河道行洪能力监管实施办法

河道行洪能力监管实施办法汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与编制依据监管组织体系架构行洪能力评估标准体系基础数据采集与管理日常巡查监测制度定期评估与专项检查工程设施监管要求目录河道障碍物清理规范信息化监管平台建设风险预警与应急响应违法行为查处程序监管能力建设要求监督考核与责任追究附则与解释说明目录总则与编制依据01办法制定的目的和意义保障防洪安全通过规范河道行洪能力监管，系统性消除阻水障碍，降低洪水泛滥风险，确保两岸群众生命财产安全。强化责任落实明确各级政府和部门的监管职责，推动河长制从“有名有责”向“有能有效”转变，提升河湖管理效能。促进生态保护统筹行洪需求与生态修复，避免无序开发破坏河湖自然功能，实现水域岸线资源的可持续利用。空间范围适用于所有自然河道、人工水道、行洪区及蓄滞洪区，重点监管流域面积50平方公里以上的主干河流及跨行政区交界河道。行为主体包括涉河项目建设单位、河道管理单位、各级河长及水利、公安、生态环境等协同监管部门。问题类型涵盖阻水建筑物、高杆作物、非法侵占、堤防维护不足等10类妨碍行洪的突出问题。动态管理对历史遗留问题和新发违规行为实行分类处置，确保监管覆盖建设、运营、维护全周期。适用范围和监管对象界定法律基础依据《堤防工程设计规范》（GB50286—2013）确定护堤地宽度，参照《广东省妨碍河道行洪突出问题排查技术指引》细化问题分类标准。技术规范协同机制依托“河湖长+警长”“河湖长+检察长”等联动机制，强化行政执法与刑事司法衔接，提升执法威慑力。以《中华人民共和国防洪法》《河道管理条例》为核心，明确河道管理范围划定、清障责任及行政处罚权限。主要法律法规及技术标准依据监管组织体系架构02各级监管部门职责划分组织实施本行政区域内河道等级划分，审批重大涉河建设项目，协调解决跨市（县）河道管理争议。负责制定全国河道行洪能力监管政策和技术标准，统筹跨省重要河段的管理，监督指导流域管理机构工作。负责日常巡查监管，查处侵占河道、非法采砂等违法行为，落实河湖长制具体工作任务。开展河道堤防日常维护，收集上报水文数据，协助开展防汛抢险和应急演练工作。中央水利行政主管部门省级河道主管机关市县级河道管理部门基层水利服务站承担河道整治工程可行性研究，编制行洪能力评估报告，提供防洪规划技术支撑。水利规划设计院专业技术支持机构设置建设维护水文站网，实时监测水位流量数据，发布洪水预警信息。水文水资源监测中心对涉河工程施工质量进行抽查检测，评估工程对河道行洪能力的影响。工程质量监督机构开发河道管理信息系统，建立三维河道模型，为防洪调度提供数字化决策支持。信息技术支持单位跨部门协同工作机制联席会议制度由水行政主管部门牵头，联合自然资源、生态环境、交通等部门定期会商，协调解决河道管理重大事项。01联合执法机制组建综合执法队伍，开展河道"清四乱"专项整治，统一处理违法占用河道行为。信息共享平台整合水利、气象、国土空间规划等数据，建立河道管理大数据中心，实现实时信息互通。应急联动响应制定防汛抗旱应急预案，明确各部门在险情处置、群众转移、物资调配中的协作流程。020304行洪能力评估标准体系03河道分级分类标准动态调整机制依据《河道等级划分办法》要求每五年复核等级，因自然条件变化或重大工程建设可申请调整，跨省河道由流域管理机构组织重新认定。支流拓扑分级法采用树形结构划分支流等级，直接汇入干流的为一级支流，汇入一级支流的为二级支流，支流级别与河道级别呈反比关系，需结合流域特征综合判定。