建设工程监理讲义教学

第一章建设项目工程监理概述

从新中国成立直至20世纪80年代，我国固定资产投资基本上是由国家统一

安排计划，由国家统一财政拨款。

一般建设工程，由建设单位自己组成筹建机构，自行管理；重大建设工程，

从相关单位抽调人员组成工程建设指挥部，由其进行管理。投资“三超”、工期

延长的现象较为普遍。80年代我国进入了改革开放的新时期，国务院决定在基

本建设和建筑业领域采取一些重大的改革措施，例如，投资有偿使用（即“拨改

贷”卜投资包干责任制、投资主体多元化、工程招标投标制等。建设部于1988

年发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理制度。建

设工程监理制于1988年开始试点，5年后逐步推开，1997年《中华人民共和国

建筑法》以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设

工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。

第一节建设项目工程监理的基本概念

一、建设工程监理的含义

建设工程监理（constructionprojectmanagement）,是指具有相应资质的工

程监理单位受建设单位委托,根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合

同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理,

对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服

务活动。

实行建设工程监理，使建筑市场由建设单位和施工单位的传统二元主体结构

转变为建设单位、工程监理单位和施工单位的新型三元主体结构。

建设单位（业主、项目法人）是委托监理业务的一方，拥有工程建设中重

大问题的决定权；工程监理单位是接受委托，从事监理业务的一方，应具有相应

监理企业资质等级，拥有重大问题的建议权和非重大问题的决策权；施工单位是

从事工程施工安装、被监理的一方。

工程监理单位为建设单位提供高智能的有偿技术服务和管理服务，属于理

咨询服务的范畴。

1.建设工程监理的行为主体

《建筑法》第三十一条："实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应

资质条件的工程监理单位监理。”

建设工程监理是由社会第三方的、具有相应监理资质条件的工程监理单位实

施，不同于建设行政主管部门的监督管理，也不同于施工总包单位对分包单位的

监督管理。

2.建设工程监理实施的前提

《建筑法》第三十一条：“建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面

委托监理合同”O

建设工程监理实施的前提是签订建设工程监理合同，工程监理单位取得建设

单位的委托和授权。

只有与建设单位订立书面委托监理合同，明确了监理的范围、内容、权利、

义务、责任等，工程监理企业才能在规定的范围内行使管理权，合法地开展建设

工程监理。工程监理企业在委托监理的工程中拥有一定的管理权限，能够开展管

理活动，是建设单位授权的结果。

承建单位根据法律、法规的规定和它与建设单位签订的有关建设工程合同的

规定接受工程监理企业对其建设行为进行的监督管理，接受并配合监理是其履行

合同的一种行为。工程监理企业根据有关建设工程合同对建设行为实施监理，仅

委托施工阶段监理的工程，只能根据委托监理合同和施工合同对施工行为实行监

理；委托全过程监理的工程，可根据委托监理合同以及勘察合同、设计合同、施

工合同对勘察单位、设计单位和施工单位实行监理。

3.建设工程监理实施的依据

包括：工程建设文件；有关的法律法规、规章、标准规范；监理合同以及有

关的建设工程合同。

工程建设文件：经批准的可行性研究报告、建设项口选址意见书、建设用地

规划许可证、经批准的施工图设计文件、施工许可证等。

有关的法律法规规章和标准规范:法律：《建筑法》、《合同法》、《招标

投标法》行政法规：《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条

例》部门规章：《工程建设监理规定》标准、规范：《工程建设标准强制性条

文》、《建设工程监理规范》。

有关合同：施工合同，勘察设计合同，设备采购或制造合同等。

4.建设工程监理的工程范围

下列建设工程必须实行监理：

（1）国家重点建设工程：依据《国家重点工程项目管理办法》所确定的对

国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。

国家重点建设项目，是指从下列国家大中型基本建设项目中确定的对国民经

济和社会发展有重大影响的骨干项目：

①基础设施、基础产业和支柱产业中的大型项目；

②高科技并能带动行业技术进步的项目；

③跨地区并对全国经济发展或者区域经济发展有重大影响的项目；

④对社会发展有重大影响的项目；

⑤其他骨干项目。

国家重点建设项目由国务院计划主管部门商国务院有关主管部门确定。

（2）项目总投资额在3000万元以上的大中型公用事业工程：①供水、供电、

供气、供热等市政工程项目；②科技、教育、文化等项目；③体育、旅游、商业

等项目；④卫生、社会福利等项目；⑤其他公用事业项目。

（3）建筑面积在5万平方米以上的成片开发建设的住宅小区工程；高层住

宅及地基、结构复杂的多层住宅。

（4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程范围。包括：①使

用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；②使用国外政府及其机

构贷款资金的项目；③使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。

（5）国家规定必须实行监理的其他工程，具体系指学校、影剧院、体育场

馆项目以及基础设施项目。基础设施项目是指项目总投资额在3000万元以上关

系社会公共利益、公众安全的下列项目：①煤炭、石油、化工、天然气、电力、

新能源等项目；②铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目；

③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目；④防洪、灌溉、排涝、发电、引(供)

水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目；⑤道路、桥梁、地铁和

轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施

项目；⑥生态环境保护项目；⑦其他基础设施项目。

建设工程监理范围不宜无限扩大；从长远来看，对所有建设工程都实行强制

监理的做法，既与市场经济的要求不相适应，也不利于建设工程监理行业的健康

发展。

5.建设工程监理的阶段范围

根据《建设工程监理规范》(GB/T50319-2013),监理单位为建设单位提供

的工程项目管理服务可划分为：建设工程监理、设备采购与设备监造、相关服务

等三个业务范围。

建设工程监理、

相关服务设备叩与设备相相关服务

设计ift备

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建设工程监理可以适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段，但目前主要是

