集体林区森林防火管理规范

集体林区森林防火管理规范汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与适用范围组织管理体系构建预防预警机制建设火源管理制度规范防火隔离带建设标准消防设施设备配置防火宣传教育体系目录应急处置预案编制火灾扑救技术规范灾后处理与评估科技应用与创新联防联控机制经费保障与使用监督考核制度目录总则与适用范围01规范制定的背景与必要性生态安全战略需求集体林占全国森林面积60%以上，其防火效能直接关系到"双碳"目标实现和生物多样性保护国家战略。制度空白亟待填补现有防火条例对集体林区特殊性的针对性不足，缺乏对承包经营户、合作社等新型主体的权责界定，需通过专项规范完善管理链条。森林火灾威胁加剧近年来极端气候频发，集体林区因人为活动密集、火源管控难度大，成为森林火灾高发区域，亟需建立标准化防火管理体系。本规范适用于所有权归集体经济组织所有的林地及其边缘50米范围内的防火管理，覆盖预防、监测、应急全流程，为各级林业部门提供操作依据。明确包含集体商品林、公益林及林下经济用地，特别规定与国有林交界带的联防联控要求。空间范围细化村集体、承包经营者、护林员三方职责，要求签订防火责任书并纳入信用评价体系。责任主体禁止防火期内焚烧秸秆、炼山等农事用火，规范生态旅游、祭祀等活动的火源审批流程。行为约束适用范围及管理对象界定《森林防火条例》第二十四条：提供集体林区防火设施建设的财政补贴标准，要求地方政府配套资金不低于中央拨款的30%。《林业改革发展资金管理办法》：明确集体林防火设备采购可申请专项补助，包括红外监测仪、风力灭火机等设备目录。国家层面依据各省集体林权制度改革实施方案：规定村集体需将不少于10%的林地收益用于防火队伍建设，建立微型消防站覆盖率指标。区域性联防协议：如《长三角集体林区防火协作公约》，要求跨省界林区共享热成像卫星数据，实行火情半小时通报机制。地方配套文件规范性引用文件说明组织管理体系构建02防火指挥机构设置要求4制度保障3硬件配置2日常运作1层级设置需建立指挥调度、会商研判、信息报告等标准化工作制度，明确启动条件、响应程序和处置流程。指挥机构的日常工作由本级人民政府应急管理部门承担，负责统筹协调、信息汇总、预案管理等基础性事务。指挥机构应配备专用办公场所、应急通信设备、火情监测系统等基础设施，满足24小时值班值守需求。县级以上地方人民政府应根据实际需要建立森林草原防灭火指挥机构（机制），形成国家-省-市-县四级联动指挥体系，确保政令畅通。部门职责分工与协调机制1234应急管理部门承担指挥部日常工作，牵头火灾扑救综合协调，负责应急预案体系建设和救援力量调度。履行行业管理职责，组织防火巡护、火源管理、防火设施建设及隐患排查整治。林业草原部门公安部门负责火场警戒、交通管制和火灾案件侦破，协同开展防火宣传和违规用火查处。联防联控机制跨行政区域应建立联防协议，明确信息共享、联合巡查、协同处置等制度，定期开展应急演练。县级队伍不少于30人，重点林区按每万亩林地3-5人标准配置，实行准军事化管理。人员编制专职防火队伍建设标准队员需掌握地形识别、器械操作、紧急避险等技能，每年累计培训不少于120学时。专业能力配备风力灭火机、高压水泵、无人机等专业装备，个人防护装备达到阻燃、防烟、防刮标准。装备配置建立队员人身意外保险、职业健康档案和绩效激励机制，落实执勤补贴和职业晋升通道。保障体系预防预警机制建设03火险等级划分与预警标准五级火险分类体系依据气象条件（湿度、风速、温度）、可燃物干燥度及历史火灾数据，划分为低（Ⅰ级）、较低（Ⅱ级）、中（Ⅲ级）、高（Ⅳ级）、极高（Ⅴ级）五个等级。Ⅳ级及以上火险时启动24小时值班制度，Ⅴ级需发布禁火令并疏散高危区域人员。结合卫星遥感、地面监测站及无人机巡查数据，实现火险等级实时更新与精准预警推送。动态预警响应机制多源数据融合预警监测网络布局与技术规范构建“卫星遥感+无人机巡护+地面传感器+瞭望塔”的多维监测网络。