防汛抢险技术规范监管指南

防汛抢险技术规范监管指南汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日防汛抢险概述防汛抢险组织体系防汛抢险技术标准汛前准备工作汛期监测与预警堤防抢险技术水库抢险技术目录城市内涝抢险技术山洪灾害抢险技术抢险物资与装备管理抢险人员安全防护抢险信息化技术应用抢险后评估与恢复监管与责任落实目录防汛抢险概述01防汛抢险定义及重要性防汛抢险是指在汛期对突发的堤防溃决、管涌、漫溢等险情采取的紧急处置措施，是防洪体系中最后一道防线，直接关系人民生命财产安全。例如2020年长江流域特大洪水期间，通过及时抢护避免了多起决堤事故。灾害应急响应有效的抢险能减少农业淹没、交通中断等次生灾害损失。如2018年广东台风"山竹"期间，通过提前加固海堤减少经济损失超百亿元。社会经济保障科学抢险可防止污水倒灌、土壤流失等环境问题。黄河三角洲湿地保护中采用的生态护岸技术就是典型案例。生态保护作用强调汛前隐患巡查（如无人机堤坝巡检）与物资储备（如铅丝石笼预置），同时建立快速抢险机制。例如长江委开展的"数字孪生流域"系统实现风险预判。以防为主，防抢结合既要运用钢木土石组合坝等实体技术，也需完善预警系统（如北斗水文监测站）和应急预案（如分洪区人员转移方案）。工程与非工程措施并重实行行政首长负责制，市县乡三级联动。2021年河南暴雨期间，郑州启用市级防汛指挥部统一调度救援力量。分级负责，属地管理采用智能石头传感器监测渗流、AR设备定位管涌点等现代技术，提升处置效率。太湖流域应用的物联网水位监测系统误差小于2厘米。科技赋能，精准抢险防汛抢险基本原则01020304相关法律法规及政策依据国家法律体系《防洪法》规定抢险物资强制储备制度，《防汛条例》明确"统一指挥、分级分部门"原则，如2023年国家防总启动Ⅱ级响应时依法调动武警部队。《堤防抢险技术导则》（GB/T50662）详细规定土袋抛投、反滤围井等工法操作标准，山东乾元集团参与的抢险工程均严格按此执行。如《钦州市防汛抗旱应急预案》细化"先抢通后修复"的交通抢险流程，广西多地据此在2022年洪灾中实现国道48小时内抢通。技术标准规范地方实施细则防汛抢险组织体系02防汛指挥机构设置及职责行政首长负责制实行地方政府主要领导任指挥长的责任制，明确指挥长负责防汛总体工作部署、应急响应启动及救援资源调配，副指挥长分管隐患排查、工程抢险等具体领域。专项工作组设置指挥部下设综合协调、抢险救援、医疗救护等7个工作组，综合协调组负责指令传达与信息汇总，抢险救援组统筹专业力量开展现场处置，医疗救护组保障伤员救治与防疫工作。分级指挥体系建立省、市、县、乡四级防汛指挥机构，省级负责跨区域协调与重大险情决策，市级统筹辖区抢险资源与技术指导，县级落实属地应急处置，乡镇级执行预警传递与群众转移。抢险队伍组建与管理专业队伍分级配置省级组建100人以上专业救援队（含水利专家），市级配备50人以上消防综合救援队，县级整合30人以上民兵应急连，乡镇级组织15人以上群众抢险分队。01培训演练机制定期开展防汛技能培训（包括堤防巡查、沙袋堆筑、溺水救援等），每年至少组织2次实战演练，重点检验队伍快速集结、装备操作及协同处置能力。装备标准化配备为各级队伍配置冲锋舟、排水泵、应急照明等基础装备，省级增配水下机器人、卫星通信等高科技设备，建立装备维护台账和定期检查制度。动态管理制度实行队伍人员实名制登记，建立抢险队员健康档案和技能评估体系，对年龄超限或考核不合格人员及时调整补充。