防汛抗旱监管审批事项细则

防汛抗旱监管审批事项细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与适用范围审批权限划分防洪工程建设项目审批抗旱设施审批规范防汛物资储备审批应急预案审批管理汛期调度运用审批目录抗旱应急响应审批灾后重建项目审批监督检查与执法审批信息化建设项目审批资金使用监管审批特殊情形应急审批附则与解释说明目录总则与适用范围01编制目的及法律依据通过规范防汛抗旱监管审批事项，确保防汛抗旱工作有序开展，最大限度减少洪涝干旱灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。保障人民生命财产安全依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》等法律法规，细化审批流程和监管措施，确保依法行政。落实法律法规要求明确审批权限和责任分工，优化资源配置，提高防汛抗旱工作的效率和应对突发灾害的能力。提升应急响应能力行政区域范围适用于各级行政区域内的防汛抗旱活动，包括江河湖泊治理、防洪工程设施建设、抗旱设施管理等，确保全面覆盖。适用对象明确包括各级政府及相关部门、企事业单位、社会组织和个人，所有参与防汛抗旱工作的主体均需遵守本细则规定。特殊区域管理对蓄滞洪区、重要江河湖泊等重点区域实行特殊监管，制定针对性的审批和监管措施，确保重点区域安全。跨区域协调涉及跨行政区域的防汛抗旱活动，由上级防汛抗旱指挥机构协调，确保区域间协作顺畅。适用范围及对象界定基本原则与监管要求行政首长负责制防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责，确保责任落实到位。坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，加强日常监管和隐患排查，提前做好防范措施。严格按照法律法规开展审批和监管工作，结合实际情况科学制定防汛抗旱方案，确保决策的科学性和可操作性。预防为主、防抗结合依法监管与科学决策审批权限划分02各级水利部门职责划分省级水利部门职责负责审批跨市级行政区域的水利工程项目、重大防洪工程及省级重点水利设施的防汛抗旱方案，统筹协调全省防汛抗旱资源调配。01市级水利部门职责负责审批本行政区域内中型水利工程、市级重点防洪工程及跨县级行政区域项目的防汛抗旱方案，监督县级审批事项的执行情况。县级水利部门职责负责审批小型水利工程、农村防洪排涝设施及辖区内一般性防汛抗旱项目的实施方案，落实上级审批要求的具体执行。流域管理机构职责对长江、黄河等重大流域的防汛抗旱工程行使专项审批权，协调跨省项目的水量调度和防洪联合调度方案审批。020304涉及两个及以上行政区域的防汛抗旱项目，由上一级水利部门牵头成立联合审批小组，共同审查工程可行性及影响评估报告。联合审批制度跨区域项目审批协调机制信息共享平台争议解决程序建立跨区域水利数据实时共享系统，确保审批过程中水文、地质、工程设计等基础数据的同步更新与核验。当地区间对审批结论存在分歧时，提交流域管理机构或省级防汛指挥部仲裁，依据《中华人民共和国防汛条例》第六条明确裁决权限。紧急防汛工程审批生态敏感区项目审批在汛期突发险情需紧急施工时，可简化流程由县级水利部门先行批准，同步报市级备案，事后补交完整技术论证材料。涉及自然保护区、湿地等生态敏感区域的防汛工程，须由省级水利部门会同生态环境部门联合审批，附加环境影响专项评估。特殊情形审批权限说明军事设施周边项目审批毗邻军事管理区的水利工程，审批前需取得战区级军事机关的安全许可，并纳入国家防汛总指挥部备案管理。国际河流相关审批对澜沧江、黑龙江等跨境河流的防汛抗旱项目，审批权限收归国务院水行政主管部门，同步履行国际水事协调程序。防洪工程建设项目审批03堤防建设审批标准规划符合性审查堤防工程需严格符合江河流域综合规划及防洪规划要求，提交水工程建设规划同意书，确保工程布局与流域整体防洪体系协调一致。必须编制详尽的防洪评价报告，分析工程对河势稳定、行洪能力、防汛抢险的影响，并提出针对性补救措施（如增设护岸、优化堤线走向等）。