广东省工程质量安全手册实施细则（试行）

目录

1总则.................................................................................................................................................1

1.1目的....................................................................................................................................1

1.2编制依据............................................................................................................................1

1.3适用范围............................................................................................................................4

2行为准则.........................................................................................................................................4

2.1基本要求............................................................................................................................4

2.2质量行为要求..................................................................................................................14

2.3安全行为要求..................................................................................................................37

3工程实体质量控制......................................................................................................................50

3.1地基基础工程..................................................................................................................50

3.2钢筋工程..........................................................................................................................56

3.3混凝土工程......................................................................................................................59

3.4钢结构工程......................................................................................................................68

3.5装配式混凝土工程..........................................................................................................75

3.6砌体工程..........................................................................................................................81

3.7防水工程..........................................................................................................................85

3.8装饰装修工程..................................................................................................................91

3.9给排水及采暖工程..........................................................................................................94

3.10通风与空调工程..........................................................................................................100

3.11建筑电气工程..............................................................................................................107

3.12智能建筑工程..............................................................................................................110

3.13市政工程.......................................................................................................................112

3.14人防工程......................................................................................................................126

3.15消防工程......................................................................................................................133

4质量管理资料............................................................................................................................173

4.1建筑材料进场检验资料................................................................................................173

4.2施工试验检测资料........................................................................................................190

4.3施工记录........................................................................................................................208

4.4质量验收记录................................................................................................................217

5安全生产现场控制....................................................................................................................220

5.1基坑工程........................................................................................................................220

5.2脚手架工程....................................................................................................................248

5.3起重机械........................................................................................................................298

5.4模板支撑体系................................................................................................................349

5.5临时用电........................................................................................................................363

5.6安全防护........................................................................................................................371

5.7其他................................................................................................................................377

5.8风险分析和隐患排查....................................................................................................392

6安全管理资料............................................................................................................................395

6.1危险性较大的分部分项工程资料................................................................................395

6.2基坑工程资料................................................................................................................413

6.3脚手架工程资料............................................................................................................417

6.4起重机械资料................................................................................................................420

6.5模板支撑体系资料........................................................................................................435

6.6临时用电资料................................................................................................................440

6.7安全防护资料................................................................................................................444

7附则..............................................................................................................................................447

