北京市房屋建筑和市政工程施工招标文件填写指南及审查指导书

北京市房屋建筑和市政工程施工招标文件填写指南及审查指导书北京市房屋建筑和市政工程施工招标文件是规范招标投标活动、明确合同双方权利义务的核心文件，其编制质量直接影响招标效率、中标结果合法性及后续合同履约。为指导建设单位、招标代理机构准确填写招标文件，确保文件内容合法合规、完整清晰，现结合《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》等法律法规及北京市最新政策要求，制定本填写指南及审查指导内容。一、招标文件组成与填写要点施工招标文件一般由招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等八部分组成。各部分需紧扣工程特点，确保逻辑连贯、表述严谨。（一）招标公告（或投标邀请书）招标公告是吸引潜在投标人参与投标的首要环节，需包含以下关键信息：1.项目基本信息：需明确项目名称、建设地点（精确到区/街道）、建设规模（房屋建筑工程需注明建筑面积、层数、结构类型；市政工程需注明路线长度、管网管径/材质等）、合同估算价（需与可行性研究报告或概算文件一致）。2.招标范围：需具体描述工程内容，如“施工图纸范围内的地基与基础、主体结构、建筑装饰装修、建筑屋面、建筑给水排水及供暖、通风与空调、建筑电气、智能建筑、建筑节能、电梯工程等全部内容”，避免使用“等”“全部”等模糊表述。3.投标人资格要求：-资质要求：需符合《建筑业企业资质标准》（建市〔2014〕159号），明确施工总承包或专业承包资质类别及等级（如“建筑工程施工总承包三级及以上”）；-项目负责人要求：需注明注册建造师专业及级别（如“建筑工程专业二级注册建造师”），并强调“未担任其他在施建设工程项目的项目经理”；-其他要求：需明确安全生产许可证有效性（“具备有效的安全生产许可证”）、信用要求（“未被‘信用中国’网站列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单”），但不得设置“特定区域业绩”“特定金额合同”等排斥性条款。4.获取招标文件方式：采用电子招标的，需说明获取平台（如“北京市公共资源交易服务平台”）、时间（“202X年X月X日09:00至202X年X月X日17:00”，发售期不少于5日）；需收费的，需注明费用标准（“每套500元，售后不退”）。5.投标截止时间及地点：需明确电子投标文件上传截止时间（与纸质文件递交时间一致）、纸质文件递交地点（具体到公共资源交易中心开标室）。（二）投标人须知投标人须知是规范投标行为的核心条款，需涵盖总则、招标文件、投标文件、投标、开标、评标、合同授予等全流程要求，重点注意以下内容：1.总则：需明确项目资金来源（“财政拨款”“自筹资金”或“混合资金”）及落实情况（“已落实”），招标方式（“公开招标”或“邀请招标”），是否接受联合体投标（接受的需注明资质要求、牵头人责任）。2.招标文件的澄清与修改：需规定澄清提出时间（“投标截止时间10日前”）、澄清答复时间（“投标截止时间15日前”），修改内容需以书面形式（含电子形式）通知所有获取招标文件的投标人，并顺延投标截止时间（如修改内容影响投标文件编制，需至少顺延5日）。3.投标文件编制：-格式要求：需与“投标文件格式”章节完全一致，明确“未按格式填写的投标文件将被否决”；-签署与密封：需注明“投标文件需加盖单位公章并由法定代表人或其委托代理人签字”“电子投标文件需使用CA数字证书加密”；-投标保证金：需明确金额（“不超过合同估算价的2%，且不超过80万元”）、形式（“银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票”）、递交时间（“投标截止时间前到达指定账户”）及退还条件（“未中标的投标人在中标通知书发出后5日内退还，中标人在签订合同后5日内退还”）；-投标有效期：需合理设置（一般为60-90日），明确“投标有效期内撤销投标文件的，投标保证金不予退还”。4.投标与开标：需规定投标文件递交地点及截止时间（与招标公告一致），开标时间（“同投标截止时间”）、地点（“北京市XX区公共资源交易中心第X开标室”），以及开标程序（“检查投标文件密封情况→拆封→唱标→记录签字”）。（三）评标办法评标办法需根据工程特点选择“综合评估法”或“经评审的最低投标价法”，重点规范评分因素及标准：1.综合评估法（适用于技术复杂、性能标准要求高的项目）：-评分因素一般包括商务标（30%-50%）、技术标（30%-50%）、资信标（10%-20%）；-商务标评分：重点评审投标报价合理性（需明确“偏差率计算公式”“基准价确定方式”，如“基准价=有效投标报价的算术平均值×0.6+招标控制价×0.4”），避免简单“低价优先”；-技术标评分：需细化施工组织设计、项目管理机构、质量安全保证措施等内容，如“施工方案与技术措施”分5档（优10-8分、良7-5分、中4-2分、差1-0分），每档需附具体评价标准（如“优：方案完整、针对性强，关键技术措施先进可行”）；-资信标评分：需设置企业类似工程业绩（需注明“近3年完成的单项合同额≥XX万元的XX工程”）、项目负责人业绩（“近3年担任过XX工程的项目经理”）、信用记录（“信用中国”无不良记录得3分，有记录不得分”），但不得设置与项目无关的荣誉（如“省级文明工地”）。2.