2006-2024年福建省公务员考试《申论》真题（春季）及参考答案

2006年福建省公务员考试《申论》(春季卷)1.申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。2.作答参考时限，阅读材料40分钟，作答110分钟。二、给定材料以下是有关技术工人方面的资料：1、有关部门的调查显示：目前，我国城镇企业共有1.4亿多职工，其中技术工人7000万。在技术工人中，初级工占60%,中级技工占35%,高级工公为3.5%。而发达国家技术工作中高级技工占35%以上，中级技工占50%以上，初级技工占15%。我国产业大军中的主流——技工，其技术水平绝大多数还达不到现有技术等级所规定的标准。2、据政府有关部门的官员介绍，目前我国企业产品平均合格率只有70%,不良产品每年的损失近2000亿元，科技成果转化率只有15%左右，技术进步对经济增长的贡献率只有29%,远低于发达国家的60%至80%的水平。在近几年企业发生的各种事故中，有一半以上是因为职工岗位意识不强，岗位技能不高造成的。3、2001年初，在南方某城市，当许多前一年的本科毕业生还在为找工作犯愁时，该市一家高级技术学校96级高级技工班的38名学生，却早被用人单位高薪抢购一空，在由某市劳动保障局举办的2001年秋季外商投资企业招聘洽谈会上，一家塑料制品公司急需一名具有丰富经验的高级塑料模具技工，在招聘会上竟开出了年薪16万元的“天价”。在人才市场上，一些社会上急需的“技能人才”的身份开始暴涨，在今后很长一段时间内高技术的蓝领工作将吃香。4、劳动和社会保障部的一位官员介绍说，为了培养我国的技能人才，国家在全国设有3790多所技术学校，但是，许多家长和学生认为，当工作收入低，社会地位低，因此学生不愿上职业技术学校，每年招生时大多数这类院校门庭冷落，有的竟然无人报考。5、其实按国家规定，技术工作应享受同级工程技术人员待遇，据调查，有35.1%的企业高级工收入比助理工程师高，只有7%的企业出现相反现象。在技师、高级技师与工程师，高级工程师的比较中，多数是基本相同或略高于同级的工程技术人员。6、据悉，目前长春一汽集团公司开始实行全新职工工资分配政策——“绿区”制。技术工作进入“绿区”,月方法。主要的对象是在企业的专业技术(管理)及生产操作岗位上爱岗敬业、技艺独到，对企业做出重大贡献的知识分子和技术工作。据介绍，该公司目前已有500多名技术工作通过评聘进入“绿区”、享受与经理相同的薪7、近日，美国17位参议员提出议案，要求放宽技术人签证限制。“我们要么这样做，要么就失去我们信息产业的人力，因为人们将涌向海外。”这项法案的17位但是议者之一的参议院司法委员会主席说。8、2001年9月，河北省城调队对该省制造业的149家企业技术工人现状进行了调查。结果表明，一成以上的工作不能掌握高新技术或进行技术改造，完全能胜任的企业有24家，占16.1%,基本可以胜任的企业有108家，占72.5%;不能胜任的有17家，占11.4%。9、据报道，从2001年起，“武汉·中国光谷”将自己培养一批“光谷技术工作”专业技术培训后可上岗，目前，“武汉光谷职业教育培训基地”已在武汉市仪表电子学校挂牌招生。该基地设电子与信息技术、数控技术与应用等与“光谷”有关的8大专业，每年将从初中毕业生中招收700至1000名学生。10、目前，我国不少企业遇到技术要求高的产品订单，由于工人技术达不到要求不敢接，令厂长、经理十分头疼。一方面许多大学比业生找不到工作，导致读书无用论沉渣泛起；另一方面许多企业因人才匮乏而不敢揽“瓷器活”,造成效益滑坡。在众多的劳务市场洽谈会上，不少单位招收车工、铣工、焊工等，待遇丰厚但寥寥无几，许多招工单位发出了“找个好钳工比找研究生还难”的感11、众所周知，德国以其优良的产品质量而享誉全球。其中，一个主要原因是该国重视职业技术教育，各行各业都有一大批高素质的技术人员。德国、瑞士的中学毕业生中，有70%进职业学校，30%上大学。目前，2德国失业率约为10%,许多大学生找不到工作，但职业学校的毕业生失业率低了2%。劳动成本持续上升的严重局面。该公司对分布在英国各地的559家产业公司进行了系列调查后发现，其中有76%的企业严重缺乏合适的技术工作，由于技术工人的奇缺，不仅使技术工人身价倍增，而且迫使企业不得不13、美国最大的飞机制造公司——波普公司2001年4月15日(当地时间)发布消息称，虽然目前美国整足够的能够完成各种高科技项目的技术工人，正在努力与海外公司合作和寻找拥有些类技术14、据1990年第四次人口普查资料，在全国工业企业中，初中以下文化程度的占68%,高中、技校、中专文化程度的仅占30.4%,除去高中文化程度的人口，受过中等职业教育的专业人员就更少了。未经过职业教15、中等专业教育，是我国50年代从前苏联引入的一种教育体制，其目的是培养介于技术工人和工程师完成计划，而同一时间，中专和职业高中只完成招生计划的80%,大量学校因生源不足停止招生。近年来，我国中等职来学校招生在高中阶段逐年下降，从1995、1996年的56%下降到2000年的46.6%,远1、请用200字以内的篇幅，概括出上述资料所反映的主要问题。(20分)2、请用不超过350字的篇幅，从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)3、请自拟标题，用1200字左右的篇幅，对上述对策建议加以论证。(40分)要求：主题正确，观点鲜明，逻辑清晰，结构合理，有说服力，文字简明，流畅。(40分)2006年福建省公务员考试《申论》(春季卷)参考答案及解析二、参考答案改进人才工作，大力培养造就各类高素质的劳动者和各类人才，是企业发展以上学历和初级以上职称的人”才是人才。惟学历、惟职称的狭隘人才观，妨碍了人2007年福建省录用公务员考试《申论》试卷(秋季)1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。新生。缓解他们由家门入校门的经济困难，来共同帮助我省贫困优秀学子圆大学的梦。行动初步计划捐助500至1000名家庭困难大学生，每人将一次性获得资助款4000元。2.“……你让亿人的目光聚集在此，你让几十亿人的心牵挂在此，你又曾让几十亿人为3.对“飞天”的向往，中华民族坚定而又执著。继2003年10月15日神舟五号奔向浩瀚太空，实现中华民史性突破的话.那么,神舟六号承载的则是中国载人航天工程的又一重大突破一一它标志着，中国的载人航天进4.歌手周杰伦，中学的时候学习成绩不太好，却对音乐有着一颗执著的心。虽然遭到同学的冷嘲热讽，老题。如何在农村实现小康目标?怎样在部分农村收入增长缓慢、农村存在大量富余劳动力的新情况下，解决农业可持续发展、农民增收等问题，成了这次与会200多名村干部脑子里反复琢磨的新课题。款。2002年8月30日，唐山市中级人民法院对李真案做出了一审判决，以受贿罪、贪污罪判处李真死刑，剥夺政治权利终身.并没收个人全部财产。各人说起自己的真实梦境，那倒真是无厘头至极：一辈子没跟政界人物挨上边的居IT技术的成了微软公司的程序员，纤纤女子在沙漠里擒拿鳄鱼，还有一向忌讳甜食的在梦里大吃冰淇凌……,任何理论都没法规划人们潜意识中的活动，思想离开了现实的向度就不知拐8.制造永动机的梦想起源于印度，公元1200年前后，这种思想从印度传到了伊斯兰教世界，并从这里传到市蜃楼一样吸引着数百万计的研究者，但是，所有这些方案都无一例外的以失败告终。直到1775年，法国科学11.民国建立后，野心勃勃的袁世凯，并不以当中华民国的大总统为满足，当皇帝才是他梦寐以求的，为了实现自己的皇帝梦，他不惜与日本签订了卖国条约——《二十一条》,条约签订以后果然得到了日本和其他帝国主义国家的支持，袁世凯终于登上了皇帝的宝座，但他的倒行逆施，激起了国内有识之士的愤慨，在孙中山先生的领导和支持下，蔡锷等组织护国军讨袁，各省纷纷响应。在众叛亲离的情况下，袁世凯一百天的皇帝梦烟销灰灭，不久就一命呜呼了。12.4年前，段霖夏收到了北大软件学院的研究生录取通知书，但家境贫困的他几近辍学，是好心人的善款让他得以梦圆北大。