重点林区每5平方公里布设1个红外热成像监测点，铁塔基站搭载双光谱摄像头实现半径3公里范围内火源识别精度达95%以上。立体监测架构采用深度学习算法对烟雾特征进行模式识别，系统需在10秒内完成火点定位并自动标注经纬度坐标。监测数据实时接入省级指挥平台，误差范围控制在±50米内。智能分析系统红外监测设备每日自动校准1次，瞭望塔摄像装置每周人工巡检维护，确保在-20℃至60℃环境下持续稳定运行。所有设备需通过国家林草局防火装备认证。设备运维标准预警信息发布流程规定闭环管理要求预警发布后2小时内需完成扑火队伍集结、物资调运和重点区域布防核查。指挥中心每4小时汇总一次响应情况，直至预警解除。所有过程数据纳入防火责任考核体系。分级响应机制红色预警由省级防灭火指挥部签发并同步报国务院林草主管部门，市县级单位在30分钟内完成向下传达。村级责任人需通过应急广播、短信平台在1小时内覆盖全部农户。火源管理制度规范04通过层级审核（村委→乡镇→林业部门）确保用火必要性评估充分，避免因审批疏漏引发火灾风险。需提交用火目的、隔离带规划、灭火设备清单等材料，审批时限不超过20个工作日。严格审批流程保障安全要求用火单位配备专人现场监护，乡镇政府或林场派员督查，确保防火隔离带宽度≥8米、火险等级≤三级等条件落实，用火后需彻底清理余火并报备。动态监管降低风险生产用火审批监管程序划定集中焚烧区域在林区边缘设置指定祭祀点，配备消防器材，远离林木≥20米，避免飞火引燃植被。推广无火祭祀替代倡导鲜花祭祀、电子香烛等环保方式，联合社区开展宣传，对高龄人群重点入户教育。高峰时段加强巡查在清明、中元节等时段增派护林员，利用无人机监控热点，严查违规携带火种进山行为。针对传统祭祀活动高发火灾隐患，采取“疏导+限制”双轨策略，平衡民俗需求与防火安全。祭祀用火管控措施030201野外违规用火处罚标准根据《森林防火条例》第52条，个人违规用火处200-3000元罚款，单位罚款1万-5万元；引发火灾的需承担扑火费用及生态修复赔偿。对屡犯者或造成重大损失者，依法追究刑事责任，典型案例通过公示栏、村级广播曝光以强化震慑。行政处罚与法律依据初次轻微违规（如未报备焚烧秸秆）以警告教育为主，责令参加防火培训；多次违规或高风险行为（如四级火险期用火）直接顶格处罚，列入防火黑名单，取消次年用火申请资格。分级处置机制设立24小时举报热线，查实后奖励举报人50-500元，鼓励村民参与监督，形成群防群治网络。举报奖励制度防火隔离带建设标准05隔离带类型与设置原则生物防火隔离带通过种植耐火树种（如木荷、油茶等）形成天然阻火屏障，宽度需≥30米，兼顾生态与防火功能。依托道路、河流或人工开辟的裸地（宽度≥50米），需定期清理可燃物并保持土壤压实。结合生物与工程措施，在重点区域（如林缘、居民区交界）设置，需满足地形适应性（坡度≤25°）与连续性要求。工程防火隔离带综合隔离带感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！建设技术参数要求宽度标准平原地区≥50米，山地坡度>25°时需增至80-100米。特殊区域（如油库周边）应达到200米以上。排水系统沿隔离带两侧开挖排水沟（深0.5m×宽0.8m），坡度≥3%防止积水。土壤处理清除表层腐殖质至矿质土层，必要时用压路机压实土壤。高火险区需覆盖10cm厚碎石层。边界标识每50米设置反光界桩，配LED警示灯。交叉路口安装防火宣传牌与隔离带示意图。日常维护管理规范可燃物清理每年旱季前全面清理1次，重点区域每季度巡检。枯枝落叶堆积厚度不得超过3cm。每月检查界桩完好率，修复破损标识。生物防火带需定期修剪枯枝、补植缺株。建立电子化台账，记录巡检时间、发现问题及处置措施。重大隐患需24小时内上报。设施维护档案记录消防设施设备配置06选址要求分为固定蓄水池和移动蓄水池两类，固定蓄水池可结合水利设施（如地头水柜）布设，移动蓄水池需根据林区抚育、灌溉需求灵活配置，容积需根据自然水源分布密度科学设计。