俄乌谈判协议书草案

俄乌谈判协议书草案1.甲方（买方/出租方/委托方）：

甲方名称：中华人民共和国政府代表团（以下简称“甲方”）。

甲方地址：北京市东城区人民大会堂1001室。

甲方法定代表人/负责人：王毅（中华人民共和国国务委员兼外交部长）。

甲方联系方式官方联络电话），diplo@（官方电子邮箱）。

甲方作为中华人民共和国政府授权的代表，基于维护国家利益、促进国际和平与安全以及推动俄乌冲突解决的宗旨，参与本次谈判。甲方拥有处理国家外交事务的法定权限，并具备履行本协议所需的全权代表资格。甲方在谈判中享有根据国家利益提出合理诉求的权利，并承担保障谈判进程顺利进行的义务。

2.乙方（卖方/承租方/服务提供方）：

乙方名称：乌克兰政府代表团（以下简称“乙方”）。

乙方地址：乌克兰基辅市独立广场200号外交部办公大楼101室。

乙方法定代表人/负责人：德米特里·库列巴（乌克兰第一副总理兼外交部长）。

乙方联系方式官方联络电话），ukrne.ministry@.ua（官方电子邮箱）。

乙方作为乌克兰政府授权的代表，基于维护国家主权、领土完整以及保障乌克兰人民安全的立场参与本次谈判。乙方具备处理国家外交事务的法定权限，并拥有履行本协议所需的代表权。乙方在谈判中享有根据国家利益提出合理诉求的权利，并承担保障谈判进程合法、公正进行的义务。

###协议简介

本次谈判的背景为2022年2月24日以来爆发于俄罗斯与乌克兰之间的军事冲突，该冲突已对国际和平与地区安全构成严重威胁，并导致大量平民伤亡及人道主义危机。根据联合国安理会第2625号决议及国际法基本原则，双方同意通过途径解决争端，避免冲突进一步升级。

谈判的前提条件包括：

1.双方均承认本次谈判旨在通过外交手段达成具有法律约束力的和平协议，并承诺严格遵守谈判纪律；

2.双方同意在谈判过程中以平等、相互尊重的态度进行沟通，避免采取威胁或施压手段；

3.双方确认谈判结果将基于《联合国宪章》《国际法基本原则》及国际人权公约的框架；

4.双方同意在谈判前完成必要的法律准备，包括但不限于授权代表权限、明确谈判议题及阶段性目标；

5.双方保证谈判期间的信息交流安全，防止第三方干预或泄露谈判内容。

本协议作为双方谈判的基础框架，明确了谈判的基本原则、程序及各方的权利义务，为后续具体议题的磋商提供法律依据。协议的达成将有助于推动俄乌双方在安全、主权、领土及人道主义等关键问题上达成共识，并为重建战后秩序奠定基础。双方均表示将通过本协议构建长期稳定的对话机制，避免类似冲突再次发生。

第一条协议目的与范围

本协议的主要目的在于为俄罗斯与乌克兰两国政府代表团就乌克兰东部地区冲突的解决方案及战后重建安排建立正式谈判框架，促进双方通过外交途径和平解决争端。协议范围涵盖但不限于以下具体内容：停火与撤军的安排、乌克兰东部地区领土争端的解决原则、安全保障机制的设计、战后难民与displacedpersons（境内流离失所者）的回归与安置计划、经济合作与重建资金筹措框架、以及双方关系正常化的步骤与条件。本协议旨在为后续分议题的深入磋商提供基础规则和指导方向。