然而，4年中，段霖夏沉迷于网络游戏，12门课程中只修完了其中的1门，无法按时完成学业，不仅如此，他和他的家人也神秘地蒸发，不见踪影。于是，资助者们寒心了、失望了、愤慨了……无奈的他们选择了和段霖夏对簿公堂一一你这么做对得起谁?!2007年7月19日，重庆市开县人李富华正式委托律师高精忠，要状告段霖夏，要求其返还资助的四万余元学费。他说：“这个学生太令我寒心了。”13.人类亘古以来的一个梦想，正成为亿万中国人民的自觉行动，构建社会主义和谐社会的伟大实践，正在中国大地蓬勃进行。和谐，是中华民族的主旋律；和谐，是伟大时代的最强音。企盼社会和谐，是古往今来人们共同的美好愿望。构建和谐社会，建设小康社会，是我国社会经济发展的必然要求和当代中国人民的共同愿望。14.陶渊明的《桃花源记》假设了一个理想的社会环境，也虚拟了一个迷人的生态环境，山外是一条可以打渔的溪流，两岸有桃花林，“夹岸数百步，中无杂树.芳草鲜美，落英缤纷”;山里面“土地平旷，屋舍俨然，有良田美池桑竹之属。阡陌交通，鸡犬相闻”;“黄发垂髫，并怡然自乐”。如此美景，令人向往不己。15.斗笠村属特困村，村民温饱问题还未解决，县扶贫办对口扶贫。因山林草场资源丰富，扶贫办资助澳洲良种肉牛80头。一年后，扶贫办到斗笠村了解村民脱贫情况，见村民贫困如故，亦不见牛之踪影，遂问其故，16.19世纪早期，出现了空想社会主义著名代表人物，他们是法国的圣西门、傅立叶和英国的欧文。他们深刻揭露了资本主义的罪恶，对未来的理想社会提出许多美妙的天才设想。他们企图建立“人人平等，个个幸福”的新社会。但是空想社会主义只是一种不成熟的理论，不能揭示资本主义的根本矛盾和发展规律，不懂得阶级斗争，不认识无产阶级的历史使命，所以只能是一种无法实现的空想。17.人为万灵之长，做牛马的管理者，虎豹的驯服者，是因为他有梦想，高出了一筹，梦想是含诗性的.又像兴奋剂，使人激动，还像迷魂药，使人沉溺，梦想是创造的起点，是激情燃烧的源泉，谁有梦想，谁便能把潜力变成动力，而一个人的潜力到底有多大则是连自己也不知道的。不过梦想毕竟是梦想，它难免会像泡沫一样易于破碎，尽管破碎之前它是非常奇妙的，然而宇宙大了.它给人的感觉可能是无穷无尽的，所以生命不息，梦想18.康有为的《大同书》阐述他的理想，即中国社会虽然现在(清末)正处于乱世时期，将来必然通过升平世走向太平世，《大同书》同时详细描绘了大同社会的美好远景，宣传自由、平等、博爱，提倡人人平等，天下为19.人们通常把经过一番努力，成功机率极大的想法称之为理想，通常把心中似有可能又无把握的想法称之为梦想。理想是理性的思考，梦想是浪漫的情思，因此，我们常对为了理想埋头苦干的人产生由衷的敬佩：“你的理想一定会实现。”也常对怀梦者开着梦意的玩笑：“想得美，做你的春秋大梦去吧!”然而，我们自己又无时不刻的做着梦，并煞有介事地在心中呐喊：“快让这美梦成真吧!”20.在一个蓝天白云的日子里，一个爸爸带着他的两个儿子在山上。这时，一群大雁从头顶飞过。孩子们羡慕地说：“我们要是也能飞起来，那该多好啊!”爸爸说：“谁说我们飞不起来了?”说完，他就张开了双臂。当然，他没能飞起来。孩子们怀疑而失望地望着爸爸。爸爸慈爱地对他们说：“我是因为年纪大了飞不起来了，而你们不同。你们还小，有的是时间。总有一天你们会飞起来的!”若干年后，这两个男孩真的飞上了蓝天，他们就是制造出第一架飞机的莱特兄弟。21.现在就构思你崇高的梦想吧!你梦想什么,你就会成为什么。你的梦想就是对将来你所处境况的承诺；你的理想.就是对你最终归宿的预言。最伟大的成就，最初都来源于梦想，橡树在橡树果子中沉睡；小鸟在蛋壳中等待；在心灵的至高梦想中，醒来的天使起身相迎，梦想孕育于人们的心中，它是现实的秧苗。22.我梦想有一天，这个国家将会奋起，实现其立国信条的真谛：我们认为这些真理不言而喻：人人生而平等；我梦想有一天，在佐治亚州的红色山冈上，昔日奴隶的儿子能够同昔日奴隶主的儿子同席而坐，亲如手足；我梦想有一天——甚至连密西西比州，一个非正义和压迫的热浪逼人的荒漠之州，也会改造成自由和公正的青青绿洲；我梦想有一天——我的四个小儿女将生活在一个不是以肤色，而是以品格的优劣作为评判标准的国家里；我今天怀有一个梦，我梦想有一天.亚拉巴马州会有所改变——尽管该州州长仍在滔滔不绝地说什么要对联邦法24.青年卢生，旅途经过邯郸，住在一家客店里。道人吕翁(吕洞宾),也住在这家客店里，卢生同吕翁谈话得荣华富贵。”这时。店主人正在煮饭(黄色的小米饭),离开饭时间尚早，卢生就枕着25.2005年4月，刘某为了赚钱，撇下妻儿从老家湖南到上海打工，刘某干得很卖力也很辛苦，但老板每月才发给他500元，这使得刘某打工致富的梦想破灭了。一次偶然的机会，他收到一条关于如何制作假证件的信息，便辞去工作，按照短信留下的联系方式，偷偷地购买了一些制作假证件的辅导材料。花了700多元购买了许多制假所需的空白证书、钢印底板，准备干一番大“事业”。同年8月26日晚，公安民警到刘某的暂住处做日常上海松江区法院以伪造国家机关印章罪、伪造事业单位印章罪判处刘某有期徒刑1年6个月。1.请概括给定材料的主要内容，要求：简明扼要，条理清晰。(字数不超过200字，满分20分)2.请结合给定材料的5、10、23,谈谈如何把农民脱贫致富的梦想变成现实。(字数不超过450字，满分25分)观点明确，联系实际，论述深刻，说服有力，语言流畅。(字数在1200字左右，满分55分)2007年秋季福建省录用公务员考试《申论》试卷答案分析第一步：阅读材料，概括段意，归纳同类。材料1:“2007共同关注·希望工程圆梦行动”正式启动。材料2:北京牵动着亿万人的心，汇聚着世界之梦。材料3:材料阐述了神州五号、六号升空的的伟大历史意义。材料4:材料列举周杰伦经过艰苦拼搏，实现音乐梦想的事例。材料5:全国“村长”论坛在京召开，主要议题是：如何实现亿万农民生活富裕奔小康。材料6:材料列举了李真贪污贿赂被判决的事例。材料7:任何理论都没法规则人们潜意识的活动。材料8:创造永动机的梦想最终被人们的实践活动打破。材料9:材料引用杜甫的《茅屋为秋风所破歌》的诗句，表明诗人博大的情怀，自我牺牲的精神。材料10:材料列举了白庙村村干部带领农民发家致富的事例。材料11:材料列举了袁世凯百日皇帝梦终破灭的事例。材料12:材料列举段霞夏在好心人资助下梦圆北大却不思进取，令资助者心寒的事例。材料13:构建社会主义和谐社会是我国社会经济发展的必然要求，人民的共同愿望。材料14:陶渊明的《桃花源记》向人们勾画了一个理想的世外桃源。材料15:列举斗笠村的事例，说明扶贫不仅需要物质资助，更需要科学思想的灌输。材料16:空想社会主义是一个无法实现的空想。材料17:人之所以是高级动物，原因在于他有梦想，梦想是无止尽的。材料18:康有为的《大同书》描绘了一个太平社会。材料19:材料阐述了理想和梦想的区别。材料20:列举莱特兄弟的事例，说明正确教育方式的重要性。材料21:成就最初源于梦想，构思个人崇高梦想很重要。材料22:材料引用马丁·路德·金《我有一个梦想》这篇文章，体现爱国主义、民权诉求、人物情怀的思想内蕴。材料23:材料阐述了农民工的梦想。材料24:材料列举了《枕中记》中卢生黄粱一梦的事例。材料25:材料列举刘某不甘低廉工资，制作假证，最终被查处的事例。第二步：解题分析。第1题：此题为材料概括题，考查应试者的阅读概括能力。作答时可从梦想的概念、范畴和梦想成真的必备因素等方面入手，注意简明扼要、条理清晰。参考答案：梦想是现实行动的指南，是伟大成就的源泉。自古以来，人类就有许多梦想：建立理想社会、实现人人平等、使居者有其屋、享有荣华富贵，还有如今脱贫致富、上大学、建立小康社会等等。然而，梦想能否实现却与多种因素有关。首先，梦想要建立在对现实的正确把握和对未来的客观预测上；第二，实现梦想的方式和途径选择应该结合实际，不能任意妄为；第三，实现梦想要以遵守法律法规和道德准则为前提，否则会受到法律制裁，自食恶果。第2题：此题为对策题。应试者结合给定材料，可以挖掘部分致富对策，如：结合材料5,可以联想到转移农村富余劳动力、通过副业增加农民收入等措施；结合材料10,可以联想到在官民齐心协力苦干兴业等措施，结合材料23,可以想到消除户籍、社会保障、公平竞争等措施。