建设工程施工阶段。在施工阶段委托监理，其目的是更有效地发挥监理的规划、

控制、协调作用，为在计划目标内建成工程提供最好的管理。

二、建设工程监理的性质

1.服务性

建设工程监理是工程监理单位接受建设单位的委托而开展的项目管理活动。

建设工程监理具有服务性，是从它的业务性质方面定性的。建设工程监理的

主要手段是规划、控制、协调，主要任务是控制建设工程的投资、进度和质量,

最终应当达到的基本目的是协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入

使用。在工程建设中，监理人员利用自己的知识、技能和经验、信息以及必要的

试验、检测手段，为建设单位提供管理服务。

工程监理企业不能完全取代建设单位的管理活动。它不具有工程建设重大问

题的决策权，它只能在授权范围内代表建设单位进行管理。

2.科学性

建设工程监理是为建设单位提供一种高智能技术服务，要求工程监理单位从

事监理活动应当遵循科学的准则。

科学性是由建设工程监理要达到的基本目的决定的。主要表现在：工程监理

企业应当由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任领导；应当有足够数

量的、有丰富的管理经验和应变能力的监理工程师组成的骨干队伍；要有一套健

全的管理制度；要有现代化的管理手段；要掌握先进的管理理论、方法和手段；

要积累足够的技术、经济资料和数据；要有科学的工作态度和严谨的工作作风，

要实事求是、创造性地开展工作。

3.独立性

工程监理单位应公正、独立、自主的开展监理工作，维护建设单位和施工单

位的合法权益。

《工程建设监理规定》和《建设工程监理规范》要求工程监理企业按照“公

正、独立、自主”原则开展监理工作。按照独立性要求，工程监理单位应当严格

地按照有关法律、法规、规章、工程建设文件、工程建设技术标准、建设工程委

托监理合同、有关的建设工程合同等的规定实施监理；在委托监理的工程中，与

承建单位不得有隶属关系和其他利害关系；在开展工程监理的过程中，必须建立

自己的组织，按照自己的工作计划、程序、流程、方法、手段，根据自己的判断,

独立地开展工作。

4.公平性

对于建设单位和施工单位之间的结算、争议、索赔等问题，工程监理单位和

监理工程师能够站在第三方立场上客观、公平地加以解决和处理。

FIDIC原要求咨询工程师保持“公正”原则，即强调“不偏不倚”，公正原

则也是我国监理制度建立初期的重要性质，后变为“公平”。

监理单位接受建设单位委托实施监理，无法成为公正或不偏不倚的第三方，

但需公平对待建设单位和施工单位。

维护建设单位合法权益的同时，不损害施工单位的合法权益。

三、建设工程监理的作用

1.有利于规范参与工程建设各方的建设行为

在建设工程实施过程中，工程监理企业可依据委托监理合同和有关的建设工

程合同对承建单位的建设行为进行监督管理。由于这种约束机制贯穿于工程建设

的全过程，采用事前、事中和事后控制相结合的方式，因此可以有效地规范各承

建单位的建设行为，最大限度地避免不当建设行为的发生。即使出现不当建设行

为，也可以及时加以制止，最大限度地减少其不良后果。

另一方面，由于建设单位不了解建设工程有关的法律、法规、规章、管理程

序和市场行为准则，也可能发生不当建设行为。在这种情况下，工程监理单位可

以向建设单位提出适当的建议，从而避免发生建设单位的不当建设行为。

2.有利于保证建设工程质量

建设工程作为一种特殊产品，具有质量影响因素多、质量特性波动大、内在

质量隐蔽性强、终检局限性大、对周边环境及公众利益影响大等特点，要求对工

程质量验收及评价贯穿工程施工的全过程，同时不能仅仅满足于施工单位自身的

质量管理和政府的宏观监督，需第三方监督管理，以及时发现建设过程中的质量

问题，督促施工单位及时采取措施。

3.有利于保证建设工程施工安全生产

《建设工程安全生产管理条例》第十四条：工程监理单位和监理工程师应当

按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理

责任。

工程监理单位对工程建设中的人、机、物、环境及施工全过程的安全生产进

行监督管理，并采取组织措施、技术措施、经济措施和合同措施，监督施工单位

的建设行为符合国家安全生产、劳动保护相关法律法规及工程建设强制性标准，

将建设工程安全风险有效控制在允许的范围内，以确保施工安全。

4.有利于提高建设工程的投资效益和社会效益

建设工程投资效益最大化有以下三种不同表现：

1）在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，设投资额最少；

2）在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周期费用

（或全寿命费用）最少；

3）建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。

5.有利于提高建设工程投资决策科学化水平

工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构，管理工程咨询合同

的实施，并对咨询结果（如项目建议书、可行性研究报告）进行评估，提出有价值

的修改意见和建议；或者直接从事工程咨询工作，为建设单位提供建设方案。工

程监理企业参与或承担项目决策阶段的监理工作，有利于提高项目投资决策的科

学化水平，避免项目投资决策失误，也为实现建设工程投资综合效益最大化打下

了良好的基础。

四、工程监理在建设项目管理中的定位

工程监理的市场定位属于工程咨询服务性质。

建设工程监理成为建设单位实施工程项目管理的一种重要形式，属于业主方

工程项目管理的范畴。

推进我国建设工程监理行业的供给侧结构性改革，促进工程监理与相关咨询

行业的业务融合。

2014年，住房和城乡建设部《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建

市[2014]92号）指出：具有监理资质的工程咨询服务机构开展项目管理的工程项

目，可不再委托监理。

2017年1月3日，江苏省住房和城乡建设厅《关于推进工程建设全过程项

目管理咨询服务的指导意见》。

五、现阶段建设工程监理的特点

1.服务对象单一

工程监理单位只接受建设单位的委托，只为建设单位服务。它不能接受承建

单位的委托为其提供管理服务。从这个意义上看，可以认为我国的建设工程监理

