关于某某文物局的文物保护单位保护范围划定文件

关于某某文物局的文物保护单位保护范围划定文件一、文物保护单位保护范围划定的法律依据文物保护单位保护范围的划定工作严格遵循《中华人民共和国文物保护法》及其实施条例的核心要求，形成了以国家法律为统领、地方性法规为补充的完整法律体系。根据法律规定，各级文物保护单位需自核定公布之日起1年内完成保护范围划定，其中全国重点文物保护单位和省级文物保护单位由省级人民政府负责划定，市级和县级文物保护单位则由核定公布该单位的人民政府组织实施。这一制度设计既确保了中央统一领导，又充分发挥了地方政府的主动性和专业性。法律明确规定保护范围划定需履行"标志说明"和"记录档案"双轨制管理要求。标志说明应包含文物保护单位的级别、名称、公布机关、公布日期等核心要素，民族自治地区还需同时使用规范汉字和当地通用少数民族文字。记录档案则需采用文字、音像制品、电子文本等多元形式，全面记录文物本体信息、文献记载及行政管理资料，为后续保护工作提供完整的数据支撑。在具体管控措施方面，法律对保护范围内的活动实施严格限制。明确禁止进行其他建设工程或爆破、钻探、挖掘等作业，确因特殊情况需要开展此类活动的，必须经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，并征得上一级文物行政部门同意。对于全国重点文物保护单位，此类审批权限则提升至省级人民政府，并需事先征得国务院文物行政部门同意。同时，法律严禁在保护范围内存放易燃、易爆、放射性、腐蚀性危险物品，禁止擅自采石、采矿、取土及违法排放污染物，构建起文物安全的"第一道防线"。二、保护范围划定的技术标准与分类要求保护范围划定需根据文物类型、保存状况及周边环境特点，采取差异化的技术标准，确保保护措施的科学性和针对性。实践中形成了以文物本体为核心，结合地形地貌、历史环境和保护需求的多维度划定体系，主要分为以下几类标准：（一）按文物类型划分的基础标准古文化遗址、石窟寺类文物因其遗存的脆弱性和空间延展性，保护范围通常向外延伸30米以上，以确保地下文物埋藏区的完整性。广东省在相关规定中特别强调，此类文物的保护范围划定需结合考古勘探数据，对已知遗迹分布区实施重点保护。古建筑类文物则根据体量大小确定保护范围，小型单体建筑外延不少于5米，院落式建筑群则通常将围墙作为保护范围边界，如天全县红军书报阅读处旧址即采用这一标准，实现了对文物整体空间格局的完整保护。石刻、造像类文物保护范围划定需特别考虑视野通廊保护，如雅安市陈家山石牌坊向西北外延100米，向东南外延80米的不对称划定方式，就是为保护石刻的观赏视域而采取的特殊措施。革命遗址类文物则多采用对称划定原则，红军百丈关战役遗址等革命遗迹普遍向四周外延10米，在确保文物安全的同时兼顾展示利用需求。（二）空间数据规范与技术要求保护范围划定图则必须采用1:500至1:2000比例尺的地形图作为底图，使用蓝线标注保护界线并精确标注控制点坐标。矢量数据需符合国土空间规划系统坐标系要求，确保与城乡规划体系无缝衔接。对于地形复杂区域，还需辅以遥感影像和三维建模技术，实现保护范围的精准划定。特别值得注意的是建设控制地带的分级管控标准。根据山西省的实践经验，将建设控制地带划分为两类区域：一类地带禁止任何新建建筑物，二类地带允许有限制的建设活动。广东省则对历史文化街区内的建设控制提出具体参数要求，新建建筑高度不得超过文物本体高度的三分之二，色彩、材质需与历史风貌相协调，形成了可量化、可操作的管控体系。三、保护范围划定的工作程序保护范围划定工作遵循严格的法定程序，确保过程公开透明、结果科学合理，主要包括以下关键环节：（一）前期准备阶段由文物行政部门牵头，会同城乡规划、自然资源等部门组建专项工作组，开展实地勘察和资料收集。工作组需组织文物保护、考古、规划等领域专家进行现场踏查，全面掌握文物本体特征、分布范围及周边环境状况。同时收集文物考古报告、历史文献、历次保护记录等基础资料，为划定工作提供科学依据。（二）方案编制与论证阶段在前期调研基础上，工作组编制保护范围划定初步方案，明确四至边界、控制点坐标及管理要求。方案需组织专家评审会进行技术论证，重点审查划定范围的科学性、合理性及可操作性。对于复杂案例，如跨行政区文物或涉及重大建设项目的文物保护单位，还需组织多部门联合论证，确保各方利益协调平衡。（三）公示与审批阶段初步方案经专家论证通过后，需在政府门户网站及文物保护单位现场进行公示，公示期不少于10个工作日，广泛征求社会公众意见。公示结束后，由文物行政部门会同相关部门根据公众反馈修改完善方案，按程序报同级人民政府审批。全国重点文物保护单位的保护范围划定方案批准后，还需报国务院文物行政部门备案。（四）公布与实施阶段保护范围经批准后，由人民政府正式公布实施。文物行政部门负责设置永久性标志碑，碑体内容需包括文物保护单位级别、名称、保护范围四至、公布机关及日期等要素。同时将划定成果纳入国土空间规划"一张图"管理系统，实现与城乡规划、土地利用规划的空间叠加和联动管理。