要让农民脱贫致富的梦想变成现实，就要把梦想和现实的努力结合起来，应该做到：第一，坚持“多予少取放活”方针，加大各级政府对农业和农村增加投入的力量，扩大公共财政覆盖农村的范围，加强政府对农村的公共服务职能。第二，加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生活条件，开辟增收途径。因地制宜得实行整村推进的扶贫开发方式。第三，增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。第四，稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层营业体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。第五，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益，为实现农村人口向城市转移消除户籍、社会保障等方面的限制。第六，大力发展县域经济，加大农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农业和城镇有序转移，带动小城镇和乡镇企业和经济的发展，增强其吸纳就业的能力。第3题：此题要求写一篇议论文，题目要求以圆梦为主题，可以考虑从“农民工圆梦”这个角度。应试者可结合材料的具体措施和自身对农民工问题的认识着笔。当然，应试者也可另选角度，只要观点鲜明、论述深刻、说服有利、语言流畅即可。农民工圆梦需要多措并举每个人都有梦想，或为国为民，或热衷权利，或追求富余，但不论大小，梦想都是现实行动的不竭动力，为每个人指引着前进的道路。农民工这一被多数人漠视甚至歧视的群体，他们离开了农村可以依靠的土地，来到城市打工生活，没有城市户口，不享受社会保障。他们为城市贡献巨大，但由于受到户籍、相关政策的限制，却始终不被城市接纳，他们脱贫致富，成为城市人的梦想还是遥遥无期。当前，我国农民工面临的问题十分突出，主要表现在：工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难；经济、政治、文化权益得不到有效保障。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷。一些农民工在城市由于工资低，致富受阻，甚至走上了违法犯罪的道路，离开自己的梦想越来越远。农民工问题的根源，在于城市政府和市民对农民进城务工的错误认识，以及长期实行的二元户籍制度和一系列歧视政策。解决城市农民工面临的种种问题，需要政府和社会各方齐心协力，采取各种有效措施，主要有以下几个方面：一是坚持城乡劳动者平等就业，加快形成城乡统一的劳动力市场。按照劳动者自主择业、企业自主用工的要求，取消对农民工进城就业的各种准入限制，将城乡劳动力纳入统一的就业管理服务体系，加快建立和完善城市劳动者平等就业制度。二是建立农民工工资支付保障制度。建立工资支付监控制度和工资保障金制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题，严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放，做到工资发放月清月结或按劳动合同规定发放。加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度。三是大力开展农民工职业技能培训和引导性培训，提高农民工转移就业能力和外出适应能力。扩大农村劳动力转移培训规模，提高培训质量。完善农民工培训补贴办法，对参加培训的农民工给予适当培训费补贴。充分利用广播电视和远程教育等现代手段，向农民传授外出就业基本知识。四是完善农民工社会保障工作。根据农民工最紧迫的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。解决农民工的社会保障的保险关系和待遇能够转移接续的问题，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害。五是保障农民工依法享有的民主政治权利。招用农民工的单位和农民工户籍所在地的村民委员会，在决定涉及农民工权益的重大事务时，应及时通知农民工，并通过适当方式保证其行使民主权利。要依法保障农民工人身自由和人格尊严，严禁打骂、侮辱农民工的非法行为。六是深化户籍管理制度改革，逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住的农民工户籍问题。中小城市和小城镇要适当放宽农民工户口条件；大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题，对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，应优先准予落户。农民工梦想的实现，需要社会的高度关注，需要政府和社会各方的大力支持。希望在多种措施的共同实行下，农民工的梦圆之路能成为坦途。2008年福建省录用公务员考试《申论》试卷(1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。材料1印度洋海啸发生后，香港各界对海啸灾区的捐款超过7亿港元，人均捐款超过100美元，香港由此成为全球人均捐款额最高的爱心城市。四川汶川地震发生款渠道筹集善款。据不完全统计，到5月15日为止，香港民间及政府募捐和拨付的善款已逾8亿港元，创下了香港历史上赈灾捐款的最高记录。其中，香港TVB主席邵逸夫先生向四川地震灾区捐款达1亿港币。仅在活动的当日，中央组织部的部机关900多名党员共缴纳330万元“特殊党费”。革命老区赣州市77000多名党员缴纳“特殊党费”6334万元……经济特区深圳市95300多名党员缴纳“特殊党费”5844万元……祖国边陲云南省80万名党员缴纳“特殊党费”1.7亿多元……I大庆油田10万名党员缴纳“特殊党费”2900万元……在美国，每年的慈善资金约占GDP的2.4%,有近80%来自于国民，平均每年每个家庭捐赠900美元。许《中国慈善捐赠发展蓝皮书》显示，2007年我国慈善市场资金总额为865亿元，占当年GDP总量0.35%,拥有80%以上社会财富的富人对慈善事业的捐赠小于15%。材料2业应当越来越多地主动参与到改善社会环境的活动中来。”材料3情况下我也不会管的。”2008年6月，安徽省长丰县，两名学生上课时打架导致其中一人死亡，授课教师杨某选择站在三尺讲台上材料4假，集中精力投入防台风工作，浙江省防汛抗旱指挥部副指挥、副省长茅临生在9月12日晚间召开的防台视频会议，对重点地区防御第13号台风“森拉克”进行部署。目前该省有关市、县、乡三级政府部门放弃休假，加强值班，台风区域内5097艘渔船已经全部返港。材料5800元增加到1500元左右，毛竹每根7、8元提高到12元。全村人均增收20%以上。材料6法规缺失、检测及环保体系不健全等问题。消费者对任何一类食品安全性的信任度均低于50%。药管理、动物防疫等20部以上的专业性法律法规。材料72003年5月“非典”猖獗，在一些人设法离开北京时，在美国斯坦福大学医学院工作的施凌方博士却主动这封请战书最后被北京地坛医院接受。5月16日，当施凌方经过长途飞行来到北京后，次日下午便到地坛医院材料82003年5月14日，北京西城工商局在执法时发现，北京国药医疗保健品公司销售的百盾抗菌口罩是对成品已经生产了16万个，涉案金额高达145万元。材料92006年3月25日，位于四川省开县高桥镇的中国石油天然气总公司四川油气2号井发织了80辆大型客车疏散转移群众，疏散到县城的群众被集中安置在5个安置点，每个安置点都设立了食宿、医随时向公众通报。事故发生后，开县在不到5个小时内转移了1万多名群众到安全地带，没有一名群众出现伤亡。而在这次发生井漏的罗家2号井旁边几米之外，就是发生“12·23”井喷的罗家16号井。