国家开放大学建设方案

“探索开放大学建设模式”试点项目

国家开放大学建设方案

中央广播电视大学

二。一一年六月二十日

目录

一、建设背景1

（一）国家发展及教育发展战略1

（二）终生教育理念及现实发展2

（三）教育信息化及当代远程教育2

（四）组建国家开放大学3

二、总体战略5

（一）指导思想5

（二）基本思绪5

（三）使命任务7

（四）关键理念8

三、体制机制9

（一）框架结构9

（二）运行机制11

（三）支持联盟12

四、建设重点13

（一）网络平台建设13

（二）学习资源建设13

（三）师资队伍建设14

（四）学分银行建设15

五、改革重点16

（一）办学模式改革16

（二）培养模式改革17

（三）评价模式改革18

（四）服务模式改革18

六、保障方法19

（一）组织领导19

（二）经费投入19

（三）政策支持20

七、计划进度20

（一）第一阶段（）20

（二）第二阶段（-）20

（三）第三阶段（-）21

国家开放大学建设方案

依照《国家中长久教育改革和发展规划纲要（一）》提出目标、

任务和要求，国务院决定在部分省市、学校开展国家教育体制改

革试点。在“改革人才培养模式，提升高等教育人才培养质量”

试点项目中，中央广播电视大学被确定为“探索开放大学建设模

式”试点单位。依照优点项目要求，中央广播电视大学在深入调

研、广泛听取意见基础上，提出本方案。

一、建设背景

（一）国家发展及教育发展战略

经过30多年改革发展，我国社会主义当代化建设已进入新

发展阶段。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文

明建设全方面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化

深入发展。为加紧推进我国社会主义当代化建设进程，实现全方

面建设小康社会目标和中华民族伟大复兴，党十六大、十七大汇

报明确提出要构建终生教育体系，建设全民学习、终生学习学习

型社会，促进人全方面发展，将人口大国建设成为人力资源强国。

强国必先强教。党中央、国务院颁布《国家中长久教育改革

和发展规划纲要"）》（以下简称教育规划纲要）明确提出，到，

要基本实现教育当代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强

国行列；要努力培养造就数以亿计高素质劳动者、数以千万计专

门人才和一大批拔尖创新人才，高等教育毛入学率达40%,在学

总规模达成3550万人，主要劳动年纪人口平均受过高等教育百

分比达成20%；要构建体系完备终生教育，以加强人力资源能力

建设为关键，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育,

从业人员继续教育年参加率达成50%,规模达成35000万人次,

促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。

（二）终生教育理念及现实发展

20世纪中后期，伴随人类社会与教育发展，终生教育理念

应运而生。这种埋念打破以往把教育限定在一定年纪阶段传统观

念，赋予教育新内涵，促进了学校教育在目标和内容等方面改革,

促进了学校教育与社会教育之间联络。经联合国教科文组织大力

提倡和推广，终生教育理念在世界范围内得到广泛传输，并逐步

演变成教育运动，深刻影响着教育现实发展和改革方向。

在高等教育层面，20世纪60年代末70年代初出现英国开

放大学，被普遍视为在终生教育理念影响下，突破传统大学模式

诞生一个新型大学。这种新型大学强调开放教育，强调利用当代

技术伎俩和整合优质教育资源，开展远程教育，向全部有意愿、

有能力接收高等教育人提供学习机会和服务。开放大学因为其独

特教育理念、价值取向和社会效益，越来越受到国际社会和各国

政府高度重视、必定与支持，已成为世界高等教育改革发展一个

主要趋势。

（三）教育信息化及当代远程教育

当代信息技术发展及其广泛应用，对人类社会生产方式、生

活方式、思维方式和行为方式产生了重大影响。教育规划纲要强

调指出，“信息技术对教育发展具备革命性影响”，必须“把教

育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前布署教育信息网络。

到，基本建成覆盖城镇各级各类学校教育信息化体系，促进教育

内容、教学伎俩和方法当代化”。充分利用当代信息技术，促进

教育信息化，引领教育当代化，已经成为各国政府在教育领域所

追求战略目标。

当代远程教育是教育信息化详细表现形式之一。充分利用当

代信息技术，整合开发社会优质教育资源，并将这些优质资源输

送到广大农村、边疆和少数民族地域，突破时间和空间限制，为

不一样教育水平、不一样年纪、不一样职业人提供愈加好教育服

务和机会，促进教育公平，促进教育内容、方法、伎俩改革创新，

促进教育质量和管理水平提升，是当代远程教育根本任务。正是

在此意义上，教育规划纲要明确提出，要“大力发展当代远程教

育”，“办好开放大学”.