就是为建设单位服务的项目管理。

2.制度推行的强制性

建设工程监理制度依靠法律手段和行政手段在全国范围推行，并规定了必须

实行建设工程监理的工程范围。

3.具有监督控制功能

我国的工程监理企业与建设单位构成委托与被委托关系，与承建单位无任何

经济关系，但根据授权有权对其不正当建设行为进行监督；强调对承建单位施工

过程和施工工序的监督、检查和验收，而且还提出了旁站监理的规定。我国监理

工程师在质量控制方面的工作所达到的深度和细度，远远超过国际上建设项目管

理人员的工作深度和细度。

4.双重市场准入

建设工程监理的市场准入则采取了企业资度等级和人员执业资格的双重管

理。要求专业监理工程师以上的监理人员要取得监理工程师资格证书，不同资质

等级的工程监理企业至少要有一定数量的取得监理工程师资格证书并经注册的

人贝。

六、建设工程监理的发展趋势

1.加强法制建设，走法制化的道路：

在市场规则和市场机制方面还比较薄弱。

2.以市场需求为导向，积极开展相关服务：

目前仍以施工阶段监理为主，代表建设单位进行全方位、全过程的工程项目

管理，将是我国工程监理行业发展的趋向。

3.适应市场需求，优化工程监理单位结构：

应当通过市场机制和必要的行业政策引导，在工程监理行业逐步建立起综合

性监理企业与专业性监理企业相结合、大中小型监理企业相结合的合理的企业结

构。按工作内容分，建立起能承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业与

能承担某一专业监理任务（如招标代理、工程造价咨询）的监理企业相结合的企业

结构。按工作阶段分，建立起能承担工程建设全过程监理的大型监理企业与能承

担某一阶段工程监理任务的中型监理企业和只提供旁站监理劳务的小型监理企

业相结合的企业结构。

4.逐步走向全方位、全过程的工程咨询及项目管理服务

鼓励有实力的工程监理单位开展跨地域、跨行业经营，开展全过程工程项目

管理服务。

5.加强培训工作，不断提高从业人员素质

6.与国际惯例接轨，走出去、走向世界

工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式。

第二节工程监理单位

一、工程监理单位的组织形式

工程监理单位（constructionprojectmanagemententerprise）是指取得工程

监理单位资质证书并从事建设工程监理业务的经济组织，是监理工程师的执业机

构。

当前工程监理单位的组织形式主要是有限责任公司。

1.公司制工程监理单位

公司制工程监理单位即工程监理公司，是按照《公司法》规定的条件和程序

在中国境内设立的企业法人。工程监理公司享有由股东投资形成的全部法人财产

权，依法享有民事权利，承担民事责任。工程监理公司以其全部法人财产，依法

自主经营，自负盈亏。

工程监理公司具体有工程监理有限责任公司和工程监理股份有限公司两种。

（1）工程监理有限责任公司

工程监理有限责任公司是股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任，公司

以其全部资产对公司债务承担责任的独立企业法人。

设立工程监理有限责任公司，应具备的条件：

由5。个以下股东出资设立；

注册资本的最低限额为3万元。法律法规对有限责任公司注册资本的最低限

额有较高规定的，从其规定；

股东共同制定公司章程；

有公司名称，并标明有限责任公司字样，可简称有限公司；

建立符合有限责任公司要求的组织机构；

有公司住所。

工程监理有限责任公司的主要特征有：

公司不对外发行股票(出资证明书)；

股东之间可以相互转让其全部或部分股权，向股东以外的人转让股权，应当

经过其他股东过半数同意，其他股东半数以上不同意转让的，不同意的股东应当

购买，不购买的，视为同意，优先购买权；

可以设立分公司；

公司的财务会计报告可以不对外公开。

(2)一人工程监理有限责任公司

指只有一个自然人股东或一个法人股东的有限责任公司。

一人工程监理有限责任公司设立的规定：

注册资本最低限额为人民币10万元。法律法规对有限责任公司注册资本的

最低限额有较高规定的，从其规定。股东应以此缴足公司章程中规定的出资额。

一个自然人只能投资设立一个一人有限责任公司，该一人有限责任公司不能

投资设立新的一人有限责任公司。

应当在公司登记中注明自然人独资或者法人独资，并在公司营业执照中载

明。

公司章程由股东制定。

公司不设股东会，股东行使职权做出决定时，应采取书面形式，并由股东签

名后置备于公司。

在每一会计年度终了时编制财务会计报告，并经会计师事务所审计。

股东不能证明公司财产独立于股东自己的财产时，应当对公司债务承担连带

责任。

(3)国有独资工程监理公司

是指国家单独出资、由国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国有资产

监督管理机构履行出资人职责的有限责任公司。

《公司法》对设立国有独资工程监理公司的规定：

公司章程由国有资产监督管理机构制定，或由董事会制订报国有资产监督管

理机构批准。

公司不设股东会，由国有资产监督管理机构可以授权公司董事会行使股东会

的部分职权。

公司设董事会。董事会每届任期不得超过三年。董事会成员中应有公司职工

代表。董事会成员由国有资产监督管理机构委派，其中职工代表由公司职工代表

大会选举产生。

公司设经理并行使职权，经理由董事会聘任或解聘，经国有资产监督管理机

构同意，董事会成员可以兼任经理。

公司设监事会，监事会成员不少于5人，职工代表比例不少于三分之一，监

事会成员由国有资产监督管理机构委派，其中职工代表由公司职工代表大会选举

产生。

(4)工程监理股份有限公司

工程监理股份有限公司是全部资本划分为等额股份，股东以其认购的股份为

限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司债务承担责任的独立企业法人。

股份有限公司的设立形式：

发起设立：是指由发起人认购公司应发行的全部股份而成立公司。

募集设立：由发起人认购公司应发行股份的一部分，其余股份向社会公开募

集或向特定对象募集而设立公司。其中发起人认购股份不少于公司股份总数的

35%o

设立工程监理股份有限公司，应具备：

2人以上200人以下为发起人，其中须有半数以上的发起人在中国境内有住

所。

注册资本的最低限额为人民币500万元，法律法规对股份有限公司注册资本

