铁路沿线森林防火监管办法

铁路沿线森林防火监管办法汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日监管办法总则与适用范围组织管理体系构建防火责任区划分标准火险隐患排查治理流程防火隔离带建设规范监测预警系统建设应急响应处置机制目录消防设施配置标准特殊时期管控措施宣传教育培训体系监管执法与处罚规定档案管理与信息报送科技支撑与创新应用附则与解释说明目录监管办法总则与适用范围01制定目的与法律依据保障铁路运输安全铁路沿线森林火灾可能引发重大交通事故，威胁列车运行安全和旅客生命财产安全，需通过专项监管预防火灾风险。完善责任体系明确铁路企业、地方政府及应急管理部门的权责边界，建立多主体联动的防火责任链条。衔接上位法要求依据《森林草原防灭火条例》《铁路安全管理条例》等法规，细化铁路与林业部门的协同职责，填补跨领域监管空白。本办法适用于铁路轨道中心线两侧各100米范围内的森林草原区域，以及铁路企业管辖的绿化带、变电站等附属设施，涵盖预防、监测、应急处置全流程。包括高铁、普速铁路沿线林地、草场及与铁路设施交界的缓冲带，重点监管穿越林区的铁路线段。空间范围铁路运输企业负责自有区域防火管理；地方林业部门监管属地森林草原；应急管理部门统筹协调跨区域联防联控。责任主体跨国境铁路段参照国际铁路合作协定执行，城市铁路绿化带纳入市政消防管理体系。特殊情形适用范围及监管对象界定基本术语定义与解释防火责任主体铁路运输企业：需配备专职防火人员，定期巡查线路，清除轨道周边可燃物，确保应急通道畅通。地方人民政府：将铁路沿线防火纳入地方森林防火规划，提供物资储备和扑救力量支持。关键设施标准防火隔离带：铁路沿线需建设宽度不少于30米的生物或工程隔离带，耐火植被覆盖率需达80%以上。监测系统：铁路企业应部署红外热成像、无人机巡护等智能监测设备，并与地方防火指挥平台数据互通。组织管理体系构建02省级政府负责制定全省铁路沿线森林防火总体规划，协调跨区域联防联控，监督市县级责任落实，定期组织专项检查与考核评估。省级统筹协调市级政府承担属地监管主体责任，细化防火任务分解至铁路沿线区县，建立隐患台账并督促整改，统筹应急资源调配和跨部门联合执法。市级督导执行县级政府落实日常巡查、火源管控和宣传教育，组织乡镇（街道）开展护林员网格化管理，负责初期火情处置和信息直报。县级具体实施三级监管责任体系设置铁路部门与林业部门协同机制铁路工务段与林业站所建立火险监测数据实时互通机制，共享卫星热点、气象预警及巡护发现的风险隐患信息。信息共享平台双方每月开展铁路沿线500米范围内可燃物清理联合检查，重点排查接触网下方灌木丛、防尘网等高风险点位。联合巡查制度制定铁路停运与森林火灾扑救协同预案，明确铁路部门优先保障消防通道、林业部门快速处置铁路设施周边火情的分工流程。应急响应联动每年组织铁路职工与森林消防队伍开展防火器材使用、紧急避险等交叉培训，联合进行模拟接触网起火等实战演练。培训演练融合专职防火机构岗位职责说明01.防火指挥长职责由铁路局分管领导兼任，负责审定防火预算及重大措施，指挥跨区域火灾扑救，协调外部应急力量支援。02.技术保障组职能配备GIS系统操作员和无人机飞手，负责火场三维建模、蔓延趋势分析，为扑救决策提供实时数据支撑。03.现场督导员要求须持有森林消防资质证书，每日巡查铁路沿线防火隔离带完好率，监督外包单位完成灌木修剪和落叶清理作业。