（四）组建国家开放大学

在上述背景中，探索组建一所充分利用当代信息技术，办学

网络覆盖全国城镇，为我国社会组员提供多样化继续教育服务和

学习机会，适应国家发展、终生教育发展和当代信息技术发展趋

势，以及基本实现教育当代化、基本形成学习型社会和进入人力

资源强国行列需要当代远程开放大学，成为一个必定。

在我国，组建这么一所远程开放大学已经具备很好现实基础。

现实基础之一就是广播电视大学系统。这个系统，除中央电大外，

还有44所省级电大、929所地市级电大、1852所县级电大、3000

多个教学点和6万多个教学班；教职员工约12万人，注册在学

生320多万。经过30多年发展，这个系统巳经形成一个覆盖全

国城镇办学网络，远程教学基础设施、远程学习支持服务和质量

保障体系建设等已经有相当水平，且分工协作，运行有序，相互

依存，富有特色。但因为体制机制等方面原因，这个系统优势和

作用还没有得到充分发挥，利用当代信息技术开展当代远程继续

教育能力不够强，水平不够高，办学模式、培养模式等也有待于

深入改革。

以广播电视大学系统为基础组建一所远程开放大学，既是一

个战略选择，也是一个现实选择。能够达成投入小、风险小、阻

力小，同时达成效益大、较平稳.、见效快目标。这种选择已成为

共识并得到中央领导必定。9月，郝克明同志在给刘延东同志汇

报中提出，“在中央和地方广播电视大学基础上，整合相关教育

资源，组建覆盖城镇开放大学，是中国推进终生学习重大战略方

法”。刘延东同志明确指示：“提议很好，请教育部认真研究落

实”。

这么一所远程开放大学，借鉴国际通例，如英国开放大学、

印度英迪拉•甘地国立开放大学、韩国国立开放大学等，结合我

国广播电视大学当前改革发展实际情况，以及未来发展走势，可

命名为“国家开放大学”，英文名称为uTheOpenUniversityof

China”（已经教育部同意）。

组建国家开放大学，对于推进终生教育体系建设和全民学习、

终生学习学习型社会建设，满足社会组员高质量多样化教育需求,

促进教育公平具备重大意义；对于充分利用当代信息技术，探索

科技与教育深度融合，促进教育信息化，引领教育当代化具备重

大意义；对于促进教育改革创新，提升教育教学质量和教育管理

水平具备重大意义。

二、总体战略

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代

表”主要思想为指导，深入落实落实科学发展观，面向当代化、

面向世界、面向未来，与时俱进，改革创新，充分利用当代信息

技术，促进教育信息化，引领教育当代化，遵照远程教育规律，

探索与我国国情相适应开放大学发展模式，促进终生教育体系建

设，以及人人皆学、时时能学、处处可学学习型社会形成。

（二）基本思绪

1.以促进学习型社会为宗旨建设国家开放大学

基本形成学习型社会是我国教育发展战略目标，也是任重道

