2025年义务教育经费保障机制自查报告

2025年义务教育经费保障机制自查报告2025年，在上级部门的指导下，我市严格落实《义务教育经费保障机制改革实施方案》要求，坚持“保基本、强基础、促均衡、提质量”原则，围绕“投入保障、使用规范、效益提升”三大核心目标，系统推进义务教育经费保障机制落地见效。现将自查情况报告如下：一、经费保障机制落实总体情况2025年，全市义务教育阶段学校（含教学点）共计1235所，在校学生68.2万人（其中随迁子女12.7万人，占比18.6%；农村学生41.3万人，占比60.5%）。全年义务教育经费总投入89.6亿元，较2024年增长7.8%，占一般公共预算教育支出的58.3%，高于“不低于55%”的法定要求。其中，财政性教育经费82.1亿元（占比91.6%），社会及个人投入7.5亿元（占比8.4%），资金结构符合“以财政投入为主”的保障要求。（一）生均公用经费足额保障。严格执行省定生均公用经费基准定额标准，2025年小学每生每年1000元、初中每生每年1200元，较2024年分别提高50元、80元，实现“只增不减”目标。全年累计拨付公用经费6.8亿元，覆盖所有义务教育学校，其中农村学校占比72%。针对教学点规模小、运转成本高的特点，对不足100人的教学点按100人核定公用经费，全年额外补助2300万元，惠及312个教学点。经核查，所有学校公用经费均于学期初全额到位，无截留、挪用现象。（二）教师待遇保障全面落实。严格落实“义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平”政策，2025年全市义务教育教师年平均工资12.8万元，较公务员平均工资高2.1%。其中，农村教师年平均工资13.2万元（含乡镇工作补贴、乡村教师生活补助），高于城镇教师3.1%。全年发放乡村教师生活补助1.9亿元，覆盖农村教师3.4万人，人均月补460元（较2024年提高50元）；发放班主任津贴5800万元，惠及班主任2.1万名，人均月补220元；落实教师培训经费4500万元（按学校年度公用经费总额5%计提），教师人均培训经费680元，较2024年增长12%。所有教师工资均实现按月足额发放，无拖欠历史旧账。（三）校舍安全与设备购置资金精准投入。2025年安排校舍维修改造资金3.2亿元，重点支持农村学校、薄弱学校校舍安全隐患整治，全年完成C级危房改造12.6万平方米，新建、改扩建校舍8.9万平方米（其中教学点校舍1.2万平方米）。投入设备购置与信息化建设资金2.1亿元，为农村学校新增教学仪器设备1.8万台（套），更新计算机8500台，实现“班班通”设备全覆盖（农村学校覆盖率100%），56%的农村学校建成智慧教室（较2024年提高18个百分点）。针对特殊教育需求，为3所特殊教育学校新增无障碍设施设备620万元，为随班就读学生配备专用学习工具120万元。（四）学生资助政策应享尽享。严格落实“两免一补”政策，全年免除学杂费6.2亿元（惠及68.2万名学生）、免费提供教科书4.1亿元（惠及68.2万名学生），为家庭经济困难学生发放生活补助1.3亿元（惠及11.2万人次，其中农村学生占比89%）。对脱贫家庭学生、残疾学生等特殊群体实行“一人一档”动态管理，全年额外发放交通补贴、营养餐补助等专项资助2300万元，确保无因贫失学。经入户抽查200户受助家庭，政策知晓率100%，资金发放满意度98.6%。二、经费管理与使用的主要举措（一）强化制度建设，规范管理流程。制定《义务教育经费管理细则》《学校财务内部控制指引》等5项制度，明确预算编制“两上两下”程序、资金支付“三重一大”审批机制（单笔5万元以上支出需经校委会集体研究）、票据报销“三签一审”要求（经办人、证明人、负责人签字+财务审核）。建立“校财局管”制度，全市1235所学校财务核算统一纳入县级教育财务核算中心管理，配备专职会计28名、兼职报账员1235名，实现“收支两条线、核算一本账”。（二）创新监管手段，提升资金效能。依托“义务教育经费监管平台”，将预算编制、资金拨付、支出明细等全流程纳入数字化监管，设置“公用经费占比低于30%”“单笔支出超5万元”等12项预警指标，全年触发预警信息237条，均在3个工作日内完成核查整改。