的最低限额有较高规定的，从其规定。

股份发行、筹办事项符合国家有关法律规定。

发起人制定公司章程，采用募集设立方式的经创立大会通过。

有公司名称，并标明股份有限公司字样，简称股份公司。

建立符合股份有限公司要求的组织机构。

有公司住所。

工程监理股份有限公司的主要特征：

股份有限公司的资本划分为股份，每一股的金额相等。公司的股份采取股票

的形式，股票是公司签发的证明股东所持股份的凭证。

股份的发行，实行公平、公开的原则，同种类的每一股份应具有同等权利。

同次发行的同种类股票，每股发行价和价格应相同，任何单位和个人所认购的股

份，每股应支付相同价额。股票发行价可以按票面金额，也可以超过票面金额，

但不能低于票面金额。

股东转让股份，应当在依法设立的证券交易所进行或者按国务院规定的其他

方式进行。发起人持有的本公司股份，自公司成立之日起一年内不得转让。公司

公开发行股份前己发行的股份，自公司股票在证券交易所上市交易之日起一年内

不得转让。

公司不得收购本公司的股票，但减少公司注册资本，与持有本公司股份的其

他公司合并，将股份奖励给本公司职工，股东因对股东大会做出的公司合并、分

立决议持异议要求公司收购其股份的除外。

可以设立分公司。

上市公司必须依照法律、行政法规的规定，公开其财务状况、经营情况及重

大诉讼，在每会计年度内半年公布一次财务会计报告。

2.合伙工程监理单位

《合伙企业法》所称合伙企业，是指自然人、法人和其他组织按本法在中国

境内设立的普通合伙企业和有限合伙企业。合伙企业是契约式组织，不具有法人

资格。订立合伙协议，设立合伙企业，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用原

则。合伙企业可以设立分支机构。

(1)普通合伙工程监理企业

普通合伙工程监理企业由普通合伙人组成，合伙人对合伙企业债务承担无限

连带责任。国有独资公司、国有企业、上市公司以及公益性的事业单位、社会团

体不得成为普通合伙人。

设立普通合伙工程监理单位，应具备条件：

有2个以上合伙人。合伙人为自然人的，应当具有完全民事行为能力。

有书面合伙协议。

有合伙人认缴或者实际缴付的出资。

有企业名称，并标明普通合伙字样。

有生产经营场所。

普通合伙工程监理单位的主要特征：

合伙人向合伙人以外的人转让其在合伙企业中的全部或部分财产份额时，须

经其他合伙人一致同意。合伙人之间转让在合伙企业中的全部或部分财产份额

时，应通知其他合伙人。

合伙人对执行合伙事务享有同等的权利。按照合伙协议的约定或全体合伙人

决定，可以委托一个或数个合伙人对外代表合伙企业，执行合伙事务。

合伙人对合伙企业有关事项做出决议，按照合伙协议约定的表决办法办理。

合伙协议未约定或约定不明确的，实行合伙人一人一票并经全体合伙人过半数通

过的表决办法。

合伙企业的利润分配、亏损分担，按照合伙协议的约定办理；合伙协议未约

定或者约定不明确的，由合伙人协商决定；协商不成的，由合伙人按照实缴出资

比例分配、分担；无法确定出资比例的，由合伙人平均分配、分担。

新合伙人入伙应当经全体合伙人一致同意，与原合伙人享有同等权利，承担

同等责任。新合伙人对入伙前企业的债务承担无限连带责任。

(2)特殊的普通合伙工程监理单位

《合伙企业法》规定：以专业知识和专门技能为客户提供有偿服务的专业服

务机构，可以设立为特殊的普通合伙企业,特殊的普通合伙企业名称中应标明“特

殊普通合伙“字样。

所谓特殊是指企业的一个合伙人或数个合伙人在执业过程中因故意或重大

过失造成合伙企业债务的，应当承担无限责任或无限连带责任，其他合伙人以其

在合伙企业中的财产份额为限承担责任。合伙人在执业过程中因非故意或重大过

失造成的合伙企业债务以及合伙企业的其他债务，由全体合伙人承担无限连带责

任。

止匕外，特殊的普通合伙人应当建立执业风险基金、办理职业保险。执业风险

基金单独立户管理，用于偿付合伙人执业活动造成的债务。

(3)有限合伙工程监理单位

是指由普通合伙人和有限合伙人组成，普通合伙人对合伙企业债务承担无限

连带责任，有限合伙人以其认缴的出资额为限对合伙企业债务承担责任。

设立条件：

由2个以上50个以下合伙人设立，合伙人中至少有1个普通合伙人。

有书面合伙协议。

有合伙人认缴或实际缴付的出资，有限合伙人不得以劳务出资。

有企业名称，并标明有限合伙字样。

有生产经营场所。

有限合伙工程监理企业的主要特点：

有限合伙人不得以劳务出资。

有限合伙工程监理企业由普通合伙人执行合伙事务。有限合伙人不执行合伙

事务，不得对外代表企业。

有限合伙人可以同本企业交易，可以自营或与他人合作经营与本企业相竞争

的业务。

新入伙的有限合伙人对入伙前有限合伙企业的债务，以其认缴的出资额为限

承担责任。

有限合伙工程监理企业仅剩有限合伙人的，应当解散；仅剩普通合伙人的，

转为普通合伙工程监理单位。

普通合伙人转有限，或有限转普通的，应经全体合伙人同意。有限转普通的，

对其作为有限合伙人期间企业发生的债务承担无限连带责任。普通合伙人转有限

的，对其作为普通合伙人期间企业发生的债务承担无限连带责任。

3.中外合资经营工程监理企业

《中外合资经营企业法》，我国允许外国公司、企业和其他经济组织或个人，

按照平等互利原则，经中国政府批准，在中国境内同我国的公司、企业和其他经

济组织共同举办中外合资经营工程监理单位。在中外合资经营工程监理单位的注

册资本中，外国合营者的投资比例一般不得低于25%。

主要特征：

形式为有限责任公司，活动符合我国法律法规。

合营各方按注册资本比例分享利润，分担风险及亏损。

合营者的注册资本如果转让必须经合营者同意。

按中国有关税收规定缴纳税款，享受减免税的优惠待遇。

可以在中国境内设立分支机构。

正副总经理由合营各方分别担任。

4.中外合作经营工程监理单位

《中外合作经营企业法》，我国允许外国公司、企业和其他经济组织或个人，

按照平等互利原则，同我国的公司、企业或其他经济组织在中国境内共同举办中

外合作经营工程监理单位。

主要特点：

是契约三的合营企业，合作的基础是合作企业合同。

其组织形式可以是企业法人，也可以是非企业法人。符合中国发了关于法人

条件的规定，依法取得中国法人资格。

按中国有关税收规定缴纳税款，享受减免税的优惠待遇。

在利润分配上有较大灵活性，合作期内，外国合作者可以在利润分成中先行

收回投资。

企业的组织机构灵活多样。