远战略任务。我国拥有7.69亿从业人员，1.2亿农村充裕劳动

力，还有数以千万计新增劳动力和1.6亿老龄人口，多样性、个

性化学习需求巨大。这些需求，不但表现在学历教育方面，更表

现在非学历教育方面。国家开放大学要大力发展非学历继续教育,

充分利用覆盖全国城镇办学网络，与政府关亍部门、行业、企业、

小区等深度合作，整合相关教育培训资源，共同开展各类教育培

训工作，促进各类学习型组织建设；要不停满足广大社会组员对

学历继续教育需要，尤其是特定区域社会组员、特定群体和弱势

群体需要，使其成为百姓身边大学，促进高等教育大众化和普及

化。

2.以当代信息技术为支撑建设国家开放大学

国家开放大学性质和任务，决定了它必须以当代信息技术为

支撑，搭建开放灵活、功效强大网络平台，开发网络学习课程和

数字化学习资源，探索教育信息化发展道路，不停提升办学能力

和服务水平；必须以2星、电视、互联网和移动终端等主要载体，

开展形式多样非学历继续教育和内容丰富学历继续教育，实现人

人皆学、时时能学、处处可学奋斗目标；必须经过当代信息技术

和互联网，把社会优质教育资源输送到千家万户，实现优质教育

资源全体社会组员共享，促进教育公平和社会公平。

3.以改革创新为动力建设国家开放大学

改革创新是教育事业发展强大动力。在新历史起点上，面对

新时代环境和发展形势，国家开放大学建设，必须深入解放思想，

改革创新，推进广播电视大学向开放大学战略转型，实现历史新

跨越。要改革创新办学模式、培养模式、评价模式和服务模式。

不停深化开放注册、宽进严出、弹性学制、完全学分制、随学随

考等教育教学改革，不停探索处理建设发展过程中出现各种新情

况、新挑战和新问题。经过改革创新，不停提升国家开放大学办

学能力、服务水平、社会声誉和国际影响力。

4.以“立足久远、兼顾现实、平稳有序、扎实推进”为工

作方针建设国家开放大学

国家开放大学建设是一个复杂系统工程，也是一个久远目标,

必须谋定而动，做好顶层设计工作。既要有战略高度，又要正视

历史和现实。国家开放大学建设不但包括到广播电视大学系统各

方面关系问题，尤其是中央与地方之间关系问题，也包括到与其

余相关教育机构、部门合作、资源整合和利用问题。要强调稳定

是改革、发展前提，注意防范风险。实施“分步走”策略，即首

先依靠广播电视大学系统为基础，搭建国家开放大学基本框架,

正常运行后，再深入探索与相关机构、高校深度合作，发展壮大

国家开放大学。

（三）使命任务

建设一所以当代信息技术为支撑，面向全体社会组员开展学

历继续教育与非学历继续教育，办学网络立体覆盖全国城镇，没

有围墙远程开放大学，即国家开放大学。

1.历史使命

适应国家经济社会发展和人全方面发展需要，促进终生教育

体系建设，促进全民学习、终生学习学习型社会形成。

2.战略目标

经过努力，把国家开放大学建设成为我国高等教育体系中一

所新型大学；世界开放大学体系中富有中国特色一流开放大学;