综合影响分级法根据影响范围内耕地面积和人口规模划分五级河道，一级河道对应500万亩以上耕地或500万人口以上防洪区，五级河道影响范围小于10万亩耕地或20万人口。行洪能力计算模型与方法圣维南方程组基于质量守恒和能量守恒原理建立一维非恒定流偏微分方程，通过特征线法或有限差分法求解，适用于堤防设计中的恒定流简化计算。02040301二维水动力模型采用平面二维浅水方程模拟复杂流态，可精确反映弯道、分汊河段的流速场和洪水演进过程，适用于重要城市河段的防洪评估。曼宁公式应用通过糙率系数n、水力半径R、比降S等参数计算流量Q，量化河道断面行洪能力，常用于分析糙率变化对泄洪量的敏感性影响。洪水演进模拟结合历史洪水数据与水文模型，预测不同重现期洪水（如50年一遇、100年一遇）的淹没范围和水位过程线，支撑风险区划制定。评估指标体系和阈值设定防洪标准分级一级河道执行100年一遇防洪标准，二级河道50-100年一遇，三级河道20-50年一遇，四级以下由省级水行政主管部门制定差异化标准。包括洪峰流量重现期（特大洪水＞50年）、时段最大洪量、河道比降、过水断面面积等，需根据河段特性选择主导性指标。三级以上河道整治方案需国家级技术审查，管理范围划定标准为有堤防河道外延8-15米，无堤防河道外延8-25米，海堤每侧30-50米。关键水文参数工程管控阈值基础数据采集与管理04需系统收集流域面积、地形坡度、土壤类型、植被覆盖等基础数据，采用遥感影像解译结合实地勘测，确保数据准确反映流域水文地质条件。流域特征调查水文地质数据采集规范地下水动态监测岩土渗透性分析布设监测井网，定期采集地下水位、水质及流速数据，监测频率需符合丰枯水期变化规律，数据记录应包含采样时间、点位坐标及环境参数。通过钻孔取样和原位渗透试验获取岩土层渗透系数，结合实验室土工试验数据，为河道渗流计算和防洪设计提供依据。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！河道断面测量技术要求断面布设原则断面间距根据河道比降和弯曲度确定，平直段每500-1000米设一断面，弯道及汇流口需加密；测量范围应覆盖历史最高洪水位外延10米。特殊地形处理对冲刷坑、淤积区等突变地形需加密测点，并标注地质异常（如滑坡体、人工构筑物），附现场照片及文字说明。测量精度控制采用全站仪或RTK-GPS进行平面定位，高程测量误差不超过±2厘米；水下部分需用测深仪配合声呐扫描，确保河床地形完整呈现。数据格式标准化测量成果需按《水文测量规范》要求整理，包括断面编号、坐标系统、水位基准面等信息，提交CAD与GIS兼容的矢量数据文件。数据质量控制和更新机制三级审核制度实行采集人员自检、项目组互检、专家组终检的流程，重点核查数据逻辑性（如水位与流量关系）和空间一致性（如上下游断面衔接）。汛后全面复测河道断面，非汛期每3年更新一次；突发淤积或冲刷事件后30日内完成应急测量并修订数据库。所有数据需附带采集方法、仪器型号、操作人员等元数据，建立唯一标识码实现全生命周期追溯，归档至省级水文数据中心。动态更新策略元数据归档日常巡查监测制度05巡查频次与路线规划县级河长每月不少于1次全面巡查，镇级河长每旬不少于1次重点巡查，村级河长每周不少于1次常规巡查，形成三级联动的常态化监管体系。巡查路线需覆盖河道全段，重点标注历史险工险段、跨河建筑物上下游及人口密集区。分级巡查机制汛期或水位超过警戒线时，自动启动加密巡查模式，镇级频次提升至每周2-3次，村级转为每日巡查。