1总则

1.1目的

完善企业质量安全管理体系，规范企业质量安全行为，落实企业主体

责任，提高质量安全管理水平，保证工程质量安全，提高人民群众满意度，

推动建筑业高质量发展。

1.2编制依据

1.2.1法律法规。

（1）《中华人民共和国建筑法》；

（2）《中华人民共和国安全生产法》；

（3）《中华人民共和国特种设备安全法》；

（4）《中华人民共和国人民防空法》；

（5）《中华人民共和国消防法》；

（6）《建设工程质量管理条例》；

（7）《建设工程勘察设计管理条例》；

（8）《建设工程抗震管理条例》

（9）《建设工程安全生产管理条例》；

（10）《特种设备安全监察条例》；

（11）《安全生产许可证条例》；

（12）《生产安全事故报告和调查处理条例》；

（13）《无障碍环境建设条例》等。

1.2.2部门规章。

（1）《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》

（住房城乡建设部令第13号）；

1

（2）《建筑工程施工许可管理办法》（住房城乡建设部令第18号）；

（3）《建设工程质量检测管理办法》（住房城乡建设部令第57号）；

（4）《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房城

乡建设部令第5号）；

（5）《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》（住

房城乡建设部令第2号）；

（6）《房屋建筑工程质量保修办法》（住房城乡建设部令第80号）；

（7）《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（住房城乡建设部

令第128号）；

（8）《建筑起重机械安全监督管理规定》（住房城乡建设部令第166

号）；

（9）《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理

人员安全生产管理规定》（住房城乡建设部令第17号）；

（10）《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房城乡建设

部令第37号）；

（11）《人民防空工程质量监督管理规定》（国人防办字〔2010〕288

号）；

（12）《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房城乡建设

部令第51号）、《住房和城乡建设部关于修改《建设工程消防设计审查

验收管理暂行规定)的决定》(住房城乡建设部令第58号)；

（13）《住房和城乡建设部关于发布<房屋建筑和市政基础设施工程

危及生产安全施工工艺、设备和材料淘汰目录（第一批）>的公告》（住

房城乡建设部公告2021年第214号）

2

（14）《建设工程抗震管理条例》

（15）《建筑工程初步设计审查要点》

（16）《超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点》

（17）《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》等。

1.2.3地方性法规。

（1）《广东省建设工程质量管理条例》；

（2）《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》；

（3）《广东省实施<中华人民共和国消防法>办法》；

（4）《城市轨道交通工程建设安全风险管控和隐患排查治理规范》；

（5）《广东省安全生产条例》等。

1.2.4规范性文件。

（1）《建筑施工特种作业人员管理规定》；

（2）《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》；

（3）《房屋建筑工程和市政基础设施工程实行见证取样和送检的规

定》；

（4）《广东省房屋建筑工程质量样板引路工作指引（试行）》；

（5）《住房城乡建设部关于印发〈超限高层建筑工程抗震设防专项

审查技术要点〉的通知》

（6）《住房和城乡建设部关于落实建设单位工程质量首要责任的通

知》；

（7）《建设单位项目负责人质量安全责任八项规定（试行）》；

（8）《广东省住房和城乡建设厅关于房屋市政工程建设单位质量安

全首要责任管理暂行办法》；

3

（9）《广东省住房和城乡建设厅危险性较大的分部分项工程安全管

理办法实施细则》等。

1.2.5有关工程建设标准、规范。

1.3适用范围

全省在建房屋建筑和市政基础设施工程。

2行为准则

2.1基本要求

2.1.1建设、勘察、设计、施工、监理、检测等单位依法对工程质

量安全负责。

地方性法规要求：《广东省建设工程质量管理条例》

第三条第二款建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单

位依法对建设工程质量负责；施工图设计文件审查单位、工程质量检测单

位、商品混凝土生产单位、混凝土预制构件生产单位依法承担相应质量义

务。

2.1.2勘察、设计、施工、监理、检测等单位应当依法取得资质证

书，并在其资质等级许可的范围内从事建设工程活动。施工单位应当取

得安全生产许可证。

法律要求：《中华人民共和国建筑法》

第十三条从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工

程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成

的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，

取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活

动。

4

行政法规要求：《建设工程质量管理条例》

第十八条从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的

资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。第二十五条施工单

位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽

工程。第三十四条工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并

在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。

2.1.3项目管理组织架构及部门设置应科学、合理、分工明确，与

所需履行的职能相适应，并被授予其履行职能需要相适应的权力。人员

配置应按专业专职配备，数量应满足工作需要，并保持组织架构和人员

的相对稳定。

规范性文件和部门规章要求：根据《住房和城乡建设部关于落实建设

单位工程质量首要责任的通知》（建质规〔2020〕9号）和《广东省住房

和城乡建设厅关于房屋市政工程建设单位质量安全首要责任管理暂行办

法》等规定，落实建设单位工程质量首要责任，建设单位是工程质量第一

责任人，依法对工程质量承担全面责任。由建设单位法定代表人签署授权

书，明确建设单位项目负责人，项目负责人依据质量终身责任制对工程质

量承担全面终身责任。

建设单位作为项目管理实施主体，其项目管理组织机构应满足建设项

目质量、安全、进度、投资、环保等有效控制的总体要求，组织架构及部

门设置应科学、合理、分工明确，与所需履行的职能相适应，并被授予其

履行职能需要相适应的权力。人员配置应按专业专职配备，数量应满足工

作需要，并保持组织架构和人员的相对稳定。

标准、规范要求：《建设工程项目管理规范》GB/T50326-2017

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4.1.3建设工程项目各实施主体和参与方应建立项目管理责任制度，

明确项目管理组织和人员分工，建立各方相互协调的管理机制。

4.1.4建设工程项目各实施主体和参与方法定代表人应书面授权委

托项目管理机构负责人，并实行项目负责人责任制。

4.3.4建立项目管理机构应遵循下列规定:

1结构应符合组织制度和项目实施要求;

2应有明确的管理目标、运行程序和责任制度;

3机构成员应满足项目管理要求及具备相应资格;

4组织分工应相对稳定并可根据项目实施变化进行调整;

5应确定机构成员的职责、权限、利益和需承担的风险。

2.1.4建设、勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人应当签

署授权委托书，明确各自工程项目负责人。

项目负责人应当签署工程质量终身责任承诺书。

法定代表人和技术负责人、项目负责人、注册执业人员、其他人员

等专业技术人员按照国家有关规定在工程设计工作年限内承担相应责

任。

规范性文件要求：

1.《住房城乡建设部关于印发〈建筑工程五方责任主体项目负责人质

量终身责任追究暂行办法〉的通知》

第八条项目负责人应当在办理工程质量监督手续前签署工程质量

终身责任承诺书，连同法定代表人授权书，报工程质量监督机构备案。项

目负责人如有更换的，应当按规定办理变更程序，重新签署工程质量终身

责任承诺书，连同法定代表人授权书，报工程质量监督机构备案。

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2.《住房城乡建设部办公厅关于严格落实建筑工程质量终身责任承诺