堤身填筑材料、断面设计、防渗结构等需满足《堤防工程施工规范》（SL/T260—2025）要求，防御洪涝标准不低于50年一遇。防洪影响评估技术规范达标水库除险加固审批流程1234安全鉴定核查依据《水库大坝安全鉴定办法》，项目需提交三类坝安全鉴定成果及水利部核查意见，明确病险部位（如坝体渗漏、闸门老化等）及加固范围。由流域管理机构组织专家对除险加固方案进行技术审查，重点评估防渗墙施工、泄洪设施改造等关键措施的可行性。方案联合审查中央投资申报地方项目需纳入《全国大中型病险水闸除险加固总体方案》，按程序向国家发展改革委提交资金申请报告，附具初步设计批复文件。施工过程监管实施阶段需严格执行项目法人责任制和建设监理制，质量监督机构定期抽查土方压实度、混凝土强度等指标。分洪区建设审批要点行洪能力验证分洪区设计需通过水文模型模拟验证分洪流量分配效果，确保在标准洪水下能有效降低干流洪峰水位。补偿机制落实审批前需编制分洪启用预案，明确预警信号、人员转移路线及物资储备方案，并报防汛指挥部备案。占用农田或水域的需提供替代工程方案（如新建蓄滞洪区）或补偿协议，确保受影响群众权益。应急管理预案抗旱设施审批规范04申请单位需提交包含水文地质勘察、水资源供需分析及环境影响评价的可行性研究报告，确保工程选址科学且符合流域整体规划。工程可行性论证需提供土地权属证明、征地补偿协议及规划许可证，明确工程占地范围无纠纷，并符合国土空间用途管制要求。权属与用地合法性设计方案须满足《抗旱应急水源工程技术规范》要求，包括蓄水容量、防渗处理、水质保障等关键技术指标，且配备必要的监测设施。技术标准符合性抗旱水源工程审批条件感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！应急打井审批程序申请材料提交申请人需向县级水行政主管部门提交打井位置坐标、地质勘探数据、取水用途说明及临时用地协议等材料，并附具紧急抗旱需求证明文件。事后验收备案工程竣工后需提交成井验收报告（含出水量测试数据、水质检测结果），并在30日内完成取水许可证补办手续。联合现场勘查由水利、自然资源、生态环境等部门组成联合工作组，核查地下水资源可开采量、生态红线规避情况及对周边水井的影响程度。专家评审与批复组织水文地质专家对打井深度、滤水管设计等关键技术参数进行评审，通过后由防汛抗旱指挥机构签发限时施工许可。节水灌溉项目审批要求管护责任落实审批前需明确工程后期管护主体（如农民用水合作社），提交包含经费筹措、人员培训在内的长效运行保障方案。水源匹配分析需论证灌溉水源的可持续性，包括地表水取水许可或再生水利用方案，干旱年份备用地下水井的应急启用预案。节水效率认证项目设计须采用微灌、滴灌等高效节水技术，提供设备节水认证文件及用水效率测算报告，确保灌溉水利用系数不低于0.85。防汛物资储备审批05中央定额制定依据中央物资储备定额由国家防总根据全国抗洪抢险、抗旱减灾需求统一确定，涵盖编织袋、冲锋舟、救生衣等30余类物资，具体品种和数量需结合历史灾情数据和区域风险等级动态调整。物资储备定额标准地方标准差异化省级防汛部门可参照《防汛抗旱物资储备定额规范》制定地方标准，如上海市2024版定额新增设施量测算和费用计算表，明确区分常规物资与专业物资储备比例。动态调整机制储备定额调整需经水利部与财政部联合审核后报国家防总批准，重大汛情后需启动应急评估程序，确保物资储备与灾害风险匹配。由基层防汛单位提交物资缺口报告，需附历史消耗数据、现有库存清单及风险预评估报告，经市级防办初审后报省级水行政主管部门。采购计划须与财政年度预算挂钩，重点审查资金分配合理性，对单价超5万元的专用设备（如移动净水设备）需组织专家论证。采用政府采购平台公开招标，供应商须具备应急物资生产资质，防汛专用设备需通过水利行业标准认证，建立黑名单制度防范供应风险。突发Ⅲ级以上应急响应时，可启动"先调拨后补批"程序，但需在7个工作日内补交采购依据文件，并接受专项审计监督。