巡查路线应优先覆盖行洪瓶颈段、堤防薄弱点和在建涉河工程周边区域。动态调整原则推广使用河湖长制专用APP记录轨迹，县级单次巡查不低于500米/20分钟，镇级不低于300米/15分钟，村级不低于200米/10分钟，确保巡查质量可量化考核。技术辅助规范包括非法种植的高秆作物、违规搭建的阻水构筑物、弃置的采砂设备等，需建立坐标台账并纳入遥感图斑复核范围，尤其关注桥梁墩台、闸坝前后等易堆积区域。行洪障碍物监测紧盯污水直排口、雨污混接点、养殖废水排放口等污染源，同步监测水体黑臭、藻类爆发等异常现象，建立与生态环境部门的联合采样机制。水质与排污监控系统检查堤防裂缝、护坡坍塌、泄洪闸启闭故障等情况，重点记录穿堤涵管、倒虹吸等隐蔽工程渗漏点，以及溢洪道淤积程度等影响泄洪能力的关键指标。水利设施状态严查河道管理范围内违规建房、围垦造地、堆放渣土等行为，重点监管砂场、码头等经营性场所的岸线使用合规性，保留历史影像对比资料。岸线侵占行为重点监测部位清单01020304分级处置机制轻微问题（如零星垃圾）由村级河长现场处置并记录；一般问题（如小型违建）需24小时内上报镇河长办备案；重大问题（如堤防决口征兆）须立即启动直报程序，同步通知应急管理部门。异常情况报告流程闭环管理要求所有异常情况均需在巡查日志中载明发现时间、具体位置、现场影像、初步判断及处理意见，通过河长制信息系统逐级流转，整改结果需经责任河长签字确认后销号。跨部门协作程序涉及多个行政区域或职能部门的复杂问题，由县级河长办牵头召开联席会议，明确水利、环保、公安等单位的协同职责，重大违法案件启动"河长+检察长+警长"联合执法程序。定期评估与专项检查06年度综合评估工作程序资料收集与整理收集河道地形地貌、水文气象、历史洪水灾害、防洪工程设施等基础数据，并进行系统整理和分析，为评估提供依据。现场调查与勘测组织专业团队对河道进行实地调查，重点检查堤防、泵站、涵闸等防洪设施的运行状况，记录潜在隐患。模型模拟与分析利用水文模型对河道洪水进行模拟，计算洪峰流量、洪水位、冲刷深度等关键参数，评估河道行洪能力。报告编制与评审根据评估结果编制年度综合评估报告，邀请专家进行评审，提出改进建议并形成最终结论。汛前专项检查要点防洪工程设施检查重点检查堤防、泵站、涵闸等设施的完好性和运行状态，确保其具备抵御洪水的能力。应急预案与物资储备核实防汛应急预案的可行性和物资储备的充足性，确保在汛期能够迅速响应和处置突发事件。河道清障与疏浚检查河道内是否存在阻碍行洪的障碍物，如堆积物、违章建筑等，并及时组织清障和疏浚工作。突发性暴雨后应急评估洪水模拟与影响分析利用水文模型对暴雨洪水进行模拟，分析其对河道行洪能力的影响，评估灾害风险。后续监测与预警加强暴雨后河道的监测工作，完善预警机制，防止次生灾害的发生。灾情调查与记录迅速组织人员对暴雨造成的河道损毁、堤防决口、淹没范围等情况进行调查和记录。应急措施与修复建议根据评估结果提出应急修复措施，如临时加固堤防、疏通河道等，并制定长期修复方案。工程设施监管要求07项目需提交专业机构出具的防洪影响评价报告，确保建设后不影响河道行洪能力及上下游防洪安全。防洪安全评估项目选址、规模及结构设计必须符合流域综合规划、防洪规划及河道管理相关技术规范。符合规划要求需制定水土保持方案和生态修复计划，减少施工对河道生态的破坏，并纳入工程验收硬性指标。生态保护措施涉河建设项目审批标准防洪工程维护保养规范堤防巡检制度建立每月不少于2次的专业巡检机制，重点检查堤身裂缝、渗漏点及护坡完整性，记录需存档备查。