020304跨部门协作机制信息共享平台构建应急、水利、气象、交通等部门联动的预警信息共享系统，实时交换雨情、水情、灾情数据，确保指挥部决策依据完整准确。明确灾害发生后各部门职责衔接程序，如气象局发布红色预警后，交通局立即管制危险路段，民政局同步开放避难点，卫健委预置医疗资源。与电力、通信、建筑企业签订应急保障协议，灾时优先调用企业工程机械、发电设备等资源，建立抢险物资跨区域调拨绿色通道。联合响应流程资源调配协议防汛抢险技术标准03抢险技术规范概述建立总指挥、协同指挥、现场指挥三级岗位，明确职责分工与信息上报路径，确保应急响应时决策链条清晰、执行高效。统一指挥体系根据洪水等级（一般洪水至特大洪水）启动对应预案，结合设防水位、警戒水位、保证水位等指标动态调整抢险资源配置。分级响应机制水利、应急、气象等部门实时共享水雨情数据，救援队伍、后勤保障组、医疗组按标准化流程联动，形成抢险合力。跨部门协同流程水上救援装备救援艇需配备浮力防护装置和救生筏，额定载重需超过实际救援人数20%以上，发动机需定期试运行确保即时可用。渗水抢险器材土工膜截渗作业时需采用直径4-5cm钢管配重，梢料反滤层铺设需分层压实（细料15cm+粗料30cm+土袋压顶）。电力通信设备发电机功率应满足临时照明、抽水泵等设备同时运行，对讲机需具备防水功能并预设应急通信频段。管涌处置工具反滤围井施工需使用土袋错缝垒砌，井内分层填充砂石（每层20-40cm），顶部设置排水管控制渗流速度。抢险设备及工具使用标准人员防护标准对处置后的管涌、漏洞等险情实施24小时轮班巡查，采用电子水位计与人工测杆双重校验数据。隐患动态监测环境风险评估滑坡区域抢险前需进行地质稳定性分析，决口封堵需计算水流冲刷力并采用打桩固脚等加固措施。涉水作业必须穿戴救生衣及安全绳，夜间抢险需配置防爆照明设备，特种作业人员需持证上岗。抢险作业安全要求汛前准备工作04隐患排查与风险评估系统性排查方法采用分级分类排查机制，对堤防、涵闸、泵站等关键设施实施"拉网式"排查，重点检查结构裂缝、渗漏点、设备老化等隐患，建立"一患一档"电子台账。多维度监测预警整合雨量站、水位计、视频监控等物联网设备数据，构建"空天地"一体化监测网络，实现隐患点位移、渗压、变形等参数的实时预警。动态风险评估模型结合水文地质数据与历史灾情记录，运用GIS系统对隐患点进行三维建模分析，量化评估溃堤、管涌、滑坡等风险等级，划定红/橙/黄三级风险区。防汛物资储备与管理按照《中央防汛抗旱物资储备管理办法》要求，分级配置编织袋、冲锋舟、排水泵等23类物资，重点区域按超标洪水预案150%备货，建立物资生命周期管理系统。标准化储备体系应用RFID技术实现物资入库、调拨、报废全流程追踪，设置温湿度监控和定期养护制度，确保救生衣、堵漏材料等特殊物资性能达标。智能化仓储管理构建"1小时应急物资圈"，在险工险段5公里范围内设立前置储备点，配备模块化集装箱式移动仓库，确保30分钟内完成首批物资投送。分布式储备网络开发防汛物资共享平台，整合水利、交通、武警等部门资源，实现跨区域"一键调度"，建立直升机、重型卡车等立体化运输保障方案。协同调配机制应急预案制定与演练多部门协同机制建立水利、气象、自然资源等部门联席会商制度，定期开展联合桌面推演，测试预警发布、群众转移、灾情评估等环节的衔接效率。实战化演练体系每季度开展"双盲"突击演练，重点检验应急通信中断、道路阻断等极端情况下的指挥体系运转，采用VR技术模拟夜间抢险、激流救援等高风险科目。