制的通知》

一、对《暂行办法》施行后新开工建设的工程项目，建设、勘察、设

计、施工、监理单位的法定代表人应当及时签署授权书，明确本单位在该

工程的项目负责人。经授权的建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、

设计单位项目负责人、施工单位项目经理和监理单位总监理工程师应当在

办理工程质量监督手续前签署工程质量终身责任承诺书，连同法定代表人

授权书，报工程质量监督机构备案。对未办理授权书、承诺书备案的，住

房城乡建设主管部门不予办理工程质量监督手续、不予颁发施工许可证、

不予办理工程竣工验收备案。授权书、承诺书式样可参考附件1、附件2。

二、对已经开工正在建设的工程项目，建设、勘察、设计、施工、监

理单位的法定代表人应当补签授权书，明确本单位在该工程的项目负责

人。经授权的建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目

负责人、施工单位项目经理和监理单位总监理工程师应当补签工程质量终

身责任承诺书，连同法定代表人授权书，报工程质量监督机构备案。对未

办理授权书、承诺书备案的，住房城乡建设主管部门不予办理工程竣工验

收备案。

2.1.5从事工程建设活动的专业技术人员应当在注册许可范围和聘

用单位业务范围内从业，对签署技术文件的真实性和准确性负责，依法

承担质量安全责任。

法律要求：《中华人民共和国建筑法》

第十四条从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业

资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。

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2.1.6施工企业主要负责人、项目负责人及专职安全生产管理人员

（以下简称“安管人员”）应当取得安全生产考核合格证书。

部门规章要求：《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全

生产管理人员安全生产管理规定》

第五条 “安管人员”应当通过其受聘企业，向企业工商注册地的省、

自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门（以下简称考核机关）申

请安全生产考核，并取得安全生产考核合格证书。安全生产考核不得收费。

2.1.7工程一线作业人员应当按照相关行业职业标准和规定经培训

考核合格，特种作业人员应当取得特种作业操作资格证书。工程建设有

关单位应当建立健全一线作业人员的职业教育、培训制度，定期开展职

业技能培训。

法律要求：《中华人民共和国安全生产法》

第二十八条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培

训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制

度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，

知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的

从业人员，不得上岗作业。

生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位

从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技

能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产

教育和培训。

生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习

学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应

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当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。

生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产

教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。

第三十条生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经

专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。

行政法规要求：

1.《建设工程质量管理条例》

第三十三条施工单位应当建立、健全教育培训制度，加强对职工的

教育培训；未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。

2.《建设工程安全生产管理条例》

第二十五条垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、

起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定

经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作

业。

第三十六条施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管

理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。

施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教

育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合

格的人员，不得上岗。

第三十七条作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受

安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得

上岗作业。

施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人

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员进行相应的安全生产教育培训。

2.1.8建设、勘察、设计、施工、监理、监测等单位应当建立完善

危险性较大的分部分项工程管理责任制，落实安全管理责任，严格按照

相关规定实施危险性较大的分部分项工程清单管理、专项施工方案编制

及论证、现场安全管理等制度。

部门规章要求：《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》

第六条勘察单位应当根据工程实际及工程周边环境资料，在勘察文

件中说明地质条件可能造成的工程风险。

设计单位应当在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提

出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见，必要时进行专项设计。

第七条建设单位应当组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出

危大工程清单，要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并明确相应

的安全管理措施。

第八条建设单位应当按照施工合同约定及时支付危大工程施工技

术措施费以及相应的安全防护文明施工措施费，保障危大工程施工安全。

第九条建设单位在申请办理安全监督手续时，应当提交危大工程清

单及其安全管理措施等资料。

第十条施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专

项施工方案。

实行施工总承包的，专项施工方案应当由施工总承包单位组织编制。

危大工程实行分包的，专项施工方案可以由相关专业分包单位组织编制。

第十一条专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖

单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。

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危大工程实行分包并由分包单位编制专项施工方案的，专项施工方案