2003年12月23日，中石油在开县罗家16号井发生了一次重大的井喷事故造成243人死亡。资料1089年前的5月4日，在中国大地上爆发了以学生为主体的反对帝国主义的爱国运动。北京大学等13所学校的3000多名学生在天安门前集合，抗议在巴黎和会上列强肆意践踏中国主权、北洋政府软弱卖国之举。这场以封建的斗争精神唤起了中华民族的大觉醒，充分体现了中国青年“天新中国建设初期，无数青年英烈血洒疆场，被称为“最可爱的人”;社会主义建设时期，广大青年“把青春材料11“我现在还是这样，只要活着，还有一口气，就要为人民鞠躬尽瘁，死而后已。”——2006年3月，温家宝“民之所忧，我之所思，民之所思，我之所行。”——2008年3月，温家宝总理在十一届全国人大一次会议材料122003年4月，因防治非典不力，中国卫生部长张文康、北京市长孟学农被免职。2003年12月，中石油川东钻探公司发生“井喷”造成重大人员伤亡。2004年4月，中国石油天然气集团公司总经理马富才引咎辞职。2004年2月，浙江省海宁市黄湾镇五丰村部分村民聚众进行“普堂忏”活动，引燃草棚起火造成40人死亡。2004年2月，北京市密云县彩虹桥在举办迎春灯展过程中，导致重大人员伤亡。密云县县长张文引咎辞职。2004年2月，吉林市中百商厦发生特大火灾，导致重大人员伤亡。吉林市市长刚占标引咎辞职。2004年3月，四川省宜宾市高县仁爱乡在退耕还林中对退耕面积分散的户不予验收、对存在虚报冒领的业主进行验收等问题被媒体披露。对此负有领导责任的高县县委2004年6月，安徽省追究阜阳奶粉事件责任，阜阳市市长刘庆强受行政记大过处分，副市长马职业被责令辞职。市政府副秘书长周云莲、市工商局局长周毅生等6人被责令辞职或给予处分。2005年6月，重庆市彭水县内的彭桑公路段因运煤车严重超载而毁损，群众出行难、运输难，上访不断。根据2004年7月1日实施的《重庆市部门行政首长问责暂行办法》,该局长被停止。3个月时间，彭水县交通局大力整治，使彭桑公路验收达标。同年10月，以实际行动改正了错误的该局长终于官复原职。2005年被问责的最高级别官员，当属解授华。这位20多年的老环保，因松花江重大水河染事件辞去国家环2008年中秋节当天，孟学农以山西省省长的身份引咎辞职，他这事故。截止9月17日19时，这起严重事故已导致260条生命逝去。2008年9月16日，因“三鹿奶粉事故”,三鹿集团原董事长、总经理田文华被公安机关刑事拘留，免去翼纯堂石家庄市委副书记、市长职务，石家庄市分管农材料13透明的政府、阳光的政府、廉洁政府、高效政府，也是一个责任政府。2005年7月9日，《国务院办公厅关于推行行政执法的责任制的若干意见》印发，推动建立权责明确、行为——2005年9月3日，国务院颁布了《关于预防煤矿生产安全事件的特别规定》,规定是否酿成事故，不履——2006年1月1日生效的公务员法，让领导干部引咎辞职制度有了法律依据；——2006年1月8日，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》,规定实行责任追究制，对迟报、谎材料14今年5月12日14时28分，四川省汶川县发生8级地震。地动山摇之间，一座座城镇被夷为平地，成千上地震后仅1个多小时，新华社就播发了胡锦涛总书记做的重要指示：“尽快抢救伤员，保障灾区人民生命安地震发生2小时后，16时40分许，一架专机从北京西郊机场腾空而起，温家宝总理赶赴四川灾区指导救灾12日夜，武警四川总队、武警水电三总队的3100多名官兵携带救灾装备赶赴汶川。距地震发生不到10个小时，就有近2万名解放军和武警官兵到达灾区开展救援。从汶川大地震发生到13日17时，中国紧急调用奔赴灾区的兵力达到近5万人。材料15年承担社会责任和义务，创造新生活的品质。上世纪70年代以后，美国社会提出了“责任公民”的概念，其主要内涵是指要承认他人享有法律上规定的各种权利的责任，遵守各种规则，信守开始重视学校德育的责任教育。其主要教育内容是莱斯特中心负责筛选的“四个核心”和“六个关系”,即：强能接受一切真、善、美的胸怀，以及对自然和环境的责任心。”材料16售货员笑容可掬地挑选了1台尚未启封的机子给她。回到住处，她拆开包装试用时，发现机子没有装内件。古埃马上召集有关人员商议。当时只有两条线索可循，即顾客的名字和他留的一张美国快递公司的名片。打了32次国父母的电话号码，接着打电话到美国，得到顾客在东京的婆家的电话材料17奖罚分明的激励约束机制，确立良性的责任材料182003年7月7日被《焦点访谈》曝光，7月12日广东省召开进一步打击非法传销现场会并宣布对负责人的处罚决定，仅6天时间；博罗“三乱”事件发生在11日晚间，而相关部门次日便对刘金东作出处理决定；而对汕头制假事件的负有领导责任的当事人的处理，则是在国家烟草专卖局和公安部联合开展打假行动的当天下午。材料19在实际工作中未能很好地体现这种对等的原则。另外，有时即便是对责任官材料20今年的9月5日日本的毒大米事件被曝光后，日本农林水产省发表声明称，大阪米粉加工企业三笠食品公司将制造工业胶水用的有害米当食用米出售，这些工业用米中含有高致癌性黄曲霉毒素、杀虫剂甲胺磷等有害物。田城一表示，政府会尽最大努力防止造成任何商业危机。农林水产省已指定全国47个县中的24个县约381家商材料212007年5月17日，安徽食品药品监督管理局出台了《关于对消费者购买到假劣药品实行现行退付购药款暂行办法》,向社会公开承诺，消费者在安徽省内购买了该办法规定的六种情形的药品，可以在1个月内向安徽省食品药品管理局及下属17个市局、62个县(市、区)局投诉并提出先行退付。1.请参考给定的资料4、6、9、16、20等，假定你是某乡政府安全工作负责人，辖区局部范围内突发重大自然灾害，请你拟定相应的处置方案。(20分)要求：所拟处置方案的措施在五条以上，并且切实可行，系统性强。字数在200字左右。2.参考给定的资料，结合第1项要求，在处置完重大自然灾害事件后，请你给上级有关部门拟定一份有关提高政府应急处置突发事件能力的建议。(30分)要求：所拟的建议有针对性和可操作性，并具有指导意义。字数在500字左右。3.根据给定的资料，联系实际，以加强政府责任为主题，自拟题目，写一篇议论文。字数在1000—1200字左右。(50分)2008年福建省录用公务员考试《申论》试卷(秋季)参考答案来源：网络第一步：阅读材料，概括段意，归纳同类。材料1:面对灾情，我国人民齐心协力、踊跃捐助，但我国慈善事业的发展还远低于发达国家。材料2:材料主要阐述了企业的社会责任。材料3:通过两个事例说明部分教师职业素质欠佳。材料4:闵浙政府干部在第13号强台风“森拉克”防御工作中尽公职守。材料5:福建政府广建公路，为村民谋福利。材料6:我国食品安全事件频发，各有关部门监管工作不到位。材料7:施凌方博士积极抗“非典”。材料8:材料列举百盾抗菌口罩被查处的事件，说明有关人员牟取暴利，职业道德败坏。材料9:政府人员及时处理天然气井漏事件，保证了群众安全。材料10:青年是国家的栋梁。材料11:国家总理情系人民，关注民生。材料12:材料列举了一批官员应失职而被免职的事例。材料13:材料通过列举多部法律、法规，说明政府责任在不断的完善。材料14:国家领导及解放军战士及时有效地应对汶川大地震。材料15:列举美国和英国学校德育的例子，说明要主动培养学生的社会责任感。材料16:奥达克余百货公司责任意识明确，对客户服务到位。材料17:责任建设，制度为本。材料18:列举三个事例，说明有关部门处理非法事件及时有效。材料19:部分官员责任意识感有待提高，必须接受人们的监督。材料20:日本政府部门及时处理毒大米事件。材料21:安徽食品药品监督管理局出台《关于对消费者购买到假劣药品实行现行退付购药款暂行方法》。第二步：解题分析。第1题：此题为对策题。作答时首先需转换身份，然后结合给定材料中的相关措施进行归纳、总结及拓展。方案注意坚持群众生命财产安全第一位的原则，可以考虑从领导干部以身作则、请求社会协助、治安管理的加强、险情的检测、灾情信息的及时恰当公布等方面入手。