情景化预案编制针对城市内涝、山洪灾害等7类典型场景，制定包含响应触发条件、处置流程、撤离路线等要素的"作战图"，嵌入溃坝模拟、淹没分析等数字预案模块。汛期监测与预警05水文气象监测技术地面径流监测通过流域内布设的雨量站、水位站实时采集降雨强度、径流深等数据，结合泰森多边形法计算流域平均雨量，为洪水预报提供基础数据支撑。地下径流分析利用地下水监测井和渗透仪测定含水层动态变化，评估枯水期与丰水期的补给关系，预测极端降水对地下径流的滞后影响。多源数据融合整合气象卫星、雷达回波、自动气象站等数据，构建水文气象耦合模型，提升暴雨中心定位和洪水演进模拟的精度。预警等级划分跨部门协同机制依据《气象灾害预警信号》标准，按蓝、黄、橙、红四级对应一般至特别严重程度，明确暴雨、大暴雨、特大暴雨的量化阈值。气象部门联合水利、自然资源机构会商研判，通过应急广播、短信平台、新媒体等多渠道同步发布山洪地质灾害风险预警。预警信息发布流程防御指南配套预警信息需包含针对性防御措施，如低洼地区人员转移、水库预泄调度、交通管制等具体操作指引。动态更新要求根据实时监测数据每2小时滚动更新预警内容，直至解除预警或升级响应级别。雨量触发标准堤防出现管涌、滑坡等重大隐患，或水库超汛限水位且持续上涨时，需无条件执行抢险响应。工程险情指标衍生灾害关联当暴雨引发堰塞湖、城市内涝、泥石流等次生灾害，且影响范围超过3个行政村时自动升级响应等级。参照《工程防汛抢险要则》，当24小时面雨量达50mm启动蓝色预警，100mm触发黄色应急响应，200mm以上立即启动红色Ⅰ级响应。应急响应启动条件堤防抢险技术06渗水险情裂缝险情滑坡险情漏洞险情管涌险情堤防常见险情识别背河堤坡或堤脚出现表土潮湿、发软、渗水或积水，需警惕发展为管涌或漏洞。轻微时需观测，严重时需临河截渗（如土工膜截渗）、背河导渗（如梢料反滤层）。背河坡脚地面或坑塘中细颗粒被水流带出形成沙环，需反滤导渗（砂石/梢料铺盖）、控制涌水（反滤围井）或筑月堤蓄水减压。贯穿堤身的水流通道，分清水/浑水漏洞（后者更危险），需前堵（塞堵进口）后导（背河反滤），同步临背抢护。横向裂缝（垂直堤线）和纵向裂缝（平行堤线）需隔断水源后开挖回填，防止渗流加剧。堤身土体沿软弱面滑动，表现为上部圆弧形下陷、下部隆起，需上部削坡减载、下部固脚阻滑。堤防加固与堵漏技术针对不同险情采取“前堵后排”“反滤导渗”等原则，结合工程措施与临时抢护，确保堤防稳定性。渗水抢护：临水侧采用土工膜截渗或抛填黏土截流，背水侧开挖导渗沟、铺设反滤层（砂石、土工布）。对散浸区域实施透水后戗，平衡渗压。漏洞处理：临水侧用软帘、蓬布覆盖漏洞口，辅以土袋压实；背水侧用反滤围井（如砂石三级反滤）控制涌水。浑水漏洞需优先堵漏，清水漏洞可加强观测并逐步封堵。裂缝修复：横向裂缝需开挖回填（梯形槽+分层夯实），纵向裂缝可灌注泥浆或化学材料填充。伴随渗漏的裂缝需同步截渗导流。快速封堵决口机械化抢堵：采用抛投块石、混凝土四面体等重物稳定口门，配合打桩抛填土袋形成戗堤。大型机械（挖掘机、推土机）优先从两端向中间推进，缩短封堵时间。人工辅助措施：设置横向拦水坝分流，降低水流冲击力；利用沉船、沉笼等临时结构减小决口宽度。群众转移与避险溃堤应急处置措施预警与疏散：启动应急预案，通过广播、警报通知下游群众沿预定路线撤离至高地或避难所。对老弱病残群体实施“一对一”帮扶转移。临时安置：搭建救灾帐篷，提供饮用水、食品及医疗物资，确保基本生活需求。设立卫生防疫点，防止灾后疫情发生。溃堤应急处置措施水库抢险技术07水库险情监测与预警整合水位计、渗压计、位移传感器等实时监测数据，结合卫星遥感和无人机巡检，构建水库安全态势感知网络，实现毫米级变形监测和渗流异常预警。