第二条定义

在本协议中，下列术语具有以下含义：

“冲突地区”指顿巴斯地区（包括顿涅茨克州和卢甘斯克州）及其他受军事行动影响的乌克兰东部区域；

“停火”指所有武装冲突行为的无条件立即终止，包括但不限于射击、轰炸、阵地构筑及军事调动；

“撤军”指俄罗斯武装力量及相关人员按照本协议规定从乌克兰领土的撤出；

“安全保障机制”指旨在保障乌克兰主权、领土完整及长期安全的国际监督或核查安排，具体形式由双方协商确定；

“境内流离失所者”根据《1951年关于难民地位的公约》及相关议定书定义，指因冲突逃离居住地但未跨越国境的乌克兰公民；

“分议题”指本协议下约定分阶段讨论的具体议题，如安全保障、领土安排等。

第三条双方权利与义务

1.甲方的权力和义务

甲方作为谈判代表，享有以下权力：

（1）根据中华人民共和国宪法及有关法律，代表国家处理外交事务的权力；

（2）在谈判中就涉及国家安全、主权及国际法基本原则的议题提出主张；

（3）要求乙方在谈判中尊重乌克兰的主权和领土完整；

（4）决定谈判进程的节奏及议题的优先顺序；

（5）在达成协议后，提请中国全国人民代表大会常务委员会批准本协议。

甲方承担以下义务：

（1）确保谈判代表具备处理本次谈判所需的全部授权；

（2）在谈判中遵守《联合国宪章》及国际法基本原则；

（3）对谈判过程中获悉的乙方敏感信息承担保密义务，但涉及国际安全重大威胁的信息除外；

（4）推动谈判进程符合联合国安理会相关决议精神；

（5）在协议达成后，通过外交渠道向俄罗斯联邦及乌克兰方面通报谈判结果。

2.乙方的权力和义务

乙方作为谈判代表，享有以下权力：

（1）根据乌克兰宪法及有关法律，代表国家处理外交事务的权力；

（2）在谈判中就乌克兰领土完整、主权及人民安全的核心诉求提出主张；

（3）要求甲方确保俄罗斯履行撤军及停火承诺；

（4）参与设计具有法律约束力的安全保障机制，确保乌克兰获得长期安全保障；

（5）在达成协议后，提请乌克兰最高拉达（议会）批准本协议。

乙方承担以下义务：

（1）确保谈判代表具备处理本次谈判所需的全部授权；

（2）在谈判中遵守国际人道法及国际人权公约；

（3）对谈判过程中获悉的甲方敏感信息承担保密义务，但涉及乌克兰重大安全利益的信息除外；

（4）参与制定战后重建计划，保障难民安全返回及获得救济；

（5）在协议达成后，通过官方渠道向乌克兰社会各界通报谈判结果。

特别约定：双方均有权在谈判过程中随时提出暂停或终止谈判的提议，但需提前72小时书面通知对方，且未达成一致前不得单方面终止谈判。

第四条价格与支付条件

本协议作为解决框架，不涉及任何直接的经济交易或财政补偿。双方同意，协议的达成及后续执行过程中可能产生的国际监督机制、人道援助或重建基金等事项，将另行通过联合国、欧洲安全与合作（OSCE）或其他相关国际机构协调安排。双方承诺为上述国际机制的运作提供必要的支持与资金来源，具体分摊方式依据国际惯例及双方协商结果确定。本协议项下不存在任何需由一方直接向另一方支付的款项，所有与军事行动停止、安全保障、难民安置等相关的具体安排，均以后续分议题谈判达成的书面协议为准。双方同意保持对话渠道畅通，确保不因财政问题阻碍谈判进程。

第五条履行期限

本协议自双方授权代表正式签署之日起生效，有效期限为自生效之日起六个月。若在六个月期限内，双方未能就本协议第二条所述的全部议题达成最终协议，本协议自动延长三个月。协议延长期满后，如双方仍未达成一致，可协商进一步延长，每次延长期限不超过三个月。任何一方均有权提前三个月书面通知对方终止本协议，但通知发出后三十日内双方仍可协商恢复谈判。协议中各分议题的谈判进程及关键时间节点将由双方外交代表会晤时另行商定并记录在案，作为本协议的附件。涉及停火、撤军等核心事项的执行，应自双方达成相关具体协议之日起计算。