二、工程监理单位的资质及其管理

工程监理单位按照所拥有的注册资本、专业技术人员数量和工程监理业绩等

资质条件申请资质，经审查合格，取得相应等级的资质证书后，才能在其资质等

级许可的范围内从事工程监理活动。

1.工程监理单位的资质等级标准

2007年8月1日起施行的《工程监理单位资质管理规定》（建设部令第158

号）中，按照工程性质和技术特点划分为房屋建筑工程、冶炼工程、矿山工程、

化工石油工程、水利水电工程、电力工程、林业及生态工程、铁路工程、公路工

程、港口与航道工程、航天航空工程、通信工程、市政公用工程、机电安装工程

等十四个专业工程类别。每个专业工程类别按照工程规模或技术复杂程度又进一

步划分等级，其中，房屋建筑工程、水利水电工程、公路工程和市政公用工程划

分为三个等级，其余十个专业工程划分为两个等级。

表1-1房屋建筑工程、公路工程、市政工程等专业工程等级表

工程类别一级二级三级

14层以下；24米跨度以

房28层以上；36米跨度以上14〜28层；24〜36米跨度（轻

下（轻钢结构除外）；单

屋一般公共建筑（轻钢结构除外）；单项工钢结构除外）；单项工程建

项工程建筑面积1万平方

建程建筑面积3万平方米以上筑面积1万~3万平方米

米以下

筑

高聋构筑工程高度120米以上高度7CK120米高度70米以下

工

小区建筑面积12万平方米建筑面积6万~12万平方建筑面积6万平方米以

程住宅工程

以上；单项工程28层以上米；单项工程14-28层下；单项工程14层以下

工程监理单位资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。其中，专业资质

按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别。综合资质、事务所资质不分级别。

专业资质分为甲级、乙级；其中，房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资

质可设立丙级。

（1）综合资质标准

1.具有独立法人资格且注册资本不少于600万元。

2.企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有15年以上从事工程建设工

作的经历或具有工程类高级职称。

3.具有5个以上工程类别的专业甲级工程监理资质。

4.注册监理工程师不少于60人，注册造价工程师不少于5人，一级注册建

造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册工程师合计

不少于15人次。

5.企业具有完善的组织结构和质量管理体系，有健全的技术、档案等管理制

度。

6.企业具有必要的工程试验检测设备。

7.申请工程监理资质之日前一年内没有违反法律法规的行为。

8.申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任造成重大质量事

故。

9.申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任发生三级以上工

程建设重大安全事故或者发生两起以上四级工程建设安全事故。

（2）甲级专业资质标准

1）具有独立法人资格且注册资本不少于300万元。

2）企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有15年以上从事工程建设工

作的经历或者具有工程类高级职称。

3）注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一级注册建筑师、

一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册工程师合计不少于25人次；其中，

相应专业注册监理工程师不少于《专业资质注册监理工程师人数配备表》（表

1-2）中要求配备的人数，注册造价工程师不少于2人。

4）企业近2年内独立监理过3个以上相应专业的二级工程项目，但是，具

有甲级设计资质或一级及以上施工总承包资质的企业申请本专业工程类别甲级

资质的除外。

5）企业具有完善的组织结构和质量管理体系，有健全的技术、档案等管理

制度。

6）企业具有必要的工程试验检测设备。

7）申请工程监理资质之日前一年内没有违反法律法规的行为。

8）申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任造成重大质量事

故。

9）申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任发生三级以上工

程建设重大安全事故或者发生两起以上四级工程建设安全事故。

（3）乙级专业资质标准

1）具有独立法人资格且注册资本不少于100万元。

2）企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有10年以上从事工程建设工

作的经历。

3）注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一级注册建筑师、

一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册工程师合计不少于15人次。其中，

相应专业注册监理工程师不少于《专业资质注册监理工程师人数配备表》（表

1-2）中要求配备的人数，注册造价工程师不少于1人。

4）有较完善的组织结构和质量管理体系，有技术、档案等管理制度。

5）有必要的工程试验检测设备。

6）申请工程监理资质之日前一年内没有违反法律法规的行为。

7）申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任造成重大质量事

故。

8）申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任发生三级以上工

程建设重大安全事故或者发生两起以上四级工程建设安全事故。

（4）丙级专业资质标准

1）具有独立法人资格且注册资本不少于50万元。

2）企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有8年以上从事工程建设工

作的经历。

3）相应专业的注册监理工程师不少于《专业资质注册监理工程师人数配备

表》中要求配备的人数。

4）有必要的质量管理体系和规章制度。