多源数据融合监测基于历史险情数据和机器学习算法，开发溃坝概率预测模型，当库水位超过汛限或坝体位移量达到阈值时自动触发分级预警，并通过应急广播系统定向推送至责任人员。智能预警模型应用运用BIM+GIS技术建立水库数字孪生系统，动态模拟不同降雨情景下的库容变化和泄洪影响范围，为抢险决策提供立体化数据支撑。三维可视化指挥平台水库泄洪调度管理建立流域水库群协同调度机制，通过预泄腾库、错峰削峰等方式优化洪水演进过程，确保下游防洪保护区的安全水位不超过设计标准。梯级水库联合调度采用"前蓄后泄"策略，在精准气象预报支持下动态调整汛限水位，既保障防洪安全又提高水资源利用率，实现防洪兴利双目标。建立水库-河道-城市排水系统信息共享平台，提前72小时向受影响区域发布泄洪预警，组织人员转移和重要设施防护。动态汛限水位控制安装液压启闭机远程控制系统和闸门开度传感器，结合下游河道承泄能力自动计算最优泄洪流量，避免人为操作延误。泄洪设施智能管控01020403泄洪预警联动机制针对土石坝渗漏问题采用高压旋喷灌浆技术，对混凝土坝裂缝实施环氧树脂注浆修复，同时增设防浪墙和下游排水棱体等应急加固设施。坝体加固技术体系在坝肩山体开挖备用溢洪道或设置爆破药室，当主泄洪设施失效时可快速启用非常规泄洪手段，降低漫顶风险。应急泄洪通道建设采用MIKE21等水力模型模拟不同溃决工况下的洪水演进路径，精确划定影响范围和到达时间，为应急预案编制提供科学依据。溃坝洪水模拟推演溃坝风险防控措施城市内涝抢险技术08排水系统应急疏通方法高压冲洗清淤采用高压水枪对堵塞的排水管道进行冲洗，清除管道内淤积的泥沙、杂物，恢复管道过水能力。适用于管径较大且淤积物松软的排水管网。使用管道疏通车、抓斗车等专业设备，对严重堵塞的管段进行机械疏通。针对树根侵入、建筑垃圾等顽固性堵塞尤为有效。组织专业人员对检查井进行人工清掏，清除井内沉积物，同时检查井壁结构安全状况。需配备气体检测仪并遵守有限空间作业规范。机械疏通作业人工清掏检查井地下空间防涝措施防水挡板安装在地下空间出入口设置可拆卸式防水挡板，挡板高度应不低于历史最高积水水位，并配备快速安装装置以便汛期及时封堵。应急排水系统地下空间需配置双电源排水泵组，排水能力应满足最大设计暴雨强度要求，并定期测试备用电源切换功能确保可靠性。水位监测预警在地下空间最低处设置自动水位监测仪，与中控系统联动，当水位达到警戒线时自动启动排水设备并发出声光报警。防倒灌措施所有地下空间连接市政管网的排水出口均应安装防倒灌止回阀，防止外部洪水通过排水管道倒灌进入地下空间。低洼区域应急排涝方案移动泵站部署在易涝低洼区预置移动式排水泵站，泵站排水能力应根据区域汇水面积和设计暴雨强度计算确定，并配备足够长度的排水软管。临时导流通道利用沙袋、挡水板等构筑临时导流渠，将积水引导至附近排水能力较强的市政管网或自然水体，减轻内涝压力。交通疏导预案针对下凹式立交桥等交通要道，制定分级交通管制方案，设置水位标尺和警示标志，积水深度超过警戒线时立即实施交通封闭。山洪灾害抢险技术09山洪灾害预警与避险密切观察溪流水位异常变化（如短时急涨或骤降）、沟谷传来火车轰鸣声等前兆，发现河床断流或洪水携带杂物增多时需立即警觉，这些均为山洪暴发的典型征兆。预警信号识别必须向垂直于沟道方向的两侧高地转移，绝对不可顺流逃生，避开凹坡、河道弯曲处及树木稀疏区域，优先选择植被密集的稳固山坡作为避难地点。