我乡发生自然灾害后，应坚持群众生命财产安全第一位的原则，启动应急预案，有序做好灾害处理工作：一是乡领导带头抢险，靠前指挥，采取一切办法，最短时间内把灾区群众疏散撤离到安全地带；二是动员全社会，做好灾民的接收安置工作，保证灾民吃、住、医疗等基本需求；三是紧急拨付救灾资金和物资，并向上级报告救援；四是加强治安管理，维护社会秩序；五是加强险情监测，做到科学高效救灾；六是及时适当发布信息，确保人心稳定。第二步：解题分析。第2题：此题难度较大。应试者首先要注意所拟建议的格式。建议可以从两方面着手：一是在应对突发事件过程中需注意的事项；二是在日常的工作中需预防的事项。关于提高政府应急处理突发事件能力的建议日前，我乡突发重大自然灾害，面对灾情，全乡上下一心，乡政府迅速成立应付灾害工作小组，制定紧急预案，并在实施过程中责任到人，不放弃任何一丝希望，切实做好群众的疏通转移工作，灾情得到了有效地控制。事后，我充分总结在这次应急处理自然灾害中的经验教训，建议上级政府在应对突发事件过程中应注意以下几点：第一，突发事件发生后，要在第一时间成立相关工作小组，制定紧急预案，力求以最快的速度作出反应；第二，加强信息透明度，及时向群众报道事件的进展情况；对外界公布事件处理进程及所造成的后果，寻求社会救助；第三，强化责任，实行责任到人的问责制，坚持以人为本，不放弃任何希望，尽最大努力防止灾情扩大化。在日常的工作中，政府也要注意防微杜渐，切实做好以下工作：首先，要加强对公民的责任意识教育，培养人们的忧患意识和社会责任感；其次，加大社会救助力度，加大资金投入，鼓励企业进行社会救助，并对其给予一些优惠或奖励，努力改善人民的生活；再次，加强立法，逐渐建立起规范的责任体系。通过奖罚分明的激励约束机制，确立良性的责任导向，培育责任感，强化责任意识；最后，加强社会监督，完善问责制，做好依法行政，防止滥用权力或“不作为”事件的发生。第二步：解题分析。第3题：此题要求写一篇议论文，考生需通过对给定材料的理解和感悟，结合实际，把握好写作方向。题目要求以加强政府责任为主题，需注意这是新时期建设服务型政府所必需的。强化问责机制打造责任政府近些年，我国政府问责在如火如荼地展开，一批批高官在问责风暴中被拉下了马。2003年非典期间，包括时任卫生部部长的张文康和北京市市长的孟学农在内的上千名官员被问责，宣告我国正式启动问责制。其后，我国加快了建立问责制的步伐，力图把我国建设成为一个法治政府，法治政府是一个透明的政府、阳光的政府、廉洁政府、高效政府，也是一个责任政府。随着问责风暴的深入开展，2004年6月，时任安徽省阜阳市市长的刘庆强因为奶粉事件受行政记大过处分，副市长马明业被责令辞职；2005年时任国家环保总局局长的解振华因松花江重要水污染事件被问责。人们对政府的行为拍手称快，这一行为极大地提高了政府在人民群众中的威望和公信力。但是这些官员被问责的背后，是血淋淋的教训，强化问责机制已经刻不容缓。从我国政治文明建设的进程来看，问责制度可以说是我国民主政治建设的一个重要组成部分，是建设责任政府、法治政府、民主政府的一个重要途径。行政问责在我国自启动以来，无论对促进我国经济发展、民主政治和社会进步，还是对重塑政府责任和形象都具有积极地作用和深远的意义。我国政府也一直致力于完善相关的法律法规，如今，责任追究已被明确写入多部法律、法规。比如《国务院办公厅关于推行行政执法的责任制的若干意见》《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》《公务员法》《国家突发公共事件总体应急预案》等等。但是随着问责机制的开展，社会上出现了一批“无为”领导干部，他们的特点就是不作为，“事不关己，高高挂起”,严重阻碍了我国的责任政府建设历程。在新情况下，进一步推行问责机制，建设责任政府，还要做好以下工作。继续完善相关法律法规，建立健全问责机制的责任体系。一般而言，问责机制的体系包括四个层次：第一层次为刑事责任；第二层次为行政责任；第三层次为政治责任；第四层次为道义责任。在社会上我们也经常看到因为某些突发事件，相关的领导便“引咎辞职”,借此逃避其应负担的刑事责任，等风声过后再悄然复出。这种现象频频出现，严重损害了党和政府在群众中的威信。只要建立健全问责机制的责任体系，明确相关领导的责任，才能防止这类现象的出现。细化责任，责任到人。在我们的社会生活中，由于一些被“问责”的官员曾经犯过错误，这就使民众对他们再次上任信心不足，甚至怀疑有“内幕”;也给别有用心人士提供了造谣诽谤的理由。在民众的阵阵质疑声中，这些重返岗位的“问责”官员很容易顶不住压力，变得畏首畏尾，做事放不开手脚，不能展现自己的才华；或者索性“横竖横”,一条道路走到黑，形成一个恶心循环。这对“问责”官员、民众都是不利的。将“问责”官员重新上岗的原因、条件和程序公开透明化，这就给民众一个交代，打消了他们心头不必要的疑惑；也给了这些一时犯错的官员再次施展才华、为人民服务的机会。总之，问责制的强化和完善，能够促进政府工作人员的权利和责任意识，推进责任政府的建设进程，防止权利的滥用。11.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置上，未按要求作答的，不得材料1相关研究指出，改革开放30年来，中国农民改革存在的主要问题是：农民收入增长缓慢，城20世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”,农民土地虽然是“集体所有”,但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”,投入到城市建设等方面；企业在以后的出让、转让、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。城市居自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。实际上这种做法以低价的代价和很高的效率促进了快速的城市化。随着城中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展，带来了不少问题。在政地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却近年来，中央十分重视“三农”问题，致力于保障和扩大农民利益，比期，不断提高农民种田补偿标准等。在城市化快速发展的过程中，应农民收入，提高农民生活水平。工业发展了，可以反哺农业。社会财富积材料2近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，村民们自社模式。65岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人。他和几户农民一起，把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租给上海一殖。公司请严金昌担任这个占地200多亩的现代养殖场的管理者。农民们有的出去打工，有的则接受了这家公司的聘用成为企业员工。严金昌说：“我们饲养的高山特色风的大型超市，价格是普通猪肉的两倍。员工每月领取800元左右的工资，再加上每亩地一年500元租金以及一定量的年终分红，一年少说也有两万多元收入，这可比种好，一亩地一年的纯收入也超不过500元。”材料3作为河南信阳市种粮的“能人”和“高手”,柳学友也是土地流转的“大户”。早在20世纪90年代末，老柳就开始承包土地。那时，他联合一帮种田能手远赴新疆、河北、天津等地，曾把上万亩荒地改造成良田，积累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信阳县老家。他没有把资金用在买房盖楼等家庭消费上，也没有用来开商起了“老本行”,继续联合一帮“种田能手”承包土地，进行农业开发。他们投资上千万元，把家乡息县数万亩地(包括部队农场和乡镇拓荒地)承包下来，通过平整和改良土地，推广良种、科学管理等措施，获得了丰厚的回报，老柳自己承包的400多亩地，亩产均超千斤，当年获利数十万元。目前，他已陆续签下3000多亩地，年收入上百万元。