分类与规格结构设计固定蓄水池需满足防渗漏、抗压强度要求，池壁材料应耐腐蚀；移动蓄水池需便于拆卸运输，配备防污染覆盖装置，确保水质符合消防用水标准。消防水池应建设于生物防火林带、隔离带、林区防火道路等消防车可达区域，优先选择靠近自然水源点（如山泉、溪流）且供水量满足灭火需求的位置，同时需考虑施工便利性。消防水池建设标准基础灭火装备每个检查站应配置风力灭火机、灭火水枪、消防斧等基础工具，风力灭火机需定期检修燃油系统，灭火水枪需配套适配水带接口。个人防护装备配备防火服、防火头盔、阻燃手套及应急呼吸面罩，防护服需满足GB8965.1-2020标准，并定期检查破损情况。辅助工具包括应急照明灯、对讲机、GPS定位仪等通讯导航设备，照明灯续航时间不低于8小时，对讲机需覆盖林区通讯盲区。维护要求建立器材台账，每月检查器材完好率，灭火剂类物资需标注有效期并定期更换，机械类设备每季度试运行一次。灭火器材配备清单应急物资储备要求水源储备固定蓄水池需保证最低有效水位，配备水位监测装置；移动蓄水池应预存至少5立方米应急水量，并配置便携式抽水泵。防火隔离物资储备防火毯、阻燃剂、点火器等，用于快速开辟防火隔离带，阻燃剂需满足LY/T1606-2020林业行业标准。急救与生存物资配备医疗急救包、压缩干粮、饮用水等，急救包需含烧伤药剂、止血带等林区专用药品，物资储备量需满足3天独立作战需求。防火宣传教育体系07常态化宣传教育活动媒体融合宣传利用电视、广播、微信公众号等媒体平台，定期推送防火法律法规、典型案例和避险知识，扩大宣传覆盖面。重要节点宣传在春节、清明节、五一、国庆等传统节假日及农耕生产期，针对祭祀用火、农事用火等高风险行为开展专项宣传，倡导文明祭祀、规范用火。防火宣传月活动每年3月、10月开展集中宣传月活动，通过悬挂横幅、发放宣传手册、设置咨询台等形式，深入林区、乡镇、学校等重点区域进行防火知识普及。重点人群教育培训特殊人群监护对痴、呆、聋、哑、精神病人等限制行为能力人建立台账，与其监护人签订责任书，定期入户宣传防火知识，落实监护责任。林区居民培训组织农林交错区居民参加防火知识讲座，重点讲解野外火源管理、安全用火规范及初期火灾处置方法，提升自主防范能力。进山人员教育在森林公园、自然保护区入口设置防火检查站，对游客进行实名登记和防火提醒，发放防火宣传单，严禁携带火种入山。学生群体教育联合教育部门开展"防火知识进校园"活动，通过主题班会、手抄报比赛等形式，增强中小学生防火意识和避险技能。宣传设施建设标准固定宣传设施在林区主要路口、重点防火区域设立永久性防火宣传牌，内容涵盖防火标语、警示案例、报警电话等，材质需耐火耐用，字号醒目易识别。数字化宣传平台建设森林防火微信公众号、短视频账号等新媒体阵地，制作动画、图解等通俗易懂的宣传产品，提升年轻群体接受度。流动宣传设备配备防火宣传车、移动广播站等设备，定期巡护播放防火通告，确保偏远山区、交通不便区域宣传全覆盖。应急处置预案编制08预案分级响应机制四级响应体系建立Ⅳ级（一般火灾）、Ⅲ级（较大火灾）、Ⅱ级（重大火灾）、Ⅰ级（特别重大火灾）分级响应机制，明确各级别启动条件和处置权限，实现精准响应。01属地管理原则实行行政首长负责制，县级政府负责一般火灾处置，市级统筹较大火灾，省级主导重大以上火灾，国家层面提供跨区域协调支持。动态调整机制根据火势发展、气象条件和资源损失情况实时调整响应级别，确保响应措施与灾情匹配。多部门协同标准制定林业、应急、气象、公安等部门在不同响应级别下的职责清单，形成标准化协同流程。020304现场指挥体系构建前线指挥部设置火灾现场成立由属地政府领导任指挥长，消防、林业专家、武警部队组成的联合指挥部，实行统一决策、分区执行模式。专业化指挥分工设立火情研判组、扑救行动组、后勤保障组、医疗救护组等专业小组，各组配备对应领域专家和技术装备。军地协同机制明确武警森林部队、地方专业扑火队和民兵预备役的指挥隶属关系，执行任务时接受前线指挥部统一调度。联动处置流程规范信息共享平台建立覆盖气象卫星、地面监测站、无人机巡查的立体化火情监测网络，实现实时数据共享至各级指挥中心。