避险路径选择及时接收水利部门通过短信、广播等渠道发布的雨量水位警戒信息，服从统一指挥转移，严禁因贪恋财物延误撤离或擅自返回危险区。信息响应机制泥石流应急处置技术动态监测技术采用声波监测仪捕捉沟谷内低频振动信号，结合无人机巡查上游松散堆积体状态，通过多参数传感器实时跟踪泥位上涨速度，为预警提供数据支撑。01拦截导流工程在泥石流形成区修建格栅坝拦截大粒径石块，中游设置V型槽导流墙改变流向，下游建设沉砂池降低流体冲击力，形成阶梯式防护体系。应急疏散策略组织群众按预定路线向两侧山坡高地转移，对行动不便者采用担架运输，撤离时禁止沿沟谷纵向行进，需避开可能发生二次塌方的区域。灾后处置流程先由地质专家评估坡体稳定性，再采用机械清淤配合人工疏通河道，对受损堤防进行膜袋混凝土紧急加固，最后开展全流域地质灾害隐患排查。020304滑坡体加固与抢险措施临时支护技术在滑动面打入钢轨桩形成抗滑键，坡脚堆填沙袋反压减缓位移，坡面覆盖防水布减少雨水渗透，同时设置位移监测仪实时预警。沿滑坡周界开挖截水沟拦截地表径流，坡体内部布设PVC排水管导出地下水，对渗水点采用速凝水泥封堵，有效降低孔隙水压力。待滑坡稳定后实施锚索框架梁结构，配合抗滑桩+挡土墙组合体系，坡面种植深根系植物进行生态修复，最终形成工程与生物措施相结合的防护系统。排水降压措施永久加固方案抢险物资与装备管理10抢险物资分类与储备标准包括编织袋、复膜编织布、防管涌土工滤垫、围井围板、快速膨胀堵漏袋、橡胶子堤等，主要用于堤防加固和堵漏作业，需按水利部技术标准分类存放。防汛物资涵盖大功率水泵、深井泵、汽柴油发电机组、移动净水设备等，用于应急供水保障，储备需结合区域旱情风险等级动态调整。抗旱物资包含推土机、挖掘机、抛石机、柴油发电机组等大型设备，实行"属地储备+区域联动"机制，关键设备需每月启动测试。抢险机具应急灯、卫星电话、GPS终端等需独立密封储存，电池电量保持80%以上，定期进行防水防尘性能检测。应急照明与通信如橡皮舟、冲锋舟、救生衣、钢丝网兜等，必须符合国家救生设备强制认证标准，临近水域的代储点储备量不低于总量的30%。救生器材日常巡检制度建立装备电子档案，对发动机类设备每周空载运行15分钟，舟艇类每月检查气密性和浮力材料状态。分级维护体系小型工具实行"用后必检"，大型设备按运行小时数进行分级保养，关键零部件建立备用库存。智能调度系统接入省级物资管理平台，实时显示装备GPS位置、技术状态和操作人员资质，支持灾情匹配自动推荐最优调配方案。跨区域协同机制制定装备调用补偿标准，明确运输责任方，对冲锋舟等特种设备建立区域联合培训机制。抢险装备维护与调配应急物资运输与分发数字化追踪管理采用RFID标签全程监控物资流向，分发时扫描领取单位二维码，自动生成电子签收单并回传指挥中心。末端配送网络在险工险段预设物资分发点，配置防水仓储集装箱，确保20公里范围内1小时可达。绿色通道保障与交通部门建立防汛物资运输优先通行备案制度，配备专用标识牌和escort车辆。抢险人员安全防护11抢险作业安全规范作业前风险评估抢险人员需对作业环境进行全面评估，包括水流速度、水位变化、地质稳定性等，确保作业区域无塌方、滑坡等次生灾害风险。团队协作与通讯作业时必须保持团队协作，明确分工，配备防水通讯设备，确保突发情况下能及时联络并启动应急响应。机械操作规范使用抽水泵、挖掘机等设备时，需持证上岗，遵守操作规程，避免设备故障或操作失误导致人员伤亡。夜间作业照明夜间抢险需配备防爆照明设备，确保作业区域光线充足，同时设置警示标志防止无关人员进入危险区。