闸门、泵站等关键设施实行季度保养，包括润滑系统更新、电气元件绝缘检测、启闭机空载试验等技术流程。在重点防洪区段设置标准化物资仓库，按每公里堤防配备编织袋2000个、块石100立方米的标准动态补库。泄洪设施维护抢险物资储备水文实时监测结构变形监测在工程上游500米处布设雷达水位计，数据采集频率不低于15分钟/次，异常波动自动触发预警。采用GNSS位移监测系统对桥墩、闸室等关键部位进行毫米级变形观测，年累计位移量不得超过设计允许值5mm。设施运行状态监测指标材料性能检测每3年对水下钢结构进行超声波探伤，混凝土结构碳化深度超过保护层厚度30%即启动维修程序。行洪能力复核每年汛后采用HEC-RAS模型进行河道行洪能力校核，当设计流量下水位壅高超过0.3米时需启动清淤疏浚。河道障碍物清理规范08严禁在河道管理范围内建设任何阻碍水流顺畅的建筑物、构筑物，包括未经审批的桥梁、拦水坝、景观设施等，确保行洪断面不受侵占。禁止设置障碍物清单妨碍行洪的建筑与构筑物禁止弃置、倾倒矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等废弃物，防止堵塞河道或污染水体，影响防洪安全和水生态环境。非法堆弃固体废弃物禁止种植阻碍行洪的高秆作物、林木（堤防防护林除外），以及设置养殖网箱、拦河渔具等，避免减小过水断面或改变水流方向。违规种植与养殖活动既有障碍物处置程序责任主体认定与限期清除按照“谁设障、谁清除”原则，由防汛指挥机构责令设障者限期清除；逾期未清除的，由防汛部门组织强制清除，费用由设障者承担。紧急防汛期特殊处置权在紧急防汛期，省级防汛指挥机构可对壅水严重的桥梁、码头等跨河设施采取紧急拆除或疏通措施，优先保障行洪安全。清障计划与风险评估水行政主管部门需制定清障实施方案，包括障碍物类型、清除顺序、施工安全及生态保护措施，并开展现场水文与地质勘察。跨部门协同机制涉及多部门管辖的障碍物（如航道设施、历史遗留工程），需联合交通、环保等部门协同处置，确保清障合法合规。清障工程验收标准范围与深度合规性验收需核验清障范围是否覆盖设计要求的河道断面，障碍物清除深度是否达到行洪设计标准，并检查施工记录与现场测量数据。废弃物处置规范性清理出的废弃物须分类处置，危险废物（如医疗垃圾）需交由专业机构处理，普通渣土应运至指定堆放场或资源化利用。生态修复与岸坡稳定验收需评估清障后岸坡加固、植被恢复等措施是否到位，确保无二次塌方风险，并复核河道行洪能力恢复情况。信息化监管平台建设09系统架构和功能模块采用支撑层、数据层、应用层、用户层的四层架构体系。支撑层依托政务云实现资源调度与网络安全保障；数据层通过接入服务整合监测数据与业务数据；应用层基于内涝预警模型开发防汛决策功能；用户层按权限划分省级监管与市级作业部门访问层级。包括实时监测模块（水位/流速/水质多参数采集）、智能分析模块（内涝风险动态建模）、应急调度模块（泵站/闸门联动控制）和综合展示模块（GIS地图叠加预警热力图）。各模块通过微服务架构实现高内聚低耦合。集成水文水动力耦合模型，支持短历时降雨模拟、淹没范围推演及退水时间预测。采用机器学习算法动态修正模型参数，提升预报精度至85%以上。分层设计架构核心功能模块模型服务引擎数据采集传输标准规定水位计采用雷达式（误差±2mm），流速仪选用多普勒超声式（量程0.1-10m/s），雨量计需符合SL21-2015规范，所有设备防护等级不低于IP68。