我国学习型社会主要支柱。

3.主要任务

大力发展非学历继续教育。适应学习型社会和人力资源强国

建设需要，依照社会组员多样化学习需求，充分利用国家开放大

学公共服务平台，开设形式多样、内容丰富，有利于提升公民素

质、科学素质和文化素质网络公开课程。加强与相关部门、行业

合作，大力开展以提升职业能力为关键各种职业教育、技能培训,

以及小区教育、干部在线培训。至心非学历继续教育总规模每年

达成3500万人次以上。

稳步发展学历继续教育。适应高等教育大众化、普及化发展

趋势，满足更多社会组员接收优质高等教育需求，主动、稳妥地

发展学历继续教育。经过优化国家开放大学体制机制，整合社会

各种优质教育资源，不停提升本身办学能力，促进学历继续教育

规模和质量协调发展。至L学历继续教育总规模达成450万人以

上。

推进当代科技与教育深度融合。适应该代信息技术和互联网

技术发展趋势，探索建设集教学、科研、管埋、服务于一体网络

平台和数字化学习资源库，促进数字化学习环境形成，促进教育

信息化和教育当代化，促进优质教育资源社会组员共享。

搭建终生学习“立交桥”。适应终生教育体系建设需要，探

索建设意在促进各级各类教育和不一样学习结果之间互认、衔接

学分银行，实现学历与非学历继续教育互联互通，激励、提升社

会组员学习主动性。

（四）关键理念

开放。强调教育观念开放、办学方式开放、学习对象开放、

培养模式开放、管理方式开放和教育资源开放，为每个有愿望、

有能力学习人提供教育机会和便捷服务，为优质教育资源共享提

供平台和社会化服务。

责任。强调主动适应国家经济社会发展和人全方面发展需要,

重点关注广大基层、农村、边疆和少数民族地域教育需求，尤其

关注残疾人等弱势社会群体，以及部队士官学习需求，负担社会

责任，促进教育公平。

质量。强调质量是开放大学生存和发展生命线，经过当代信

息技术伎俩，整合社会优质教育资源，聘请一流教师，建设一流

课程，加强过程确保，不停提升人才培养、培训、科研和服务质

量，形成质量品牌。

多样化。强调适应学习主体多样化和学习需求多样化趋势，

为不一样学习主体提供不一样层次、不一样形式和不一样类型教

育服务，满足学习主体在职、在校、在家，以及随时随地学习需

求。

国际化。强调借鉴国际经验，主动拓展国际空间，与相关国

际组织、大学和机构开展针对性、多层次、宽领域教育交流与合

作，提升国际影响力、竞争力和吸引力，促进中华文化走向世界。

三、体制机制

（一）框架结构

国家开放大学由总部、分部、学院和学习中心等组成。

总部。总部设在北京，依靠中央广播电视大学组建，直属教

育部管理。总部由理事会、校务委员会、咨询委员会、学术委员

会、质量确保委员会，以及相关教学、科研、服务等职能部门组

成。总部主要职责是：研究制订大学发展规划、方针政策、工作

规程、质量标准；组织协调开展教学、科研、服务和国际交流合

作；统筹协调专业、•果程和学习资源建设；开展教学质量检验评

定等工作。

分部。依靠各省级广播电视大学，按照“自愿、平等、合作、

共赢”标准设置国家开放大学分部。分部和分部所依靠建设省级

广播电视大学，按照“一套人马，两块牌子”运行，如某某广播

电视大学，同时加挂“国家开放大学某某分部”牌子。分部主要

职责是：依照总部相关政策要求，研究、制订分部详细发展规划

和相关政策；设置、管埋所属地方学院及学习中心；组织开展各

项教学、科研、服务，以及相关学习资源、特色专业和课程建设

和质量检验、评定等工作。

学院。依照国家开放大学学院设置标准，分部在所属区域内

设置若干直属和相对独立地方学院。学院主要职责是：制订详细

发展规划和政策；组织招生、考试和相关教学管理、质量检验工

作；与学院所在地相关部门、企业等单位合昨，充分利用国家开

放大学各类学习资源和培训项目，大力开展相关职业教育、小区

教育等非学历继续教育工作。

学习中心。依照国家开放大学学习中心设置标准，由分部或

分部授权地方学院，在所属区域内设置若干学习中心。学习中心

主要职责是：在分部或学院指导下开展招生、考试和详细教学管

理、教学辅导和学习支持服务工作；组织实施各类培训项目和开