防火责任区划分标准03责任区地理边界划定原则自然地理特征优先以山脉、河流、道路等自然或人工明显地理标志为界，确保边界清晰可辨，便于日常巡查和应急响应时的快速定位。在无明显自然界限时，原则上以乡镇、村组行政边界为划分依据，但需确保同一防火责任区不跨县级行政区域，避免多头管理。对国有林场、集体林地和承包经营林地等不同权属区域，应按林权证或承包合同载明的四至范围单独划定责任区，实现"权责对应"。行政区划兼顾管理权属关系明确不同风险等级区域划分标准高风险区界定标准连续森林面积超过500公顷、林内可燃物载量达30吨/公顷以上、近5年内发生过重大火灾或存在重要设施（如高压线路、油气管线）穿越的林区，必须划为高风险区。01中风险区评估要素森林面积在100-500公顷之间、主要树种为易燃针叶林、周边有居民点或农田且存在祭祀用火传统的区域，应列为中风险区。低风险区认定条件以阔叶林为主且郁闭度低于0.4的零散林地、与农田交错分布的防护林带、城区周边已开设防火隔离带的绿化区域，可确定为低风险区。动态调整机制每年防火期前应结合气象预报、植被生长情况和人为活动变化等因素，由县级林业主管部门组织风险等级复核调整，并向社会公示修订结果。020304责任公示牌设置规范内容要素齐全公示牌必须包含责任区编号、四至范围、面积、风险等级、责任单位及责任人姓名、24小时值班电话等核心信息，采用防水防褪色材料制作。沿主要入山道路每隔2公里设置1处，每个责任区边界交汇处必须设置，重要火险区入口需增设双语（汉+少数民族文字）警示牌。由属地乡镇政府指定专人负责公示牌的日常维护，发现破损或信息变更应在7个工作日内完成修复更新，并留存变更记录备查。布点密度要求维护更新责任火险隐患排查治理流程04常态化巡查制度建立智能化监测技术应用在重点区段布设红外热成像摄像头、温湿度传感器等设备，结合无人机航拍技术构建"空天地"一体化监测网络，实现火情隐患24小时动态监测。标准化巡查记录规范统一设计巡查台账模板，要求巡查人员详细记录隐患位置、类型、风险等级及现场照片，采用GPS定位系统标注隐患坐标，确保数据可追溯。多部门联合巡查机制建立由林业、铁路、应急管理等部门组成的联合巡查队伍，明确各方职责分工，制定巡查排班表，对铁路沿线防火隔离带、易燃物堆积等重点区域开展定期交叉检查。隐患分级分类标准4特殊环境隐患（Ⅳ级）3一般风险隐患（Ⅲ级）2较大风险隐患（Ⅱ级）1重大风险隐患（Ⅰ级）对穿越自然保护区的铁路区段，额外增加生物防火林带建设标准，要求乔木树种占比不低于70%，形成立体防火屏障体系。涉及防火隔离带缺损超过10米、铁路边坡枯草堆积厚度超过30厘米、警示标识缺失等问题，要求72小时内完成整改并提交验收报告。针对零星垃圾堆放、隔离网轻微破损等低风险问题，纳入月度整改计划，由属地乡镇在15个工作日内完成处置。包括铁路隧道口50米范围内堆积秸秆、防护网内存在易燃灌木丛、高压线下方超高树木等可能直接引发行车事故的隐患，需24小时内采取紧急处置措施。整改闭环管理要求动态复查程序将已整改隐患纳入"回头看"检查清单，在防火期内每月开展随机抽查，对反复出现同类型隐患的责任单位启动问责程序，并约谈属地主管部门负责人。三级验收机制建立班组自验、部门复验、联合终验的递进式验收流程，重点核查隐患消除质量、防火设施完好率和周边环境整治效果，验收报告归档保存不少于3年。挂牌督办制度对Ⅰ级隐患实行"一案一档"管理，由县级防灭火指挥部挂牌督办，整改过程需留存施工前中后对比影像资料，整改结果须经铁路工务段和林业站双签字确认。