经评审的最低投标价法（适用于技术简单、标准化程度高的项目）：需明确“通过初步评审（资质、投标保证金、工期、质量等实质性响应）且投标报价最低的投标人为中标候选人”，但需增加“异常低价澄清”条款（“投标报价低于成本价的，投标人需在评标委员会规定时间内提供书面说明及证明材料”）。（四）合同条款及格式合同条款需以《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）为基础，结合项目特点补充专用条款，重点明确以下内容：1.合同类型：房屋建筑工程一般采用单价合同（“工程量按实结算，综合单价固定”），市政工程中工期短、规模小的可采用总价合同（“风险范围以外的价款调整需约定具体情形”）。2.工期与进度：需明确总工期（“自开工日期起XX日历天”）、关键节点工期（如“主体结构封顶时间为开工后第180天”）、逾期违约金（“每逾期1天，按合同总价的0.05%支付违约金”）。3.质量标准：需注明“符合《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2013）及相关专业验收规范，达到合格标准；争创‘北京市建筑长城杯’的，需明确奖励条款（如‘工程获长城杯金质奖，发包人额外支付合同总价1%的奖金’）”。4.付款方式：需细化各阶段付款比例（如“预付款：合同签订后7日内支付合同总价的10%；进度款：按月完成工程量的80%支付；竣工结算后支付至结算总价的97%；质保金：3%在缺陷责任期届满后14日内返还”）。5.违约责任：需明确发包人逾期付款（“每逾期1天，按应付未付金额的0.03%支付利息”）、承包人转包/违法分包（“发包人有权解除合同，承包人需支付合同总价5%的违约金”）等情形的处理方式。（五）工程量清单与图纸1.工程量清单：需依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）编制，项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量“五要素”需完整。项目特征描述需细化（如“混凝土强度等级C30，抗渗等级P6”），避免“详见图纸”等模糊表述；暂估价材料（设备）需单独列项（“暂估价XX元，结算时按认价调整”）。2.图纸：需提供经图审机构审查合格的施工图纸（含设计说明、建筑图、结构图、水电图等），市政工程需补充地下管线探测图（“标明现状给水、排水、燃气、电力等管线位置及标高”）、交通导改方案图（“施工期间临时交通组织示意图”）。（六）技术标准和要求需引用现行有效的国家标准（如《混凝土结构工程施工质量验收规范》GB50204-2015）、行业标准（如《城市道路工程施工与质量验收规范》CJJ1-2008）及地方标准（如《北京市绿色施工管理规程》DB11/T1322-2015），明确“高于标准的要求需单独说明（如‘混凝土养护时间不少于14天’）”，禁止指定品牌（“不得要求‘使用XX品牌钢筋’，可表述为‘钢筋应符合HRB400E标准’”）。（七）投标文件格式需分商务标、技术标、资格审查文件三部分编制，明确各章节内容要求：-商务标：包含投标函、投标报价汇总表、已标价工程量清单、投标保证金缴纳凭证等；-技术标：包含施工组织设计（施工方案、进度计划、资源配备等）、项目管理机构（项目经理、技术负责人简历及证书）、拟分包项目情况（“分包内容、分包单位资质要求”）；-资格审查文件：包含营业执照、资质证书、安全生产许可证、项目负责人注册证书、近3年财务审计报告等。二、招标文件审查要点为确保招标文件合法合规、科学合理，需从合法性、合规性、完整性、一致性四维度开展审查。（一）合法性审查1.资格要求：检查是否违反《招标投标法实施条例》第三十二条“不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人”的规定（如“要求投标人具有本地社保缴纳记录”属违法）。2.评标办法：检查评分因素是否与项目实际需要相关（如“技术简单的项目设置‘BIM技术应用’评分项”属不合理），是否存在“暗箱操作”条款（如“企业注册资本金≥1亿元得5分”可能排斥中小企业）。3.合同条款：检查是否违反《民法典》关于合同公平性的规定（如“承包人承担所有材料价格波动风险”属显失公平，需约定“材料价格涨跌超过5%时调整价差”）。（二）合规性审查1.格式合规：对照《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件示范文本》（202X版），检查章节顺序、核心条款是否缺失（如“未明确投标有效期”需补充）。2.时间合规：检查招标公告发售期（“不少于5日”）、澄清修改时间（“投标截止时间15日前”）、投标保证金金额（“不超过合同估算价的2%”）是否符合规定。3.内容合规：检查技术标准是否引用现行有效版本（如“引用已废止的《建筑抗震设计规范》GB50011-2010”需更新为2016版），工程量清单是否符合“计价规范”要求（如“项目编码错误”需修正）。（三）完整性审查1.要素完整：检查是否包含招标公告、投标人须知等全部八部分内容，避免“遗漏合同条款”“未提供图纸”等情况。2.数据完整：检查项目规模（“建筑面积未填写”）、合同估算价（“仅写‘约XX万元’未明确具体数值”）、工期（“仅写‘合理工期’未明确天数”）等关键数据是否完整。（四）一致性审查1.内容一致：检查招标公告与投标人