应当由总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人共同审核签字并加

盖单位公章。

第十二条对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专

家论证会对专项施工方案进行论证。实行施工总承包的，由施工总承包单

位组织召开专家论证会。专家论证前专项施工方案应当通过施工单位审核

和总监理工程师审查。

专家应当从地方人民政府住房城乡建设主管部门建立的专家库中选

取，符合专业要求且人数不得少于5名。与本工程有利害关系的人员不得

以专家身份参加专家论证会。

第十三条专家论证会后，应当形成论证报告，对专项施工方案提出

通过、修改后通过或者不通过的一致意见。专家对论证报告负责并签字确

认。专项施工方案经论证需修改后通过的，施工单位应当根据论证报告修

改完善后，重新履行本规定第十一条的程序。

专项施工方案经论证不通过的，施工单位修改后应当按照本规定的要

求重新组织专家论证。

第十四条施工单位应当在施工现场显著位置公告危大工程名称、施

工时间和具体责任人员，并在危险区域设置安全警示标志。

第十五条专项施工方案实施前，编制人员或者项目技术负责人应当

向施工现场管理人员进行方案交底。

施工现场管理人员应当向作业人员进行安全技术交底，并由双方和项

目专职安全生产管理人员共同签字确认。

第十六条施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自

11

修改专项施工方案。

因规划调整、设计变更等原因确需调整的，修改后的专项施工方案应

当按照本规定重新审核和论证。涉及资金或者工期调整的，建设单位应当

按照约定予以调整。

第十七条施工单位应当对危大工程施工作业人员进行登记，项目负

责人应当在施工现场履职。

项目专职安全生产管理人员应当对专项施工方案实施情况进行现场

监督，对未按照专项施工方案施工的，应当要求立即整改，并及时报告项

目负责人，项目负责人应当及时组织限期整改。

施工单位应当按照规定对危大工程进行施工监测和安全巡视，发现危

及人身安全的紧急情况，应当立即组织作业人员撤离危险区域。

第十八条监理单位应当结合危大工程专项施工方案编制监理实施

细则，并对危大工程施工实施专项巡视检查。

第十九条监理单位发现施工单位未按照专项施工方案施工的，应当

要求其进行整改；情节严重的，应当要求其暂停施工，并及时报告建设单

位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时报告建设单

位和工程所在地住房城乡建设主管部门。

第二十条对于按照规定需要进行第三方监测的危大工程，建设单位

应当委托具有相应勘察资质的单位进行监测。

监测单位应当编制监测方案。监测方案由监测单位技术负责人审核签

字并加盖单位公章，报送监理单位后方可实施。

监测单位应当按照监测方案开展监测，及时向建设单位报送监测成

果，并对监测成果负责；发现异常时，及时向建设、设计、施工、监理单

12

位报告，建设单位应当立即组织相关单位采取处置措施。

第二十一条对于按照规定需要验收的危大工程，施工单位、监理单

位应当组织相关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技术负责人

及总监理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。

危大工程验收合格后，施工单位应当在施工现场明显位置设置验收标

识牌，公示验收时间及责任人员。

第二十二条危大工程发生险情或者事故时，施工单位应当立即采取

应急处置措施，并报告工程所在地住房城乡建设主管部门。建设、勘察、

设计、监理等单位应当配合施工单位开展应急抢险工作。

第二十三条危大工程应急抢险结束后，建设单位应当组织勘察、设

计、施工、监理等单位制定工程恢复方案，并对应急抢险工作进行后评估。

第二十四条施工、监理单位应当建立危大工程安全管理档案。

施工单位应当将专项施工方案及审核、专家论证、交底、现场检查、

验收及整改等相关资料纳入档案管理。

监理单位应当将监理实施细则、专项施工方案审查、专项巡视检查、

验收及整改等相关资料纳入档案管理。

2.1.9建设、勘察、设计、施工、监理等单位法定代表人和项目负

责人应当加强工程项目安全生产管理，依法对安全生产事故和隐患承担

相应责任。

2.1.10工程完工后，建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等

有关单位进行竣工验收。工程竣工验收合格，方可交付使用。

地方性法规要求：《广东省建设工程质量管理条例》

第二十四条建设工程实行竣工验收制度。

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建设工程竣工后，应当由建设单位组织勘察、设计、施工、监理等有