5）有必要的工程试验检测设备。

（5）事务所资质标准

1）取得合伙企业营业执照，具有书面合作协议书。

2）合伙人中有3名以上注册监理工程师，合伙人均有5年以上从事建设工

程监理的工作经历。

3）有固定的工作场所。

4）有必要的质量管理体系和规章制度。

5）有必要的工程试验检测设备。

2.工程监理单位的业务范围

（1）综合资质

可以承担所有专业工程类别建设工程项目的工程监理业务。

（2）专业资质

①专业甲级资质：可承担相应专业工程类别建设工程项目的工程监理业务。

②专业乙级资质：可承担相应专业工程类别二级以下（含二级）建设工程项

目的工程监理业务。

③专业丙级资质：可承担相应专业工程类别三级建设工程项目的工程监理业

务。

（3）事务所资质

可承担三级建设工程项目的工程监理业务，但是，国家规定必须实行强制监

理的工程除外。

止匕外，工程监理单位可以开展相应类别建设工程的项目管理、技术咨询等业

务。

3.工程监理单位的资质申请

一般要到企业工商注册所在地的县级以上人民政府建设主管部门办理有关

手续。

新设立的工程监理单位申请资质，应当先到工商行政管理部门登记注册并取

得企业法人营业执照后，才能到建设行政主管部门办理资质申请手续。

申请工程监理企业资质，应当提交以下材料：

1）工程监理企业资质申请表（一式三份）及相应电子文档；

2）企业法人、合伙企业营业执照；

3）企业章程或合伙人协议；

4）企业法定代表人、企业负责人和技术负责人的身份证明、工作简历及任

命（聘用）文件；

5）工程监理企业资质申请表中所列注册监理工程师及其他注册执业人员的

注册执业证书；

6）有关企业质量管理体系、技术和档案等管理制度的证明材料；

7）有关工程试验检测设备的证明材料。

4.工程监理单位的资质审批

申请综合资质、专业甲级资质的，应当向企业工商注册所在地的省、自治区、

直辖市人民政府建设主管部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府建设主

管部门应当自受理申请之日起20日内审核完毕，并将审核意见和申请材料报国

务院建设主管部门。国务院建设主管部门应当自省、自治区、直辖市人民政府建

设主管部门受理申请材料之日起60日内完成审查，公示审查意见，公示时间为

10日。其中，涉及铁路、交通、水利、通信、民航等专业工程监理资质的，由

国务院建设主管部门送国务院有关部门初审，时限为20日，国务院建设主管部

门根据初审意见审批。

专业乙级、丙级资质和事务所资质由企业所在地省、自治区、直辖市人民政

府建设主管部门审批。作出决定之日起10日内，报国务院建设行政主管部门备

案。

工程监理单位合并的，合并后存续或者新设立的工程监理单位可以承继合并

前各方中较高的资质等级，但应当符合相应的资质等级条件。工程监理单位分立

的，分立后企业的资质等级，根据实际达到的资质条件，按照本规定的审批程序

核定。

工程监理单位资质证书分正本和副本，每套资质证书包括一本正本，四本副

本，正副本具有同等法律效力。资质证书由国务院建设行政主管部门统一印制并

发放。

工程监理单位资质证书的有效期为5年。

5.工程监理单位的资质管理

资质有效期届满，工程监理单位需要继续从事工程监理活动的，应当在资质

证书有效期届满60日前，向原资质许可机关申请办理延续手续。

我国工程监理企业的资质管理确定的原则是''分级管理，统分结合”，按中

央和地方2个层次进行管理。国务院建设主管部门负责全国工程监理企业资质的

统一管理工作。涉及铁道、交通、水利、信息产业、民航等专业工程监理资质的,

由国务院铁道、交通、水利、信息产业、民航等有关部门配合国务院建设主管部

门实施资质管理工作。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责本行政区

域内工程监理企业资质的统一管理工作。省、自治区、直辖市人民政府交通、水

利、信息产业等有关部门配合同级建设主管部门实施相关资质类别工程监理企业

资质的管理工作。

工程监理单位不得有下列行为：

1）与建设单位串通投标或与其他监理单位串通投标，以行贿手段谋取中标。

2）与建设单位或施工单位串通弄虚作假，降低工程质量。

3）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字。

4）超越本企业资质等级承揽监理业务。

5）允许其他单位或个人以本企业的名义承揽工程。

6）将承揽的监理业务转包。

7）在监理过程中实施商业贿赂。

8）涂改、伪造、出借、转让工程监理单位资质证书。

9）其他违反法律法规的行为。

三、工程监理单位的经营管理

1.工程监理单位经营管理的基本准则

工程监理单位应“守法、诚信、公平、科学”地开展建设工程监理与相关服

务活动。

守法：即遵守国家的法律法规。对于工程监理企业来说，守法即是要依法经

营。

主要体现在：

1）工程监理企业只能在核定的业务范围内开展经营活动：工程监理企业的业

务范围，是指填写在资质证书中、经工程监理资质管理部门审查确认的主项资质

和增项资质。核定的业务范围包括两方面：一是监理业务的工程类别；二是承接

监理工程的等级。

2）工程监理企业不得伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖《资质等级证书》。

3）建设工程监理合同一经双方签订，即具有法律约束力，工程监理企业应按

照合同的约定认真履行，不得无故或故意违背自己的承诺。

4）工程监理企业离开原住所地承接监理业务，要自觉遵守当地人民政府颁发

的监理法规和有关规定，主动向监理工程所在地的省、自治区、直辖市建设行政

主管部门备案登记，接受其指导和监督管理。

5）遵守国家关于企业法人的其他法律、法规的规定。

诚信：诚信，即诚实守信用。这是道德规范在市场经济中的体现。它要求一

切市场参加者在不损害他人利益和社会公共利益的前提下，追求自己的利益，目

的是在当事人之间的利益关系和当事人与社会之间的利益关系中实现平衡，并维

护市场道德秩序。诚信原则的主要作用在于指导当事人以善意的心态、诚信的态

度行使民事权利，承担民事义务，正确地从事民事活动。

监理企业应当树立良好的信用意识，使企业成为讲道德、讲信用的市场主体。

工程监理企业应当建立健全企业的信用管理制度。

信用管理制度主要有：

⑴建立健全合同管理制度；

⑵建立健全与业主的合作制度，及时进行信息沟通，增强相互间的信任感;