材料4重庆市长寿区麒麟村宗胜果品有限公司是农民办起来的。入股农民集体成员，也是公司股东。同时，他们还在公司工作，像城里人一样，领取岁的董事长余安全说：“成立公司，完全是形势逼出来的。”1998年，余安全先生是在自家承包的土地上试种柑橘，而后逐渐扩大规模，发展到周围村民的几十亩地。余安全的示范带动而变化莫测的销售市场就更难把握了，进而“拿土地当股份”的构想开始出现。2005年，在镇领导支持下，余安全就提出这一构想。看到余安全不仅把自己租来的上百亩地全押上，还拿出了5万元现金，村民们表现出强烈的兴趣，纷纷表示愿意加入。石不好会带来隐患。为了防范风险，最终我们决定在508户的514亩土地上进行试验。”如今，地有了，柑橘苗也有了，但树苗从种植到结果需要5年的周期。这5年的管理养护费用如何解决?虽然国家开发银行重庆市分行愿意提供贷款，但麒麟村村民不能借款。他们必须注册公司具备法人资格。通过反复动员，从村民中选出符合我国《公司法》区政府承诺财政贴息，担保公司(恒河公司)提供担保，重庆市工商局最终同意特事特办。2006年3月，宗胜果品有限公司在麒麟村挂牌成立，余安全当选公司董事长，514亩土地的承包经营权评估作价253.42万元，货币资金25万元，后者由麒麟村508户农民和恒河公司共同投入，共在杨书记看来，麒麟村的试点效果明显。宗胜公司对土地进行统一经营技术培训与技术支持。6万株柑橘苗成功种植下去后，成活率接近100%。根据估算，等到柑橘挂果的季节，每亩土地每年的产值将达到4000元，除去成本，每亩地的收入有2000元以上，而过去每亩地每年的收益只有250元左右。无疑，农民的纯收入将大大增加。材料5A先生指出，中国人多地少，土地跟日本相似，对于土地流转，要有一定的条件和限制，应当制定拥有土地最高限额和最低限额。拥有土地的最高限额，日本规定是3公顷/人。我们也应该建立相应的制度，具体多少根据情况来定，目的是防止土地过于B先生则认为，政府征地与土地流转是完全不同的两则必须农地农用。在改革过程中，必须探索一条满足工业化和城3协调的新途径。要规范政府和企业的征地行为，政府除了公益事业需要C先生强调，目前农村居民点占地4亿亩，许多农民的住房方式造成大量土地浪费，如果将农村富余人口迁入城市居住，大量宅基地可以还原为耕地，弥补因城市化缺口。他援引浙江大学房地产研究中心的统计数据，2005年东部地区有5%~10%的农民在城市购房，大约有1500万户宅基地处于闲置状态，浪费严重。今年杭州等地出现了用全产权“农民公寓”材料62006年3月，成都市温江区制订了《关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见(试行)》和《关于放弃宅基地使用权和土地承包经营权农民参加社会保险实施细则(试行)》文件，该市所谓三保障是指：农民变市民需要三个保障条件，一是能够在城市的在城市拥有自己的住宅，家属能够在城市居住；三是能够享受城市居民享受谓两放弃是指：农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权，可在城“三保障”和“两放弃”互为条件，农民有了“三保障”,必须“两放弃”;要农民“两放弃”,就必须给农民以“三保障”。这里，农民变市民实际上是一种物质和身份的变换，即农民试点过程中，共有4700多户农民报名参加，这一数额远远超出了预计。其一，农民年人均纯收入必须达到5000元以上，其中80%以上来自非农产业。这样，他们其二，在如下区域内居住的农民优先考虑：城区规划的优先发展区、城市的基础设施建设即材料72007年10月1日起，浙江嘉兴市《城乡居民社会养老保险暂行办法》(以下简称《暂行办法》)正式实施。该办法共有以下几点特色：一、《暂行办法》设计的是一个“低门槛”。农民、城镇居民户籍但已经取得暂住证的外来人员，年满16周岁至60周岁，都可以参加城乡居民社会养老保险。二、《暂行办法》得到政府财政支持，市政府每年财政补贴达3.6亿元。三、《暂行办法》特设了多种缴费基数，城乡居民可根据自己的收入定的补贴。政府补助的力度加大，这与一些地方实行城乡居民材料82008年，浙江省委省政府作出了在杭州、嘉兴、义乌、温州、台州等地建立省级综合配套改革试点区的决策部署，明确要求嘉兴加快推进统筹城乡综合配套改革。改革措施开始实施。所谓“两分两换”就是把宅基地和承基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障。嘉兴市委书记陈德荣4分两换”的出发点是集约，节约利用土地，拓展发展空间，推进工业代化。但是农民群众对这项改革的理解接受程度如何，需要充分发扬同时由于分散居住，各项城市基础设施很难向这部分农村居民覆盖。在“两分两过程中，嘉兴市因地制宜，从实际出发，充分尊重农民意愿。靠近城市公寓再安置；有些则根据情况一地集中迁建；一些较偏远的地区，需要翻建的，可以通过政策引导，集中到市镇上来。原则上不同区域实施不同的政策。嘉兴的目标是，力争到2012年，嘉兴市三分之一以上的农民，实现向城镇和中心村聚集，流转土地面积100万亩以上，50%左右的农民材料9在土地使用制度改革方面，昆山市对农民流转土地按市、区(镇)两级财政每年每亩补贴400元，预计今年补助金额超过8000万元。目前，昆山流转入股土地面积20.59万亩，占现有耕地面积的81.8%。先后组建了123家土地股份合作社和13家农民专业合作社。2009年，昆山城乡一体化的低保标准提高到了每月410元。花桥经济开发区、张浦镇、巴城镇、千灯镇是试点先导区，目前，三年实施计划。例如，花桥即将开工建设两大农民集中居民区，8000多户农户中将完成拆迁7000多户；千灯镇已完成半数农户的拆迁安居，近3万亩农田已流转99.7%,农民保底租金收入每亩每年600元。巴城镇56%的农户已集中居住，8.2万亩基本农田为现代农业发展提供了大舞台。苏州市委书记徐建明强调指出，昆山市“三化”发展充分，制度上创新，探索各种有效的改革措施；在体制机制上创新，搭建平台材料10例如，41791起土地流转案例中，签订规范合同的仅4223起，占10.1%;签订不规范合同的3137起，占7.2%;不签合同的34431起，占82.7%。一些没有签订土地流转合同或合同内容不完善，特别是租金约定不合理的，流出方或流入方常常受到利益又如，一些承租方在租赁农地后，擅自改变土地性质，开矿、建厂为建设用地。这种流转被称作“黑色流转”,对保护耕地危害较大。再有，土地流转规模不大，土地集中连片困难，难以形成规模化、业主在农村租赁土地都希望能够集中连片，便于实施机械化耕种。但由于不参考文献1《中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议决议》摘录：必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建5在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大参考文献2《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(简称“2009年中央一号文件”)摘录：土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地主体地位。任何组织和个人不得强迫流三、作答要求(一)根据给定资料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用。(20分)要求：紧扣给定资料，准确、全面，不得超过300字。(二)试分析“给定材料6~9”对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示。(15分)要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过350字。(三)给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及利弊。