开展“双随机一公开”检查，全年抽查学校215所（占比17.4%），发现并整改问题46个（主要涉及采购程序不规范、票据要素不全等），追缴违规资金12万元。引入第三方审计机构，对50所农村学校近3年经费使用情况开展专项审计，审计覆盖率4%，审计结果与下年度预算安排挂钩。（三）深化绩效评价，优化资源配置。制定《义务教育经费绩效评价指标体系》，设置投入保障（20分）、过程管理（30分）、产出效益（30分）、满意度（20分）4个一级指标，细化22项二级指标（如“生均公用经费达标率”“教师培训参与率”“教学设备利用率”等）。2025年对全市1235所学校开展绩效评价，结果为“优秀”的学校287所（占比23.3%）、“良好”的712所（占比57.6%）、“合格”的236所（占比19.1%），无“不合格”学校。对评价结果优秀的学校给予5%的预算奖励，对合格学校约谈校长并限期整改，推动资金从“重投入”向“重效益”转变。（四）聚焦薄弱环节，强化精准投入。建立“基础需求+特殊需求”的经费分配模型，基础部分按学生人数、学校规模等因素分配（占比70%），特殊部分向农村学校（倾斜15%）、薄弱学校（倾斜10%）、教学点（倾斜5%）重点倾斜。2025年，农村学校生均经费（含专项补助）较城镇学校高12%，教学点生均经费较同规模中心校高20%。针对“乡村小规模学校开足开齐课程”需求，安排专项经费800万元，用于购买音乐、美术、科学等学科“走教服务”，惠及186个教学点，覆盖学生1.2万人。三、存在的主要问题（一）区域间经费均衡水平仍需提升。受财政能力差异影响，部分经济薄弱县生均公用经费虽达到省定标准，但用于教师培训、设备更新的“弹性支出”占比仅25%（全市平均为32%），低于城区学校（38%）。如A县农村学校计算机使用年限超过8年的占比41%（全市平均27%），设备更新压力较大。（二）部分学校经费使用效益有待提高。调研发现，12%的学校存在“重采购、轻管理”现象，教学设备利用率不足60%（如部分学校科学实验室周均使用次数仅2次）；5%的学校教师培训经费用于“集中听课”的比例过高（占比70%），而“校本研修”“跟岗学习”等针对性培训投入不足（占比30%），培训效果与教师实际需求存在差距。（三）民办义务教育学校经费监管存在难点。全市现有民办义务教育学校32所（占比2.6%），其中15所由社会资本举办。部分学校存在“学费收入未全额用于教育教学”问题，如B市民办学校将20%的学费用于非教学支出（含股东分红），且财务信息公开不规范（仅公开收支总额，未细化到具体项目）。（四）教师待遇保障的长效机制需完善。尽管2025年教师工资达标，但部分农村学校因编制限制（师生比1:19，实际为1:22），需通过临聘教师解决教学需求，临聘教师月均工资4200元（仅为在编教师的58%），且未全部缴纳住房公积金（覆盖率75%），存在稳定隐患。四、下一步改进措施（一）完善经费统筹机制，缩小区域差距。2026年起，市级财政新增安排“义务教育均衡发展专项”2亿元，重点向经济薄弱县倾斜（分配比例不低于60%），用于农村学校设备更新、教师培训等“弹性支出”。建立生均公用经费动态调整机制，根据物价指数、教育成本变化，每两年调整一次基准定额（2026年拟提高小学50元、初中80元）。（二）强化绩效管理，提升使用效益。修订《教学设备管理办法》，要求学校建立“设备使用台账”，将利用率纳入教师绩效考核（占比5%）；优化教师培训经费使用结构，2026年起“校本研修”“跟岗学习”投入比例不低于50%，并建立“培训效果追踪”机制（培训后3个月内开展教学实践考核）。（三）加强民办学校监管，规范经费使用。出台《民办义务教育学校经费管理办法》，明确“学费收入用于教育教学的比例不低于70%”“财务信息需按季度公开至学校官网”等要求，委托第三方机构每半年审计一次民办学校经费使用情况，审计结果向社会公示。对违规学校采取“限制招生规模”“取消评优资格”等处罚措施。（四）健全教师待遇保障，稳定教师队伍。2026年起，将临聘教师工资纳入财政保障范围（按在编教师工资的70%核定），并要求学校为临聘教师全额缴纳“五险一金”；争取上级支持，核增农村学校编制500名（重点向教学点倾斜），逐步解决“编外