防汛现场应急处置方案及流程

防汛现场应急处置方案及流程一、总则（一）编制目的为有效应对防汛期间可能出现的各类突发情况，最大限度地减少洪水灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本。（二）编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本地区实际情况制定本方案。（三）适用范围本方案适用于本地区范围内防汛现场的应急处置工作，包括江河、湖泊、水库、堤坝、城市排水系统等在汛期可能受到洪水威胁的区域。（四）工作原则1.以人为本，生命至上：把保障人民群众生命安全放在首位，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。2.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，实行分级负责、属地管理为主的应急管理体制。3.科学应对，快速反应：采用科学的方法和先进的技术，迅速、准确地开展应急处置工作，提高应对洪水灾害的能力。4.预防为主，防抗结合：坚持预防为主，防、抗、救相结合，做好各项防汛准备工作，提高灾害防范意识。5.部门协同，社会参与：充分发挥各部门的职能作用，加强协同配合，广泛动员社会力量参与防汛应急处置工作。二、组织指挥体系及职责（一）防汛指挥机构成立防汛指挥部，由政府主要领导担任指挥长，分管领导担任副指挥长，成员包括各相关部门负责人。防汛指挥部下设办公室，负责日常防汛工作的组织协调和指挥调度。（二）各成员单位职责1.水利部门负责水利工程的安全监管和调度运行，及时掌握水情、雨情和工程安全状况，指导防汛抢险工作，组织水利工程修复和灾后重建。2.应急管理部门统筹协调防汛应急救援工作，指导防汛抢险队伍建设和应急物资储备管理，组织开展防汛应急演练和培训，发布灾情信息，组织实施灾害救助。3.气象部门负责气象监测和预报预警，及时提供准确的气象信息，为防汛决策提供科学依据。4.自然资源部门负责地质灾害隐患排查和监测预警，指导地质灾害防治工作，组织开展地质灾害应急处置。5.住建部门负责城市排水系统的维护和管理，组织城市内涝防治工作，指导建筑工地的防汛安全管理。6.交通部门负责交通基础设施的防汛安全保障，组织调配运输车辆和设备，保障防汛抢险物资和人员的运输畅通。7.电力部门负责电力设施的防汛安全，保障防汛期间的电力供应，及时抢修受损电力设施。8.通信部门负责通信设施的防汛安全，保障防汛期间的通信畅通，及时修复受损通信线路。9.公安部门负责维护防汛现场的治安秩序，疏散和转移受灾群众，打击防汛期间的违法犯罪行为。10.民政部门负责受灾群众的生活救助和安置工作，组织开展救灾捐赠活动，做好救灾款物的管理和发放。11.卫生健康部门负责防汛期间的医疗卫生保障工作，组织开展医疗救治和卫生防疫工作，防止疫病流行。三、预警与响应（一）预警发布1.气象预警：气象部门根据气象监测情况，及时发布暴雨、洪水等气象预警信息。预警级别分为蓝色、黄色、橙色、红色四级，分别代表一般、较重、严重和特别严重。2.水情预警：水利部门根据水位、流量等水情监测数据，及时发布水情预警信息。预警级别根据洪水的严重程度和可能造成的影响分为不同等级。3.地质灾害预警：自然资源部门根据地质灾害隐患排查和监测情况，及时发布地质灾害预警信息。预警级别根据地质灾害的可能性和危害程度分为不同等级。（二）预警响应1.蓝色预警响应-密切关注天气变化和水情、雨情发展动态，加强值班值守。-水利部门对水利工程进行巡查，做好工程运行调度准备。-各相关部门做好防汛物资和抢险队伍的准备工作。2.黄色预警响应-在蓝色预警响应的基础上，加强对重点区域和重点部位的巡查监测。-住建部门对城市低洼易涝区域进行排查，做好排水防涝准备。-交通部门对道路、桥梁等交通基础设施进行检查，确保通行安全。3.橙色预警响应-在黄色预警响应的基础上，进一步加强巡查监测力度，及时发现和处理安全隐患。-应急管理部门组织抢险队伍集结待命，做好应急救援准备。-公安部门加强社会治安管理，维护社会秩序。4.红色预警响应-在橙色预警响应的基础上，全面启动防汛应急响应机制，实行24小时不间断值班。-组织危险区域群众紧急转移安置，确保群众生命安全。-各部门按照职责分工，全力开展防汛抢险和救援工作。（三）应急响应终止当洪水灾害得到有效控制，水位降至警戒水位以下，气象条件好转，经防汛指挥部研究决定，宣布应急响应终止。应急响应终止后，各部门要及时做好后续工作，包括灾情统计、损失评估、恢复重建等。四、现场应急处置流程（一）信息收集与报告1.信息收集-各部门要建立健全信息收集渠道，及时收集气象、水情、雨情、工情、灾情等信息。水利部门要加强对水库、河流、湖泊等水利工程的监测，及时掌握水位、流量等数据；气象部门要实时发布气象预报和预警信息；基层单位要及时报告本区域内的受灾情况。-利用现代化的信息技术手段，如卫星遥感、无人机监测、自动监测站等，提高信息收集的准确性和时效性。2.信息报告-一旦发现可能引发洪水灾害的情况或出现灾情，相关人员要立即向本单位报告。报告内容包括发生时间、地点、简要经过、预计损失等。-各单位接到报告后，要及时进行核实，并按照规定的程序和时限向上级主管部门和防汛指挥部报告。