请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，给出你的解决思路。(25分)要求：观点明确，思路清晰，有针对性，不超过350字。(四)认真阅读“参考文献2”,结合给定资料内容，以“从2009年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。(40分)6当前农村土地承包经营权流转的主要方式包括：1.出租：承包方将土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。2.转包：承包人将承包地的经营权出让给受让方，受让方享有转包合同规定的权利，同时必须履行相应的义务。出让期满，原承包合同规定的权利和义务仍由原承包人享有和承担。3.入股：土地承包者将自己拥有的土地承包经营权折价入股与其他生产要素相结合，在自愿基础上，组建土地股份合作制企业。1.充分利用土地资源。2.促进规模经营，优化农业产业结构。3.加快农村劳动力转移速度。4.壮大集体经济。5.促进农民增收。6.促进城乡经济的发展。一、通过土地流转实现农民向市民的身份转变。农民可以自愿放弃农村的宅基地和承包地，而获取在城市的住宅、社会公共服务和就业岗位，从农民转变为市民。二、扩大社会养老保险的覆盖面，实现城乡居民全部参保。设置多种缴费基数，使城乡居民可以根据自己的收入情况参保，政府给予参保人员一定补贴。三、推进农业规范化和集约化经营。建设农民集中居住区，将分散农户集中安置，通过土地流转实现农田规范化集约经营。四、要善于从机制和制度上进行创新。因地制宜，制定出适合各地发展的政策措施；要打破地域的行政界限，尝试加强区镇合作。重庆市石堰镇农民通过土地承包经营权抵押，成立公司，对土地进行统一管理经营，在这一过程中，存在资金投入不足、管理不到位、人员缺乏必要技术、农产品市场开拓等问题。解决的一、积极拓展资金筹集渠道。农产品从引进树种到产生效益的周期较长，前期投入大，因此要通过各种渠道筹集资金，积极争取政府和银行的资金支持。二、协调好各方利益和公司管理工作。可以尝试聘请管理经验丰富、熟悉农村市场的专职管理人员进行管理，解决农民是公司员工和出资者双重身份带来的弊端。三、加强教育培训。要对公司员工定期进行农技知识和技术的培训，提高农民果树种植和养护的技能，提高果树的存活率和产果量，降低生产经营成本。四、做好农产品先期市场开拓。制定详细的市场销售方案，确保农产品能够及时、快速地进入市场，获得经营效益。7《土地流转中困境与出路——从2009年中央一号文件所想到的》2009年的中央一号文件对农民的土地权益保护提出了特别要求。文件指出要“尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转”,并且要求土地流转“不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益”。这些要求对农民来说是护身符，对于地方政府来说是一种对政治智慧的考验。在土地流转的过程中最容易出现的问题之一就是农民的不配合。当前许多企业或业主在农村租赁土地都希望能够集中连片，便于实施机械化耕种，但大规模的土地流转常常因个别农户不同意而难以成功。造成这样的困难主要因素有：第一，补偿制度不合理。一方面是补偿费用低。补偿费用低和农村土地流转刚刚起步有很大关系。大规模的对粮食生产进行投资在我国可以说刚刚起步，并且受气候影响非常大，很多投资者缺少经验，对预期的产出没有信心。在这样的条件下很难给农民收益提供良好的保障。在此情况下，给农民的收益保障可以将固定收益和弹性的收益结合起来。既给农民基本的收益保障，同时又将收益和企业的利润挂钩。企业在生产过程中如受到天气等不可抗力因素影响，政府应该对企业进行救助，保障其权益。另一方面补偿制度的不合理还表现在对农民的补偿一刀切。农村土地产出不同，农民的经营方式也各有不同。如果对不同产量、不同种植方式的土地采用同样的补偿标准，谁都不会答应。通过协商对特殊的情况进行灵活处理是解决好个别村民不配合方式的重要途径。第二，农民缺少安全感。土地转让之后主动权掌握在了投资者的手里，农民自己没有了“退路”。这也是为什么很多人已经在城市买房甚至扎根也不愿意放弃农村的土地的原因。要解决好这个问题，一方面要做好农民的思想工作，同时要引导农民就业，另一方面要对土地转包的年限进行限制，最重要的是要大力完善农村的社会保障体系。农民缺少安全感的另一个原因是一些地方擅自改变土地的用途，将土地用来开矿、建厂甚至用于房地产开发，成为建设用地。这种流转被称作“黑色流转”,经过了这样流转之后，要么是土地回到农民手中时已经成为不能耕作的土地，要么使农民永久的地失去土地。对这样的情况一定要严格执行中央一号文件，通过立法对于“黑色流转”采取最严厉的制裁措施。在这项改革中，我们会遇到的困难还远远不止这些，只要我们不停的不断地完善农村的社会保障制度，不断提高土地的产出，协调好收益分配，这个政策就一定会得到广大农民群众的拥护和支持，最终促成农村发展、农民富裕、投资者收益受益的多赢局面。2009年福建省录用公务员考试《申论》试卷(春季)1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力2、参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。1.报纸、广播和电视是三大传统新闻媒体。随着现代科技的发展，特别是进入20世纪90年代以后，媒体的种类不断地涌现，目前已经有100多种媒体。第四媒体——网络媒体、第五媒体一网络电视以及第六媒体——手机及其无线增值服务等登上舞台，使得三大传统媒体一统天下的格局已经一去不复返。存和竞争发展的新格局。改革开放以后，我国的报刊业出现了一片繁荣景象。1993年我国的第一条互联网专线年来，新型传媒在我国的发展十分快速，让人们感觉到信息获取更加方便、更加便捷。2008年我国网民数量达到2.53亿，已成为世界上网民最多的国家，几乎每5个人中就有1位网民。传播中的作用和影响力不可低估，已经超过广播。一些主要媒体的重要性排列依次是报纸(占37.7%)、电视(占24.5%)、互联网(占13.6%)、广播(占3.4%)、期刊(占0.4%)。2.1983年4月，我国建立了新闻发言人制度。2008年，中国青年报社会调查中心在全国31个省、区、市就新闻发言人制度进行的一项民调显示，85.9%的人关注政府机构的新闻发言人，84.9%的人对现有的新闻发言人制度总体感觉表示满意。原国务院新闻办公室主任赵启正谈及政府新闻发言人和媒体记者的关系时说，他(记者)不是你的部下，也不是你的敌人，而是你的朋友，不过这个朋友是带有挑战性的。华中科技大学新闻学教授赵振宇说，新闻发言人在政府各部门制度化是政务公开的一个很大进2008年5月1日起，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式施行。条例规定了行政机关应该公开的政府信息范围，县级以上各级人民政府及其部门应该重点公开的内容，还规定了3.从1997年我国第一个政府网站出现至今，我国政府网站目前大约有5万个。这些网站不仅成为政府部门2008年6月20日，在《人民日报》创刊60周年之际，胡锦涛总书记到人民日报社考察工作，着重就提高舆论引导发表了重要讲话。在考察期间，他还到人民日报社主办的人民网，通过“强国论坛”同网民在线交流。4.习近平同志任中共浙江省委书记时，一次在省委专题学习会上说：要群众信任，绝不仅仅靠权力，更主进去；与老同志说话，给顶了回去。很多场合，我们就是处于这样一种失语的状态，怎么能使群众信服呢?5.2008年5月12日，四川发生特大地震灾害后，我国政府及时公开灾情，地震后仅18分钟，通过新华网、电视台、广播电台等新闻媒体立即发布消息。几百家中外媒体同时参与了抗震救灾报道，使用了海事卫星连线，映。政府还通过媒体及时发布灾情，主动公开辟谣，及时发布预警，组织社会开展捐助。