调解：准备与沟通1.阅卷与分析：调解员需在3个工作日内完成阅卷，标注争议焦点（如合同履行细节、损害赔偿金额），制定初步调解思路。2.联系当事人：通过电话、短信或线上平台与双方沟通，了解调解意愿，记录核心诉求；对情绪激动的当事人，先进行心理疏导，再推进调解。3.确定调解方式：根据案件特点选择调解形式：面对面调解：适合争议较小、需当面释法的案件（如相邻权纠纷）；背靠背调解：适合双方对立情绪浓、需分别做工作的案件（如离婚财产分割）；线上调解：利用视频连线解决当事人异地、行动不便等问题。（三）庭中调解：主持与推进1.开场与释明：调解员说明调解规则（自愿、合法、保密），明确双方权利义务，营造理性沟通氛围。2.诉求梳理：引导当事人围绕争议焦点陈述观点（如“请您说明不同意赔偿的理由”），避免无关话题干扰。3.法律释明与方案磋商：结合案件事实讲解法律后果（如“若诉讼，违约金计算可能更高”），提出中立调解方案（如分期履行、置换补偿），推动双方让步。4.协议达成与确认：双方达成一致后，当场制作《调解协议》，明确履行方式、期限、违约责任（如“逾期未履行，可直接申请强制执行”）；当事人签字确认后，及时移送司法确认或出具调解书。（四）调解后跟进：履行与反馈1.履行监督：对分期履行的协议，定期回访当事人，督促按约履行；发现履行困难的，及时介入协调（如调整履行计划）。2.司法确认与执行：当事人申请司法确认的，3日内完成审查并出具裁定书；调解协议进入执行程序的，协调执行部门优先办理。三、调解技巧与方法（一）沟通技巧：共情与引导倾听共情：耐心听取当事人倾诉，用“我理解您的委屈”等话术缓解对立情绪，建立信任。焦点引导：用开放式提问（如“您认为纠纷的核心问题是什么？”）聚焦争议，避免当事人陷入细节争吵。利弊分析：用“诉讼时间线”“执行风险”等可视化方式，对比调解与诉讼的成本，帮助当事人理性决策。（二）分类型调解策略1.家事纠纷（离婚、赡养等）：优先修复情感：通过回忆共同经历、子女利益等唤醒亲情，避免“为争财产而离婚”的僵局；引入亲友参与：邀请当事人信任的家属、居委会干部参与调解，借助情感纽带促成和解。2.民间借贷纠纷：核实资金流向：通过转账记录、借条等确认借款事实，避免虚假诉讼；灵活履行方案：针对债务人经济困难的情况，提出“本金分期+利息减免”方案，平衡债权人回款需求与债务人履行能力。3.邻里纠纷（相邻权、侵权等）：实地勘察：到现场查看房屋漏水、通道占用等情况，直观呈现争议事实；乡土规则结合：参考当地习俗（如“三尺巷”典故），用通俗易懂的方式解释法律，促成“各让一步”的和解。（三）外力协同调解联动人民调解组织：邀请社区调解员、行业调委会（如物业纠纷调委会）参与，利用其熟悉基层的优势化解矛盾；专家辅助调解：对医疗纠纷、建筑工程纠纷等专业案件，邀请医学、造价领域专家出具意见，增强调解方案的科学性；心理疏导介入：对因纠纷产生心理压力的当事人（如家暴受害者），联合心理咨询师提供疏导，避免矛盾激化。四、常见问题及应对（一）当事人对抗情绪激烈暂停调解，情绪疏导：宣布休会10-15分钟，让当事人冷静；单独沟通时，用“我知道您很生气，但解决问题需要理性”稳定情绪。转换调解场景：将会议室调解改为“茶话式”沟通，或到当事人家中、纠纷现场调解，降低对抗感。（二）证据争议大，事实难以厘清举证责任释明：向当事人说明“谁主张谁举证”原则，引导其补充证据（如“若您主张借款已还，需提供还款凭证”）；优势证据调解：结合现有证据（如聊天记录、证人证言），向当事人分析“诉讼中法院可能的认定倾向”，推动其接受折中方案。（三）调解协议履行困难违约责任强化：在协议中明确逾期履行的违约金（如“逾期一日，按未履行金额的1%支付违约金”），增加违约成本；执行联动保障：与执行部门建立“调解-执行”绿色通道，对拒不履行的当事人，快速启动强制执行程序。五、调解文书与档案管理（一）调解文书制作1.调解笔录：记录调解时间、地点、参与人、争议焦点、协商过程，要求当事人签字确认；对关键陈述（如“我自愿放弃利息”）需详细记载，避免后续争议。2.调解协议：内容需明确、可执行，包含“当事人基本信息、纠纷事实、调解结果、履行方式、司法确认条款（可选）”；语言需严谨，避免歧义（如“分期履行”需明确每期金额、时间）。（二）档案管理一案一卷：将调解笔录、协议、证据材料等整理归档，注明案号、案由、调解结果；电子档案同步：通过法院办案系统上传调解文书，实现线上查阅；对诉前调解未成功的案