四、保护范围的管理措施与监督机制保护范围划定后，需建立全方位的管理体系，确保各项保护要求落到实处，主要包括以下措施：（一）日常管理制度文物行政部门需为每个文物保护单位指定专门机构或专人负责保护范围的日常管理，建立巡查日志和台账制度。巡查内容包括标志碑完好情况、保护范围内有无违法建设、文物本体有无安全隐患等。对于古墓葬、古遗址等野外文物，还需协调公安、林业等部门建立联防联控机制，防范盗掘、破坏等违法行为。（二）建设活动管控严格执行保护范围内建设工程审批制度。确需进行的抢险加固工程或必要的基础设施建设，必须履行严格的报批程序，由建设单位提交文物影响评估报告和工程设计方案，经文物行政部门组织专家评审通过后方可实施。工程实施过程中，文物行政部门需全程监督，确保施工活动不影响文物安全。（三）环境治理措施对保护范围内已有的污染文物及其环境的设施，文物行政部门应责令产权单位限期治理或搬迁。严禁在保护范围内新建可能产生污染的工业项目，现有项目需逐步转型升级或外迁。同时加强周边生态环境保护，开展植被修复、水土保持等工作，改善文物保存环境。（四）监测与应急机制运用现代信息技术建立文物保护监测系统，对大型古遗址、石窟寺等重点文物保护单位安装视频监控和环境监测设备，实时监测温湿度、振动、大气污染物等指标。制定应急预案，对自然灾害、突发事件等可能危及文物安全的情况，明确应急响应流程和处置措施，定期组织应急演练。（五）法律责任追究对违反保护范围管理规定的行为，依法予以处罚。在保护范围内进行违法建设、爆破、钻探等作业的，由文物行政部门责令改正，造成严重后果的，处5万元以上50万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。五、典型案例分析（一）雅安市石刻类文物保护范围划定案例雅安市在划定节孝总坊、陈家山石牌坊等石刻类文物保护范围时，创新性地采用了不对称划定方法。考虑到石刻文物对视廊保护的特殊需求，陈家山石牌坊保护范围向西北外延100米，向东南外延80米，重点保护石刻的观赏视野和周边景观环境。同时严格规定保护范围内禁止新建建筑物、构筑物，禁止从事采石、取土等活动，有效保护了石刻文物的历史环境风貌。（二）杨家上祠堂整体性保护案例针对院落格局完整的杨家上祠堂，保护范围划定直接外延至院落围墙，将整个院落空间纳入保护范围。这种划定方式完整保护了祠堂的整体格局和历史环境，包括主体建筑、附属设施及庭院空间。在管理措施上，明确禁止改变院落布局和建筑结构，维修工程必须遵循"不改变文物原状"原则，保持了文物的历史真实性和完整性。（三）红军百丈关战役遗址保护范围划定案例作为重要的革命遗迹，红军百丈关战役遗址采用向四周外延10米的对称划定方式，既确保了遗址本体安全，又为后续展示利用预留了空间。保护范围内严禁进行与文物保护无关的建设活动，建设控制地带内新建建筑高度不得超过6米，色彩以青灰色调为主，与革命遗址的历史氛围相协调。通过保护范围划定，有效遏制了周边地区的无序建设，为开展爱国主义教育和红色旅游创造了条件。（四）乐西公路悬索桥特殊管控案例乐西公路悬索桥作为重要的工业遗产，保护范围划定充分考虑了桥梁结构安全和周边环境协调。除常规保护要求外，特别规定周边100米内禁止实施爆破作业，50米内禁止开挖深基坑，确保不对桥梁基础和结构稳定性造成影响。建设控制地带内禁止新建可能遮挡桥梁景观的建筑物，保护了这一重要交通遗产的历史风貌和视觉完整性。六、保护范围划定的动态调整机制文物保护单位保护范围并非一成不变，需根据文物保护形势变化进行动态调整。当出现文物保护单位级别提升、考古新发现、周边环境重大变化或国土空间规划调整等情况时，文物行政部门应组织开展保护范围评估，必要时启动调整程序。调整工作需履行与初次划定相同的勘察、论证、公示、审批程序，确保调整结果科学合理。对于跨行政区的文物保护单位，如大型古遗址、线性文化遗产等，由上一级文物行政部门牵头协调相关地方政府联合划定保护范围，建立统一的保护管理机制。在城乡建设快速发展地区，可适当扩大建设控制地带范围，或设立过渡缓冲区，应对城市扩张对文物保护带来的压力。保护范围调整后，需及时更新标志说明和记录档案，并将调整结果纳入国土空间规划管理系统，确保相关部门协同落实保护要求。同时通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公布调整内容，提高公众知晓度和参与度。七、保护范围划定与文物利用的协调机制保护范围划定工作需兼顾文物保护与合理利用的关系，在严格保护的前提下，为文物展示利用预留适当空间。对于具备条件的文物保护单位，可在保护范围外围划定一定区域作为展示利用区，按照"不改变文物原状"原则和相关技术标准，建设必要的展示设施和游客服务设施。在历史文化街区和村镇，保护范围划定应与历史风貌保护相结合，通过保护范围、建设控制地带和环境协调区的多层级管控，形成完整的保护体系。鼓励采用"保护优先、适度利用"的原则，在保护范围内开展文物修复、展示、研究