统编版高中政治必修三《第三框 基层群众自治制度》课件

第二单元人民当家作主第六课我国的基本政治制度第三框基层群众自治制度课前预习教材知识清单自我治理民主基层党组织服务自我管理村民村民委员会公共事务和公益事业自治章程或村规民约3．居委会(1)性质：按照城市居民委员会组织法，

是城市基层群众性自治组织。(2)职能：其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和

，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。(3)产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。(4)意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与

的素质和能力。村民委员会公益事业政治生活民主基层民主实践活动权利村民或居民直接选举直接有序参与基层治理利益居民会议集体全体居民制度化、规范化和程序化基层群众性自治组织全体村民民主监督居民或村民基础性××基本我国基层群众自治的组织形式1978年，安徽省凤阳县小岗村18位农民，在土地家庭承包合同上按下红手印，拉开了中国农村经济改革的大幕。两年后，一场开创中国农村村民自治先河的选举，也在广西河池市宜州区屏南乡合寨村展开。中国第一个村民委员会、第一个村委会主任由此诞生。这两件对中国农村影响深远的事件，被合称为中国农村两次历史性变革。作为第一个村委会主任，韦焕能在庆祝改革开放40周年大会上，被授予“改革先锋”称号。1982年12月，经修订的《中华人民共和国宪法》颁布实施，“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”首次被写入这部根本大法，标志着韦焕能带领合寨村村民探索出的农村基层自治制度，获得了国家的认可和推广。随即，建立村民委员会的试点工作在全国范围铺开。探究一1．(描述与分类、科学精神)村委会是什么样的组织？提示：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。是村民依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的组织。2．(解释与论证、政治认同)国家为什么要认可、鼓励、推广基层群众自治制度？提示：居(村)委会成员居民选，社区(村里)大事居民定，日常事务居(村)民管。这就大大调动了广大居(村)民参与社区建设的积极性，也有效提高了居(村)民参与政治生活的素质和能力。重点难点2.基层群众自治制度的特点（1）我国的基层群众自治与人民群众的切身利益密切相关，能够直接反映人民群众的利益诉求。（2）我国的基层群众自治在党的领导下进行，能够坚持正确的方向并稳定有序地发展。（3）我国的基层群众自治能够与经济社会发展相适应、相促进。这种适应和促进主要体现在两个方面：①在工作部署上的适应和促进；②在实践推进上的适应和促进。（4）我国的基层群众自治是循序渐进、逐步发展的。主要体现在以下方面：①党对发展基层群众自治的认识是与时俱进、逐步深化的；②基层群众自治的实践，基本是由点到面、由浅入深、由单领域向多领域逐步推开的；③基层群众自治的各项制度、法律和法规，是逐步健全的；④人民群众当家作主的能力，也是在实践中逐步提高的。拓展：正确理解村民自治和居民自治(1)村(居)委会不是国家机关，不履行国家职能。村委会、村民会议决定的是村内公共事务和公共事业，而非村中一切事务。(2)村(居)委会区别于民族自治地方的自治机关，自治机关是国家政权机关的组成部分，不同于村(居)委会。(3)村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须在村党支部的领导下开展工作。(4)党的十七大正式将基层群众自治制度与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度并列，纳入中国特色的政治制度范畴。(5)从形式上看，中国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层群众自治体系。(6)扩大基层民主政治，不等于扩大和增加公民的政治权利。例1