物联网感知标准遥测终端机通过4G/北斗双通道传输，数据包格式遵循《水文监测数据通信规约》（SL651-2014），包含站点编码、采集时间、数据值、CRC校验等字段，传输间隔可配置为1-60分钟。数据传输协议建立三级数据校验机制（设备自检→边缘计算过滤→平台逻辑判断），异常数据自动触发重采，确保数据完整率≥98%，及时率≥95%。质量控制要求采用RESTfulAPI与省级平台对接，数据交换格式为JSON，包含水位警戒值、流量过程线、设备状态等28类交换字段，同步周期不超过15分钟。接口规范预警信息发布机制多级预警阈值设定蓝（警戒水位70%）、黄（85%）、橙（95%）、红（超警戒）四级阈值，触发条件综合水位上涨速率、累计雨量、下游承泄能力等多维度指标。靶向推送策略省级平台通过短信、APP弹窗、应急广播等渠道，向防汛责任人分级推送预警。红色预警同步启动应急响应系统，自动关联受影响区域的人员疏散预案。闭环处置流程建立预警发布→签收反馈→现场核查→处置上报的全链条跟踪机制，系统实时显示各环节执行状态，超时未处置自动升级督办，确保30分钟内响应率达100%。风险预警与应急响应10预警等级划分标准当水位接近警戒水位值，或洪水要素重现期接近5年时启动，适用于堤防可能发生险情但尚未达到警戒水位的初期预警阶段。蓝色预警（小洪水）水位达到或超过警戒水位，或重现期达5年一遇以上，表明洪水已对堤防安全构成直接威胁，需加强巡查和防护措施。黄色预警（中洪水）水位超过历史最高记录，或重现期达50年一遇，表明洪水已达到极端危险水平，可能造成重大人员伤亡和财产损失。红色预警（特大洪水）预警信号采用水位指标（警戒水位、保证水位、历史最高水位）和重现期指标（基于30年以上水文数据统计分析）双重技术参数综合判定。双轨制判定标准涉及保证水位突破，或20年一遇重现期标准，此时堤防设计安全水位已被突破，可能引发较大范围的洪涝灾害。橙色预警（大洪水）应急响应启动条件Ⅳ级响应启动条件当预报大江大河干流重要控制站可能发生超警洪水，或中型水库出现可能危及安全的险情，或全国山洪灾害风险预警中单个片区有20个县区达橙色及以上预警时启动。01Ⅲ级响应启动条件当预报大江大河干流重要控制站可能发生超保洪水，或大中型水库出现严重险情，或小型水库发生漫坝/垮坝威胁城镇安全时启动。Ⅱ级响应启动条件当主要防洪河道一般河段及主要支流堤防发生决口，或中型水库发生重大险情达到设计水位时启动。Ⅰ级响应启动条件当流域发生特大洪水且多个重要控制站水位突破历史极值，或重要防洪工程发生垮坝等特别重大险情时启动。020304抢险物资储备要求防汛物资分类包括砂石料、编织袋、土工布、救生器材、照明设备等基础防汛物资，以及大型机械装备如抽水泵、冲锋舟等专业抢险设备。储备点布局按照"重点区域重点储备、危险区域超前储备"原则，在堤防险工险段、水库下游、山洪易发区等关键位置设置标准化储备仓库。动态管理制度建立物资储备台账，实行"定额储备、专业管理、定期轮换"机制，确保物资数量充足、质量可靠、调运快捷。违法行为查处程序11违法情形认定标准破坏堤防安全在临河区域进行开挖、钻探等作业，危害河岸堤防结构稳定性，或擅自改变堤防设计功能的，属于危害堤防安全的违法行为。妨碍行洪功能在河道内倾倒垃圾、渣土或种植高秆作物等行为，导致河道行洪断面缩窄、水流受阻，直接影响防洪安全的，应认定为妨碍行洪的违法行为。未经批准占用河道在河道管理范围内未取得水行政主管部门批准擅自建设建筑物、构筑物，或从事影响河势稳定的活动，如修建码头、铺设管道等，均构成违法占用行为。