展小区教育等工作。

行业、企业学院。依照行业继续教育发展需要和可能，国家

开放大学与相关部委、行业协会、企业合作，探索建立若干行业、

企业学院。行业、企业学院下设若干学习中心。主要职责是：制

订详细发展规划和政策，开发职业教育和企业培训学习资源，充

分利用国家开放大学学习资源，大力开展以提升职业能力为关键

非学历继续教育工作。

依靠互联网，搭建连接总部、分部、学院和学习中心校园网

络，探索建立跨区域相关教学、科研组织，降低办学成本，提升

教学、科研、管理水平和质量。

（二）运行机制

国家开放大学内部自成体系，按照“统一战略、共同平台、

资源共享、相对独立、各具特色”标准运行。

统一战略。国家开放大学体系秉持共同使命、战略目标、发

展任务、质量标准和价值追求。遵照相对统一基本制度、政策,

包含学习制度，专业、课程建设，学习结果认证，资源共建共享，

质量标准和确保体系等。

共同平台。国家开放大学是各分部、学院、学习中心公共平

台。国家开放大学充分利用当代信息技术，卷建技术先进、功效

强大、四通八达，集教学、科研、管理、服务于一体，能够满足

教学、科研、服务和学分认证需要网络平台。各分部可搭建与国

家开放大学网络平台相融相通网络应用平台。国家开放大学网络

平台也是社会公共服务平台，为全体社会组员和相关高等学校、

继续教育机构提供教育服务和教育支持。

资源共享。国家开放大学推进网络平台与优质教学资源共建

共享，提升质量，扩大规模，降低成本。出台相关政策，激励各

方参加数字化学习资源共建、基于网络专业和课程教学团体及科

研团体共建。分期分批在分部设置若干数字化学习资源分中心，

实现学习资源共建共享，并向社会开放国家开放大学数字化学习

资源。

相对独立。各分部依照本区域经济社会发展需要和基本条件,

自主制订相关改革发展政策，设置学院、学习中心，大力开展非

学历继续教育。按照国家开放大学“错位发展”标准，建设特色

专业和课程，达成建设标准专业和课程，可上升到国家开放大学

平台，面向全国招生。国家开放大学已经有专业，各分部要充分

利用，不再重复建设。“探索开放大学建设噗式”试点单位，可

先行先试，探索发展。

各具特色。激励各分部、学院、学习中心依照所在区域经济

社会发展需要，探索形成各自办学特色。尤其要在非学历继续教

育方面，主动利用国家开放大学办学网络、学习资源和培训项目，

自主开展各种有针对性教育培训服务。

（三）支持联盟

国家开放大学建设必须依靠各种社会力量支持和参加，不停

提升办学能力和水平。在教育部协调支持下，成立相关支持联盟。

大学支持联盟。选择与国内若干所大学合作，成立大学支持

联盟，依靠其师资、专业、课程资源优势，全方面促进国家开放

大学建设，提升办学能力和服务水平。

行业支持联盟。选择与若干行业协会合作，成立行业支持联

盟，利用行业协会各种资源，引入行业资格证书，加强在职成人

教育培训工作，促进学习型行业形成。

企业支持联盟。选择与若干大型企业合作，成立企业支持联

盟，利用企业技术、教授资源，加强“双师型”教师队伍建设，

开发特色专业、课程，加强企业职员培训I,推进学习型企业建设。

城市支持联盟。选择与若干国家教育综合改革中心城市合作,

成立城市支持联盟，利用各自资源和优势，大力促进各类培训、

小区教育、市民素质教育等工作，促进学习型城市建设。

四、建设重点

（一）网络平台建设

充分利用当代信息技术和互联网，建设国内一流网络平台，

实现国家开放大学总部和分部、学院、学习中心之间网络高速连

接，具备一站式、开放性、可扩展软件系统，形成四通八达、自

成体系国家开放大学网上校园。

网络平台主要包含：信息技术标准规范、门户网站、用户认

证管理系统、门户系统；教学、管理、科研、电子商务、学分银

行、虚拟试验、质量评价、远程接待、物流管理、视频与语音交

互、行政办公和服务等业务支撑系统；学习资源管理及学习资源

库系统；网络、存放和服务器为主数据中心和远程接待中心、考

试监控中心、远程会议中心、学习体验中心和数字卫星电视系统

等硬件设施。

支持千万级以上用户经过互联网、卫星电视、智能移动终端