关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收合格后，方可交付使用。

住宅建设工程，应当在竣工验收前按照规定组织质量分户验收。住宅

建设工程质量分户验收合格后，方可进行工程竣工验收。

2.2质量行为要求

2.2.1建设单位

（1）按规定办理工程质量监督手续。

行政法规要求：《建设工程质量管理条例》

第十三条建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国

家有关规定办理工程质量监督手续。

（2）不得肢解发包工程。

行政法规要求：《建设工程质量管理条例》

第七条建设单位不得将建设工程肢解发包。

地方性法规要求：《广东省建设工程质量管理条例》

第十六条建设单位不得肢解发包工程，勘察单位、设计单位、施工

单位不得转包或者违法分包所承揽的工程，监理单位、施工图设计文件审

查单位、工程质量检测单位、商品混凝土生产单位、混凝土预制构件生产

单位不得转让所承揽的业务。

（3）不得任意压缩合理工期。

行政法规要求：

1.《建设工程质量管理条例》

第十条建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，

不得任意压缩合理工期。

14

2.《广东省住房和城乡建设厅关于房屋市政工程建设单位落实质量安

全首要责任的管理规定（试行）》

第十五条建设单位应科学确定工程建设工期，不得随意压缩勘察、

设计周期和施工工期，确保施工工期不少于施工标准工期的80%；严禁为

赶工期、抢进度而迫使工程其他参建单位简化工序、降低质量安全标准。

（4）按规定委托具有相应资质的检测单位进行检测工作。

部门规章要求：《建设工程质量检测管理办法》

第十六条委托方应当委托具有相应资质的检测机构开展建设工程质

量检测业务。检测机构应当按照法律、法规和标准进行建设工程质量检测，

并出具检测报告。

地方性法规要求：《广东省建设工程质量管理条例》

第七条建设单位应当依法加强建设工程质量管理，承担下列质量义

务：（三）按照有关规定组织制定工程质量检测方案，委托具有相应资质

的工程质量检测单位进行工程质量检测，见证或者委托监理单位见证取样

送检、现场检测。

（5）施工图设计文件报审图机构审查，审查合格方可使用。

行政法规要求：《建设工程质量管理条例》

第十一条建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建

设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件审查的具体办

法，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。施工图设

计文件未经审查批准的，不得使用。

地方性法规要求：《广东省建设工程质量管理条例》

第七条建设单位应当依法加强建设工程质量管理，承担下列质量义

15

务：（二）委托具有相应资格的施工图设计文件审查单位或者按照规定报

有关行政主管部门组织施工图设计文件审查，经审查合格后再用于施工。

（6）施工图设计文件中涉及公共安全、公共利益和工程建设强制性

标准的内容发生变更的，应当重新送施工图设计文件审查单位或者依法

按有关规定审查，经审查合格后方可用于工程施工。

地方性法规要求：《广东省建设工程质量管理条例》

第十八条施工图设计文件中涉及公共安全、公共利益和工程建设强

制性标准的内容发生变更的，应当重新送施工图设计文件审查单位或者依

法按有关规定审查，经审查合格后方可用于工程施工。

（7）提供给监理单位、施工单位经审查合格的施工图纸。

行政法规要求：《建设工程质量管理条例》

第十一条建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建

设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件审查的具体办

法，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。

施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。

（8）组织勘察设计交底和设计文件图纸会审工作。

地方性法规要求：《广东省建设工程质量管理条例》

第八条勘察单位应当依法开展建设工程勘察工作，承担下列质量义

务：（二）参加建设单位或者监理单位组织的勘察设计交底和文件图纸会

审，对编制的工程勘察文件以书面形式向建设单位、设计单位、施工单位、

监理单位作出详细说明。

第九条设计单位应当依法开展建设工程设计，承担下列质量义务：

（二）参加建设单位或者监理单位组织的勘察设计交底和文件图纸会审，

16

对编制的工程设计文件以书面形式向建设单位、施工单位、监理单位作出

详细说明。

（9）按合同约定由建设单位采购的建筑材料、建筑构配件和设备的

质量应符合要求。

行政法规要求：《建设工程质量管理条例》

第十四条按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和

设备的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和

合同要求。

建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构

配件和设备。

地方性法规要求：《广东省建设工程质量管理条例》

第七条建设单位应当依法加强建设工程质量管理，承担下列质量义

务：（一）采购的建筑材料、商品混凝土、混凝土预制构件、建筑构配件

和设备应当符合产品质量标准、设计要求和合同约定，有产品出厂质量合

格证明文件，国家实行生产许可证管理、强制性产品认证管理的应当具有

相应证书，属进口的应当具有商检部门签发的商检合格证书。

（10）应由承包单位采购的建筑材料、建筑构配件和设备的，不得

指定生产厂、供应商。

（11）按合同约定及时支付工程款。

规范性文件要求：

1.《住房城乡建设部关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》

二、准确把握落实建设单位工程质量首要责任内涵要求。（三）推行

施工过程结算。

17

2.《广东省住房和城乡建设厅关于房屋市政工程建设单位落实质量安

全首要责任的管理规定（试行）》

第十六条建设单位应当作出满足施工所需或落实政府批复概算总投