民政部等七部门联合出台的《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》提出，在立约方面，确立征集民意、拟定草案、提请审核、审议表决和备案公布等关键步骤；在监督落实方面，强调发挥村（居）“两委”成员、新乡贤和群众性组织的协同作用。这是基于（）①拓宽村民参与渠道能汇聚群众意愿的最大公约数②协同监督提高了村民参与政治生活的能力③村民选举是村民自治的基础④村民是基层民主自治的主体A.①③ B.①④ C.②③ D.②④解析：民政部等七部门联合出文要求在立约方面，确立征集民意、拟定草案、提请审核、审议表决和备案公布等关键步骤；在监督落实方面，强调发挥村（居）“两委”成员、新乡贤和群众性组织的协同作用。这是基于村民是基层民主自治的主体，拓宽村民参与渠道能汇聚群众意愿的最大公约数，①④符合题意；协同监督是增强村（居）“两委”成员、新乡贤和群众性组织的协调性，未涉及提高村民参与政治生活的能力，②错误；村民自己选举当家人是村民自治的基础，且材料未涉及村民选举的相关内容，③排除。答案：B人民群众直接行使民主权利的生动实践2020年9月4日，某市市委召开全市基层协商民主建设推进会，总结工作，交流经验，在前期试点的基础上，把基层协商民主建设在全市范围内全面推开。会议强调从推进治理体系和治理能力现代化的高度，深刻领会推进基层协商民主建设的重大意义，以思想的大解放引领基层协商民主建设水平大提升。打造“有事好商量”协商民主徐州品牌，必须聚力攻坚、开拓创新，在更高层次上创出可复制可借鉴可推广的经验典型。探究二1．(解释与论证、政治认同)为什么要推进协商民主？提示：只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的上佳方案，促成基层社会的和谐，基层民主协商，贯穿于基层治理的全过程。2．(辨析与评价、科学精神)有人认为：发展基层民主就是要重视协商民主。你是如何认识的？提示：发展基层民主，需要坚持民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。重点难点二、人民群众直接行使民主权利的生动实践★★1.基层民主实践的形式与内容2.我国重视发展基层民主的必要性（1）基层群众自治制度的地位。包括村民委员会、居民委员会和职工代表大会等在内的基层群众自治制度是我国基本政治制度之一。（2）发展基层民主的重要性。基层民主虽然层次较低，但参与的人数多，对社会主义政治文明的成长发育有着极其重要的影响，是我国发展社会主义民主政治的重要内容，是推动国家民主发展的重要基础。因此，实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的实践。发展基层民主能充分调动人民群众的积极性、创造性，依法管理自己的事务，提高广大人民群众的民主素养。（3）实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。易错：公民参与决策≠直接行使国家权力（1）公民通过各种渠道，采用各种方式参与决策的过程，是发扬社会主义民主、人民群众行使当家作主的权利的体现。（2）公民通过民主选举，选出人大代表，组成国家权力机关，代表人民统一行使国家权力。方法技巧：关键词判断公民参与民主实践的形式民主选举：选举、直接（间接）选举、等额（差额）选举民主决策：决策、征求意见民主协商：协商、商量民主管理：村委会、居委会、自治章程民主监督：考核、评议、反映问题例2

2020年12月9日，某村村民议事会正式召开了第一次会议，村民议事会由“乡贤+党员代表+驻地企业代表+社会组织代表+本村户籍村民代表+群众代表”等多元主体组成。会议全票通过了新村规民约、村规民约积分管理实施方案。此外，经过充分酝酿，共同商议了村幸福院改造方案。村民议事会的召开有利于（）①村民直接行使民主管理权利，又履行相应义务②发展协商民主，以多方力量助力村务决策科学③规范村干部的行为，加强对村干部的民主监督④扩大基层民主，保证公民行使选举权和被选举权A.①② B.①③ C.②④ D.③④解析：民主管理能够保证人民群众依法直接行使民主权利，通过的新村规民约又能让村民履行相应义务，①当选；议事会由多方组成，发展了基层协商民主，有利于保障村务决策的民主性和科学性，②当选；材料未涉及对村干部行为的监督，③不选；材料未涉及选举权和被选举权，④不选。答案：A知识网络课后作业题组一我国基层群众自治的组织形式1.发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。下列属于基层群众性自治组织的是（）A.业主委员会 B.消费者协会C.居民委员会 D.乡人民政府解析：基层群众性自治组织在农村是村民委员会，在城市是居民委员会。答案：C

