城市轨道交通建设期应急预案

城市轨道交通建设期应急预案一、总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和妥善处理城市轨道交通建设期间可能发生的各类突发事件，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障工程建设顺利进行，维护城市公共安全和社会稳定，特制定本预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《建设工程安全生产管理条例》《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》等国家相关法律法规、部门规章以及地方政府关于突发事件应急管理的规定进行编制。1.3适用范围本预案适用于城市轨道交通新建、扩建、改建等建设项目在施工、监理、勘察设计等各阶段可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的应急处置工作。1.4工作原则以人为本，安全第一：始终将保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，优先保障应急救援人员的安全，最大限度减少人员伤亡和财产损失。统一领导，分级负责：在政府统一领导下，明确建设单位、施工单位、监理单位等各相关方的应急职责，实行分级响应、分级处置。预防为主，常备不懈：坚持预防与应急相结合，加强日常安全管理和风险隐患排查治理，做好应急准备工作，提高突发事件的防范和应对能力。快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，确保应急救援队伍、物资、设备等及时到位，各相关方密切配合、协同作战，高效开展应急处置工作。二、应急组织体系及职责2.1应急指挥机构成立城市轨道交通建设期应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为突发事件应急处置的最高决策和指挥机构。指挥部由建设单位主要负责人任总指挥，施工单位、监理单位、勘察设计单位等相关单位负责人任副总指挥，成员包括各单位相关部门负责人及专家等。2.2应急指挥机构职责总指挥：全面负责应急指挥部的工作，决定启动和终止应急响应，指挥、协调应急处置工作，批准应急处置方案。副总指挥：协助总指挥开展工作，负责分管领域的应急处置指挥工作，在总指挥授权下行使总指挥职责。成员：按照各自职责，参与应急处置工作，提供技术支持、物资保障、信息报送等服务。2.3应急工作小组及职责指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、信息发布组、善后处理组等应急工作小组，具体职责如下：综合协调组：负责应急处置的综合协调工作，包括信息收集、整理、报送，传达指挥部指令，协调各工作小组之间的工作，以及与外部相关单位的沟通联系。抢险救援组：由施工单位专业救援队伍和相关技术人员组成，负责实施抢险救援行动，包括事故现场的抢险、救援被困人员、控制事故扩大等。医疗救护组：由施工单位医务室人员和当地医疗机构人员组成，负责受伤人员的现场急救、转运和治疗工作。后勤保障组：负责应急救援物资、设备、资金的保障工作，包括应急物资的储备、调配和运输，应急设备的维护和保养，以及应急资金的筹集和使用。信息发布组：负责应急信息的发布工作，及时、准确地向社会公众发布突发事件的相关信息，回应社会关切。善后处理组：负责突发事件的善后处理工作，包括伤亡人员的家属安抚、赔偿，事故现场的清理和恢复，以及事故原因的调查和分析等。三、预防与预警机制3.1风险评估与隐患排查建设单位应组织施工、监理、勘察设计等单位对城市轨道交通建设项目进行全面的风险评估，识别可能存在的风险因素，确定风险等级，并制定相应的风险防控措施。同时，建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查工作，对排查出的隐患及时进行整改，确保隐患整改到位。3.2预警信息监测与报告建立健全预警信息监测网络，加强对施工现场及周边环境的监测，包括地质条件、气象条件、周边建筑物和地下管线等的监测。一旦发现可能引发突发事件的预警信息，应立即向指挥部报告，并采取相应的防范措施。3.3预警级别及发布根据突发事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，将预警级别分为一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）、四级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警信息由指挥部统一发布，发布内容包括预警级别、预警区域、预警时间、可能影响范围、警示事项和应对措施等。3.4预警响应措施根据预警级别，采取相应的预警响应措施：蓝色预警：加强对施工现场的监测和巡查，做好应急准备工作，及时向相关单位和人员发布预警信息。黄色预警：增加监测和巡查频次，组织相关人员对施工现场进行全面检查，落实防范措施，做好应急物资和设备的调配准备。