重大灾情要在第一时间报告，并及时续报灾情发展和处置情况。（二）研判与决策1.专家会商防汛指挥部要组织水利、气象、地质等方面的专家，对收集到的信息进行分析研判，评估洪水灾害的发展趋势、可能造成的影响和危害程度。根据专家会商意见，制定针对性的应急处置方案和措施。2.领导决策防汛指挥部根据专家会商意见，结合实际情况，做出科学决策。决策内容包括是否启动应急响应、采取何种抢险救援措施、是否组织群众转移等。对于重大决策，要及时向上级政府和相关部门报告，争取支持和指导。（三）抢险救援行动1.堤防水库抢险-当堤坝出现险情时，水利部门要立即组织抢险队伍进行抢护。抢险措施包括加固堤坝、封堵漏洞、排除积水等。-对于水库，要按照调度方案进行科学泄洪，控制水位上涨，确保水库安全。同时，要加强对水库大坝的巡查监测，及时发现和处理隐患。2.城市内涝应对-住建部门要及时开启城市排水系统，加大排水力度，排除城市积水。对排水不畅的区域，要采取临时排水措施，如设置泵站、铺设排水管道等。-对低洼易涝区域的居民和商户，要组织转移，确保人员安全。同时，要加强对城市道路交通的疏导，保障交通畅通。3.地质灾害抢险-自然资源部门要组织专业队伍对地质灾害隐患点进行巡查监测，及时发现和预警地质灾害。-当发生地质灾害时，要立即组织抢险救援，采取有效的治理措施，如滑坡体加固、泥石流拦截等，防止灾害扩大。同时，要做好受灾群众的疏散和安置工作。4.人员救援-应急管理部门要组织抢险救援队伍，携带必要的救援设备和物资，迅速赶赴受灾现场，开展人员救援工作。-救援过程中，要遵循“先救人、后救物”的原则，确保被困人员的生命安全。对于受伤人员，要及时送往医院进行救治。（四）人员转移安置1.转移范围确定根据洪水灾害的发展趋势和可能造成的影响，防汛指挥部确定需要转移的区域和人员范围。转移范围包括低洼易涝区域、堤坝附近、地质灾害隐患点等危险区域的居民和商户。2.转移组织实施-公安、民政、乡镇政府（街道办事处）等部门要密切配合，组织力量做好人员转移工作。要挨家挨户通知居民，确保不漏一户、不落一人。-对行动不便的老人、儿童、残疾人等特殊群体，要安排专人护送，提供必要的帮助和照顾。3.安置场所设置民政部门要提前准备好安置场所，如学校、体育馆、养老院等，确保安置场所安全、卫生、有基本的生活保障设施。对转移安置的群众，要做好登记和管理工作，提供必要的生活物资和医疗服务，确保群众的基本生活需求得到满足。（五）物资调配与保障1.物资储备各部门要按照职责分工，储备充足的防汛抢险物资和设备，如沙袋、砂石、水泵、救生衣、帐篷、棉被等。要定期对物资和设备进行检查和维护，确保物资完好、设备正常运行。2.物资调配根据抢险救援工作的需要，防汛指挥部要及时调配防汛抢险物资和设备。物资调配要遵循“先近后远、先急后缓”的原则，确保物资能够及时、准确地送达受灾现场。3.物资保障交通部门要保障防汛抢险物资和设备的运输畅通，优先安排运输车辆，开辟绿色通道。电力、通信部门要保障受灾现场的电力供应和通信畅通，确保抢险救援工作顺利进行。（六）后勤保障与医疗救护1.后勤保障民政部门要做好受灾群众的生活保障工作，提供食品、饮用水、衣物等基本生活物资。同时，要做好安置场所的卫生防疫工作，防止疫病流行。2.医疗救护卫生健康部门要组织医疗队伍，携带必要的医疗设备和药品，赶赴受灾现场，开展医疗救治工作。对受伤人员要及时进行初步处理和转运，确保伤者得到及时有效的治疗。五、后期处置（一）灾害评估由应急管理部门牵头，组织水利、住建、自然资源、统计等部门，对洪水灾害造成的损失进行全面评估。评估内容包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况。（二）恢复重建根据灾害评估结果，制定恢复重建计划。各相关部门要按照职责分工，组织实施恢复重建工作，包括水利工程修复、城市基础设施建设、房屋重建等。（三）总结与改进防汛工作结束后，防汛指挥部要组织各部门对防汛应急处置工作进行总结，分析存在的问题和不足，提出改进措施和建议。同时，要将防汛应急处置工作情况向上级政府和相关部门报告。六、应急保障（一）队伍保障组建专业的防汛抢险队伍，包括水利抢险队、消防救援队、武警部队等。加强抢险队伍的培训和演练，提高队伍的应急处置能力和实战水平。同时，要发动群众，组建群众性的防汛抢险队伍，作为专业抢险队伍的补充。（二）物资保障建立健全防汛物资储备管理制度，明确物资储备的种类、数量、地点和责任人。按照防汛预案的要求，储备充足的防汛抢险物资和设备，并定期进行更新和补充。（三）通信保障建立完善的防汛通信网络，确保防汛信息的及时传递和共享。各部门要配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，确保在通信中断的情况下能够保持联系。（四）交通保障制定防汛抢险物资和人员运输保障方案，明确运输车辆、路线和调度方式。交通部门要加强对交通基础设施的维护和管理，确保防汛期间道路畅通。（五）技术保障加强防汛科技研发和应用，推广使用先进的监测预警技术、抢险救援技术和防汛指挥信息化技术。建立防汛专家库，为防汛决策提供技术支持和咨询服务。（六）资金保障各级政府要将防汛应急处置工作所需资金纳入财政预算，确保防汛工作的顺利开展