等实现安全、可靠和高速访问。经过光纤实现与中国电信、中国

联通、中国移动、中国教育和科研计算机网（CERNET）、中国教

育卫星宽带网（CEBSat）高速网络接入，实现总部数据中心与分

部、地方学院数据中心专用网络链接，实现覆盖全国用户高速网

络访问服务。支持国家开放大学开展远程学历和非学历继续教育,

成为国家构建终生教育体系、建设学习型社会骨干网络平台、全

民学习超市。

（二）学习资源建设

建设能够满足国家开放大学开展学历与非学历继续教育需

要优质数字化学习资源。以课程为单位建设学习资源，建成1500

门以上学历继续教育网络课程，数以万计非学历继续教育网络课

程，总容量达成1000TB以上。

按照“一流教师队伍、一流教学内容、一流教学方法、一流

资源和教材、一流教学管理和支持服务”要求，经过改造、新建

和整合，推进数字化学习资源建设。选择适合远程教育重点或者

特色专业，以一流教授学者领衔，专业化资源开发团体设计制作,

高效能学习支持服务团体管理与更新，重点建设一批优质网络课

程和数字化学习资源。经过直接引入、再加工、购置、合作等方

式整合社会优质数字化学习资源，实现量快速扩张、质不停提升,

以及分布存放、统一管理、安全高效运行。

负担国家终生学习数字化资源库建设任务。国家终生学习数

字化资源库与国家开放大学网络平台无缝链接。建设国家开放大

学数字图书馆，利用各种数字化图书、音像、期刊等资源，满足

国家开放大学教学、科研及社会服务需要。建立资源建设、认证

标准体系和管理规范，探索市场化资源共建共享机制，创新服务

模式，支持用户资源检索、定制、使用与评价等，为其余高校、

社会办学机构和公众提供社会化学习资源服务。

（三）师资队伍建设

遵照远程教育教学规律，适应国家开放大学建设发展需要，

以“专兼结合、以兼为主、动态开放”为标准，建设业务精湛、

结构合理、特色鲜明师资队伍，包含教学、科研、管理、远程学

习支持和技术队伍。

有重点、有计划地聘请一批国内外高校著名教授教授，以及

行业、企业中具备丰富实践经验和较高理论素养行家里手，担任

教材主编、课程主讲；聘请数以万计高校教师和行业、企业一线

技术教授担任课程辅导教师，从事基于网络导学、助学活动。经

过各种方式，着力培养数以万计精通项目管理、教学设计、资源

开发、教学组织及远程学习支持服务专职教师和课程项目主持人。

科学编制岗位及其职责标准，健全团体办作机制、绩效评价

与激励机制，不停提升队伍职业能力和业务素质。创新教师共享

与协作机制，凝聚多方人才资源，形成以课程团体运作为特征、

学习支持服务为特色教师队伍、教学管理队伍、技术支持与服务

队伍，为学习者提供全方位和个性化远程学习支持服务。

（四）学分银行建设

围绕学习者终生学习需要，建设具备学分认证、转换、存取

等功效学分银行系统。经过学分银行系统，为每个学习者建立个

人终生学习档案，提供学习跟踪统计服务和学分认证、转换与存

取服务。

设置由学分认证教授、学科课程教授、行业教授等组成学分

认证委员会，制订学分认证、转换与累积系列标准和规范。成立

学分认证中心，负责学分银行相关工作协调联络与相关信息公布,

对各级各类办学机构所提供课程进行层次和学分认证，对学习者

正式、非正式，正规、非正规课程学习结果进行认证，对学习者

终生学习档案及其学分转换、存取和证书获取进行统一管理。学

习者在其余高等院校和教育机构取得课程学分，能够“兑换”成

国家开放大学学分；在各种培训机构、小区学习非学历内容和结

果，能够经过认证，“换算”成一定课程学分；在工作岗位、学

习过程中取得相关学习结果，也可“认定”为一定课程学分。

学习者能够按照学分累积规则，零存整取并申请获取对应课

程结业证书、培训证书、职业资格证书，或者对应层次学历证书，

实现学历继续教育与非学历继续教育之间学分互认与转换，促进

不一样类型学习结果沟通与衔接。

五、改革重点

（一）办学模式改革

改革过去主要依赖系统内部力量办学，过分强调学历继续教

育办学模式，探索形成政府主导、社会参加、办学形式多样、学

历继续教育与非学历继续教育并重、充满生机活力、愈加开放灵

活办学模式。