2008年5月18日，清华大学媒介调查实验室对全国26个省区市以及港澳台地区3340人进行的一项调查显示，95.1%的公众肯定政府界报》5月14日刊登文章指出：“这次中国政府展开了一场报道战斗，在自然灾害发生时表现出完全的透明。网络、报纸、广播和电视台可以自由地报道。”6.2009年1月5日，福州市市长再次走进福州电台直播间，通过电波与市民“连线”,畅谈福州城建、就和疑问作出答复，并责成有关部门尽快处理。2008年1月28日，市长首次做客福州电台直播间。时隔一年，市民向市长反映的15个问题，12个已落实到位，电动车管理问题正在落实，剩下的2个问题因规划、土地等政策性问题，将待条件成熟后研究解决。据向“福州市便民服务中心12345系统”了解，群众对绝大部分诉求件评价7.2007年10月，中国科普研究所等单位对领导干部和公务员科学素质进行问卷调查。调查发现，领导干8.圆明园防渗工程于2005年3月因媒体报道进入大众视野，引起广泛讨论，同时也引起有关政府部门关注。书》,分析防渗工程的利弊，给出整改建议。7月5日，国家环保总局在网络上公布了环评报告的全文，并在对环评报告评议、再次听取各方专家意见的基础上，做出最终裁决。随着国家环保总局同年7月7日做出对圆明园待，给谣言传播留下了空间，削弱了政府的公信力，对网络舆论引导更的空间，也容易使人迷失掉虚拟与现实的界限。网2008年7月1日上海闸北恶性袭警事件发生不久，就有人造谣称犯罪嫌疑人行凶的原因在于他曾被执法民警殴的滥用，直接造成网上信息良莠不齐、真假难辨。互联网的暴力和低俗倾向引起公众和有的私利；有的媒体在重大事件中不能如实报道真相，而是按照少数人的意愿左右12.2008年7月到9月底，中央派出240名干部，组成30个信访工作监导组，分赴各省区市和新疆生产建设兵团，全面督导检查大接访活动。地方党委和政府参照中央做法，省、市(地)两级共派出1100多个督导组，参加干部达5000多人。这次下访督导工作是对信访问题和社会矛盾的一次大排查、大化解，它不仅有力推动了中央决策部署的贯彻落实，而且为制定完善政策、改进相关工作、健全长效机制提供了重要依据。2008年的一2008年9月份以来，湖北省宜昌市三斗坪镇在高家冲村集中开展民情沟通，镇村工作组扎实开展民情沟通工作，进行了广泛的宣传动员，开展了深入的调查摸底，向全体村民发放公开信500余份，发放民意调查表100余份，收集、整理矛盾问题26条，作为在民情沟通中帮助解决的重点问题。10月10日，该镇开展了首次“沟368.7%的网友不知道所在省区市的政府(省长、主席、市长)热线、信箱或者其他联系方式，96.8%的网友认为“不通畅”。有1/3参与调查的网友拨打过政府热线或是给政府信箱写过信，但是其中仅有3.2%反映的问题及时得到了反馈。6.5%的网友认为反馈太慢，40%的网友遭遇过相关部门推诿，更有超过一半的网友表示政府首选，37.5%的人选择了这种方式。而选择拨打热线电话的网友超过25%,选择发电子邮件、在论坛发帖、发短信等新兴通讯方式的超过30%,只有4.5%的网友选择传统的书信联系方式。14.2008年，国家发改委组织起草了《关于深化医药卫生体制改革的意见(征求意见稿)》,公开向社会征求开会议，强调高度重视群众利益诉求，敞开意见渠道，通过听取、梳理、分析意见来继续完善磁悬浮路线方案。2008年9月，大连市民张女士通过行风热线，建议政府有关部门将经济适用房公积金贷款首付比例由三成降为15.王伟，新疆阿勒泰市公安局政委，家住解放南路3栋1单元102室，年工资收入15120元，奖金、津贴等17088元，无其他收入。王伟不是化名，他就叫王伟，刚从科长升任政委，他的家庭住址、收入状况等也不是人肉搜索的结果，而是政府网站上公布的信息。在2008年的最后一天，包括王伟在内的新疆阿勒泰地区55名初16.2008年2月14日，某省会城市市委书记明确要求，各县(市)区、各部门“一把手”,要在新闻媒体上分工、工作电话，同时要将其内容制作成《市情手册》摆在书店出售。在随后的两天里，52个市级职能部门的负责人都将自己的电话告知公众。此事在社会上引起强烈反响，刊登电话的2008年12月6日，武汉市委书记杨松在与记者座谈时说，主流媒体在对地方政府的工作进行正面宣传之外，2.从政府部门制定政策的角度：就如何加强与人民群众沟通，促进民主决策、科学决策，提出你的意见与建议。(30分)要求：观点明确，条理清晰，有一定的针对性和可行性，字数不超过300字。3.根据给定资料，联系实际，自选角度，就工作中如何积极有效地发挥各类媒体的作用，写一篇议论文。(50分)要求：自拟题目，论证恰当，语言流畅，字数在1000字左右。42009年福建省录用公务员考试《申论》试卷(春季)参考答案来源：网络第一步：阅读材料，概括段意，归纳同类。材料1:互联网集报纸、广播、电视的优势于一体，在我国的发展十分迅速。材料2:政府在实现政务公开、扩大公民知情权方面采取的相关有利措施。材料3:网络已经成为官民沟通的重要渠道，政府官员通过网络关注民生民情。材料4:有关领导应如何开展群众工作，使群众信服。材料5:我国政府利用各种新闻媒体准确、及时、公正地报道四川大地震信息。材料6:政府通过电波关注民生问题，但在具体办理过程中暴露了一些问题。材料7:互联网在领导干部和公务员获取科技信息方面发挥巨大作用。材料8:媒体在圆明园防渗工程事件成功解决中发挥了重要的作用。材料9:领导干部要提高利用网络做好群众工作的能力。材料10:部分网民滥用网络，使得网络存在严重的暴力和低俗倾向。材料11:媒体为实现自身利益而从事媒体活动，其危害不可估量。材料12:列举政府在关注民生问题中采取的重要措施，如信访工作监导组的组建、民情沟通工作的开展。材料13:地方政府“开通社情民意通道”工作不到位。材料14:举例说明政府广泛听取民众意见。材料15:列举政府官员财政收入网站公开的事例，说明政府在廉政建设方面的努力。材料16:政府工作接受主流媒体的监督。第二步：解题分析。第1题：此题为概述题，考察应试者的综合分析及概括能力。当前政府和媒体关系的现状：一是政府逐渐重视媒体在促进廉洁行政方面的作用。在政策上不断完善相关规定，积极利用主流媒体加强与民众的互动，提高决策的科学性和可行性；二是媒体尤其是互联网高度重视民生，在传播政府方针、政策以及监督政府工作方面发挥着越来越重要的作用；三是政府和媒体之间还存在一定矛盾，政府官员对媒体作用的认识不足以及互联网存在的消极信息。总的来说，政府和媒体的互动关系呈现愈来愈良性的趋势。第2题：此题为对策题，要求应试者结合材料中具体措施及自身知识面进行阐述。要注意站在公务员的角度上考虑意见和建议。广开政府与人民群众双向联系的畅通渠道，建立完善决策信息互动机制：一是建立社情民意反映制度。要为社会各阶层提供合法利益表达和有序政策参与的畅通渠道。二是加快政府信息公开立法，实现政务公开法定化，保障群众依法行使要求政府信息公开的权利。三是推行电子政务，是群众能够通过更便捷的途径，向政府表达自己的愿望和要求，获得所需要的政府信息及其他服务。四是建立政府新闻发布制度和政府部门新闻发言人制度，及时发布政府重要决策、政策措施，以及群众关心的热点难点问题解决、办理情况。五是设立市民论坛。对政府的重要决策在作出决定前，在媒体设立市民论坛，邀请各界人士和市民进行讨论，集思广益，形成共识，供政府决策参考。第3题：此题要求写一篇议论文，以“工作中如何积极有效地发挥各类媒体的作用”为主题，限定了范围。参考答案1:进入21世纪以来，随着互联网的普及和发展，我国的传统媒体格局发生了翻天覆地的变化。主流媒体已经的自由话语权，积极利用媒体搭建与民众沟优点，宣传政府相关政策及措施，取得了显著地成效。2008年5月12日，四川发生特大地震灾害后，我国政府及时公开灾情，地震后仅18分钟，通过新华网、电视台、广播电台等新闻媒体立即发布消息，及时发布灾情，而是瞒报不报，等到出现不利的舆论倾向时消极应对，妄图“大事化小，小事化了”,在突发事件等问题的处理系，给予媒体充分的自由报道权，加强政府信息公开透明，接受媒体及参考答案2:一一折射出来。因此，政府要善于以媒体为镜，照出自己的不足，改政府决策难免千虑一失，具体的施政行为更难保不出任何纰漏。人需要镜子，政府也需要媒就