橙色预警：暂停部分危险性较大的施工活动，组织施工人员和设备撤离至安全区域，加强应急值守，做好应急救援准备。红色预警：立即停止所有施工活动，组织施工人员和设备全部撤离至安全区域，启动应急响应，做好应急救援工作。四、应急响应4.1响应分级根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将应急响应分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般）四个级别。4.2响应启动当发生特别重大突发事件时，启动一级应急响应，由指挥部总指挥宣布启动，报上级政府应急管理部门备案。当发生重大突发事件时，启动二级应急响应，由指挥部总指挥宣布启动，报上级政府应急管理部门备案。当发生较大突发事件时，启动三级应急响应，由指挥部副总指挥宣布启动，报建设单位备案。当发生一般突发事件时，启动四级应急响应，由施工单位负责人宣布启动，报监理单位备案。4.3响应程序应急响应启动后，按照以下程序开展应急处置工作：信息报告：事发单位应立即向指挥部报告突发事件的情况，包括事件发生时间、地点、性质、伤亡人数、财产损失、发展趋势等。指挥部接到报告后，应立即向上级政府应急管理部门和相关部门报告。应急指挥：指挥部立即召开紧急会议，研究制定应急处置方案，明确各工作小组的职责和任务，指挥、协调应急处置工作。应急处置：各工作小组按照应急处置方案，迅速开展抢险救援、医疗救护、后勤保障、信息发布等工作。扩大应急：如果突发事件的事态扩大，现有应急资源无法满足处置需求时，指挥部应及时向上级政府请求支援，扩大应急响应级别。响应终止：当突发事件得到有效控制，伤亡人员得到妥善救治，财产损失得到初步评估，社会秩序恢复正常时，由指挥部宣布终止应急响应。4.4应急处置措施针对不同类型的突发事件，采取相应的应急处置措施：坍塌事故：立即组织抢险救援队伍，使用专业设备和工具，对坍塌现场进行清理和搜救，抢救被困人员。同时，加强对周边建筑物和地下管线的监测，防止次生灾害发生。火灾事故：立即组织灭火救援队伍，使用灭火器、消防水带等消防器材进行灭火。如果火势较大，应及时拨打119报警，请求消防部门支援。同时，组织人员疏散，抢救受伤人员，防止火势蔓延。触电事故：立即切断电源，组织人员对触电者进行现场急救，如心肺复苏等。如果触电者伤势较重，应及时拨打120急救电话，将其送往医院进行治疗。中毒窒息事故：立即组织人员佩戴防毒面具等防护装备，进入事故现场进行救援。将中毒窒息人员转移至通风良好的安全区域，进行现场急救，如人工呼吸等。同时，对事故现场进行通风排毒，防止中毒窒息事故扩大。自然灾害：如遇地震、洪水、台风等自然灾害，应立即组织人员和设备撤离至安全区域，加强对施工现场的监测和巡查，做好应急救援准备。五、后期处置5.1善后处理突发事件应急处置结束后，由善后处理组负责做好善后处理工作：对伤亡人员的家属进行安抚和慰问，按照国家相关规定给予赔偿和补偿。对事故现场进行清理和恢复，消除安全隐患。对受损的建筑物、设备等进行修复和重建，尽快恢复工程建设。5.2调查评估由指挥部组织相关单位和专家对突发事件的原因、经过、损失等进行调查评估，形成调查报告。调查报告应包括事件的基本情况、原因分析、责任认定、整改措施等内容。5.3总结改进根据调查评估报告，总结应急处置工作的经验教训，完善应急预案和应急管理体系，提高突发事件的防范和应对能力。六、应急保障6.1队伍保障建立健全应急救援队伍体系，包括施工单位的专业救援队伍、监理单位的应急监理队伍、勘察设计单位的技术支持队伍等。加强应急救援队伍的培训和演练，提高其应急处置能力。6.2物资保障建设单位应按照应急预案的要求，储备足够的应急救援物资和设备，包括抢险救援设备、医疗救护设备、应急通信设备、应急照明设备、应急食品和饮用水等。应急物资和设备应定期进行检查和维护，确保其处于良好状态。6.3资金保障建设单位应设立应急专项资金，用于应急救援物资和设备的储备、应急救援队伍的培训和演练、应急处置工作的开展等。应急专项资金应专款专用，不得挪作他用。6.4通信保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥机构与各应急工作小组、应急救援队伍之间的通信畅通。配备必要的应急通信设备，如对讲机、卫星电话等，确保在突发事件发生时能够及时传递信息。6.5技术保障建立健全应急技术保障体系，聘请相关领域的专家组成应急技术专家组，为应急处置工作提供技术支持和决策建议。加强对城市轨道交通建设工程的技术研究和创新，提高工程建设的安全水平。七、培训与演练7.1培训定期组织应急管理人员、应急救援队伍和施工人员进行应急培训，培训内容包括应急预案、应急处置程序、应急救援技能、安全知识等。通过培训，提高相关人员的应急意识和应急处置能力。7.2演练定期组织应急演练，演练内容包括桌面演练、功能演练和全面演练等。通过演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急救援队伍的协同作战能力和应急处置水平。应急演练应制定详细的演练方案，明确演练的目的、内容、程序、评估标准等。演练结束后，应及时进行总结评估，针对存在的问题和不足，完善应急预案和