⑶建立健全监理服务需求调查制度，这也是企业进行有效竞争和防范经营

风险的重要手段之一；

⑷建立企业内部信用管理责任制度，及时检查和评估企业信用的实施情况,

不断提高企业信用管理水平。

公平：是工程监理行业能够长期生存和发展的基本职业道德准则，要求工程

监理单位在维护建设单位权益时，不损害施工单位的合法权益，并尊重事实、依

据法律法规和有关合同公平合理地处理业主与承包商之间的争议。

工程监理企业要做到公平，必须做到以下几点：

1）要具有良好的职业道德；

2）要坚持实事求是；

3）要熟悉有关建设工程合同条款；

4）要提高专业技术能力；

5）要提高综合分析判断问题的能力。

科学：要依据科学的方案，运用科学的手段，采取科学的方法开展监理工作。

主要体现在：

1.科学的方案：工程监理的方案主要是指监理规划。其内容包括：工程监

理的组织计划；监理工作的程序；各专业、各阶段监理工作内容；工程的关键部

位或可能出现的重大问题的监理措施等等。在实施监理前，要尽可能准确地预测

出各种可能的问题，有针对性地拟定解决办法，制定出切实可行、行之有效的监

理实施细则，使各项监理活动都纳入计划管理的轨道。

2.科学的手段：实施工程监理必须借助于先进的科学仪器才能做好监理工

作，如各种检测、试验、化验仪器、摄录像设备及计算机等。

3.科学的方法：监理工作的科学方法主要体现在监理人员在掌握大量的、

确凿的有关监理对象及其外部环境实际情况的基础上，适时、妥帖、高效地处理

有关问题，解决问题要用事实说话、用书面文字说话、用数据说话；要开发、利

用计算机软件辅助工程监理。

2.建立健全工程监理单位内部管理制度

监理企业规章制度一般包括以下几方面：

1）组织管理制度：合理设置企业内部机构和各机构职能，建立严格的岗位

责任制度，加强考核和督促检查，有效配置企业资源，提高企业工作效率，健全

企业内部监督体系，完善制约机制。

2）人事管理制度：健全工资分配、奖励制度，完善激励机制，加强对员工

的业务素质培养和职业道德教育。

3）劳动合同管理制度：推行职工全员竞争上岗，严格劳动纪律，严明奖惩,

充分调动和发挥职工的积极性、创造性。

4）财务管理制度：加强资产管理、财务计划管理、投资管理、资金管理、

财务审计管理等。要及时编制资产负债表、损益表和现金流量表，真实反映企业

经营状况，改进和加强经济核算。

5）经营管理制度：制定企业的经营规划、市场开发计划。

6）项目监理机构管理制度：制定项目监理机构的运行办法、各项监理工作

的标准及检查评定办法等。

7）设备管理制度：制定设备的购置办法、设备的使用、保养规定等。

8）科技管理制度：制定科技开发规划、科技成果评审办法、科技成果应用

推广办法等。

9）档案文书管理制度：制定档案的整理和保管制度，文件和资料的使用、

归档管理办法等。

10）风险管理制度：有条件的监理企业，还要注重风险管理，实行监理责

任保险制度，适当转移责任风险。

3.工程监理单位的市场开发

（1）取得监理业务的基本方式

工程监理企业承揽监理业务的表现形式有两种：

一是通过投标竞争取得监理业务；

二是由业主直接委托取得监理业务。

通过投标取得监理业务，是市场经济体制下比较普遍的形式。

我国《招标投标法》明确规定，关系公共利益安全、政府投资、外资工程等

实行监理必须招标。

在不宜公开招标的机密工程或没有投标竞争对手的情况下，或者是工程规模

比较小、比较单一的监理业务，或者是对原工程监理企业的续用等情况下，业主

也可以直接委托工程监理企业。

（2）工程监理单位投标书的核心

工程监理企业向业主提供的是管理服务。

因此，工程监理企业投标书的核心是反映所提供的管理服务水平高低的监理

大纲，尤其是主要的监理对策。

业主在监理招标时应以监理大纲的水平作为评定投标书优劣的重要内容，而

不应把监理费的高低当作选择工程监理企业的主要评定标准。

作为工程监理企业，不应该以降低监理费作为竞争的主要手段去承揽监理业

务。

一般情况下，监理大纲中主要的监理对策是指：根据监理招标文件的要求，

针对业主委托监理工程的特点，初步拟订的该工程的监理工作指导思想，主要的

管理措施、技术措施，拟投入的监理力量以及为搞好该项工程建设而向业主提出

的原则性的建议等。

（3）市场竞争中应注意的事项

1）严格遵守国家的法律法规及有关规定，遵守监理行业职业道德，不参与

恶性压价竞争活动，严格履行委托监理合同。

2）严格按照批准的经营范围承接监理业务，特殊情况下，承接经营范围以

外的监理业务时，需向资质管理部门申请批准。

3）承揽监理业务的总量要视本企业的力量而定，不得与业主签订监理合同

后，把监理业务转包给其他工程监理单位，或允许其他企业、个人以本企业的名

义挂靠承揽监理业务。

4）对于监理风险较大的建设工程，可以联合几家工程监理单位组成联合体

共同承担监理业务。

第三节监理工程师

一、监理工程师的概念

注册监理工程师简称监理工程师，是指取得注册证书和执业印章，从事建设