采购计划审批流程需求评估阶段预算审核环节供应商准入管理紧急采购通道储备库建设审批要件选址技术论证新建储备库需提交地质灾害评估报告、交通通达性分析及辐射半径测算，库区防洪标准不得低于百年一遇，仓储面积按不低于定额总量1.2倍设计。设施合规性文件包括消防验收合格证、防潮防雷检测报告、智能化监控系统部署方案，专业物资库需配备恒温恒湿设备和专用装卸平台。运营保障方案需明确代储单位资质（具备ISO9001质量管理体系认证）、日常维护资金渠道及应急预案，实行"双人双锁"管理制度并接入省级物资管理系统实时监控。应急预案审批管理06预案需明确涵盖洪涝、干旱、山洪、台风等主要灾害类型，并针对不同灾害等级制定差异化响应措施，确保应对措施的针对性和可操作性。全面覆盖灾害类型预案应包含气象水文监测数据与预警发布的衔接流程，明确预警级别划分标准及对应的应急响应启动条件。预警响应衔接机制必须详细规定各级防汛抗旱指挥机构的职责分工，包括应急指挥、协调联动、信息报送等关键环节的责任主体和协作机制。组织体系清晰界定需制定灾后评估、物资补充、工程修复等标准化流程，并纳入保险理赔和灾民安置等社会恢复措施。后期处置规范要求预案编制内容要求01020304专家评审流程规范多领域专家组成评审专家组需包含水利工程、气象水文、应急管理等领域专家，确保从技术可行性、科学性和实操性多维度审查预案。评审意见闭环管理建立评审意见跟踪落实机制，要求编制单位对专家提出的修改建议逐条反馈，重大争议问题需组织二次论证。根据预案级别（如省级/市级）和灾害风险等级实施差异化评审，高风险区域预案需经过现场勘查和模拟推演验证。分级分类评审制度预案修订审批机制一般性内容调整由本级防汛办核准，涉及应急响应级别变更或指挥体系调整的需报上级主管部门备案审批。明确预案至少每3年进行系统性修订，期间若发生重大灾情或政策法规调整需启动临时修订程序。建立预案电子档案库，记录历次修订内容、审批意见及实施效果评估数据，支持版本比对和追溯查询。重大修订需经应急管理、水利、气象等部门联合会审，特别涉及跨行政区划的预案需流域管理机构参与审批。定期强制修订周期修订内容分级审批数字化动态管理跨部门协同会签汛期调度运用审批07审批权限划分水库主管部门或业主需在汛前组织规划设计单位对设计洪水、工程状况等进行复核，病险水库需论证降低运行水位的必要性，形成专项报告提交审批。技术复核要求动态监管机制经批准的汛限水位需录入水利信息系统，实行"线上备案+线下核查"双监管模式，水库运行中严禁擅自超限蓄水，防洪调度指令需逐级报备至防汛指挥机构。水库汛限水位的设定和调整需根据工程规模和管理权限分级审批，大型和重要中型水库由省级水行政主管部门审批并报水利部备案，小型水库由市县水行政主管部门审批。水库汛限水位审批河道行洪调度审批4后评估要求3实时调度权限2多部门协同审批1调度方案编制行洪结束后15个工作日内需提交调度效果评估报告，包括削峰率、淹没范围等关键指标，作为后续审批的重要参考依据。涉及跨行政区域的河道调度，需由流域管理机构牵头组织沿线水行政主管部门、交通航运部门联合审查，重点评估对堤防安全、航运及生态的影响。主汛期行洪调度实行"分级授权"制度，重大调度决策由省级防汛指挥部批准，常规调度可由市县水行政主管部门根据预案执行。河道管理单位需委托具备资质的机构编制行洪调度方案，明确控制断面流量、闸坝联调规则及应急响应措施，方案需通过专家技术评审。应急分洪启用审批启动条件限定只有当预报洪水超过设计标准或工程出现重大险情时，方可申请启用分洪区，需提供水文预报、工程险情鉴定等证明材料。重要蓄滞洪区启用需经省级政府批准并报国家防总备案，一般分洪区由市级防汛指挥部决策，紧急情况下可先实施后补批。分洪后需立即开展灾情统计、补偿方案制定等工作，分洪区运用情况应纳入年度防汛总结报告并报上级水行政主管部门备案。分级决策程序善后处置规范抗旱应急响应审批08应急响应启动标准量化指标触发机制根据《国家防汛抗旱应急预案》明确的五类核心指标启动响应，包括连续无有效降雨天数（夏季50天以上触发Ⅰ级）、农作物受旱面积比例（超70%启动Ⅰ级）、临时饮水困难人口占比（山丘区达30%启动Ⅰ级）、城市供水量缺口（低于正常需求30%启动Ⅰ级）。