个人防护装备使用防毒面具与手套处理污水或化学品泄漏时，需佩戴防毒面具和耐腐蚀手套，避免有毒物质吸入或皮肤接触伤害。救生衣与安全绳在涉水作业时需穿戴合格救生衣，并系牢安全绳，绳索另一端固定于稳固锚点，防止被水流冲走。防水防护服必须穿戴专业防水服和防滑胶鞋，防止长时间浸泡导致失温或皮肤溃烂，同时避免尖锐物划伤。紧急避险与救援措施1234撤离信号识别提前约定撤离信号（如哨声、灯光），一旦发现水位骤升或堤坝裂缝等险情，立即按预案撤离至安全高地。配备急救包并培训心肺复苏、止血包扎技能，对溺水、触电伤员优先采取呼吸道畅通和保温措施。伤员急救流程应急避难场所明确临时避难所位置（如学校、社区中心），确保路径畅通，转移时优先护送老弱病残等弱势群体。灾后心理干预抢险后组织专业人员对队员进行心理疏导，缓解因灾害场景或同伴伤亡导致的应激反应。抢险信息化技术应用12遥感与GIS技术在抢险中的应用洪涝范围监测利用水体对近红外波段的高反射特性，通过多时相遥感影像叠加分析，实现洪涝范围的动态监测与变化趋势评估，为抢险决策提供空间数据支持。风险区划与预案优化基于GIS空间分析功能，结合历史洪水数据、地形高程、河道网络等要素，构建洪涝灾害风险模型，为防洪设施布局和应急预案制定提供科学依据。灾情评估与损失分析GIS平台整合遥感提取的淹没范围与土地利用、社会经济等本底数据，通过空间叠加分析快速计算受灾人口、经济损失等关键指标，支持灾情分级与资源调配。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！无人机巡查与应急通信快速灾情侦查无人机搭载高分辨率摄像头或热红外传感器，可突破地形限制对溃堤、管涌等险情进行近距离拍摄，实时回传高清影像数据至指挥中心。物资投送与人员搜救重型无人机可向交通中断区域投送救生器材、药品等应急物资，配合红外探测设备实施夜间失踪人员搜寻定位。应急通信中继在传统通信基站损毁情况下，系留无人机或长航时无人机可搭载通信设备升空，构建临时通信网络，保障灾区与指挥中心的语音及数据传输。三维建模与溃口分析通过无人机倾斜摄影获取灾害现场多角度影像，利用摄影测量技术生成三维实景模型，辅助分析堤坝溃口形态及土方量计算。大数据分析辅助决策多源数据融合整合气象预报、水文监测、遥感影像、社交网络等多维度数据，构建洪水演进预测模型，提高预警精度和抢险响应时效性。基于历史抢险案例库和实时灾情数据，运用机器学习算法分析物资需求与运输路径，动态生成最优的救援物资分配方案。利用时空大数据分析技术，对比灾前灾后遥感影像和基础设施数据，评估工程损毁程度，为灾后重建优先级排序提供数据支撑。资源调度优化灾后评估与重建规划抢险后评估与恢复13抢险效果评估方法现场勘查与数据采集通过实地测量水位、流速、堤防稳定性等关键指标，结合遥感技术获取灾情全景数据，形成量化评估基础。01工程结构安全性分析采用有限元模拟或荷载试验，检验抢险工程（如临时围堰、加固设施）的承载能力和耐久性，确保符合防洪设计标准。02社会经济影响评估统计受灾区域财产损失、人员转移效率及公共服务恢复进度，综合判定抢险措施对减灾成效的贡献率。03灾后恢复重建规划以“韧性提升”为核心目标，统筹基础设施修复、生态重建与民生保障，制定分阶段、差异化的恢复方案，确保重建工作与长期防灾能力建设有效衔接。基础设施修复优先级：优先抢通主干道路、电力及通信网络，保障救援物资运输与基本生活需求。对损毁堤防、水库等水利设施进行安全等级评估，采用防渗加固、结构补强等技术手段提升抗洪标准。生态修复策略：实施河道疏浚与湿地恢复工程，增强流域