资的资金安排，保障工程资金及时支付。

（12）落实各参建单位建立质量体系、设立质量管理标准化制度要

求。

行政法规要求：《建筑与市政工程施工质量控制通用规范》

2.0.1工程项目施工应建立项目质量管理体系，明确质量责任人及岗

位职责，建立质量责任追溯制度。

2.0.2施工过程中应建立质量管理标准化制度，制定质量管理标准化

文件，文件中应明确人员管理、技术管理、材料管理、分包管理、施工管

理、资料管理和验收管理等要求。

规范性文件要求：《广东省住房和城乡建设厅关于房屋市政工程建设

单位质量安全首要责任管理暂行办法》

第七条建设单位应健全房屋市政工程项目质量安全管理体系，保障

项目质量安全投入。根据项目建设规模组建项目管理团队，并明确其质量

安全职责，建设单位可以委托具备相应能力的代建单位，对项目进行专业

化管理，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，建设单位应当与代建

单位签订专门的质量安全管理协议或者在委托合同中专项约定质量安全

管理职责，代建单位应当定期向建设单位报告房屋市政工程质量安全管理

情况。

2.2.2勘察、设计单位

18

（1）不得违法分包、转包工程。

行政法规要求：《建设工程质量管理条例》

第十八条第三款勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工

程。

地方性法规要求：《广东省建设工程质量管理条例》

第十六条建设单位不得肢解发包工程，勘察单位、设计单位、施工

单位不得转包或者违法分包所承揽的工程，监理单位、施工图设计文件审

查单位、工程质量检测单位、商品混凝土生产单位、混凝土预制构件生产

单位不得转让所承揽的业务。

（2）在工程施工前，就审查合格的施工图设计文件向施工单位和监

理单位作出详细说明。

地方性法规要求：《广东省建设工程质量管理条例》

第八条勘察单位应当依法开展建设工程勘察工作，承担下列质量义

务：（二）参加建设单位或者监理单位组织的勘察设计交底和文件图纸会

审，对编制的工程勘察文件以书面形式向建设单位、设计单位、施工单位、

监理单位作出详细说明。

第九条设计单位应当依法开展建设工程设计，承担下列质量义务：

（二）参加建设单位或者监理单位组织的勘察设计交底和文件图纸会审，

对编制的工程设计文件以书面形式向建设单位、施工单位、监理单位作出

详细说明。

（3）及时解决施工中发现的勘察、设计问题，参加工程质量问题和

质量事故处理，提出相应技术处理方案。

地方性法规要求：《广东省建设工程质量管理条例》

19

第八条勘察单位应当依法开展建设工程勘察工作，承担下列质量义

务：（四）参加相关工程质量问题和质量事故处理，对因勘察造成的质量

问题、质量事故提出相应技术处理方案。

第九条设计单位应当依法开展建设工程设计，承担下列质量义务：

（四）参加工程质量问题处理和质量事故处理，对质量问题、质量事故提

出相应技术处理方案。

（4）按规定参与施工验槽。

标准、规范要求：《建筑地基基础工程施工质量验收标准》GB

50202-2018

A.1.1勘察、设计、监理、施工、建设等各方相关技术人员应共同

参加验槽。

2.2.3施工单位

（1）不得违法分包、转包工程。

行政法规要求：《建设工程质量管理条例》

第二十五条第三款施工单位不得转包或者违法分包工程。

地方性法规要求：《广东省建设工程质量管理条例》

第十六条建设单位不得肢解发包工程，勘察单位、设计单位、施工

单位不得转包或者违法分包所承揽的工程，监理单位、施工图设计文件审

查单位、工程质量检测单位、商品混凝土生产单位、混凝土预制构件生产

单位不得转让所承揽的业务。

（2）项目经理资格符合要求，并到岗履职。

法律要求：《中华人民共和国建筑法》

第十四条从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业

20

资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。

地方性法规要求：《广东省建设工程质量管理条例》

第十条施工单位应当依法开展建设工程施工，承担下列质量义务：

（二）建立健全质量责任制，由项目负责人全面负责施工现场质量管理工

作，变更项目负责人的，按照有关规定办理变更手续；

（3）设置项目质量管理机构，配备质量管理人员。

行政法规要求：《建设工程质量管理条例》

第二十六条第二款施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目

的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。

地方性法规要求：《广东省建设工程质量管理条例》

第十条施工单位应当依法开展建设工程施工，承担下列质量义务：

（一）建立健全工程项目质量管理体系，确定项目的负责人、技术负

责人、施工管理负责人，配备相应数量的职业技术人员；

（4）编制并实施施工组织设计。

（5）编制并实施施工方案。

标准、规范要求：《建筑与市政工程施工质量控制通用规范》

GB55032-2022

3.1.4施工组织设计和施工方案应根据工程特点、现场条件、质量风

险和技术要求编制，并应按规定程序审批后执行，当需变更时应按原审批

程序办理变更手续。

（6）按规定进行技术交底。

标准、规范要求：《建筑与市政工程施工质量控制通用规范》

GB55032-2022

21

3.1.5施工前应对施工管理人员和作业人员进行技术交底，交底的内

容应包括施工作业条件、施工方法、技术措施、质量标准以及安全与环保

措施等，并应保留相关记录。

（7）施工现场配备相关的设计图集、施工规范及相关标准。

标准、规范要求：《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2013

3.0.1施工现场应具有健全的质量管理体系、相应的施工技术标准、

施工质量检验制度和综合施工质量水平评定考核制度。施工现场质量管理

可按本标准附录A的要求进行检查记录。

（8）对需见证取样检测的建筑材料、建筑构配件和设备，应按规定

进行见证取样检测，未经见证取样检验合格的，不得擅自使用。

行政法规要求：《建设工程质量管理条例》

第二十九条施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同

约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当