2.下列有关村民委员会的认识正确的是（）A.村委会是基层政权组织B.村委会是政府职能的履行者C.村委会是基层群众性自治组织D.村委会可以不受法律的约束解析：村委会是基层群众性自治组织，故C项符合题意。村委会不是基层政权组织，不履行政府职能，村委会也要受法律约束，故A、B、D三项说法错误。答案：C3.某市在村屯群众经常聚集的地方创建“百姓说事点”，每个月的5号和25号，村民代表都会和村干部一起，就征地拆迁补偿、村里资金使用以及村容村貌整治等问题一起商量，对涉及村民利益和村里公共事务的议题集中进行讨论。“百姓说事点”的成立（）①扩大了村民的政治权利②凸显了村民代表在自我管理中的主体作用③有利于村民参与国家事务的管理④拓宽了村民管理和监督村级事务的途径①② B.①③ C.②④ D.③④解析：本村对涉及村民利益和村里公共事务的议题集中进行讨论，凸显了村民代表在自我管理中的主体作用，通过创建“百姓说事点”，让人民群众可以更充分地参与到对公共事务的管理上，拓宽了村民管理和监督村级事务的途径，②④正确。村民的政治权利不能随意扩大，①错误。村民参与的是对公共事务的管理，而不是对国家事务的管理，③错误。答案：C4.某企业打算投资在某村建一个农村博物馆以发展乡村旅游。该村委会召开村民会议商量后，考虑本村交通不便，拿不出每年几万元的维护费，甚至担心博物馆成为负担而谢绝了这笔投资。这体现了（）①村委会作为自治政府依法决策本村的重大事宜②村委会是基层群众自我管理和服务的自治性组织③村民会议是村民实现基本民主权利的有力体现④村委会有管理本村的土地和财产等资源的权力①② B.③④ C.②④ D.①③解析：材料体现了村委会是基层群众自我管理和服务的自治性组织，村委会有管理本村的土地和财产等资源的权力，②④符合题意。村委会是基层群众自我管理和服务的自治性组织，不是政府，①错误。选举权和被选举权是公民基本的民主权利，③错误。答案：C5.目前，我国部分地区正在试点撤销街道办事处。街道办事处原有的社会管理、服务事务等职能已下放到社区居委会。只要是涉及老百姓利益的事情，社区都最大限度地尊重老百姓的选择，让老百姓参与进来自主决定。有专家表示：“这是城市管理中革命性的一种变革。”这种变革（）①进一步巩固了我国的基层政权组织②充分发挥了居民委员会在社区管理中的作用③有利于让更多的社会组织参与到社区管理中来④会极大地调动居民参与社区建设的积极性①② B.②③ C.①④ D.②④解析：材料中的变革实现了国家层面的民主制度同基层群众自治制度的有机结合，发挥了居民委员会在社会管理中的作用，有利于调动居民参与社区建设的积极性，②④正确且符合题意。居民委员会是基层群众性自治组织，不是基层政权组织，①错误。街道办事处原有的社会管理、服务事务等职能已下放到社区居委会，有利于让社区居民参与到社区管理中来，③错误。答案：D题组二人民群众直接行使民主权利的生动实践6.某区通过居民直选、户代表选举和居民代表选举，产生了新一届居委会。这反映了（）①居民通过选举基层政府，参与民主管理②居民选举居委会干部，是公民参与政治生活的重要方式③本区居民通过直接或间接的方式选举居委会④居委会选举是基层民主政治建设的重要组成部分A.①② B.①③ C.②③ D.②④

解析：居民选举居委会干部，是公民参与政治生活的重要方式，故②正确；居民选举居委会，有利于完善基层群众自治制度，推进基层民主建设，故④正确；居委会是我国城市居民的自治组织，不是基层政府，故①错误；③是对题干的重复。答案：D7.近年来，天津市宝坻区积极推行农村基层协商民主制度，通过村委会组织村民协商议事会，采取讨论、磋商、审议等方式，让村民更加广泛地参与村级事务的决策、管理和监督，促进了鱼池发包、修路建桥等村务问题的解决。这启示我们，有效解决村务问题应该（）①提供有效的村民利益协商渠道②发挥基层自治组织的主体作用③尊重村民对村级事务的决策权④完善基层社会治理的体制机制A.①② B.①④ C.②③ D.③④解析：积极推行农村基层协商民主制度，通过村委会组织村民协商议事会，采取讨论、磋商、审议等方式，让村民更加广泛地参与村级事务的决策、管理和监督，说明了有效解决村务问题应该提供有效的村民利益协商渠道，完善基层社会治理的体制机制，①④正确。应该是发挥人民群众的主体作用，②错误。村民对村级事务没有决策权，③错误。答案：B8.“群众家门口的事群众说了算”。某社区开发了一款手机小程序，居民有什么意见建议，都可以在上面畅所欲言，相关部门可以通过大数据对居民意见实时查看和归类分析，为社区治理和服务提供依据。该社区的做法（）①使居民通过网络参与民主管理，亲身体验民主协商②使居委会更好地行使社会职能，完善公共服务体系③创新基层民主管理参与途径，及时回应群众的诉求④保障人民群众依法行使决策权，推动科学民主决策①③ B.①④ C.②③ D.②④解析：社区开发了一款手机小程序，居民有什么意见建议，都可以在上面畅所欲言，相关部门可以通过大数据对居民意见实时查看和归类分析，为社区治理和服务提供依据，这一做法创新基层民主管理参与途径，及时回应群众的诉求，使居民通过网络参与民主管理，亲身体验民主协商，①③符合题意。居委会不能行使社会职能，不能完善公共服务体系，②错误。人民群众没有决策权，④说法错误。答案：A9.［2020·全国Ⅲ卷·16］近年来，某县各乡镇因地制宜在村委会办公楼、社区商店、医疗卫生室等地方设立近百个村民服务代办点，提供社保卡信息采集、申领老年人优待证等10多项政务服务。设立村民服务代办点（）①优化了农村社区的组织结构②能够更好实现村民民主权利③是农村公共服务机制创新的体现④提升了基层政府公共服务水平①② B.①③ C.②④ D.③④解析：③④符合题意，设立村民服务代办点，提供多项政务服务，不仅方便了村民，也是农村公共服务机制创新和基层政府公共服务水平提高的表现。①②不符合题意，本题主要强调政府公共服务机制创新，而不是农村村民自治的创新，未涉及基层群众性自治组织结构的优化，也不涉及村民民主权利的实现。答案：D10.某中学绿色小卫士社团与某居委会一道，开展宣传绿色理念、巡护河道等活动，为“绿色社区”创建作出贡献。可见，学生是（）①权力机关的执行者②民主管理的实践者③政治生活的参与者④基层自治的决策者①② B.①④ C.②③ D.③④解析：国家的行政机关、监察机关、司法机关是权力机关的执行者，①不符合题意；为“绿色社区”创建作出贡献，体现了学生是民主管理的实践者，故②当选；同学们积极参与民主管理，体现了学生是政治生活的参与者，故③当选；④不符合题意。答案：C11.［2020·江苏卷·13］某村实施议事会制度，“社员代表大会议大事，议事团议难事，楼道议事会议琐事，媒体平台议丑事”，一一化解各项难题。优良家风、守法新风、最美民风成为村庄亮丽的风景线。材料表明，议事会制度（）①推动了构建自治法治德治相结合的乡村治理体系②创新了村务公开形式，有效扩大了村民民主权利③选出了本村当家人，牢牢夯实了村民自治的基础④促进了村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道①② B.①④ C.②③ D.③④解析：①④符合题意，材料所述的议事会制度，针对村里出现的不同问题进行分类并有效解决，促进了村民自治的制度化、规范化；利用议事会制度化解难题，优良家风、守法新风、最美民风成为亮丽的风景线，推动了构建自治法治德治相结合的乡村治理体系。②说法错误，村民民主权利是由法律规定的，不能随意扩大。③不符合题意，材料未涉及自己选举当家人。答案：B题组三典型易错题<1>不能正确理解村（居）委会性质12.