需由防汛抗旱指挥部会商研判后逐级上报审批。动态调整原则响应级别需根据旱情缓解情况实时调整，如降水补充后受旱面积比例下降至阈值以下，或城市供水缺口恢复至20%以内时，由原审批机构评估后降级或终止响应。Ⅰ级响应下跨省调水需由国家防总总指挥签署批准，协调流域管理机构及沿线省份水利部门联合执行；Ⅱ级响应下省内跨市调水由省级防汛抗旱指挥部审批，报国家防总备案。跨区域调水审批大型水库应急泄放或蓄水方案由省级水利厅核准，中型水库由市级水利局审批，小型水库由县级防汛办制定计划并报市级备案。涉及生态流量保障的调度需同步征得生态环境部门同意。水库调度分级管控水量调度审批权限应急措施实施审批人工增雨作业审批需由气象部门评估云层条件后向空域管制机构申请飞行许可，Ⅲ级及以上响应时由省级防指统筹作业范围，作业方案需包含催化剂用量、影响区域评估及应急预案。高耗水行业限水令Ⅱ级响应下对钢铁、化工等高耗水企业实施限产或停产措施，由经信部门联合水利部门核定企业用水配额，报同级政府审批后执行，豁免清单需优先保障民生及医疗用水需求。灾后重建项目审批09水毁工程修复审批由地方政府或行业主管部门对水毁工程进行现场核查和损失评估，明确修复范围和技术要求，形成项目清单报上级水行政主管部门备案。01溢洪道、输水洞等关键水毁重建工程需乙级以上资质单位设计；一般修复项目需具备相应水利专业资质，确保设计质量符合《水利水电工程初步设计报告编制规程》。02实施方案编制修复方案需包含设计报告、图纸及工程概算三部分，设计深度需达到初设阶段，重点论证结构安全、生态流量泄放设施同步建设等要素。03对汛前必须完工的防洪工程，允许先施工后补批，但需在应急处置结束后6个月内完善用地、环评等手续。04坝高超70米或技术复杂项目，省级水行政主管部门需组织专家对初设报告进行专项审查，确保工程安全。05资质审查要求技术把关机制应急工程特批项目认定程序重建规划审批流程分级申报制度市县水务局编制辖区水毁修复规划，经省级水利厅审核汇总形成全省年度规划，作为中央财政补助项目入库依据。01多规合一审查重建项目需同步协调水土保持方案、取水许可、用地用林、环评等专项审批，由水行政主管部门牵头开展并联审查。动态更新机制水利部建立全国小型水库项目储备库，未入库项目不得安排资金，省级需按季度更新项目进展和调整情况。数字孪生要求新建水库项目需将雨水情测报、生态流量监测等智能设施纳入设计方案，实现与主体工程"四同时"（同设计、同施工、同验收、同投运）。020304资金使用监管要求分级投入原则建立"市县为主、省级补助、中央支持"的投入机制，地方政府需优先调整财政支出保障修复资金。绩效评价体系将工程完成率、质量达标率、汛前完工率等指标纳入考核，评价结果与下年度资金分配直接挂钩。全过程审计对500万元以上项目实行跟踪审计，重点监管招标投标、合同履行、工程变更等关键环节，确保资金使用合规。监督检查与执法审批10执法检查程序规范监督检查前需编制详细检查方案，明确检查范围、对象、内容及时间安排，经防汛抗旱指挥部审批后下发至被检查单位，确保检查的规范性和针对性。检查计划制定采用听取汇报、查阅台账、实地核查相结合的方式，重点核查防汛责任制落实、预案编制、物资储备等关键环节，对发现的问题进行现场记录并签字确认。现场检查实施检查结束后7个工作日内形成书面报告，向被检查单位通报问题清单，同时抄送上级主管部门备案，作为后续整改验收的依据。检查结果反馈一般违法行为处罚重大违法行为处罚由县级防汛抗旱主管部门负责人审批，包括未落实防汛值班制度、未及时报送汛情信息等行为，可处以警告或1万元以下罚款。需经市级防汛抗旱指挥部集体讨论决定，涉及擅自挪用防汛物资、拒不执行调度指令等严重问题，罚款金额超过5万元或需吊销相关许可证件。行政处罚审批权限跨区域案件处理涉及多个行政区域的违法案件，由共同上级水行政主管部门指定管辖并审批处罚决定，确保执法标准统一。强制执行审批对逾期不履行处罚决定的案件，经防汛抗旱主管部门法制机构审核后，报请本级人民政府批准实施行政强制执行。整改验收审批标准销号管理机制建立整改问题台账实行销号管理，对通过验收的问题予以销号，未达标项目责令限期重新整改并纳入重点监管名单。