突出与普通高校、相关教育机构、行业、企业合作办学，充

分利用其优质教育教学资源.，提升办学能力和服务水平。打破体

制机制障碍，借鉴市场运行模式，在平等、互惠、共赢基础上,

探索与行业协会、大型企事业单位等合作办学新模式，以大力开

展非学历继续教育为主要方向，成立一批意在提升行业、企业在

职人员素质、能力教育培训学院，开展不拘一格、丰富多样教育

培训活动，开发特色教育培训资源，形成特色教育培训品牌。利

用深入到城镇基层办学网点，与相关政府部门和小区合作办学。

组织各学科领域一流教授学者，利用国家开放大学网络平台，面

向全体社会组员举行各种学术讲座，提升公民素质、科学素质、

文化素质，不停满足社会组员多样化、个性化学习需求。

拓展国际发展空间，加入相关国际组织，共同面向全球开展

远程开放教育活动。与相关国家开放大学进行实质性合作，在平

等互利基础上，经过基于互联网网络平台，实施双边境外招生和

远程学习支持服务项目。与分布于世界各国孔子学院合作办学,

利用国家开放大学海量数字化学习资源，支持中国文化传输和汉

语推广，促进海外孔子学院发展壮大。

（二）培养模式改革

适应我国经济社会、当代信息技术和远程教育发展趋势，改

革传统人才培养模式，探索建立与国家开放大学人才培养目标相

适应，以提升职业能力为关键新人才培养模式。

依照国家开放大学办学类型和生源实际情况，调整学历继续

教育人才培养目标，强调职业性应用型人才培养目标。以国家经

济发展方式转变和产业结构调整为导向，结合行业和区域经济特

点及发展需要，科学、合理、灵活地设置专业，尤其要加强行业、

区域性特色专业建设和课程建设。与行业、企业等用人单位共同

制订人才培养方案，促进专业培养目标与职业资格标准有机衔接,

增强专业、课程针对性和实用性，构建知识与能力并重、专业教

育与职业教育结合培养模式。建立以完全学分制为关键，严格而

有弹性教学管理制度，使注册、学习、考试等更灵活方便，更适

应学习者实际需要。

适应数字化学习环境改变及其趋势，探索形成以学习者为中

心，基于网络自主学习、远程学习支持服务与面授相结合学习模

式。创新课程建设观念，为学习者提供集学习资源、学习活动、

形成性评价和学习支持服务等于一体网络课程，提供资源导航与

推送服务，方便学习者学习，适应学习者自主学习需要。开展基

于信息技术模拟仿真实践教学。建立健全网络课程辅导教师导学、

督学和助学机制，提升学习中心面授辅导质量，切实处理学习者

在学习过程中碰到困难和问题。研发国家开放大学远程学习终端

机，支持学习者随时随地学习。

（三）评价模式改革

更新继续教育观念，适应网络自主学习模式需要，改变传统

“一考定评''评价模式，逐步推进以终止性考试为主向形成性考

评为主多元化评价模式转变。

针对不一样层次、不一样需求学习者在学习目标、习惯、时

间和能力上差异，明确考试目标不只局限于评价学习者学习效果,

更在于提升学习者学习兴趣和学习质量。在网络课程建设标准中,

明确网络课程建设包含形成性考评内容，引导学习者主动参加课

程学习、讨论，将学生学习参加度作为衡量学习效果主要步骤之

一。引入社会调查、工作问题处理方案、实际操作和技术应用等

应用性结果作为评价内容，达成学以致用评价效果。以数字化学

习资源为支撑，大力推进数字化试题库建设，支持随学随考，为

学习者提供方便、快捷个性化学习评价服务。

建立学习结果认证制度，将学习者正式、非正式学习取得学

习结果认证兑换成对应成绩或学分。逐步建立以过程性评价为主,

终止性评价与社会及用人单位评价相结合学习评价体系。

（四）服务模式改革

适应国家终生教育体系建设和学习型社会建设需要，改革过

分依赖系统内部办学传统服务模式，建立内部远程学习支持服务

和外部公共服务相结合新模式。

构建完善基于网络学习者自主学习、远程学习支持与面授相

结合模式，着力建设规模较大专业化、信息化远程接待服务团体，

加强对学习者教学互动和学习跟踪统计，为学习者提供体贴周到

个性化远程学习支持服务。

充分发挥国家开放大学网络平台和数字化学习资源库枢纽

作用，开设网上大讲堂，无偿向全体社会组员提供形式多样、内

容丰富网络讲