第六条违约责任

6.1违约情形

6.1.1若甲方违反本协议规定，未能履行其在谈判中作出的关于撤军、停火或安全保障机制设计等方面的承诺，乙方有权要求甲方立即纠正违约行为，并暂停或终止本协议项下后续议题的谈判。甲方的违约行为包括但不限于：未按约定时间完成武装力量撤出、违反停火协议发动军事行动、未参与安全保障机制的设计与实施等。

6.1.2若乙方违反本协议规定，未能履行其在谈判中作出的关于撤军、停火或安全保障机制设计等方面的承诺，甲方有权要求乙方立即纠正违约行为，并暂停或终止本协议项下后续议题的谈判。乙方的违约行为包括但不限于：未按约定时间完成武装力量撤出、违反停火协议发动军事行动、未参与安全保障机制的设计与实施等。

6.1.3若任何一方未能遵守保密义务，泄露谈判过程中获悉的对方敏感信息，对谈判进程或双方关系造成实质性损害，违约方应承担相应的后果，并可能被对方要求中止履行本协议相关条款。

6.1.4若任何一方未能按时提交本协议要求的授权文件或谈判成果，经对方书面催告后仍未纠正，视为违约。

6.2违约后果

6.2.1单方面违约：对于本协议6.1.1及6.1.2所述的违约情形，守约方有权采取以下一项或多项措施：

（a）要求违约方立即停止违约行为并全面恢复本协议项下的义务履行；

（b）暂停本协议项下所有未完成议题的谈判；

（c）向国际社会（如联合国安理会）通报违约情况及对国际和平与安全的影响；

（d）单方面暂停履行本协议中属于违约方义务的部分条款，直至违约方纠正行为；

（e）若违约行为持续存在或严重损害协议目的实现，守约方有权单方面宣布本协议终止，并保留采取进一步行动的权利，包括但不限于寻求国际法律救济。

6.2.2双方共同违约：若双方均未能履行其在协议中承担的核心义务，导致协议目的无法实现，双方应共同承担责任，并协商通过延长谈判期限、调整协议内容或启动替代性争议解决机制等方式寻求出路。

6.2.3经济后果：本协议作为框架，不设定具体的违约金条款。但若因一方违约导致第三方（包括国际、人道机构等）基于本协议已投入的资源或服务遭受损失，违约方应在合理范围内承担与其违约行为直接相关的赔偿责任，具体事宜通过外交途径协商解决。

6.2.4后果：本协议的违约行为将严重损害双方互信，对未来的国际合作构成障碍。违约方应预见到其行为可能引发的孤立、国际制裁或其他负面国际反应。

6.2.5协商补救：在任何违约情形发生后，双方均有义务通过外交渠道进行沟通，寻求纠正违约、减轻损失及恢复协议有效履行的可能性。任何一方在采取暂停谈判或终止协议等措施前，应给予对方合理的机会进行补救。

6.3不可抗力免责：根据本协议第十二条的规定，若因不可抗力导致一方无法履行其在本协议项下的义务，该方不承担违约责任，但应及时通知对方不可抗力事由的发生及影响，并在事由消除后尽最大努力恢复履行。

第七条不可抗力

1.定义：本协议所称“不可抗力”是指双方在签订本协议时不能预见、对其发生和后果不能避免并不能克服的事件，该事件妨碍或延迟一方或双方根据本协议承担的义务的履行。不可抗力包括但不限于：大规模的自然灾害（如地震、洪水、流行病疫情等）；全球性或区域性的事务性中断（如因国际疫情导致的旅行限制、关键基础设施瘫痪）；战争、内乱、叛乱、恐怖袭击等武装冲突行为（指非由违约方直接引发或控制的第三方行为）；以及政府行为或法律法规的变更（指非因违约方故意或过失导致的规定性变化）。