现场验收流程整改完成后，由原检查单位组成验收组进行实地核查，重点验证问题是否彻底解决，相关佐证材料需形成专项验收报告存档备查。整改方案审查被检查单位提交的整改方案需包含具体措施、责任人和完成时限，由防汛抗旱指挥部组织专家进行技术审查，确保方案切实可行。信息化建设项目审批11·#信息化建设项目审批监测系统建设审批“预警平台立项审批功能需求论证申报材料须包含流域防洪"四预"（预报、预警、预演、预案）功能模块的详细设计，明确与省级防汛抗旱指挥系统的数据对接方案。需组织专家对平台的多源数据融合算法、洪涝灾害模拟推演能力进行技术评审。硬件配置标准运维保障机制审批依据《水利信息系统运行维护定额》核定服务器集群、网络带宽等基础设施配置，要求关键设备达到军工级防护标准。异地容灾备份中心建设方案需单独报备，存储容量不得低于主中心数据的1.5倍。需同步提交平台全生命周期运维方案，包含7×24小时值班制度、数据质量控制系统、网络安全等保2.0认证计划。要求配套建立县级预警信息发布"双审核"机制和应急响应操作手册。123数据共享审批管理安全传输管控要求采用水利专网或政务外网进行数据传输，接口开发需符合《水利网络安全技术规范》。共享数据必须经过脱敏处理，建立数据使用追溯日志，并每季度提交数据安全审计报告。共享目录清单按照《国家水利数据资源共享管理办法》编制涉密数据、敏感数据、公开数据三级分类清单。流域机构申报的数据共享需附加流域管理机构的合规性审查意见，跨省数据交换需经水利部网信办备案。资金使用监管审批12需提交包括灾害损失评估报告、资金使用计划书、地方政府配套资金承诺函等核心材料。审查重点包括灾害等级认定是否符合国家标准、申请额度与灾害损失匹配度、地方财政配套比例是否达标等关键指标，确保申请依据充分合理。申请材料完整性审查建立由财政、水利、应急管理等部门组成的专家评审组，通过现场核查与材料审核相结合的方式，重点评估灾害紧急性、措施可行性及预算科学性。评审过程需形成书面意见并留存完整的会议记录备查。多部门联合评审机制专项资金申请审批使用计划变更审批变更后效果追踪审批通过后需将修订后的实施方案纳入动态监控系统，设置关键节点进行现场复核，确保变更后的资金投向仍符合救灾应急属性，防止资金沉淀或挪用。动态调整权限分级区分重大变更与一般调整的审批权限，涉及支出方向调整或金额变动超10%的需报省级财政部门核准；技术性微调可由市县财政会同主管部门联合审批，但需报备变更台账。变更事由实质性审查要求提交变更申请报告详细说明原计划执行障碍、变更方案比选过程及预期效益分析。审查需判断变更是否确属不可抗力导致，是否存在规避监管或擅自扩大支出范围等违规情形。多维度评价指标体系构建包含资金到位时效、项目完成率、灾害损失降低度、群众满意度等核心指标的考评体系。评价过程需采集受灾地区实地数据，结合第三方审计报告进行综合评分。评价结果应用机制将绩效评价结论作为下年度资金分配的重要依据，对评级优良地区给予倾斜支持；对存在问题的项目责令限期整改，情节严重的追回资金并依法追究责任。评价报告需向社会公开接受监督。绩效评价审批流程特殊情形应急审批13紧急抢险项目审批简化审批流程对涉及堤防加固、排涝设施抢修等紧急项目，实行“容缺受理”机制，允许先开工后补交材料，缩短审批时限至24小时内。组织水利、地质等领域专家组成联合评审组，实地核查项目紧迫性及技术方案，确保抢险措施科学有效。联动应急管理、自然资源等部门，优先调配施工机械、砂石料等物资，并豁免部分环评手续，保障抢险工程快速推进。专家现场评估跨部门协同机制临时占用审批程序快速通道办理对防汛抗旱需临时占用河道、堤防等公共设施的，实行"即报即批"模式，由水利或自然资源部门在24小时内完成现场核查并出具许可意见。分级分类管理根据占用影响程度划分审批权限，一般性临时占用由县级审批，跨区域或涉及重要基础设施的占用需报市级以上主管部门备案。恢复责任约定审批文件中须明确占用方在汛期结束后的场地恢复标准及时限，并缴纳相应履约保证金。多部门并联审查建立水务、交通、生态环境等部门联合审查机制，一次性出具综合意见，避免多头重