有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。

地方性法规要求：《广东省建设工程质量管理条例》

第十条施工单位应当依法开展建设工程施工，承担下列质量义务：

（四）对采用的建筑材料、商品混凝土、混凝土预制构件、建筑构配件和

设备等，经自检合格后报建设单位或者监理单位核验签字确认，对国家和

省规定应当实行抽样检测的建筑材料、商品混凝土、混凝土预制构件、建

筑构配件和设备等，在建设单位或者监理单位见证下取样送检，经检测合

格后使用；

（9）进场的建筑材料、建筑构配件和设备，进场检验资料应报监理

单位审查，未经监理单位审查合格的不得擅自使用。

22

行政法规要求：《建设工程质量管理条例》

第二十九条施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同

约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当

有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。

第三十七条第二款未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件

和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施

工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。

地方性法规要求：

1.《广东省建设工程质量管理条例》

第十条施工单位应当依法开展建设工程施工，承担下列质量义务：

（四）对采用的建筑材料、商品混凝土、混凝土预制构件、建筑构配件和

设备等，经自检合格后报建设单位或者监理单位核验签字确认，对国家和

省规定应当实行抽样检测的建筑材料、商品混凝土、混凝土预制构件、建

筑构配件和设备等，在建设单位或者监理单位见证下取样送检，经检测合

格后使用。

2.《广东省民用建筑节能条例》

第十二条施工单位应当对其承包的工程施工是否符合建筑节能强制

性标准负责。

施工单位应当编制建筑节能工程专项施工方案，按照方案组织施工，

并按照施工图设计文件的要求对进入施工现场的墙体材料、保温材料、门

窗、空调系统和照明设备等进行查验，对产品说明书和产品标识上注明的

能源消耗指标不符合施工图设计文件要求的，不得使用。

（10）严格按审查合格的施工图设计文件和技术标准进行施工，不

23

得擅自修改设计文件，禁止使用白图施工。

法律要求：《中华人民共和国建筑法》

第五十八条建筑施工企业对工程的施工质量负责。建筑施工企业必

须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程设计的修

改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计。

行政法规要求：《建设工程质量管理条例》

第十一条第二款施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。

部门规章要求：《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查

管理办法》

第三条第三款施工图未经审查合格的，不得使用。从事房屋建筑

工程、市政基础设施工程施工、监理等活动，以及实施对房屋建筑和市政

基础设施工程质量安全监督管理，应当以审查合格的施工图为依据。

（11）做好各类施工记录，实时记录施工过程质量管理的内容。

标准、规范要求：《建筑与市政工程施工质量控制通用规范》

GB55032-2022

4.1.4工程资料文件的形成和积累应纳入工程建设管理的各个环节

和有关人员的职责范围，全面反映工程建设活动和工程实际情况。工程资

料文件应随工程建设进度同步形成。

（12）按规定做好隐蔽工程质量检查和记录。

行政法规要求：《建设工程质量管理条例》

第三十条施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序

管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应

当通知建设单位和建设工程质量监督机构。

24

标准、规范要求：

1.《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2013

3.0.6建筑工程施工质量应按下列要求进行验收：5隐蔽工程在隐

蔽前应由施工单位通知监理单位进行验收，并应形成验收文件，验收合格

后方可继续施工。

2.《建筑与市政工程施工质量控制通用规范》GB55032-2022

3.3.4.4隐蔽工程在隐蔽前应由施工单位通知监理单位进行验收，

并应留存现场影像资料，形成验收文件，经验收合格后方可继续施工。

（13）按规定做好检验批、分项工程、分部工程的质量报验工作。

（14）按规定及时处理质量问题和质量事故，做好记录。

行政法规要求：《建设工程质量管理条例》

第五十二条建设工程发生质量事故，有关单位应当在24小时内向

当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。对重大质量事故，事故发生

地的建设行政主管部门和其他有关部门应当按照事故类别和等级向当地

人民政府和上级建设行政主管部门和其他有关部门报告。

地方性法规要求：《广东省建设工程质量管理条例》

第十条施工单位应当依法开展建设工程施工，承担下列质量义务：

（九）发生工程质量事故，立即向建设单位报告，情况紧急时应当直接向

事故发生地县级以上住房城乡建设主管部门或者交通运输、水行政等主管

部门报告；（十）参加处理相关工程质量问题和质量事故。

（15）实施样板引路制度，设置实体样板和工序样板。

规范性文件要求：《广东省房屋建筑工程质量样板引路工作指引（试

行）》

25

每项房屋建筑工程开工前，施工总承包企业要根据工程的特点、施工

难点、工序的重点、防治工程质量通病措施等方面的需要，组织参与编制

和实施该工程施工组织设计和专项施工方案的相关技术管理人员，研究制

订工程质量样板引路的工作方案。工作方案内容应包括：工程概况与特点、

需制作实物质量样板的工序和部位（含样板间）、制作实物质量样板的技

术要点与具体要求、将质量样板用于指导施工和质量验收的具体安排、相

关人员的工作职责以及根据工程项目特点所制订的其他相关内容。工作方