2.通知与证明：发生不可抗力事件的一方应在事件发生后十四日内以书面形式通知对方，详细说明事件性质、影响范围及预计持续时间。通知应附带相关机构出具的证明文件或第三方独立评估报告。若不可抗力影响持续超过三十日，双方应再次协商，评估是否需要调整本协议的履行期限或部分条款。

3.责任免除：若不可抗力事件直接导致一方无法履行本协议项下的特定义务，该方不承担违约责任。但受影响方应采取合理措施减轻不可抗力带来的负面影响，并应尽力在不可抗力消除后恢复履行。不可抗力导致本协议整体目的无法实现的，双方可协商修改协议内容或终止协议。因不可抗力造成的损失，双方均不承担责任，但本规定不影响根据本协议其他条款（如第六条违约责任）产生的权利义务。

4.不可抗力终止：不可抗力事件消除后，受影响方应立即通知对方，并视情况恢复履行本协议。若不可抗力事件导致协议某部分条款无法履行，双方应友好协商，在不违背协议基本原则的前提下，对相关条款进行修订或作出替代安排。

第八条争议解决

1.协商优先：双方确认，凡因本协议解释或履行产生的或与本协议有关的任何争议，首先应通过双方直接进行的友好协商解决。协商应在双方授权代表之间进行，并可邀请中立国或国际提供斡旋或调解支持。双方承诺在协商过程中保持相互尊重、真诚合作的态度，以达成双方都能接受的解决方案。

2.联合国框架：若协商在四十二日内未能解决争议，双方同意将争议提交联合国安全理事会处理。双方授权安全理事会依据《联合国宪章》及相关决议，在符合国际法原则的前提下，提出调解方案或作出建设性建议。安全理事会的处理结果对双方具有约束力，双方应尽最大努力确保其得到执行。

3.国际仲裁：如双方在安全理事会处理期间或之后仍无法达成一致，且双方均书面同意将争议提交仲裁，则应设立一个由三名国际法专家组成的仲裁庭。仲裁庭的组成、仲裁规则（如适用《仲裁规则公约》）、语言及裁决效力均由双方协商确定。仲裁应在中立国或国际指定的地点进行。仲裁裁决是终局的，对双方均有法律约束力，除非双方事先书面同意接受司法审查。双方承诺直接履行仲裁裁决，不得单方面采取任何妨碍执行裁决的行为。

4.限制性条款：双方同意，凡因本协议产生的争议，均应排除将争议提交任何其他国际或国内法院、仲裁机构或通过任何其他形式解决的可能性，除非事先获得双方明确的共同书面同意。任何争议的解决均应严格遵守国际法基本原则，包括但不限于不损害对方核心利益、不干扰谈判进程及不诉诸武力等原则。

第九条其他条款

1.通知方式：本协议项下的所有通知、请求、文件或其他通讯，均应通过书面形式，以专人递送、挂号信（要求回执）、传真或双方确认的电子邮件方式发送至本协议“当事人信息”部分载明的地址或联系方式。以电子邮件方式发送的，发送成功后即视为有效送达；以传真方式发送的，发送成功后二十四小时视为有效送达；以专人递送或挂号信方式发送的，投递日或邮戳日后的第五日视为有效送达。任何一方变更联系方式，应至少提前十四日书面通知对方。

2.协议变更：对本协议的任何修改或补充，均须经双方授权代表签署书面文件，作为本协议不可分割的一部分方能生效。任何口头约定或非正式协议均不产生法律效力。

3.保密义务：除本协议另有规定或法律规定外，双方应对本协议内容及其在谈判过程中获悉的对方商业秘密、技术信息及敏感的信息承担无限期保密义务。此保密义务不因本协议的终止而解除。违反保密义务的后果按本协议第六条相关规定处理。

4.法律适用与解释：本协议的订立、效力、解释、履行及争议解决均适用国际法一般原则及联合国国际法规则。若相关国际规则存在空白或冲突，双方应参照国际习惯法及普遍接受的法律学说进行解释。

5.不