防火隔离带建设规范05隔离带宽度与位置标准在林区国铁与森铁两侧开设防火线，宽度需根据林地类型调整，草坡区域不少于10米，乔灌木林地需达60米，确保有效阻隔火势蔓延。铁路防火线标准沿公路两侧设置的防火线宽度为10～30米，重点路段需结合地形加宽，避免可燃物堆积影响防火效果。公路防火线要求国境防火线宽度需达到50～100米，山脊、山谷等关键位置应优先设置，利用自然地形降低风力对火势的助长作用。特殊区域加严标准可燃物彻底清除清理范围包括林下杂草、灌木、枯倒木及落叶，乔灌木林地需剪除2米以下树枝，确保地表无易燃物残留。分层处理策略草坡区域以地表清理为主，重点移除干燥杂草；林区需兼顾地表与低矮植被，形成立体阻燃屏障。清理物规范处置清除的可燃物必须清运至安全区域集中处理，严禁就地焚烧，防止二次火灾风险。技术手段辅助采用人工割除、机械翻耕或化学除草等方法，结合无人机巡查验证清理效果，确保无死角覆盖。植被清理技术要求定期巡查机制每年春季和秋季开展集中清理，重点处理新生杂草和落叶，保持隔离带持续有效性。季节性专项维护动态调整管理根据火险等级变化或极端天气预警，临时增加维护频次，确保隔离带始终处于最佳防火状态。防火隔离带每月至少巡查1次，高风险季节（如干旱期）加密至每周1次，及时发现并修复破损区域。维护保养周期规定监测预警系统建设06视频监控点位布设方案制高点优先选择摄像机应安装在森林制高点，确保视野广、无障碍、监控角度大，尽可能覆盖最大森林面积，减少监控盲区。若存在死角，需增设监控点形成交叉覆盖。环境适应性设计设备需具备防雷接地系统，所有前端设备必须安装在避雷针保护范围内，接地电阻不大于10欧姆，确保在恶劣天气下稳定运行。双光谱协同监控采用可见光与非制冷红外双镜头设备组合，可见光用于白天烟雾识别，红外热成像用于夜间及雾天火源探测，实现全天候监测。早期火情识别全天时监测能力通过检测物体表面异常温度变化，可在火灾形成前发现隐患，尤其适用于电气设备过热、隐蔽火源等传统手段难以监测的场景。不受光线条件限制，能穿透烟雾和部分障碍物，在夜间、雾天等低能见度环境下仍可准确识别热源分布。红外热成像技术应用智能分析集成结合AI算法自动识别温度异常模式，区分正常热源（如阳光反射）与真实火情，减少误报率并生成温度梯度图谱。多场景适配性适用于铁路沿线复杂地形，可安装在固定杆塔或移动巡检设备上，对隧道口、桥梁周边等重点区域实施定向监测。预警信息发布流程多级响应机制系统识别火情后自动触发三级预警（观察级、确认级、紧急级），分别对应不同处置预案，确保响应与风险等级匹配。闭环处置验证接收单位需在限定时间内反馈处置进展，系统持续跟踪火情直至消除，形成"发现-报警-处置-核销"完整闭环。预警信息实时传输至铁路调度中心、属地应急管理部门及护路联防单位，包含火点坐标、蔓延趋势、现场图像等关键数据。信息同步推送应急响应处置机制07火情分级响应标准Ⅰ级响应（特别重大）适用于造成30人以上死亡或直接经济损失1亿元以上的铁路沿线森林火灾事故，需启动国家级应急指挥系统，调动跨区域救援力量。Ⅱ级响应（重大）针对10-29人死亡或5000万-1亿元损失的火灾，由省级指挥部统筹，铁路部门与地方消防、应急部门成立联合前线指挥部。Ⅲ级响应（较大）涉及3-9人死亡或1000万-5000万损失的事故，地市级应急管理部门主导处置，铁路工务段配合开展线路抢修和人员疏散。由属地政府牵头成立现场指挥部，铁路公安负责警戒区设置，消防救援大队主攻火场扑救，医疗团队建立临时救护点。