案经企业有关部门批准和送项目总监理工程师审批后实施，并报送建设单

位、监理企业、工程质量监督站。实行专业分包的，分包企业应在施工总

承包企业的指导下，制定相关的工程质量样板引路工作方案，经施工总承

包企业同意后送项目总监理工程师审批后实施。

标准、规范要求：《建筑与市政工程施工质量控制通用规范》GB

55032-2022

3.1.6分项工程施工，应实施样板示范制度，以多种形式直观展示关

键部位、关键工序的做法与要求。

（16）建立试样台账，按规定处置不合格试验报告。

标准、规范要求：《建筑工程检测试验技术管理规范》JGJ190-2010

5.5.1施工现场应按照单位工程分别建立下列试样台账：1钢筋试样

台账；2钢筋连接接头试样台账；3混凝土试件台账；4砂浆试件台账；5

需要建立的其他试样台账。

检测试验报告的编号和检测试验结果应在试样台账上登记。

5.7.4对检测试验结果不合格的报告严禁抽撤、替换或修改。

2.2.4监理单位

26

（1）总监理工程师资格应符合要求，并到岗履职。

行政法规要求：《建设工程质量管理条例》

第三十七条工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师

和监理工程师进驻施工现场。

标准、规范要求：《建设工程监理规范》GB/T50319-2013

2.0.6总监理工程师由工程监理单位法定代表人书面任命，负责履行

建设工程监理合同、主持项目监理机构工作的注册监理工程师。

（2）配备足够的具备资格的监理人员，并到岗履职。

地方性法规要求：《广东省建设工程质量管理条例》

第十一条监理单位应当依法对建设工程实施监理，承担下列质量义

务：（一）成立项目监理机构，配备相应数量的监理人员；

标准、规范要求：《建设工程监理规范》GB/T50319-2013

3.1.2项目监理机构的监理人员应由总监理工程师、专业监理工程师

和监理员组成，且专业配套、数量应满足建设工程监理工作需要，必要时

可设总监理工程师代表。

（3）编制并实施监理规划。

标准、规范要求：

1.《建设工程监理规范》GB/T50319-2013

4.2监理规划。

4.2.1监理规划可在签订建设工程监理合同及收到工程设计文件后

由总监理工程师组织编制，并应在召开第一次工地会议前报送建设单位。

4.2.2监理规划编审应遵循下列程序：

1总监理工程师组织专业监理工程师编制。

27

2总监理工程师签字后由工程监理单位技术负责人审批。

4.2.3监理规划应包括下列主要内容：

1工程概况。

2监理工作的范围、内容、目标。

3监理工作依据。

4监理组织形式、人员配备及进退场计划、监理人员岗位职责。

5监理工作制度。

6工程质量控制。

7工程造价控制。

8工程进度控制。

9安全生产管理的监理工作。

10合同与信息管理。

11组织协调。

12监理工作设施。

4.2.4在实施建设工程监理过程中，实际情况或条件发生变化而需要

调整监理规划时，应由总监理工程师组织专业监理工程师修改，并应经工

程监理单位技术负责人批准后报建设单位。

2.《建筑与市政工程施工质量控制通用规范》GB55032-2022

2.0.8实行监理的工程项目，施工前应编制监理规划和监理实施细

则，并应按规定程序审批，当需变更时应按原审批程序办理变更手续。

（4）编制并实施监理实施细则。

部门规章要求：《民用建筑工程节能质量监督管理办法》

第八条监理单位应当履行以下质量责任和义务：1、严格按照审查

28

合格的设计文件和建筑节能标准的要求实施监理，针对工程的特点制定符

合建筑节能要求的监理规划及监理实施细则。

标准、规范要求：

《建设工程监理规范》GB/T50319-2013

4.3监理实施细则

4.3.1对专业性较强、危险性较大的分部分项工程，项目监理机构应

编制监理实施细则。

4.3.2监理实施细则应在相应工程施工开始前由专业监理工程师编

制，并应报总监理工程师审批。

4.3.3监理实施细则的编制应依据下列资料：1监理规划。2工程建

设标准、工程设计文件。3施工组织设计、（专项）施工方案。

4.3.4监理实施细则应包括下列主要内容：1专业工程特点。2监理

工作流程。3监理工作要点。4监理工作方法及措施。

4.3.5在实施建设工程监理过程中，监理实施细则可根据实际情况进

行补充、修改，并应经总监理工程师批准后实施。

2.《建筑与市政工程施工质量控制通用规范》GB55032-2022

2.0.8实行监理的工程项目，施工前应编制监理规划和监理实施细

则，并应按规定程序审批，当需变更时应按原审批程序办理变更手续。

（5）对施工组织设计、施工方案进行审查。

标准、规范要求：

1.《建设工程监理规范》GB/T50319-2013

5.1.6项目监理机构应审查施工单位报审的施工组织设计，符合要求

时，应由总监理工程师签认后报建设单位。项目监理机构应要求施工单位

29

按已批准的施工组织设计组织施工。施工组织设计需要调整时，项目监理

机构应按程序重新审查。

施工组织设计审查应包括下列基本内容：

1编审程序应符合相关规定。

2施工进度、施工方案及工程质量保证措施应符合施工合同要求。

3资金、劳动力、材料、设备等资源供应计划应满足工程施工需要。

4安全技术措施应符合工程建设强制性标准。

5施工总平面布置应科学合理。

5.2.2总监理工程师应组织专业监理工程师审查施工单位报审的施

工方案，符合要求后应予以签认。

施工方案审查应包括下列基本内容：

1编审程序应符合相关规定。

2工程质量保证措施应符合有关标准。

施工方案报审表应按本规范表B.0.1的要求填写。

2.《建筑与市政工程施工质量控制通用规范》GB55032-2022

2.0.8实行监理的工程项目，施工前应编制监理规划和监理实施细

则，并应按规定程序审批，当需变更时应按原审批程序办理变更手续。

（6）对建筑材料、建筑构配件和设备投入使用或安装前进行审查核

验。

行政法规要求：《建设工程质量管理条例》

第三十七条第二款未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件

和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施

工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。

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标准、规范要求：《建设工程监理规范》GB/T503