调查取证工作规范4专家评估报告3当事人询问笔录2文书证据收集1现场勘查记录对涉及专业技术认定的案件，委托水利设计院等机构出具行洪影响专项评估报告，作为认定危害程度的科学依据。调取建设项目审批文件、河道管理范围划界资料、第三方检测报告等书面证据，核实违法行为与许可内容的一致性。依法对违法单位法定代表人或个人进行询问，记录违法行为发生时间、原因、主观故意等情况，由当事人签字确认。执法人员应制作包含违法主体、位置坐标、占用面积、工程进度等要素的现场勘查笔录，并附照片、视频等影像资料，必要时绘制现场平面图。行政处罚裁量基准基础裁量因素根据占用面积（100㎡以下/100-500㎡/500㎡以上）、持续时间（3个月以内/3-12个月/1年以上）、是否主动消除危害等情节划分处罚档次。对在汛期实施违法行为、造成重大安全隐患、拒不配合执法或屡次违法的，在法定幅度内按上限处罚并可并处拆除费用追缴。对首次违法且及时整改、未造成实际危害后果、积极配合调查取证的，可依法减轻30%-50%罚款或改为警告处罚。加重处罚情形从轻减轻情形监管能力建设要求12人员专业培训大纲系统培训河道水文学、水力学原理及防洪工程结构设计标准，掌握行洪能力计算模型（如HEC-RAS）的应用方法。水文与水利工程基础强化防汛应急预案演练，培训洪涝灾害预警响应流程、抢险技术及跨部门协作机制。应急管理与风险防控深入学习《防洪法》《河道管理条例》等法规，掌握遥感监测、无人机巡查及实时水位数据采集设备的操作规范。法规与监测技术装备配置标准清单基础巡查装备按"1组/5公里"配发强光探照灯（照射距离≥200米）、裂缝观测仪（精度0.1mm）、电子巡更系统（GPS定位误差＜3米）。应急抢险设备部署雷达水位计（量程0-20m，精度±1cm）、AI视频监控终端（支持漂浮物自动识别报警），数据直连河长制管理平台。标配液压打桩机（冲击能量≥35J）、装配式围井模块（组装时效＜30分钟）、便携式抽水机组（流量≥100m³/h）。智能监测系统数字孪生建模研发流域级BIM+GIS融合平台，集成水文预报、溃坝模拟等算法模块，实现72小时洪水演进可视化推演。生态工法创新试验推广生态混凝土护岸（孔隙率≥25%）、沉水植物群落配置等技术，提升岸线抗冲能力同时重建水生栖息地。智能预警系统开发基于LoRa的分布式渗压监测网络，建立渗流突变三级预警机制（阈值偏差15%触发初级警报）。新型材料应用评估碳纤维网格加固技术对土堤裂缝的修复效能，对比传统浆砌石工法节约40%工期成本。技术研发创新方向监督考核与责任追究13绩效考核指标体系防洪能力达标率考核河道在保证水位下的实际泄洪流量与设计标准的符合程度，需通过水文监测数据与设计文件对比分析，重点评估过流断面面积、流速等核心参数达标情况。检查堤防、闸门、泄洪通道等关键设施的维护状态，包括结构完整性、设备运行可靠性及防汛物资储备情况，采用定期巡检与专项审计相结合的方式评分。评估汛情预警发布后，责任单位启动应急预案、组织抢险队伍及调配物资的反应速度，需模拟突发洪水场景进行实战演练考核。工程设施完好度应急响应时效性分级督办制度根据问题严重程度划分红黄蓝三级预警，红色问题由省级河道主管机关挂牌督办，黄色问题由市级督办，蓝色问题由县级自主整改并备案。闭环管理流程建立"发现问题-交办清单-整改验收-销号归档"的全链条管理机制，要求整改单位提交包含原因分析、措施方案及效果验证的专项报告。第三方复核机制引入专业机构对整改结果进行独立复核，重点核查疏浚工程量、堤防