联合指挥体系铁路部门优先保障消防专列通行权，应急管理局统筹直升机吊桶作业，供电公司实施高压线路断电保护。资源协同调配01020304铁路调度系统实时传输沿线红外监测数据至森林防火指挥平台，公安、气象部门同步提供人口分布和风力风向预报。信息共享机制林业部门鉴定过火面积，生态环境局监测土壤水源污染，铁路工务段提交轨道设施损伤报告，共同形成处置效能评估。后期评估闭环多部门联动处置流程紧急避险预案制定风险点位排查对铁路沿线50米范围内的高火险区建立电子台账，重点标注油库、变电站等关键设施，每季度更新风险等级。疏散路线规划结合铁路桥隧分布特点，预设平行于轨道的防火隔离带作为逃生通道，设置反光标识和应急照明系统。演练培训制度每半年组织铁路职工与沿线村民开展联合演练，涵盖火情报告、初期扑救、伤员转运等环节，提升实战响应能力。消防设施配置标准08灭火器材配备清单覆盖多类型火灾风险标准化与可操作性关键区域重点配置铁路沿线需配置二氧化碳灭火器（电气/液体/气体火灾）、干粉灭火器（固体/液体/气体火灾）、泡沫灭火器（固体/液体火灾）及水基灭火器（固体/液体火灾），确保应对不同火源。如发电车机房需配备6具4公斤以上ABC干粉灭火器，车厢两端需设置干粉与水基灭火器组合，兼顾A类固体与E类电气火灾。灭火器需悬挂或置于箱内，顶部离地1~1.5米，底部高于0.08米，确保显眼易取且符合《建筑灭火器配置设计规范》GB50140-2005要求。水源应靠近铁路设施或主干道，消防车取水半径不超过150米，天然水源需设取水平台并符合消防技术标准。采用市政管网、消防水池、天然水源结合的方式，确保单一故障时仍能供水，重点区域如储罐区需防油污污染水体。根据《消防给水及消火栓系统技术规范》，水源需满足持续供水需求，高层区需通过增压设备或高位水池稳定水压（最不利点消火栓水压≥0.1MPa）。位置与取水便捷性水量与水压保障多源互补设计消防水源需满足铁路沿线灭火需求，结合天然与人工水源，确保供水可靠性与覆盖范围。消防水源建设要求基础灭火装备：除灭火器外，需配备消防斧、防火毯、破窗锤等工具，发电车等高风险区域增配防爆型器材。辅助清理工具：油锯、消防耙等用于开设防火隔离带，组合工具包（含工兵铲、手锯等）需定期防锈保养。物资分类与配置每月全面检查灭火器压力、外观及配件完整性，候车室等密集场所每半月检查一次，破损或过期器材需专业机构维修/报废。建立物资台账，记录检查与维修情况，确保替代灭火器性能不低于原配置标准（送修量不超过总量1/4）。维护与检查机制应急物资储备管理特殊时期管控措施09高火险期特别管理规定010203禁火令发布机制县级以上地方人民政府在森林高火险期内发布橙色或红色预警时，必须依法发布禁火令，严禁一切野外用火行为，包括农事用火、祭祀用火等，并明确违规处罚措施。封禁管理权限地方政府可对划定的高火险区实施封禁管理，仅允许封禁区域内居民和森林防灭火工作人员进入，其他人员需经批准方可进入，确保火源管控无死角。企业动火作业限制防火区内生产经营企业、施工工地在高火险期必须停止一切野外动火作业，确需进行的须报县级政府审批，并在严格监管下采取防火措施后实施。重点时段巡查频次要求林业行政主管部门每日至少开展3次全覆盖巡查，重点检查铁路沿线20米范围内易燃物堆积、违规用火等情况，并建立巡查日志备查。日常巡查标准化遇7级以上强风等极端天气时，巡查频次提升至每小时1次，重点监控穿越林区的35千伏及以下配电线路，必要时采取拉闸避险措施。