工程监理及相关服务等活动的专业技术人员。可从事工程监理、工程经济与技术

咨询、工程招标与采购咨询、工程项目管理服务以及国务院有关部门规定的其他

业务。

工程监理单位在履行监理合同时，必须在工程建设现场建立项目监理机构，

即工程监理单位派驻工程项目负责履行监理合同的组织机构。在完成委托监理合

同约定的监理工作后，项目监理机构方可撤离现场。

在项目监理机构中从事监理工作的专业技术人员按其岗位职责不同分为四

类，即总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师和监理员。

1.总监理工程师

总监理工程师是由工程监理单位法定代表人书面授权，全面负责委托监理合

同的履行、主持项目监理机构工作的监理工程师。

担任总监理工程师应是注册监理工程师。

建设工程监理实行总监理工程师负责制。在项目监理机构中，总监理工程师

对外代表工程监理单位，对内负责项目监理机构的日常工作。

一名总监理工程师只宜担任一项委托监理合同的项目总监理工程师工作。当

需要同时担任多项委托监理合同的项目总监理工程师时，须经建设单位书面同

意，且最多不得超过三项。

开展监理工作时，若需要调整总监理工程师，工程监理单位应征得建设单位

同意。

2.总监理工程师代表

监理工作必要时，项目监理机构可配备总监理工程师代表。

总监理工程师代表是经工程监理单位法定代表人同意，由总监理工程师授

权，代表总监理工程师行使其部分职责和权利的监理工程师。

担任总监理工程师代表应具有工程类注册执业资格，或具有中级及以上专业

技术职称、3年及以上工程实践经验并经监理业务培训合格。

3.专业监理工程师

专业监理工程师是根据项目监理岗位职责分工和总监理工程师的授权，负责

实施某一专业或某一方面的监理工作，具有相应监理文件签发权的监理工程师。

担任专业监理工程师应具有工程类注册执业资格，或具有中级及以上专业技术职

称、2年及以上工程实践经验并经监理业务培训合格。

4.监理员

监理员是具有某类工程相关专业知识，在专业监理工程师的指导下从事具体

监理工作的监理人员。担任监理员应具有中专及以上学历并经过监理业务培训合

格。

监理工程师的执业特点：

1）执业范围广泛：就监理工程类别看，土木工程、建筑工程、线路管道与

设备安装工程和装修工程等；就监理过程看，工程项目前期决策、招标投标、勘

察设计、施工、项目运行等各阶段。

2）执业内容复杂：监理工程师执业内容的基础是合同管理，主要工作内容

是建设工程目标控制和协调管理，执业方式包括监督管理和咨询服务。执业内容

包括：L工程项目建设前期阶段：为业主提供投资决策咨询，协助业主进行工

程项目可行性研究，提出项目评估；2.在设计阶段：审查、评选设计方案，选

择勘察、设计单位，协助业主签订勘察、设计合同，监督管理合同的实施，审核

设计概算；3.在施工阶段：监督、管理工程承包合同的履行，协调业主与工程

建设有关各方的工作关系，控制工程质量、进度和造价，组织工程竣工预验收，

参与工程竣工验收，审核工程结算；4.在工程保修期内：检查工程质量状况，

鉴定质量问题责任，督促责任单位维修。

3）执业技能全面：涉及多学科、多专业的技术、经济、管理等知识的系统

工程，执业资格条件要求较高。因此，监理工作需要一专多能的复合型人才来承

担。监理工程师不仅要有理论知识，熟悉设计、施工、管理，还要有组织、协调

能力。

4）执业责任重大：责任包括两个方面：一是国家法律法规赋予的行政责任;

二是委托监理合同约定的监理人义务，体现为监理工程师的合同民事责任。

二、监理工程师的素质

1.复合型的知识结构和丰富的工程建设实践经验

至少应掌握一种专业理论知识；至少应具有工程类大专以上学历；并应了解

或掌握一定的工程建设经济、法律和组织管理等方面的理论知识，不断了解新技

术、新设备、新材料、新工艺，熟悉相关现行法律法规、政策规定，成为一专多

能的复合型人才，持续保持较高的知识水准。

工程建设中的实践经验主要包括立项评估、地质勘测、规划设计、工程招标

投标、工程设计及设计管理、工程施工及施工管理、工程监理.、设备制造等。

2.良好的品德和职业道德

（1）维护国家的荣誉和利益，按照“守法、诚信、公平、科学”的准则执

业；

（2）执行相关法律法规、标准规范、规程和制度，履行监理规定的义务和

职责；

（3）不断提高业务能力和监理水平；

（4）不以个人名义承揽监理业务；

（5）不同时在两个或两个以上工程监理单位注册和从事监理活动，不在政

府部门和施工、材料设备的生产供应等单位兼职；

（6）不为所监理项目指定承包商、建筑构配件、设备、材料生产厂家和施

工方法；

（7）不收受被监理工程单位的任何礼金；

（8）不泄漏所监理工程各方认为需要保密的事项；

（9）坚持独立自主地开展工作。

3.健康的体魄和充沛的精力

年满65周岁的监理工程师不再予以注册。

监理工程师的法律地位：