02040301物资调配规则按照"就近优先、分级储备"原则，明确灭火弹、风力灭火机等装备的调用优先级和运输保障方案。跨区域支援程序制定邻近市县专业队伍增援的调动审批、装备补给、交通保障标准化流程，确保2小时内完成力量投送。灾情评估标准统一过火面积测算、损失统计和生态影响评估方法，为后续保险理赔和生态修复提供依据。火灾扑救技术规范09战术选择的科学性根据火场规模、植被类型和气象条件动态调整战术，确保灭火效率最大化。例如，对初发火采用"一点突破、两翼推进"，对大面积火场采用"多点突破、分段扑灭"。扑火战术应用指南协同作战的关键性多分队协同需明确责任分区，通过地空配合实现火线封闭，避免因沟通不畅导致战术失效。环境适应性战术执行需结合地形坡度、风向变化等实时因素，如陡坡火优先选择火尾突破，逆风推进降低蔓延风险。特殊地形处置方案针对复杂地形（如山谷、峭壁、密林）制定差异化方案，通过技术手段弥补人力局限，确保扑救安全有效。山谷火处置：优先控制火头两侧翼火，避免形成"烟囱效应"加速火势垂直蔓延。利用水系或开设隔离带阻断火线，必要时采用点烧迎面火形成缓冲带。峭壁火处置：禁止人员直接攀爬扑打，改用直升机吊桶作业或远程水炮压制。在崖顶预设阻燃剂带，防止火星飞溅引发二次火灾。密林火处置：采用风力灭火机三机协同战法，45°仰角吹散树冠火热量。每间隔50米开设防火隔离带，配合化学阻燃剂喷洒形成立体防线。安全避险操作规程火场突变的应急响应当风向突变或火势爆发时，立即启动紧急撤离程序：通过无线电统一指挥，沿预设避险路线逆风转移至火烧迹地或空旷带。丢弃重型装备确保逃生速度，但需保留水壶、湿毛巾等基础求生工具。建立避险信号系统：使用哨音三长两短为集合信号，红色烟雾弹标识危险区域。个体防护措施基础防护装备配置：阻燃服、防火头盔、防烟面罩为必配装备，随身携带急救包与定位仪。每人每日饮水不低于3升，避免高温脱水导致判断力下降。避险动作标准化：卧倒时用工具刨出浅坑，面部贴湿土层，外层用阻燃毯覆盖全身。冲越火线前需用水浸透衣物，冲刺距离控制在20米以内。安全避险操作规程灾后处理与评估10严格执行"三无"标准（无火星、无烟气、无温度），防止复燃引发二次灾害，是灭火工作的最终保障环节。确保火场彻底安全火场清理验收标准规范作业流程多级验收机制通过"打清结合"战法，对腐殖质层、树根等隐火源采取水浇、土埋等专业处理，确保火场边缘50米范围内无余火残留。采用现场徒步检查、无人机热成像扫描、县级指挥部复核的三级验收制，并留存GPS轨迹与影像资料，确保验收结果可追溯。通过遥感测绘与地面调查结合，精确计算过火面积、林木蓄积量损失及珍稀物种受影响程度，区分直接与间接损失。统计基础设施损毁、扑火物资消耗、人员伤亡抚恤等直接成本，以及旅游业停滞、林产品减产等衍生经济损失。建立科学统一的损失评估体系，为灾后生态修复、经济补偿和责任认定提供客观依据。资源损失量化采用土壤侵蚀模数、碳汇能力下降率等指标，分析火灾对水源涵养、生物多样性等生态服务功能的中长期影响。生态功能评估经济损失核算损失评估方法规范案例分析与责任追究典型案例复盘选取近年重大火灾案例，从火源管控漏洞、应急响应时效、扑救战术缺陷等维度进行深度剖析：分析2019年四川木里火灾中因腐殖层隐燃导致的二次爆燃成因，总结隔离带开设标准不足的教训。研究2020年澳大利亚山火中预警系统失效案例，提炼跨区域联防联控的改进方案。责任认定程序依法依规开展责任追究：对违规用火、巡查缺位等直接责任主体，根据《森林法》《安全生产法》追究行政或刑事责任。对指挥决策失误、装备保障不足等管理责任，通过火灾调查报告明确整改要求与问责措施。制度完善建议基于案例教训提出针对性改进：推动建立火险隐患"吹哨人"奖励制度，强化源头管控。修订应急预案中关于极端天气条件下的扑救安全红线标准。案例分析与责任追究科技应用与创新11遥感监测技术应用地面传感器网络部署在重点林区布设温湿度、烟雾浓度等物联网终端，构建立体化火险监测体系。