应急管理、铁路公安、消防救援等部门每周至少开展2次联合巡查，重点排查"五周五缘"可燃物隐患，形成跨部门协同监管合力。异常天气强化巡查在清明、春节等传统祭祀高峰期，实行24小时轮班巡查制，对铁路沿线焚香烧纸、燃放烟花爆竹等行为进行全天候监控。节假日加密布防01020403多部门联合巡查检查站设置标准发现火情隐患时，检查站有权立即暂扣火源并疏散人员，同步启动应急预案，通知消防和铁路部门联动处置。紧急避险处置流程法律授权明确依据临时管制措施严格依据《铁路安全管理条例》第二十九条、第八十八条执行，对违规烧荒、倾倒易燃物等行为可处以最高5万元罚款。林业部门可在防火区入口设立临时防火检查站，配备专业检测设备，对所有进入人员和车辆进行火种排查，严禁携带易燃易爆物品进入。临时管制措施实施规范宣传教育培训体系10常态化宣传方案设计01.多媒介覆盖宣传利用广播、LED屏、宣传栏及社交媒体等渠道，定期推送防火法规、警示案例及应急知识，确保信息触达沿线居民与旅客。02.季节性重点强化在干旱、高温等火灾高发季节，增加宣传频次，重点普及火源管理、火灾报警流程及初期火情处置方法。03.联动社区与学校联合地方社区、学校开展防火主题讲座、演练活动，培养公众防火意识，形成“群防群治”的社会氛围。重点人群教育培训计划沿线村民精准教育组织村干部、网格员入户讲解铁路防火"五不四要"规范，针对焚烧秸秆、祭扫用火等高风险行为开展一对一警示教育，签订防火承诺书。01特殊人群监护管理建立留守儿童、独居老人等弱势群体台账，落实监护人责任，通过"小手拉大手"校园活动培养学生防火意识，形成家校联防机制。铁路职工专业培训定期开展火灾隐患排查、初期火情处置等专项培训，重点提升工务、电务等一线岗位人员的火险识别与应急响应能力。多部门联合培训协调消防、林业等部门专家授课，系统讲解隔离带维护、火情研判等专业知识，强化路地协同作战能力。020304应急演练组织实施全要素实战演练每季度模拟铁路沿线杂草起火、祭祀引燃等场景，组织护路员、村民及消防力量开展联合扑救演练，重点检验火情报告、器材操作、人员疏散等环节。预案动态优化机制每次演练后召开复盘会，针对暴露出的响应延迟、装备不足等问题修订应急预案，更新应急处置流程图并下发至各责任单位。专项技能比武定期举办灭火器使用、消防水带连接等技能竞赛，通过"理论测试+实操考核"方式提升护林员和铁路职工的应急处置水平。监管执法与处罚规定11违法行为认定标准特殊区域管控针对清明祭扫等特殊时段，将铁路沿线焚烧香烛、燃放烟花爆竹等行为纳入重点监管范围，依据地方性法规（如太原市森林防火条例）强化违法认定。火灾隐患判定对铁路沿线两侧20米范围内堆放易燃物品（如秸秆、杂草）或乱扔烟头等行为，依据《中华人民共和国消防法》第六十四条，认定为过失引发火灾隐患的违法行为。明确禁止行为根据《铁路安全管理条例》第二十九条，严格认定在铁路线路安全保护区内烧荒、放养牲畜、种植影响行车瞭望的植物等行为为违法行为，需结合现场勘查和证据固定进行判定。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！执法检查程序规范联合巡查机制由铁路监管部门牵头，联合应急管理、林业草原、公安等部门开展定期巡查，通过网格化管理实现全覆盖检查，确保隐患早发现、早处置。案件移送标准对涉嫌构成放火罪、失火罪的案件，严格依据《刑法》第一百一十四条、第一百一十五条启动司法移送程序，同步移交公安机关立案侦查。证据采集流程执法人员需规范使用执法记录仪，对违法现场进行拍照、录像，并制作勘验笔录，必要时调取沿线监控视频作为辅助证据。