《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》要求，村务监督委员会成员由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，村务监督委员会应对村务、财务管理等情况进行监督，受理和收集村民有关意见建议。建立健全村务监督委员会有助于（）①推进村民自治，提升乡村治理水平②遏制不正之风，促进农村和谐稳定③赋予公民广泛权利，彰显人民主体地位④加强基层政权建设，健全基层民主制度①② B.②③ C.①④ D.③④解析：村务监督委员会能够对村务、财务管理等情况进行监督，并受理和收集村民有关意见建议，这有助于遏制不正之风，促进农村和谐稳定，同时有利于提升村民自治的水平，故①②正确；公民的权利是宪法和法律规定的，不是村务监督委员会赋予的，③错误，不选；基层政权是指基层人大和基层政府，村务监督委员会不是基层政权，④错误，不选。答案：A13.习近平曾指出，城市治理的“最后一公里”就在于社区。社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决。下列关于社区居委会说法正确的是（）A.社区居委会是我国基层政府机构B.社区居委会是我国党的基层组织C.社区居委会是公民参与国家事务管理的组织D.社区居委会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性

自治组织解析：社区居委会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，D项符合题意。社区居委会是基层群众性自治组织，不是我国基层政府机构，也不是党的基层组织，更不是公民参与国家事务管理的组织。A、B、C三项说法错误。答案：D<2>混淆人民群众直接行使民主权利的形式14.近年，在村民自治实践中，广大村民创造出很多监督村干部和村民委员会工作的新形式。下列形式中主要体现监督作用的有（）①民主评议村干部②民主选出自己的当家人③村委会定期报告工作④参加村民会议讨论村内公共事务①② B.③④ C.①③ D.②④解析：民主评议村干部，体现了监督作用，村委会定期报告工作，也体现了监督作用，故①③入选。②④不符合题意，民主选出自己的当家人，主要体现民主选举，参加村民会议讨论村内公共事务，主要体现民主决策，故排除。答案：C15.为接受村民的监督，某村村干部定期在村务公开栏上公布财务及其他各项事务，这些方式主要体现了村民自治中的（）A.民主选举 B.民主决策C.民主管理 D.民主监督解析：村干部定期在村务公开栏上公布财务及其他各项事务，这些方式主要体现了村民自治中的民主监督，D项符合题意。A、B、C三项均与题意不符，排除。答案：D题组四主观题16.［2020·全国Ⅰ卷·39］阅读材料，回答问题。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》要求深化村民自治实践，“坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制”。某地探索创新村民自治机制，形成“四会管村”模式。村党支部委员会根据村民自治有关规定，讨论决定旧村改造事项并提出要求。5个村民小组组长挨家挨户走访村民，汇集村民意见建议300多条，初步估算总投资上亿元。村民议事会经过反复商议，形成两套改造安置方案。第一套方案经费投入较多，涉及村头大树和祠堂的保留利用；第二套方案现代时尚，且相对省钱。两套方案一并报村民代表大会投票表决，第一套方案获得通过。在全体村民的积极支持配合下，村民委员会精心