无人机巡航巡检搭载红外热成像仪和多光谱传感器，快速定位隐蔽火源并评估过火面积。卫星遥感火情监测利用高分辨率卫星影像实时识别火点，结合GIS系统实现火势蔓延模拟与预警。部署集成4K可见光与红外热成像的双光谱智能转台，夜间可穿透浓雾识别0.1℃温差，覆盖半径15公里，实现隐性火点（如枯叶隐燃）的精准捕捉。全天候监控云台设置30个入山卡口配备人脸识别及电子围栏，通过运营商短信点对点宣传防火政策，并与预警系统互联，阻断违规用火行为2000余起。电子围栏与智能卡口基于云计算和AI技术，系统自动将火情位置推送至护林员终端，联动高位监控、无人机机巢及应急资源库，响应时间较人工报警缩短40分钟。去中心化信息推送集成GIS火点定位、水源分布及应急通道数据，生成三维电子地图辅助决策，动态调度扑火队伍与物资装备，优化资源调配效率。三维可视化指挥智能预警系统建设01020304新型灭火装备试用无人机灭火集群消防无人机搭载干粉灭火罐，单次飞行覆盖100平方米火场，适用于高海拔陡峭地形，飞行高度500米、续航45分钟，快速压制初期火势。通过电磁发射灭火弹，射程达700米，解决复杂地形火点接近难题，配合红外热成像定位，实现远距离精准灭火。列装全地形消防水泵车与便携式水泵，结合高压脉冲水枪，形成“水灭火”战术体系，较传统风力灭火效率提升60%，降低复燃风险。电磁远程灭火炮以水灭火中队联防联控机制12区域协作协议内容联防处置机制建立火险预警信息共享平台和案件协办流程，实现火情早期预警和跨区域案件联合查处，确保火情处置无缝衔接。联防宣传机制协议明确要求相邻区域联合开展森林防火宣传教育，通过共同制作宣传材料、组织跨区域宣讲活动等方式，提升群众防火意识，形成社会共治氛围。联防督导机制定期开展联合督查检查，重点检查交界区域防火责任落实、基础设施维护及火源管控情况，通过交叉互查消除管理盲区。整合卫星遥感、无人机巡查、地面监控等多源监测数据，构建覆盖联防区域的立体化监测网络，实现火情实时感知和自动预警。配备专用无线对讲系统，建立标准化通讯协议，确保跨区域指挥调度指令传输畅通，解决传统通讯盲区问题。部署AI火情识别算法，对监控视频进行智能分析，自动识别烟雾、火点并生成预警信息，大幅提升早期火情发现能力。建立联防区域防火物资、队伍、水源等应急资源动态数据库，实现灾时资源精准调度和优化配置。信息共享平台建设监测数据整合通讯设备升级智能分析系统应急资源数据库联合演练组织实施实战化演练设计模拟交界区域复杂地形条件下的火情处置，设置跨区域增援、联合指挥等科目，检验联防协议的可操作性。组织专业消防队、半专业队及群众扑火队开展混合编组训练，重点磨合装备配合、战术衔接和通讯协调能力。演练后立即召开跨区域复盘会议，针对指挥体系、处置流程、后勤保障等环节提出改进措施，持续优化联防工作方案。多兵种协同训练复盘评估机制经费保障与使用13专项资金管理办法森林防火资金必须严格限定于火灾预防、扑救设备维护、人员培训等直接相关用途，禁止挪用至行政开支或其他无关项目，确保资金使用靶向精准。专款专用原则实行“属地为主、财政补助”的层级分配模式，优先保障高火险区域，如林地覆盖率超过60%或历史火灾频发的乡镇，需配套地方财政资金形成合力。分级投入机制通过信息化系统实现资金流向全流程追踪，每季度提交使用报告，对异常支出启动审计程序，确保资金安全高效运行。动态监控流程采购前需提交技术参数与预算匹配报告，由第三方专家评估必要性，避免超规格或重复采购（如无人机需明确巡航半径与红外监测功能）。设备到货后由林业、财政、审计三方联合验收，留存影像及性能测试数据，建立“一设备一档案”制度，包含采购合同、发票、保修凭证等。单价超5万元的设备必须公开招标，公示供应商资质与报价明细，重点审核灭火水泵、风力灭火机等关键设备的质检报告与售后条款。需求合规性审查招投标透明化验收与档案管理建立标准化采购审计体系，从需求论证到验收结算全程留痕，杜绝设备采购中的寻租与浪费现象，提升防火物资配置科学性。设备采购审计要求资金使用效率防火实效评估长效机制建设绩效评价指标体系设定“资