整改闭环管理对发现的违法行为当场出具《责令改正通知书》，明确整改时限和要求，后续通过“回头看”核查整改效果，形成完整执法闭环。对初次违法且未造成后果的个人，按《铁路安全管理条例》第八十八条处以警告或500元以下罚款；单位违法则处以1万元以下罚款（参考太原市裁量基准第一档）。行政处罚裁量基准情节轻微处罚对拒不整改或整改不到位的个人，处以2000元罚款；单位处以5万元罚款，并依据《消防法》第六十四条追加十日以下拘留（适用于过火面积2公顷以下情形）。一般情节处罚对导致森林火灾（过火林地10公顷以上）或铁路设施损毁的，按《刑法》第一百一十五条追究刑责，同时对单位顶格处罚20万元（依据《铁路安全管理条例》第九十条）。从重处罚情形档案管理与信息报送12防火台账建立要求台账需包含铁路沿线森林区域的地理位置、植被类型、可燃物载量等基础数据，并标注重点防火区段和高风险时段，形成动态更新的电子化档案系统。基础信息完整记录每日防火巡查情况应详细记录火源隐患点、处理措施及责任人，采用统一格式编号归档，保存期限不得少于3年，确保责任可追溯。巡查记录规范存档对沿线配置的消防器材、监控设备及通信工具进行定期检修登记，台账需包含维护时间、故障描述、处理结果及验收人员签名。设备维护状态登记通过红外热成像、视频监控等系统采集的异常温度或烟雾数据，须在10分钟内上传至铁路防火指挥平台，并同步推送至属地应急管理部门。实时火情信息传输对检查发现的火灾隐患实行"发现-交办-整改-验收"全流程记录，整改结果须在48小时内以图文形式反馈至上级监管部门。隐患整改闭环反馈每日8时、14时、20时三次报送风速、湿度、干燥指数等关键气象指标，遇极端天气时加密至每小时报送，数据需经双人复核。气象参数定时上报与地方林业部门建立数据交换机制，定期互通护林员巡护轨迹、卫星热点监测结果及防火隔离带建设进度等关键信息。联防单位信息共享监测数据报送制度01020304重大事件专报流程分级响应标准明确界定火情面积超过5亩、威胁铁路设施或造成行车中断等情形为重大事件，须在30分钟内通过加密通讯渠道启动专报程序。形成包含铁路公安、工务段、地方消防的三方联合报告模板，内容需涵盖火场态势图、兵力部署方案和交通管制措施等要素。重大事件报告须经单位行政主要负责人签字确认，采用"一事一报"原则，后续每2小时续报处置进展直至应急响应终止。多部门联合报送机制首长负责制签批科技支撑与创新应用13明确固定翼无人机续航不低于6小时、多旋翼载重需适配任务载荷的技术参数，规定所有机型须配备高精度定位系统（误差≤5米）和RTK差分定位模块，确保复杂地形下的巡查精度。无人机巡查技术规范平台性能要求要求可见光相机分辨率≥200万像素并支持4K录制，红外热成像仪需具备5公里探测距离和0.1℃温度分辨率，强制搭载气象传感器实时采集环境数据，形成多源感知体系。载荷配置标准建立从任务规划（三维建模精度误差<5米）、火情识别（AI算法准确率≥95%）到灾后评估（过火面积测算响应≤30分钟）的全链条操作标准，同步规范数据加密传输协议与国家监测平台对接接口。作业流程规范智能分析系统建设采用深度学习技术开发多光谱特征融合算法，支持烟雾形态、热辐射强度等7类特征提取，定位误差半径控制在50米内，实现火情秒级预警与自动标绘。烟火识别算法基于无人机航拍数据实时生成火场三维模型，集成风速、植被湿度等动态参数，为指挥决策提供空间化推演平台，支持过火面积自动测算与蔓延趋势预测。